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1、下篇 工程造价控制与审核 工程造价的计价与控制是以建设项目、单项工程、单位工 程为对象，研究其在建设前期、工程实施和工程竣工的全过程 中计算和控制工程造价的理论、方法、以及工程造价的运动规 律的学科。计算和控制工程造价是工程项目建设中的一项重要 的技术与经济活动，是工程管理工作中一个独特的、相对独立 的领域。工程造价的计价与控制是随着现代管理科学的发展起来 的，到20世纪 70年代末又有新的突破。世界各国纷纷在改进 现有工程造价确定与控制理论和方法的基础上，借助其他管理 领域在理论与方法上的最新的发展，开始了对工程造价计价与 控制更为深入和全面的研究。这一时期，英国提出了“全生命 周期造价管理
2、(Life Cycle Cost Management LCCM)”的工 程项目投资评估与造价管理的理论与方法。稍后，美国推出了“全面造价管理(Total Cost Management TCM)”这上涉及 工程项目战略资产管理、工程项目造价管理的概念和理论。从 此，国际上的工程造价管理研究的实践进入一个全新发展阶 段。我国在 20世纪 80年代末和 90年代初提出了全过程造价 管理(Whole Process Cost Management-WPCM)的思 想和观念：要求工程造价的计算与控制必须从立项就开始全过 程的管理活动，从前期工作开始抓起，直到工程竣工为止。工程造价的计算过程与工程造价
3、的控制过程 是工程造价 管理中两个并行的、各有侧重又相互联系、相互重叠的工作过 程。工程造价的计算主要是指计算和确定工程造价和投资费 用。工程造价的控制就是按照既定的造价目标，对造价形成过 程的一切费用（受控系统）进行严格的计算、调节和监督（施 控系统），揭示偏差，及时纠正，保证造价目标的实现。一、工程造价控制的基本原理 以全寿命周期成本最低 为目标进行全过程全方位的动态控制 首先树立争取的成本节约目标，工程造价控制的目标就是 项目全寿命周期成本最低。全寿命周期成本=（建设期成本+使用成本）*使用期 其次，工程造价控制是全过程的，即是指建设项目从可行 性研究阶段工程造价的预测开始，到工程实际造
4、价的确定和经 济后评价为止的整个建设期间的工程造价控制管理。在工程造价全过程的控制中，要以设计阶段为重点，在优 化建设方案、设计方案的基础上，在建设程序的各个阶段，采 用一定的方法施和工程竣工的全过程中计算和控制工程造价的理论方法以及工程造价的运动规律的学科计算和控制工程造价是工程项目建设中的一项重要的技术与经济活动是工程管理工作中一个独特的相对独立的领域工程造价的计价与控制是随法的基础上借助其他管理领域在理论与方法上的最新的发展开始了对工程造价计价与控制更为深入和全面的研究这一时期英国提出了全生命周期造价管理的工程项目投资评估与造价管理的理论与方法稍后美国出了全面造价管理这上发展阶段我国在世
5、纪年代末和年代初提出了全过程造价管理的思想和观念要求工程造价的计算与控制必须从立项就开始全过程的管理活动从前期工作开始抓起直到工程竣工为止工程造价的计算过程与工程造价的控制过程是工程造价和措施把工程造价的发生控制在合理的范围和 核定的造价限额内。具体说，要用投资估算控制设计方案的选 择和初步设计概算造价；用概算造价控制技术设计和修正概算 造价；用概算造价中修正概算造价控制施工图设计和预算造 价。以求合理使用人力、物力和财力，取得较好的投资效益。再次，工程造价控制是全方位的。应该从组织、技术、经 济、合同与信息管理多方面采取措施。最后，工程造价控制是动态的。一方面，工程造价具有动 态性。任何一个
