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1、简家陇镇耕地保护工作实施方案为深入贯彻落实习近平总书记关于耕地保护重要指示 批示精神，落实最严格的耕地保护制度，严守耕地红线，保 障粮食安全，结合我镇实际，制定本实施方案。一、组织领导 为切实落实耕地保护工作，经镇党委、政府研究同意成立简家陇镇耕地保护工作领导小组，组成人员如下:黄盛陈新发组 长：李涛军胡奇岚 常务副组长：姚作敏谢绪宝 副组长：黄家富王檐付秀兰何兵邓礼平成 员：自然资源办工作人员、农业综合服务中心工作人员、综合行政执法大队工作人员、全体驻村干部、各 村（社区）支部书记领导小组下设五个工作小组，分别为:（一）宣传教育组组长：姚作敏谢绪宝 成员：李睦和罗琦 以片为单位下设三个小组:
2、 第一小组三都片：陈新发 第二小组延蒸片：姚作敏 第三小组高桥片：王檐张翔曾德财黄盛驻村干部何兵驻村干部付秀兰谢绪宝驻村干-10-工作职责：加强宣传教育，提高耕地保护意识；摸清耕 地底数，建立工作台账；做好耕地保护日常联络工作，统筹推 进宅基地管理和规范村民建房工作；调度耕地保护相关工作 ,确保实现工作目标。（二）审核审批组组长:谢绪宝成员:李睦和罗琦张翔曾德财工作职责:严格按照邵东市农村宅基地审批管理规定 和简家陇镇宅基地管理和审批方案，现场审查建房用地 是否符合国土空间规划和用途管制要求、申请人是否符合申 请条件、拟用地是否符合宅基地合理布局和面积标准、宅基 地和建房（规划许可）申请是否经
3、过村组审核公示等，并综 合各有关部门意见提出审批建议。涉及林业、水利、电力等 部门的要及时征求意见。经核查符合批准条件的，按程序依 法核发乡村建设规划许可证和农村宅基地批准书， 并以适当方式公开。（三）监管巡查组组长：胡奇岚副组长：陈新发姚作敏谢绪宝成 员：自然资源办、农业综合服务中心、综合行政执 法大队全体成员全体驻村干部工作职责:严格围绕耕地保护“八不准” “六严禁”和“五 不得，按照简家陇镇耕地保护监管巡查制度和分部门、 分片、分村的管理原则，对非法占用（破坏）耕地、非法开 采行为，予以定期巡查，及时发现违法行为并记录报告。（四）执法处置组组长：陈新发 副组长：姚作敏谢绪宝成 员：综合行
4、政执法大队、自然资源办、农业综合服 务中心全体成员 全体驻村干部工作职责:发现有非法占用（破坏）耕地、非法开采行为, 立即开展核查整治。对新增非法占用（破坏）耕地、非法开 采的，实行“零容忍”，责令责任人依法拆除、复耕复垦到 位；对以前存在的非法占用（破坏）耕地、非法开采问题， 依法有序予以整治；对以前将耕地转为林地、草地、园地等 其他农用地的，根据实际情况，稳妥审慎处理；对非法开采 和其他破坏耕地行为的，一律依法依规予以处置到位。（五）责任追究组组长：黄盛成员：刘湘凯羊碧玉主要职责:负责查处耕地保护工作开展中不作为、乱作为 及履职不到位等行为，参照邵东市耕地保护责任追究办法 启动责任追究。二
5、、工作目标（一）耕地抛荒零面积。严格落实耕地利用优先序，耕地主要用于粮食和棉、油、糖、蔬菜等农产品及饲草饲料生 产，永久基本农田重点用于粮食生产，高标准农田原则上全 部用于粮食生产。针对耕地抛荒的不同原因，分类指导，搞 好恢复抛荒耕地生产的协调服务，制止耕地抛荒行为。加大 中低产田改造力度，提升耕地地力等级。大力推行高标准农 田建设和农田水利项目建设，改善耕地耕种条件，增加耕地 粮食产量。推进乡村国土空间综合整治，提高土地使用效率, 实行最优化规划方案。（二）违法用地零增长。树牢违法用地零增长的目标， 坚持党政同责、严守底线、依法从严、协同推进“，将“田 长制”和“河长制”“林长制”有机结合起
