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1、贯彻安全生产法煤炭企业要把安全生 产当第一要务安全生产法第五条规定：生产经营单位的主要负责人对本单 位的安全生产工作全面负责。但在现实安全生产管理中，有些煤炭 企业领导干部，尤其是一些主要领导，不能正确处理安全与生产的矛 盾，对危害人民群众生命安全和社会稳定的隐患麻木不仁，导致重特 大事故发生。不负责任的五种表现一是有些煤炭企业领导在执行“安全第一，预防为主的方针时言行 不一，口头喊安全第一，文件写安全第一，会议讲安全第一，而在实 际工作中却不坚持安全第一，忘记了自己是安全生产第一责任人，自 觉不自觉地把安全工作让位于其它工作。特别是当安全与生产发生冲 突时，把主要精力全部用在了生产上。有的领
2、导干部检查安全工作走 马观花、蜻蜓点水，检查结果往往得不到预期效果。正如工人一针见 血指出的：提前通知的各种安全检查还不如不查。二是有些煤炭企业的领导干部管理不到位，作风不深入，工作不扎 实，检查走过场。他们以文件贯彻文件，以会议贯彻会议，以传真贯 彻传真，以通报贯彻通报，在安全生产管理中浮光掠影；上级要组织 安全大检查了，突出抓一阵，以达到检查团的好评和肯定，检查团走 后一切照旧。三是有些煤炭企业的领导干部不能正确履行安全第一责任者的管 理职责。在隐患面前，在些领导干部对本单位存在的安全生产问题思 想不重视，采取不负责任的态度，致使问题越来越严重，以致酿成严 重的责任事故。在事故面前，有些领
3、导干部麻木不仁，既不向上级汇 报，又不向下级通报，不采取必要和可行的措施，贻误时机。在安全 装备面前，在些领导干部以企业效益不佳为借口，在安全投入上大打 折扣。四是有些煤炭企业的领导干部好大喜功，文过饰非，弄虚作假，欺 上瞒下。讲安全成绩小题大作，讲事故教训I大题小作；发生事故做 假汇报甚至不汇报，明明是特大事故，却汇报成重大事故；明明是重 大事故，却汇报成多人事故；明明是多人死亡事故，却汇报成死亡事 故。避重就轻，抓小放大。五是有些煤炭企业的领导安全工作缺乏主动性、自觉性、创造性, 上面要求抓什么，他就抓什么，上面要求怎么抓，他就怎么抓，上面 抓一阵，他就紧一阵，上面不抓，他就放松。紧一阵，
4、松一阵，没有 把功夫用在细化安全管理上。在检查分析处理事故过程中，只查工人 的责任，不查领导的责任，只查下级的责任，不查上级的责任，只查 基层管理干部的责任，不查业务管理部门管理干部的责任。各级领导须做到四到位一是思想认识到位。安全生产能不能搞好，在很大程度上取决于“一 把手对安全生产的认识程度。认识有多高，安全就有多好。认识是 行动的先导，认识的高低决定了决心的大小、信心的强弱和步伐的快 慢。二是安全管理到位。煤炭企业的各级安全第一责任人，对本单位、 本部门的安全生产工作要切实负起6项职责：建立、健全本单位、本 部门安全生产责任制；组织制定本单位、本部门安全生产规章制度和 操作规程；保证本单
5、位、本部门安全投入的有效实施；督促、检查本 单位、本部门的安全生产工作，及时消除事故隐患；组织制定本单位 生产安全事故应急救援预案；及时、如实报告生产安全事故。三是监督检查到位。各级安全生产第一责任人要定期组织各种安全 检查，对检查中发现的问题和隐患要抓住不放，一抓到底。对于安全 工作搞得较差的单位，要重点监督帮助。对事故易发单位，要责成有 关部门进行重点监督检查，各级安全生产第一责任人要充分发挥分管 安全工作的领导和安监部门的作用，经常听取分管安全工作的副职及 安全管理部门的汇报，对他们的工作进行定期和不定期的检查监督。 在监督检查过程中，煤矿企业要组建安全特别小分队，定期不定期地 开展各种
6、安全督查活动，重点在监督中检查，在检查中监督，把各种 事故苗头和隐患消灭在萌芽状态。四是责任追究到位。各级安全生产第一责任人一定要不折不扣贯彻 落实安全事故责任追究制度。凡是煤矿企业发生的各类事故，都要按 照四不放过的原则，在调查、追查、分析的基础上，严格执行安 全生产法和国务院的有关规定以及企业制定的安全责任追究制度, 该撤职则撤职，该降级则降级，该开除则开除，该记过则记过，该罚 款则罚款。完善配套机制，落实安全责任煤炭企业要在完善四个机制上下功夫：一是完善安全生产考核机制。煤炭企业要建立、健全安全生产考核 机制，从本单位实际出发，制定安全生产绩效考核方案。对于安全生 产绩效的考核，要按月度
7、和季度进行。考核工作一定要坚持公开、公 正、公平的原则，考核结果要公布于众，接受群众的监督。二是完善安全生产奖罚机制。煤炭企业要完善安全生产奖罚机制, 设立安全生产专项基金，对于安全生产搞得好的单位和领导，给予奖 励，对于安全生产搞得差的单位和领导，要给予处罚。要突出重奖重 罚这个原则，奖要奖得让别人眼红，罚要罚得让责任人心疼。三是完善监督检查机制。在落实责任追究过程中，抓好监督检查这 一环节十分重要。煤炭企业在完善监督检查制度中，要重点监督检查 有关安全责任人是不是真正受到处分。对于已经进行了责任追究，但 没有落实的企业、部门和区队，其上级安全监察部门不仅要督促有关 部门尽快落实责任人的处分，而且要追究有关领导贯彻落实责任制不 力的责任，以维护安全生产事故行政责任追究的严肃性。四是完善安全事故举报机制。煤炭企业要设立安全事故举报电话, 举报电话要有专人守护，对于举报人，不仅要保障其人身安全，而且 要根据举报事故的大小和性质分别给予不同金额的奖励。与此同时, 还要充分发挥制度、群众、舆论三个方面的监督作用，有效地扼制隐 瞒事故现象的发生。