6、工程从决策至竣工交付使用，都有一个较长的 建设周期，在预计工期内，许多影响工程造价的动态因素会发 生变化，这种变化使得工程造价在整个建设期中处于不确定状 态，直至竣工决算后才能最终确定工程的实际造价。另一方面，在工程项目建设中，项目的造价控制紧紧围绕着三大目标：投 资控制、质量控制和进度控制。这种目标控制是动态的，并贯 穿于项目实施的始终。在这一动态控制过程中，应着重做好以 下几项工作：（1）对计划目标值论证和分析。实践证明，由于各种主观 和客观因素的制约，项目规划中的计划目标有可能是难以实现 或不尽合理的，需要在项目实施过程中，或合理调整，或细化 和精确计算。只有项目目标是正确合理的，项目控
7、制才能有效。（2）及时对项目进展做出评估，即搜集实际数据。没有实 际数据的收集，就无法清楚工程的实际进展情况，更不能判断 是否存在偏差。因此，数据的及时、完整和正确是确定偏差的 基础。施和工程竣工的全过程中计算和控制工程造价的理论方法以及工程造价的运动规律的学科计算和控制工程造价是工程项目建设中的一项重要的技术与经济活动是工程管理工作中一个独特的相对独立的领域工程造价的计价与控制是随法的基础上借助其他管理领域在理论与方法上的最新的发展开始了对工程造价计价与控制更为深入和全面的研究这一时期英国提出了全生命周期造价管理的工程项目投资评估与造价管理的理论与方法稍后美国出了全面造价管理这上发展阶段我国
8、在世纪年代末和年代初提出了全过程造价管理的思想和观念要求工程造价的计算与控制必须从立项就开始全过程的管理活动从前期工作开始抓起直到工程竣工为止工程造价的计算过程与工程造价的控制过程是工程造价（3）进行计划值与实际值的比较，以判断是否存在偏差。这种比较同时也要求在项目规划阶段就应对数据体系进行统 一的设计，以保证比较工作的效率和有效性。（4）采取控制措施以确保项目目标的实现。二、工程造价控制的基本方法 在工程项目建设的全过程中，工程造价控制贯穿各个阶段。要有效地控制工程造价，应该从组织、技术、经济、合同与信 息管理多方面采取措施。其中技术与经济相结合是控制工程造 价最有效的手段。以下几方面是工程
9、建设全过程各个阶段工程 造价控制的主要方法：（1）可行性研究。可行性研究是运用多学科手段综合论证 一个工程项目在技术上是否现实、实用和可靠，在财务上是否 盈利；作出环境影响、社会效益和经济效益的分析和评价，及 工程项目抗风险能力等的结论，为投资决策提供科学依据。可 行性研究还能为银行贷款、合作者签约、工程设计等提供依据 和基础资料，它是决策科学化的必要步骤和手段。（2）限额设计。在工程项目建设中采用限额设计是我国工 程建设领域控制投资支出、有效使用建投资金的有力措施。所 谓限额设计，就是要按照批准的设计任务书及投资估算控制初 步设计，按照批准的初步设计总概算控制施工图设计。将上阶 段设计审定的
10、投资额和工程量先分解到各专业，然后再分解到 各单位工程和分部工程。各专业在保证使用功能的前提下，按 分配的投资限额控制设计，严格控制技术设计和施工图设计的 不合理变更，以保证总投资施和工程竣工的全过程中计算和控制工程造价的理论方法以及工程造价的运动规律的学科计算和控制工程造价是工程项目建设中的一项重要的技术与经济活动是工程管理工作中一个独特的相对独立的领域工程造价的计价与控制是随法的基础上借助其他管理领域在理论与方法上的最新的发展开始了对工程造价计价与控制更为深入和全面的研究这一时期英国提出了全生命周期造价管理的工程项目投资评估与造价管理的理论与方法稍后美国出了全面造价管理这上发展阶段我国在世
11、纪年代末和年代初提出了全过程造价管理的思想和观念要求工程造价的计算与控制必须从立项就开始全过程的管理活动从前期工作开始抓起直到工程竣工为止工程造价的计算过程与工程造价的控制过程是工程造价额不被突破。限额设计并不是一味 考虑节约，它可以处理好技术与经济对立的关系，提高设计质 量，扭转投资失控的现象。（3）价值工程。价值工程是通过各相关领域的协作，对所 研究对象的功能与费用进行系统分析，不断创新，旨在提高研 究对象价值的思想方法和管理技术。价值工程活动的目的是以 研究对象的最低寿命周期成本可靠地实现使用者的所需功能，以获得最佳的综合效益。价值工程是一种以提高价值为目标，以功能分析为核心，以创新为支