6、来，加强信息共 享，强化耕地保护网格化日常监管，对违法行为“早发现、 早制止”。积极稳妥推进存量违法用地整改，实现存量违法 用地“清零”，对照上级下发的违法用地清单，逐宗研究整 改方案并落实整改措施，对上级未下发但在自主巡查中摸排 出的存量违法用地问题也要一并纳入整改范围内，逐宗实现 存量“清零”，达到“现有耕地一亩不少，新增耕地一亩不 假，乱占耕地一亩不让”的工作目标。（三）失职违法零容忍。对新增农村非法乱占（破坏） 耕地、非法开采行为“零容忍”，坚决落实国务院制止耕地 “非农化” “非粮化”、耕地建房“八不准”、耕地保护“六 严禁“、耕地用途“五不得”、基本农田“四严禁”等要求。 同时对因
7、干部失职造成的非法乱占（破坏）耕地、非法开采 行为，一律对相关责任人从严从重处置。三、工作举措（一）创新宣传方式，强化教育引导院落恳谈宣传。成立一个10人政策业务骨干小组（自 然资源3人、农综3人、执法大队4人），邀请市专业人员 对骨干小组进行业务和政策的培训，通过考核后分片对驻村 干部和村干部进行培训，然后由驻村干部和村干部分村逐院 落召开耕地保护专题恳谈会，宣传上级关于加强耕地保护的 方针政策和土地管理法律法规、以及宅基地审批流程，做到 家喻户晓。发公开信宣传。撰写一封“致全镇村（居）民朋 友的一封信”，通过村村响、微信群、院落会、学生带回等 方式发放到群众手里，做到辖区内全覆盖。警示教育
8、宣传。 制作耕地保护警示教育片，组织干部群众观看学习；自然资 源办总结归纳重要法规政策、深度挖掘违反耕地保护的典型 案例，每周一上午9点准时在“简家陇发布“公众号和全体 镇村干部群里发布“耕地保护每周一警”，并要求各村转发 至村级微信监督群，做到常讲常念、入脑入心。其他形式宣 传。在学校广泛开展“耕地保护”主题班会、主题比赛、主 题课件等活动，牢固树立“耕地红线”意识，抓早抓小；重 要时间节点（如春耕生产）安排宣传车走村入户集中宣传； 结合每月主题党日安排学习相关法规政策；通过村村响、宣 传标语、宣传橱窗等阵地进行宣传。（二）创新管理手段，强化责任落实坚持“周调度”，压实镇级责任。全面落实田长
9、制，构 建镇、村组田长制责任机制及耕地保护监管网格。实行耕地 保护党政同责，片长、自然资源、农业综合服务中心、执法 大队包片、驻村干部和支部书记包村、村（社区）分片干部 包组。主要领导亲自挂帅、亲自部署，分管领导靠前指挥， 自然资源办要主动担当作为，发挥牵头作用，农综、执法大 队和各片片长、联点领导、驻村干部要切实履职到位、相互 配合、形成合力，落实工作任务。主要领导对耕地保护工作 实行“周调度”制，片长、联点领导、相关部门及重点村逐 一汇报本周内宅基地管理、图斑整改、耕地恢复、耕种落实 等工作的具体落实情况，对疑难问题逐一讨论解决。每片在 主要领导调度前先召开驻村干部会议，摸清片内基本情况；
10、 各个部门召开部门碰头会，提出要解决的问题；每次会议安 排1-2名驻村干部做经验介绍或表态发言。实行“积分制”， 压实村级责任。村（社区）党组织书记要切实担负起本村（社 区）耕地保护第一责任人责任，村分管耕地保护工作的干部 和村内包组干部承担直接责任人责任。要做好日常巡查、及 时制止、逐级报告、动员组织整改等工作。各村（社区）主 任向镇长递交耕地保护目标管理责任状，镇政府依照目标任 务对各村（社区）进行考核，并按照简家陇镇耕地保护工 作积分管理制度对各村（社区）实行积分管理考核，并将 考核结果与绩效考核、项目申报挂钩。签订“责任状”，压 实党员（组长）和农户责任。根据相关法律法规政策，充分 发
11、挥党员先锋模范作用，实行党员包户、组长包组工作架构, 打通耕地保护“最后一米”；充分发挥村级自治活力，将耕 地保护纳入村规民约和家庭文明公约的治理范围，作为评选 文明模范家庭的重要依据；村党组织和村委会分别与党员、 组长、农户签订责任状，要求承诺绝不做出任何非法占用（破 坏）耕地、非法开采行为。在全社会营造耕地保护人人有责、 人人参与、人人支持的良好氛围。（三）创新激励机制，强化资金保障建立耕地保护利用补偿激励机制，将耕地保护工作经费 和补偿激励资金列入财政预算，对粮食生产功能区及耕地保 护任务重、利用效果好的村（社区）予以补偿，确保工作顺 利推进。此外，财政对耕地恢复和落实耕种工作按照市经费
