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1、二单元人民当家作主第四课人民民主专政的社会主义国家4.1人民民主专政的本质：人民当家作主1.我国的国体。（1）国体：我国宪法规定：中华人民共和国是工人阶级领导的，以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家。（2）意义：人民民主专政是我国的国体，在社会主义制度中具有根本性意义。它明确规定了社会各阶级在国家中的地位，庄严宣示了我国国家政权的人民性质。（3）我国人民民主专政的特点：我国的国家政权坚持以工人阶级为领导，以工农联盟为基础。我国的国家政权坚持团结一切可以团结的力量，最大限度地调动一切积极因素。2.最广泛、最真实、最管用的民主。（1）民主的含义：民主作为国家制度，是指在统治阶级范围内，按平
2、等的原则和少数服从多数的原则来共同管理国家事务。（2）社会主义民主的特点：社会主义民主是一种新型民主，是维护人民根本利益的最广泛、最真实、最管用的民主。3.最广泛的民主(1)表现：不仅表现在人民享有广泛的民主权利，而且表现在民主主体的广泛性。主体的广泛性：“中华人民共和国的一切权力属于人民。”权利的广泛性：“人民依照法律规定，通过各种途径和形式,管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务。”（2）要求：社会主义国家人民当家作主的本质属性，要求不断健全社会主义民主制度，丰富社会主义民主形式，将人民的民主权利推行到政治、经济和社会生活等各个领域，逐步实现政治生活的民主化、经济管理的民主化和社会
3、生活的民主化。4.最真实的民主（1）从政治保证上看，我国是共产党执政的社会主义国家，有一个代表最广大人民利益的坚强领导核心。中国共产党的坚强领导，是在国家生活中实现人民民主的根本政治保证。（2）从制度和法律保障上看，我国已建立了一系列切实体现和有效维护人民民主的制度，制定了从多方面保障公民权利和自由的法律。这些制度和法律的建立与完善，在实践中保障了人民民主的有效落实。（3）从实现方式上看，我国不仅在国家权力机关和人民政府的组织等方面实行民主选举，还在国家和社会治理中实行多层次、多渠道的民主协商。5.最管用的民主我国建立了一整套保障人民当家作主的制度体系。这套制度体系体现了人民意志，保障了人民权
4、益，激发了人民的创造活力，能够有效杜绝西方国家常见的选举时漫天许诺、选举后无人过问的开“空头支票”问题，防止出现人民形式上有权、实际上无权的现象，避免相互掣肘而导致内耗严重、效率低下的弊端。4.2坚持人民民主专政1.坚持民主与专政的统一。人民民主专政包含对广大人民实行民主和对极少数敌人实行专政两个方面。（1）民主的原因：人民民主专政的本质是人民当家作主。保证人民当家作主，必须充分发扬社会主义民主。只有保证人民依法享有广泛的权利和自由，尊重和保障人权，才能调动亿万人民群众投身于社会主义现代化建设的积极性，使社会主义各项事业保持蓬勃的生机。（2）专政的原因：在我国，社会主义制度建立之后，剥削阶级作
5、为一个阶级已被消灭，阶级矛盾已不是社会的主要矛盾。但是，由于国内的因素和国际的影响，阶级斗争还在一定范围内长期存在，在某种条件下还有可能激化。因此，人民民主专政的国家政权担负着对极少数敌对分子实行专政，维护国内正常社会秩序，抵御国外敌对势力侵略和颠覆活动的历史任务。2.社会主义现代化建设的可靠保障。国家的职能表现在对内和对外两个方面。对内职能维护国家稳定依法打击危害社会主义制度的各种破坏活动，打击危害国家安全和统一的各种颠覆活动、暴力恐怖活动、民族分裂活动、宗教极端活动，打击危害人民群众生命财产安全的各种犯罪活动，有效维护国家安全和公共秩序。促进社会发展在中国共产党的领导下，制定和执行正确的路