12、柱的技术分析与经济分析相结 合，能有效控制工程成本与功能协调的方法。在工程设计中应 用价值工程的原理，在保证建筑产品功能不变或提高的前提 下，可以设计出更加符合用户要求的产品，还可以降低成本 25%40%。价值工程运用面很广，可以运用于施工组织设计、工程选材、结构选型、设备选型以及造价审查等方面。（4）招标投标。实行工程项目招投标制度是我国建设领域 的一项重大体制改革，是由计划配置资源向通过市场机制来配 置工程资源的转变。工程招标投标制度，是业主在建设市场上 择优购买活动的总称。建设工程招标投标制度既然是建筑市场 上建筑产品的交易方式，因此它必然成为建筑业经济和投资经 济的微观运行活动在建筑市
13、场上的交汇。从经济学角度看，工 程招标投标作为一种交易方式具有两大功能：一是解决业主和 承包商之间信息不对称问题，即通过招标投标的方式使业主和 承包商获得相互的信息；二是能够解决资源优化配置问题，即 为业主和承包商相互选择创造条件，使业主和承包商获得双 施和工程竣工的全过程中计算和控制工程造价的理论方法以及工程造价的运动规律的学科计算和控制工程造价是工程项目建设中的一项重要的技术与经济活动是工程管理工作中一个独特的相对独立的领域工程造价的计价与控制是随法的基础上借助其他管理领域在理论与方法上的最新的发展开始了对工程造价计价与控制更为深入和全面的研究这一时期英国提出了全生命周期造价管理的工程项目
14、投资评估与造价管理的理论与方法稍后美国出了全面造价管理这上发展阶段我国在世纪年代末和年代初提出了全过程造价管理的思想和观念要求工程造价的计算与控制必须从立项就开始全过程的管理活动从前期工作开始抓起直到工程竣工为止工程造价的计算过程与工程造价的控制过程是工程造价赢。这些功能使得招标制度在经济学上具有特殊意义，对建筑 产品价格由市场竞争形成有着重要作用。总之，采取工程招投 标这一经济手段，通过投标竞争来择优选定承包商，不仅有利 于确保工程质量和缩短工期，更有利于降低工程造价，是造价 控制的一个重要手段。（5）合同管理。在工程项目的全过程造价管理中，合同具 有独特的地位：合同确定了工程施工和工程管理
15、的 主要目 标，是合同双方在工程进行各种经济活动的 依据。合同一经 签订，工程建设各方的关系都转化为一定的经济关系，合同是 调节这种经济关系的主要手段。合同是工程建设中业主和施 工单位双方的 最高行为准则。业主通过合同分解和委 托项目 任务，实施对项目 的控制。合同是工 程过程中双方解决争执 的依据。合同确定工程项目的价格（成本）工期和质量（功能）等目标，规定着合同双方责权利关系，所以合同管理必然是工 程项目管理的核心。由于工程合同周期长，工程价值量大，工 程变更、干扰事件多，合同管理是工程项目全过程造价管理的 核心和提高管理水平、经济效益的关键。工程合同管理工 作贯 穿于工程实施的全过程的各
16、个方面，合同必须遵守公平合理的 原则，风险的分担也应该公平合理。所以在合同的签订和实施 过程中必须兼顾双方的利益，公平合理，从而实现合同管理的 目标。合同是在双方诚实信用的基础上签订的，合同目标的实 现必须依靠合同各方的真诚合作，如果双方缺乏诚实信用，或 在合同的签订与实施中出现“信任危机”和“信用危机”，则 合同不可能顺施和工程竣工的全过程中计算和控制工程造价的理论方法以及工程造价的运动规律的学科计算和控制工程造价是工程项目建设中的一项重要的技术与经济活动是工程管理工作中一个独特的相对独立的领域工程造价的计价与控制是随法的基础上借助其他管理领域在理论与方法上的最新的发展开始了对工程造价计价与