12、 安排足额工作经费。（四）严守政策要求，提升违法成本严格按照“谁破坏、谁整改，谁违法、处罚谁”的原则 对非法占用（破坏）耕地的行为依法从严处蜀和对个人予以 严肃处置。新施行的土地管理法实施条例对非法占用土 地等情形进行了修改，对耕地保护标准更高、整改要求更实。 结合中华人民共和国土地管理法，镇人民政府将对新增 违法用地的地块按照处罚最高标准予以顶格处罚（处罚标 准：永久基本农田500-1000元/平方，永久基本农田以外的 耕地300-500元/平方，其他土地100-300元/平方。）；对违 法建筑的处置实行“零容忍”，按照程序责令限期拆除或没 收；违反土地管理法规、非法占用农用地、改变被占用土
13、地 用途、造成农用地毁坏等数量较大的（基本农田、生态公 益林5亩以上或者其他耕地、其他林地10亩以上的），依 法追究刑事责任，党员干部本人违法的，同时提级处理。（五）严格考核奖惩，提升工作质效大力奖励先进。将各村（居）耕地保护工作列入绩效考 核和“三重点”工作内容，对成绩突出的村（社区）、部门 及个人给予表彰奖励。年度考核前三的村（社区）分别给予 3000元、2000元和1000元的工作经费奖励，且每村可增加 一名评先评优指标。该村驻村干部在年度绩效考核中可分别 加10分、8分、5分；凡年度考核后三的村（社区），纳为 重点管理村，绩效考核一律评为不合格单位，取消评先评优 资格，一年内停报一切上
14、级拨款项目。该村驻村干部在年度 考核中，取消评先评优资格；年度内全镇没有新增违法用地, 农业综合服务中心、自然资源、执法大队工作人员在年度绩 效考核中可各加10分；全年按照工作实际评选“耕地保护 先锋”（评选对象为党员、组长，每村不超过2名）和“耕 地保护模范”（评选对象为农户，每村不超过5名），并颁 发荣誉证书和200元/人的奖金；向双季稻种植面积在100亩 以上的种粮大户发放1000元/户的奖金。设立举报电话。及 时受理和查处耕地保护工作方面投诉，并建立举报、信访处 理台账，对违法占用耕地行为“零容忍”，严格执法,做到早 发现、早制止、严查处。举报电话：0739-2031000,对电话 举
15、报情况调查属实的第一举报人给予50-200元的奖励。严肃 追究责任。镇党政主要负责人为辖区耕地保护第一责任人， 落实耕地保护的主体责任；分管自然资源、农业、执法的副 职、自然资源办工作人员、农业综合服务中心工作人员、综 合行政执法大队工作人员为镇耕地保护具体责任人，农业综 合服务中心、自然资源办负责审批和监管，综合行政执法大队负责巡查和处置；片长、联点领导、驻村干部为直接责任 人，承担所驻片（联村驻村）发生非法占用（破坏）耕地、 非法开采行为的直接责任，负责做好日常巡查、监管、报告、 配合整改等工作。村（社区）党组织书记为该村（社区）耕 地保护第一责任人，村（社区）分管耕地保护工作的干部和 村
16、（社区）内包组干部为直接责任人，负责做好日常巡查、 及时制止、逐级报告、组织整改等工作。各责任人都必须严 格按要求履行自己的工作职责，对责任落实不到位、问题突 出的，由镇纪委牵头，参照简家陇镇耕地保护责任追究办 法予以追责。附件：1.简家陇镇宅基地管理和审批方案2 .简家陇镇耕地保护监管巡查制度3 .邵东市耕地保护责任追究办法4 .邵东市耕地保护“七个一律”5 .致全镇村（居）民朋友的一封信6 .简家陇镇耕地保护工作积分管理制度7 .简家陇镇耕地保护工作村级目标管理责任状 8.简家陇镇耕地保护工作党员（组长）责任状 9.简家陇镇耕地保护工作农户责任状中共邵东市简家陇镇委员会2023年6月20日