6、线、方针、政策，组织开展社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设、把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国，实现中华民族的伟大复兴。对外职能防御外来侵略，保卫国家安全坚定维护国家的独立和主权，坚定维护国家的领土完整，坚定维护国家的各项安全和发展利益，坚定维护国家的尊严，为我国的社会主义现代化建设提供有利的国际环境。我国的国家职能与人民民主专政的国体相适应，为社会主义现代化建设提供可靠保障。第五课我国的根本政治制度5.1人民代表大会：我国的国家权力机关1.人民行使国家权力的机关。（1）人民代表大会：性质和地位：是我国的国家权力机关。组成：全国人民代表大会和地方各级人
7、民代表大会。（2）全国人民代表大会：性质：是最高国家权力机关。地位：在我国国家机构中居于最高地位。常设机关：全国人大常务委员会。（3）地方各级人民代表大会：是地方各级国家权力机关。【特别提示】注意我国的立法机关只有一个全国人民代表大会及其常务委员会拥有国家立法权，省、自治区、直辖市的人大及其常委会（包括省会所在城市，其他较大的市的人大及其常委会）可以制定地方性法规，国务院可以制定行政法规，即拥有立法权的机关有多个，但立法机关只有一个，即全国人大及其常委会。【易混提示】（1）“最高国家权力机关”与“国家权力机关”。前者特指全国人民代表大会，后者则指人民代表大会，包括全国人大和地方各级人大。（2）
8、“国家权力机关”与“其他国家机关”。前者是指人民代表大会，后者包括国家元首、行政机关、检察机关、审判机关等。它们的关系是后者对前者负责，后者由前者产生，前者对后者进行监督，注意只能是同一级别的，如某市政府、法院对市人大负责并受市人大监督。（3）“国家权力机关”与“立法机关”。前者指全国人大和地方各级人大，后者指全国人大及其常委会。全国人大既是我国的权力机关，又是我国的立法机关，而地方各级人大只是地方国家权力机关，不是立法机关。（4）“国家权力机关”与“法律监督机关”。前者作为权力机关，具有监督权，监督宪法和法律的实施，但不是法律监督机关。我国的法律监督机关是人民检察院。（4）人民代表大会的职权
9、：立法权、决定权、任免权、监督权。【拓展升华】正确认识人民代表大会的四种职权职权内容备注立法权即制定法律的权力。全国人大及其常委会行使国家立法权。省、自治区、直辖市等的人大及其常委会可以制定地方性法规区分四个权力的关键是看其内容。如果是关于法律的立、改、废的决定，则是立法权；如果是对相关国家机关领导人员进行任免的决定，则是任免权；如果是对相关国家机关或工作人员的工作报告进行审议，则是监督权；如果是关于国家大政方针、规划的通过，则是决定权决定权各级人大和县级以上各级人大常委会依照法定程序决定国家和社会或本行政区域内重大事项任免权选举、任命、罢免相关国家机关领导人员及其他组成人员监督权监督宪法和法
10、律的实施，监督“一府两院一委”的工作2.肩负人民重托的人大代表。（1）人大代表的产生地位：是国家权力机关的组成人员。产生：县级以上人大代表由间接选举产生；县乡两级人大代表由直接选举产生。任期：各级人大代表每届任期五年。【特别提醒】在我国，人民民主专政的国家性质决定了国家的一切权力属于人民，但人民行使管理国家事务的权力不是直接的，而是间接的，由人民选举产生的人大代表组成人民代表大会，代表人民统一行使国家权力。（2）人大代表的职责义务：在人民代表大会闭会期间，各级人大代表应与人民群众保持密切联系，采取多种方式经常听取意见和要求，回答询问，帮助所在地方的人民政府推进工作；人大代表是人民利益的代言人。