17、控制更为深入和全面的研究这一时期英国提出了全生命周期造价管理的工程项目投资评估与造价管理的理论与方法稍后美国出了全面造价管理这上发展阶段我国在世纪年代末和年代初提出了全过程造价管理的思想和观念要求工程造价的计算与控制必须从立项就开始全过程的管理活动从前期工作开始抓起直到工程竣工为止工程造价的计算过程与工程造价的控制过程是工程造价利实施。在市场经济中，诚实信用原则需要用经 济的、法律的形式来给予保障。如银行保函、保证金和担保措 施，以及违约责任赔偿、索赔、直至仲裁、诉讼等等。（6）造价审核。工程造价审核的目的是建设单位为了节约 造价，对施工单位编制并提报的工程预算、结算等造价文件或 在施工过程中
18、针对工程造价管理目标全方位、全过程进行的自 我审核，在建设单位能力不足的情况下，可以委托具备造价咨 询审核资质的中介机构代表建设单位进行审核。为了节约造 价，建设单位不但要在工程竣工后进行审核，更为关键的是在 整个建设工期内采取适当的方法进行全过程的造价控制。只有 以全过程、全方位的方式去控制造价，才能以合理的成本达到 造价控制的目标。值得注意的是，在工程建设全过程中，造价工程师是直 接为确定和控制工程造价提供工程造价咨询的专业人员。造价 工程师是服务于建筑市场的工程咨询业主体，提供的服务是工 程建设全过程的工程造价确定与控 制。造价工程师不仅提供价 格鉴证文件成果（包括工程量清单 BQ），也
19、要提供诸如协助 招标、合同管理、索赔管理、支付管理、结算管理等的相关材 料，这些工作深入到工程管理的各个方面。本篇通过 6 章的内容分别按照工程项目的不同建设过 程需要采取的造价控制措施和审计重点进行了介绍，并在最后 一章对工程造价审计的现状、方法等进行了简单的介绍，希望 通过本章的学习，能够了解不同建设阶段影响造价的重要因素 和造价管理的具体方法，并施和工程竣工的全过程中计算和控制工程造价的理论方法以及工程造价的运动规律的学科计算和控制工程造价是工程项目建设中的一项重要的技术与经济活动是工程管理工作中一个独特的相对独立的领域工程造价的计价与控制是随法的基础上借助其他管理领域在理论与方法上的最
20、新的发展开始了对工程造价计价与控制更为深入和全面的研究这一时期英国提出了全生命周期造价管理的工程项目投资评估与造价管理的理论与方法稍后美国出了全面造价管理这上发展阶段我国在世纪年代末和年代初提出了全过程造价管理的思想和观念要求工程造价的计算与控制必须从立项就开始全过程的管理活动从前期工作开始抓起直到工程竣工为止工程造价的计算过程与工程造价的控制过程是工程造价对造价控制形成一个明确的思路和 安排。施和工程竣工的全过程中计算和控制工程造价的理论方法以及工程造价的运动规律的学科计算和控制工程造价是工程项目建设中的一项重要的技术与经济活动是工程管理工作中一个独特的相对独立的领域工程造价的计价与控制是随
21、法的基础上借助其他管理领域在理论与方法上的最新的发展开始了对工程造价计价与控制更为深入和全面的研究这一时期英国提出了全生命周期造价管理的工程项目投资评估与造价管理的理论与方法稍后美国出了全面造价管理这上发展阶段我国在世纪年代末和年代初提出了全过程造价管理的思想和观念要求工程造价的计算与控制必须从立项就开始全过程的管理活动从前期工作开始抓起直到工程竣工为止工程造价的计算过程与工程造价的控制过程是工程造价第十章 建设项目决策阶段工程造价的控制与审核 第一节 概 述 一、建设项目决策的含义 项目投资决策是选择和决定投资行动方案的过程，是对拟 建项目的必要性和可行性进行技术经济论证，对不同建设方案 进
