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1、中国构建煤矿安全生产长效机制煤炭是中国重要的基础能源和原料，在国民经济中具有重要的战略地位。近年来，煤炭工业取得了长足发展，煤炭产量持续增长，生产技术水平逐步提高，煤矿安全生产条件不断改善，对国民经济和社会发展发挥了重要的作用。随着国民经济的发展，煤炭需求总量不断增加，资源、环境和安全压力进一步加大。实现煤炭工业又好又快发展，保障国民经济发展需要，要求我们要进一步把煤矿安全生产放在重要位置，坚持“安全第一、预防为主”，着力加强管理，增加安全投入，提高先进技术在煤炭工业中的应用水平，进一步构建煤矿安全生产长效机制。当前，进一步构建煤矿安全生产长效机制，应当继续做好以下几项工作：切实加强领导，进一
2、步落实安全生产责任。要以对人民生命安全高度负责的精神，把安全生产纳入重要议事日程，进一步加强煤矿安全工作体系建设，进一步加强组织领导。相关部门主要领导要亲自抓，认真研究解决安全生产方面存在的问题，组织制订和落实安全防范措施。建立严格的安全生产责任制，切实把责任落实到每一个单位、每一个岗位、每一个员工。严格安全生产情况的考核，把安全生产工作作为对相关部门、单位及领导干部政绩业绩考核的重要内容。认真实行煤矿安全生产许可证制度，强化煤炭企业安全生产责任主体，落实企业法定代表人作为安全生产第一责任人的责任；精简企业管理机构，加强一线管理力量；坚持煤炭企业内部安全生产机构派驻制度，严格执行煤矿领导干部下
3、井带班作业制度。严肃责任追究，完善煤矿安全监察体制，提高监察的权威性和有效性，强化煤矿安全执法检查。严格外包工程队伍资质管理和现场管理。建立健全煤矿安全生产风险抵押金制度。加大煤矿安全投入。要进一步完善煤矿安全投入机制，各类煤矿要按有关规定提取生产安全费用。对国家支持的煤矿安全改造项目，地方财政要积极安排配套资金，专项列支。各级财政、审计和煤炭行业管理、煤矿安全监察部门要加强监督，确保煤矿安全资金专款专用，安全改造项目顺利实施并发挥效用。加快科研攻关和技术改造步伐，提高安全生产的科技保障水平。要高度重视高新技术和先进适用技术的应用，加快高产高效矿井建设，提高煤矿装备现代化、系统自动化、管理信息
4、化水平，淘汰落后的技术装备与工艺，推动煤炭工业科技进步。大力推进中小型煤矿机械化，加快培育和发展面向小型煤矿的综合服务机构，形成完善的技术服务体系。通过关键技术引进、技贸结合、合作制造、市场换技术等多种方式，提高煤炭重大技术装备研发和制造能力，促进重大装备制造国产化。加强企业、科研机构和各类院校的联合，推进技术创新体系建设。同时，要提高瓦斯防治技术水平，加强煤矿瓦斯防治工作的领导和协调，加强瓦斯防治科技攻关，加快瓦斯灾害监测预警、应急救援、瓦斯煤尘防爆、瓦斯抽采利用技术的研究。煤炭企业要严格高瓦斯和瓦斯突出矿井的管理，建立健全危险源辨识技术体系、瓦斯抽采和监测监控体系、灾害预警救援体系。与此同
5、时，要提高煤矿职工队伍素质。构建煤矿安全生产长效机制，人才非常重要。要建立和完善企业职工培训制度，组织和引导企业开展多层次、全方位的职工安全、技术培训和继续教育，全面提高煤矿职工队伍特别是采掘工人的素质和安全生产技能。对煤矿负责人和主要工种依法实行强制性安全培训，杜绝违章指挥、违章作业、违反纪律等现象。实行国家职业资格证书制度，对煤矿采煤等专业技术岗位人员和特殊工种人员实行职业准入，持证上岗，严格技术岗位人员配备标准。教育部门要进一步加强与煤炭行业的合作，将煤炭行业有关专业纳入技能型紧缺人才培养、培训计划。要引导有关大专院校和中等职业学校按照煤炭行业市场需求培养懂安全、有技术、会管理的煤炭专业
6、人才。要通过设立煤炭专业奖学金、减免学费等措施，鼓励学生报考煤炭专业。要加强煤矿劳动保护用品的研发，为井下工人发放必需的劳动保护用品，不断提高劳动保护水平。此外，还要坚持发展先进生产能力和淘汰落后生产能力相结合的原则，一方面加快现代化大型煤炭基地建设，培育大型煤炭企业和企业集团，促进中小型煤矿重组联合改造；另一方面继续依法关闭布局不合理、不具备安全生产条件、浪费资源、破坏生态环境的小煤矿。坚持综合治理，促使煤矿安全文化、安全法制、安全责任、安全科技、安全投入等各项要素到位。推进煤炭企业建立规范的现代企业制度，建立保障安全生产和促进健康发展的激励约束机制，提高企业的活力和竞争力。健全和完善管理制度，强化煤炭资源和生产开发管理，严格矿业权审批。进一步完善煤矿设计规范，严格开采顺序、开采方法和开发强度管理，禁止越层越界和私挖乱采。煤矿新建和改扩建项目必须依法取得同级安全生产监管部门的审查批准，并认真执行安全生产设施“三同时”制度。总之，搞好煤矿安全生产，关系到人民群众的生命财产。有关部门一定要多方面采取措施，狠抓综合治理，加强安全教育和宣传舆论工作，提高企业安全管理水平，落实安全生产各项法律法规和规章制度，形成全社会重视、支持和参与安全生产的良好氛围，努力构建安全生产长效机制。