11、他们来自人民，肩负人民的重托，应模范遵守宪法和法律，努力为人民服务，并自觉接受人民监督。权利：审议权、表决权、提案权、质询权。【易混提示】要区分人大代表的权利、人大的职权、公民的政治权利人大代表享有审议权、表决权、提案权和质询权；人大拥有立法权、决定权、任免权和监督权；公民享有选举权和被选举权、政治自由和监督权。注意“监督权”为人大和公民所享有，人大代表不能行使；质询权为人大代表的权利，公民不能行使。5.2人民代表大会制度：我国的根本政治制度人民代表大会制度的基本内容含义人民代表大会制度是按照民主集中制原则，由人民定期选出自己的代表组成各级人民代表大会作为人民行使国家权力的机关，并由人民代表大
12、会组织其他国家机关，以实现人民民主专政历史任务的政权组织形式。地位人民代表大会制度是我国的根本政治制度。具体表现：一方面，人民代表大会制度在国家政治生活中体现人民当家作主，突出强调权为民所赋，最充分地体现了社会主义国家的本质要求。另一方面，人民代表大会制度在我国政治制度体系中居于核心地位，国家的其他制度，包括行政制度、监察制度、司法制度等，都是由人民代表大会通过立法创制出来的，都要受其统领和制约。决定因素人民代表大会制度是由我国人民当家作主的社会主义国家性质决定的。基本功能就是把体现广大人民群众根本利益的党的路线、方针、政策依照法定程序转化为国家意志，并使之成为全体公民共同遵守的法律规范。优越
13、性人民代表大会制度是中国共产党把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合的伟大创造，具有鲜明的中国特色和突出的制度优势：保障了人民当家作主，动员了全体人民以国家主人翁的姿态投身于社会主义建设，保证了国家机关协调高效运转，维护了国家统一和民族团结。要求人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排，体现了中国特色社会主义的制度优势，必须长期坚持、不断完善。我们绝不能照搬西方政治制度的模式。第六课我国的基本政治制度6.1中国共产党领导的多党合作和政治协商制度1.中国特色社会主义政党制度。地位是一项具有鲜明中国特色的政党制度，是我国的一项基本政治制度基本内容中国共产党
14、和各民主党派奉行“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的方针，是通力合作、共同致力于社会主义事业的亲密友党：中国共产党的领导是多党合作和政治协商的首要前提与根本保证：在国家政治生活中，中国共产党是执政党，各民主党派是参政党；各政党包括执政党都必须以宪法为根本的活动准则。特点及优越性中国共产党领导的多党合作和政治协商制度创立了一种新型的政党关系与政党制度形式，在当今世界独具特色。这一制度与人民代表大会制度相适应，有利于发展社会主义民主，有利于推进中国特色社会主义建设，有利于推进祖国和平统一大业，展现出强大的生命力和显著的优越性。提醒全面把握中国共产党与各民主党派的关系。中国共产党和各民主党派
15、在政治上是领导与被领导的关系，是执政与参政的关系；在组织上，是相互独立的关系，不存在隶属关系；在法律地位上，是平等的关系；在事业上，是通力合作、共同致力于社会主义事业的亲密友党(不是在野党、反对党，不是兄弟党)关系；在监督上，是互相监督的关系，而不是监督与被监督的关系。2.中国人民政治协商会议。性质：是中国人民爱国统一战线的组织，是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构，是我国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式，是国家治理体系的重要组成部分，是具有中国特色的制度安排。职能：人民政协围绕团结和民主两大主题，履行政治协商、民主监督和参政议政的职能。提醒作为中国人民爱国统一战线组织，政协不是