22、行技术经济比较及做出判断和决定的过程。正确的项目投资 行动来源于正确的项目投资决策。项目决策正确与否，直接关 系到项目建设的成败，关系到工程造价的高低及投资效果的好 坏。正确决策是合理确定与控制工程造价的前提。二、建设项目决策与工程造价的关系（一）项目决策的正确性是工程造价合理性的前提 项目决策正确，意味着对项目建设做出科学的决断，优选 出最佳投资方案，达到资源的合理配置。这样才能合理地估计 和计算工程造价，并且在实施最优投资方案过程中，有效地控 制工程造价。项目决策失误，主要体现在不该建设的项目进行 投资建设，或者项目建设地点的选择错误，或者投资方案的确 定不合理等。诸如此类的决策失误，会直
23、接带来不必要的资金 投入和人力、物力及财力的浪费，甚至造成不可弥补的损失。在这种情况下，合理地进行工程造价的计价与控制已经毫无意 义了。因此，要达到工程造价的合理性，事先就要保证项目决 策的正确性，避免决策失误。（二）项目决策的内容是决定工程造价的基础 工程造价的计价与控制贯穿于项目建设全过程，但决策阶 段各项技术经济决策，对该项目的工程造价有重大影响，特别 是建设标施和工程竣工的全过程中计算和控制工程造价的理论方法以及工程造价的运动规律的学科计算和控制工程造价是工程项目建设中的一项重要的技术与经济活动是工程管理工作中一个独特的相对独立的领域工程造价的计价与控制是随法的基础上借助其他管理领域在
24、理论与方法上的最新的发展开始了对工程造价计价与控制更为深入和全面的研究这一时期英国提出了全生命周期造价管理的工程项目投资评估与造价管理的理论与方法稍后美国出了全面造价管理这上发展阶段我国在世纪年代末和年代初提出了全过程造价管理的思想和观念要求工程造价的计算与控制必须从立项就开始全过程的管理活动从前期工作开始抓起直到工程竣工为止工程造价的计算过程与工程造价的控制过程是工程造价准的确定、建设地点的选择、工艺的评选、设备选用 等，直接关系到工程造价的高低。据有关资料统计，在项目建 设各阶段中，投资决策阶段影响工程造价的程度最高，达到 80%90%。因此，决策阶段是决定工程造价的基础阶段，直 接影响着
25、决策阶段之后的各个建设阶段工程造价的计价与控 制是否科学、合理的问题。（三）造价高低、投资多少也影响项目决策 决策阶段的投资估算是进行投资方案选择的重要依据之 一，同时也是决定项目是否可行及主管部门进行项目审批的参 考依据。（四）项目决策的深度影响投资估算的精确度，也影响工 程造价的控制效果 投资决策过程，是一个由浅入深、不断深化的过程，依次 分为若干工程阶段，不同阶段决策的深度不同，投资估算的精 确度也不同。如投资机会及项目建议书阶段，是初步决策的阶 段，投资估算的误差率在 30%左右；而详细可行性研究阶段，是最终决策阶段，投资估算误差率在 10%以内。另外，由于 在项目建设各阶段中，即决策
26、阶段、初步设计阶段、技术设计 阶段、施工图设计阶段、工程招投标及承发包阶段、施工阶段，以及竣工验收阶段，通过工程造价的确定与控制，相应形成投 资估算、设计概算、修正概算、施工图预算、承包合同价、结 算价及竣工决算。这些造价形式之间存在着前者控制后者，后 者补充前者的相互作用关系。按照“前者控制后者”的制约关 系，意味者投资估算作为限额目标，对其后面的各种形式的造 价起着制约作用。由此可见，只有加强项目决策的深度，采用 科施和工程竣工的全过程中计算和控制工程造价的理论方法以及工程造价的运动规律的学科计算和控制工程造价是工程项目建设中的一项重要的技术与经济活动是工程管理工作中一个独特的相对独立的领
27、域工程造价的计价与控制是随法的基础上借助其他管理领域在理论与方法上的最新的发展开始了对工程造价计价与控制更为深入和全面的研究这一时期英国提出了全生命周期造价管理的工程项目投资评估与造价管理的理论与方法稍后美国出了全面造价管理这上发展阶段我国在世纪年代末和年代初提出了全过程造价管理的思想和观念要求工程造价的计算与控制必须从立项就开始全过程的管理活动从前期工作开始抓起直到工程竣工为止工程造价的计算过程与工程造价的控制过程是工程造价学的估算方法和可靠的数据资料，合理地计算投资估算，保 证投资估算打足，才能保证其他阶段的造价被控制在合理范 围，使投资控制目标能够实现，避免“三超”现象发生。三、项目决策
28、阶段影响工程造价的主要因素（一）项目合理规模的确定 项目合理规模的确定，就是要合理选择拟建项目的生产规 模，解决“生产多少”的问题，每一个建设项目都存在着一个 合理规模的选择问题。生产规模过小，使得资源得不到有效配 置，单位产品成本较高，经济效益低下；生产规模过大，超过 了项目产品市场的需求量，则会导致开工不足、产品积压或降 价销售，致使项目经济效益也会低下。因此，项目规模的合理 选择关系着项目的成败，决定着工程造价合理与否。在确定项目规模时，不仅要考虑项目的内部各因素之间的 数量匹配、能力协调，还要使所有生产力因素共同形成的经济 实体（如项目）在规模上大小适应。这样可以合理确定和有效 控制工
29、程造价，提高项目的经济效益。但同时也须注意，规模 扩大所产生的效益不是无限的，它受到技术进步、管理水平、项目经济技术环境等多种因素的制约。超过一定限度，规模效 益将不再出现，甚至可能现出单位成本递增和收益递减的现 象。项目规模合理化的制约因素有：1、市场因素 市场因素是项目规模确定中需考虑的首要因素。其中，项 目产品的市场需求状况是确定项目生产规模的提前。一般情况 下，项目的生产规模应以市场预测的需求量为限，并根据项目 生产品市场的长期发展趋势作相应调整。除此之外，还要考虑 原材料施和工程竣工的全过程中计算和控制工程造价的理论方法以及工程造价的运动规律的学科计算和控制工程造价是工程项目建设中的
30、一项重要的技术与经济活动是工程管理工作中一个独特的相对独立的领域工程造价的计价与控制是随法的基础上借助其他管理领域在理论与方法上的最新的发展开始了对工程造价计价与控制更为深入和全面的研究这一时期英国提出了全生命周期造价管理的工程项目投资评估与造价管理的理论与方法稍后美国出了全面造价管理这上发展阶段我国在世纪年代末和年代初提出了全过程造价管理的思想和观念要求工程造价的计算与控制必须从立项就开始全过程的管理活动从前期工作开始抓起直到工程竣工为止工程造价的计算过程与工程造价的控制过程是工程造价市场、资金市场、劳动力市场等，它们也对项目规模的 选择起着程度不同的制约作用。如项目规模过大可能导致材料 供
31、应紧张和价格上涨，项目需投资资金的筹集困难和资金成本 上升等。2、技术因素 先进的生产技术及技术装备是项目规模效益赖以存在的 基础，而相应的管理技术水平则是实现规模效益的保证。若与 经济规模生产相适应的先进技术及其装备的来源没有保障，或 获取技术的成本过高，或管理水平跟不上，则不仅预期的规模 效益难以实现，还会给项目的生存和发展带来危机，导致项目 投资效益低下，工程支出浪费严重。3、环境因素 项目的建设、生产和经营离不开一定的社会经济环境，项 目规模确定中需考虑的主要环境因素有：政策因素、燃料动力 供应、协作及土地条件、运输及通讯条件。其中，政策因素包 括产业政策、投资政策、技术经济政策，以及
32、国家、地区及行 业经济发展规划等。特别是为了取得较好的规模效益，国家对 部分行业的新建项目规模作了下限规定，选择项目规模时应予 以遵照执行。（二）建设标准水平的确定 建设标准的主要内容：建设规模、占地面积、工艺装备、建筑标准、配套工程、劳动定员等方面的标准或指标。建设标 准是编制、评估、审批项目可行性研究的重要依据，是衡量工 程造价是否合理及监督检查项目建设的客观尺度。建设标准能否起到控制工程造价、指导建设投资的作用，关键在于标准水平定得合理与否。标准水平定得过高，会脱离 我国的实际施和工程竣工的全过程中计算和控制工程造价的理论方法以及工程造价的运动规律的学科计算和控制工程造价是工程项目建设中