16、国家机关，不能履行国家职能。政治协商、民主监督、参政议政三种职能体现了人民政协的性质和特点，是区别于其他组织的重要标志。要求：人民政协是社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构。在中国特色社会主义新时代，人民政协工作要聚集党和国家中心任务，把协商民主贯穿政治协商、民主监督、参政议政全过程，完善协商议政内容和形式，着力增进共识、促进团结。加强人民政协民主监督，重点监督党和国家重大方针政策和重要决策部署的贯彻落实。6.2民族区域自治制度1.我国是统一的多民族国家。（1）民族特点：我国是统一的多民族国家，多元一体是我国民族格局的最重要特点。（2）我国行政区域的类型：包括一般行政地方、民族区域地方和特
17、别行政区。民族自治地方的自治机关依照宪法和法律规定的权限行使自治权。（3）中国的主权统一和领土完整不可分割。2.符合国情的民族区域自治。（1）民族关系：形成了平等团结互助和谐的社会主义民族关系。（2）处理民族关系的基本原则：我国始终坚持民族平等、民族团结和各民族共同繁荣的方针，促进各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展。民族平等原则：含义：各民族一律平等，都依法平等地享有政治、经济、文化和社会等方面的权利，依法平等地履行应尽的义务。原因：各民族只有人口多少和发展程度上的区别，绝无高低优劣之分；各族人民都对祖国的文明作出了贡献，都是国家的主人。民族团结原则：含义：在民族平等的基础上，我国形成了各族人
18、民和睦相处、友好往来、互相合作、共同奋斗，谁也离不开谁的大团结局面。原因：民族团结是衡量一个国家综合国力的重要标志之一，是社会稳定的前提，是经济发展和社会进步的保证，是国家统一的基础。各民族共同繁荣原则：含义：在民族平等、民族团结的前提下，实现各民族共同发展、共同繁荣。原因：是由社会主义的本质所决定的，是国家实现现代化和中华民族实现伟大复兴的必然要求。（3）我国的民族区域自治制度地位是解决民族问题的基本政策，是我国的一项基本政治制度。含义是在国家统一领导下，各少数民族聚居的地方设立自治机关，依法行使自治权的制度。原因民族区域自治制度是我国的一项基本政治制度，是中国共产党团结带领各族人民建设中国
19、特色社会主义、实现中华民族伟大复兴的重要保证。要求坚持和完善民族区域自治制度，坚定不移走中国特色解决民族问题的正确道路【易错提示】实行民族区域自治制度的前提和基础是国家的统一；在少数民族“聚居”的地方实行民族区域自治制度，不是在少数民族“居住”的地方；我国的民族自治地方分为自治区、自治州、自治县三级，民族乡不是民族自治地方，民族自治地方最低的行政区划级别是民族自治县（旗）；自治机关，是指民族自治地方的人民代表大会和人民政府，不包括人民法院、人民检察院和军事机关等；自治权是民族区域自治制度的核心内容，享有一定的自治权，特别行政区享有高度自治权。3.我国的宗教政策与法律。（1）意义：我国有多种宗教
20、，妥善处理宗教问题，对维护国家的统一和稳定具有重要意义，（2）我国的宗教政策：我国全面贯彻党的宗教方针，实行宗教信仰自由政策，依法管理宗教事物，坚持独立自主自办的原则，积极引导宗教与社会主义社会相适应。实行宗教信仰自由政策公民有信仰宗教的自由，也有不信仰宗教的自由；有信仰这种宗教的自由，也有信仰那种宗教的自由；在同一宗教里，有信仰这个教派的自由，也有信仰那个教派的自由；有过去不信教而现在信教的自由，也有过去信教而现在不信教的自由。依法管理宗教事务宗教信仰自由不等于宗教活动可以不受任何约束。宗教界人士和信教群众首先是中华人民共和国的公民，在享有宗教信仰自由的同时，必须履行法律规定的义务。宗教活动
21、必须在宪法和法律允许的范围内进行。任何宗教都没有超越宪法和法律的特权，都不能干预国家行政和司法。我国坚持教育与宗教相分离，任何组织和个人不得利用宗教进行妨碍国家教育制度的活动。我国的宗教事务管理坚持“保护合法、制止非法、遏制极端、抵御渗透、打击犯罪”的原则。坚持独立自主自办的原则宗教团体和宗教事务不受外国势力的支配。任何境外组织和个人不得干预我国的宗教事务。我国政府支持宗教界在平等友好的基础上开展对外交往，严格禁止境外宗教的渗透和发展，坚决打击宗教极端思想的传播，严密防范宗教极端行为的发生。积极引导宗教与社会主义社会相适应含义：用社会主义核心价值观引领宗教，用中华优秀文化浸润宗教，不断推进我国