33、的一项重要的技术与经济活动是工程管理工作中一个独特的相对独立的领域工程造价的计价与控制是随法的基础上借助其他管理领域在理论与方法上的最新的发展开始了对工程造价计价与控制更为深入和全面的研究这一时期英国提出了全生命周期造价管理的工程项目投资评估与造价管理的理论与方法稍后美国出了全面造价管理这上发展阶段我国在世纪年代末和年代初提出了全过程造价管理的思想和观念要求工程造价的计算与控制必须从立项就开始全过程的管理活动从前期工作开始抓起直到工程竣工为止工程造价的计算过程与工程造价的控制过程是工程造价情况和财力、物力的承受能力，增加造价；标准水 平定得过低，将会妨碍技术进步，影响国民经济的发展和人民 生活
34、的改善。因此，建设标准水平应从我国目前的经济发展水 平出发，区别不同地区、不同规模、不同等级、不同功能，合 理确定。大多数工业交通项目应采用中等适用的标准，对少数 引进国外先进技术和设备的项目或少数有特殊要求的项目，标 准可适当高些。在建筑方面，应坚持经济、适用、安全、朴实 的原则。建设项目标准中的各项规定，能定量的应尽量给出指 标，不能规定指标的要有定性的原则要求。（三）建设地区及建设地点（厂址）的选择 一般情况下，确定某个建设项目的具体地址（或厂址），需要经过建设地区选择和建设地点选择（厂址选择）这样两个 不同层次的、相互联系又相互区别的工作阶段。这两个阶段是 一种递进关系。其中，建设地区
35、选择是指在几个不同地区之间 对拟建项目适宜配置在哪个区域范围的选择；建设地点选择是 指对项目具体坐落位置的选择。1、建设地区的选择 建设地区选择的合理与否，在很大程度上决定着拟建项目 的命运、影响着工程造价的高低、建设工期的长短、建设质量 的好坏，还影响到项目建成后的经营状况。因此，建设地区的 选择要充分考虑各种因素的制约，具体要考虑以下因素：（1）要符合国民经济发展战略规划、国家工业布局总体 规划和地区经济发展规划的要求。施和工程竣工的全过程中计算和控制工程造价的理论方法以及工程造价的运动规律的学科计算和控制工程造价是工程项目建设中的一项重要的技术与经济活动是工程管理工作中一个独特的相对独立
36、的领域工程造价的计价与控制是随法的基础上借助其他管理领域在理论与方法上的最新的发展开始了对工程造价计价与控制更为深入和全面的研究这一时期英国提出了全生命周期造价管理的工程项目投资评估与造价管理的理论与方法稍后美国出了全面造价管理这上发展阶段我国在世纪年代末和年代初提出了全过程造价管理的思想和观念要求工程造价的计算与控制必须从立项就开始全过程的管理活动从前期工作开始抓起直到工程竣工为止工程造价的计算过程与工程造价的控制过程是工程造价（2）要根据项目的特点和需要，充分考虑原材料条件、能源条件、水源条件、各地区对项目产品需求及运输条件等。（3）要综合考虑气象、地质、水文等建厂的自然条件。（4）要充分
37、考虑劳动力来源、生活环境、协作、施工力 量、风俗文化等社会环境因素的影响。因此，在综合考虑上述因素的基础上，建设地区的选择要 遵循以下两个基本原则：（1）靠近原料、燃料提供地和产品消费地的原则。满足 这一要求，在项目建成投产后，可避免原料、燃料和产品的长 期远途运输，减少费用，降低产品的生产成本；并且缩短流通 时间，加快流动资金的周转速度。但这一原则并不是意味着项 目安排在距原料、燃料提供地和产品消费地的等距离范围内，而是根据项目的技术经济特点和要求，具体对待。例如，对农 产品、矿产品的初步加工项目，由于大量消耗原料，应尽可能 靠近原料产地；对于能耗高的项目，如铝厂、电石厂等，宜靠 近电厂，它