22、宗教的中国化。要求：积极引导宗教与社会主义社会相适应，不是要求宗教界人士和信教群众放弃宗教信仰，而是要求他们热爱祖国、拥护社会主义制度、拥护中国共产党的领导，遵守国家的法律、法规和方针政策；要求他们从事宗教活动要服从和服务于国家的最高利益与中华民族的整体利益；支持他们努力对宗教教义作出符合社会进步要求的阐释；支持他们与各族人民一道反对一切利用宗教进行危害社会主义祖国和人民利益的非法活动，为民族团结、经济发展、社会和谐和祖国统一多作贡献。6.3基层群众自治制度1.我国基层群众自治的组织形式。（1）含义：我国的基层群众自治指的是人民群众在城乡基层党组织领导下，在居住地范围内，依托基层群众自治组织，
23、依法直接行使民主权利，实行自我管理、自我教育、自我服务、自我民主制度和治理模式。（2）村民自治：性质：村民委员会是农村基层群众性自治组织。主要职能：是办理本村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议等。内容：村民委员会成员由村民选举产生，向村民会议、村民代表会议负责并报告工作。在农村基层治理实践中，制定村民自治章程或村规民约，是村民规范自己和村干部的行为，运用民主的办法来管理本村的日常事务，实现自己的事情自己办、自己的难题自己解的有效途径。（3）居民自治：性质：居民委员会是城市基层群众性自治组织。任务：是维护居民的合法权益，办理本居住地区居
24、民的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映居民的意见、要求和提出建议等。内容：居民委员会成员由居民选举产生，向居民会议负责并报告工作。居民会成员居民选，社区大事居民定，日常事务居民管。意义：这大大调动了广大居民参与社区建设的积极性，也有效提高了居民参与政治生活的素质和能力。2.人民群众直接行使民主权利的生动实践。在我国农村和城市，广大人民群众开展了丰富多彩的基层民主实践。（1）民主选举：作为基层群众自治组织，农村的村民委员会和城市的居民委员会，按照法律规定均由本居住地的村民或居民选举产生。（2）民主协商：原因：城乡基层的公共事务千头万绪，应该也必须由众人商量着办。只
25、有本着有序参与的原则，让居民或村民合理表达意见和建议，求同存异，才能找出解决问题的好方案，促成基层社会的和谐。范围：我国城乡的基层民主协商，在街道或乡镇、社区或行政村以及企事业单位等不同的层次展开，也贯穿基层治理的全过程。（3）民主决策：在农村，凡关系村民公共利益的事项都要由村民以直接或间接参与的方式集体作出决定；在城市，社区公共事务的民主决策通过召开居民会议进行。（4）民主管理：在法律上，基层公共事务的管理属于本村的全体村民或本区的全体居民；在现实运作中，一般要通过一定的程序，授权给基层群众自治组织来进行。依法制定自治章程和议事规则，推进日常管理工作的制度化、规范化和程序化，是做好基层民主管理工作的关键。（5）民主监督：负责城乡基层公共事务管理的居委会和村委会，事实上都掌握一定的权力。要防止以权谋私，尽可能避免管理工作的失误，必须实行民主监督。凡是与基层群众利益密切相关和需要让基层群众知晓的事项都应公开，让每个居民或村民了解，还应对基层自治组织的实际管理工作进行评议。（6）发展基层民主的原因：发展基层民主，保障人民群众享有更多更切实的民主权利，是我国社会主义民主政治建设的重要内容。基层群众自治制度是我国的一项基本政治制度。扩大基层民主是社会主义民主广泛而深刻的实践，应该将其作为发展社会主义民主的基础性工作加以推进。