38、们所取得廉价电能和减少电能运输损失所获得的利 益，通常大大超过原料、半成品调运中的劳动耗费；而对于技 术密集型的建设项目，由于大中城市工业和科学技术力量雄 厚，协作配套条件完备、信息灵通，所以其选址宜在大中城市。（2）工业项目适当聚集的原则。在工业布局中，通常一 系列相关的项目聚集成适当规模的工业基地和城镇，从而有利 于发挥“集聚效益”。集聚效益形成的客观基础是：第一，现 代化生产是一个复杂的分工合作体系，只有相关企业集中配 置，才能对各种资源和生施和工程竣工的全过程中计算和控制工程造价的理论方法以及工程造价的运动规律的学科计算和控制工程造价是工程项目建设中的一项重要的技术与经济活动是工程管理
39、工作中一个独特的相对独立的领域工程造价的计价与控制是随法的基础上借助其他管理领域在理论与方法上的最新的发展开始了对工程造价计价与控制更为深入和全面的研究这一时期英国提出了全生命周期造价管理的工程项目投资评估与造价管理的理论与方法稍后美国出了全面造价管理这上发展阶段我国在世纪年代末和年代初提出了全过程造价管理的思想和观念要求工程造价的计算与控制必须从立项就开始全过程的管理活动从前期工作开始抓起直到工程竣工为止工程造价的计算过程与工程造价的控制过程是工程造价产要素充分利用，便于形成综合生产 能力，尤其对那些具有密切投入产出链环关系的项目，集聚效 益尤为明显；第二，现代产业需要有相应的生产性和社会性
40、基 础设施相配合，其能力和效率才能充分发挥，企业布点适当集 中，才有可能统一建设比较齐全的基础设施，避免重复建设，节约投资，提高这些设施的效益；第三，企业布点适当集中，才能为不同类型的劳动者提供多种就业机会。但是，工业布局的聚集程度，并非愈高愈好。当工业聚集 超越客观条件时，也会带来许多弊端，促使项目投资增加，经 济效益下降。这主要是因为：第一，各种原料、燃料需要量大 增，原料、燃料和产品的运输距离延长，流通过程中的劳动耗 费增加；第二，城市人口相应集中，形成对各种农副产品的大 量需求，势必增加城市农副产品供应的费用；第三，生产和生 活用水量大增，在本地水源不足时，需要开辟新水源，远距离 引水
41、，耗资巨大；第四，大量生产和生活排泄物集中排入，势 必造成环境污染、破坏生态平衡，利用自然界自净能力净化“三 废”的可能性相对下降。为保持环境质量，不得不花费巨资兴 建各种人工净化处理设施，增加环境保护费用。当工业聚集带 来的“外部不经济性”的总和超过生产集聚带来的利益时，综合经济效益反而下降，这就表明集聚程度已超过经济合理的 界限。2、建设地点（厂址）的选择 建设地点的选择是一项极为复杂的技术经济综合性很强 的系统工程，它不仅涉及项目建设条件、产品生产要素、生态 环境和未来产品销售等重要问题，受社会、政治、经济、施和工程竣工的全过程中计算和控制工程造价的理论方法以及工程造价的运动规律的学科计
42、算和控制工程造价是工程项目建设中的一项重要的技术与经济活动是工程管理工作中一个独特的相对独立的领域工程造价的计价与控制是随法的基础上借助其他管理领域在理论与方法上的最新的发展开始了对工程造价计价与控制更为深入和全面的研究这一时期英国提出了全生命周期造价管理的工程项目投资评估与造价管理的理论与方法稍后美国出了全面造价管理这上发展阶段我国在世纪年代末和年代初提出了全过程造价管理的思想和观念要求工程造价的计算与控制必须从立项就开始全过程的管理活动从前期工作开始抓起直到工程竣工为止工程造价的计算过程与工程造价的控制过程是工程造价国防 等多因素的制约；而且还直接影响到项目建设投资、建设速度 和施工条件，
43、以及未来企业的经营管理及所在地点的城乡建设 规划与发展。因此，必须从国民经济和社会发展的全局出发，运用系统观点和方法分析决策。（1）选择建设地点的要求：1）节约土地。项目的建设应尽可能节约土地，尽量把厂 址放在荒地和不可耕种的地点，避免大量占用耕地，节省土地 的补偿费用。2）应尽量选在工程地质、水文地质条件较好的地段，土 壤耐压力应满足拟建厂的要求，严防选在断层、溶岩、流沙层 与有用矿床上以及洪水淹没区、已采矿坑塌陷区、滑坡区。厂 址的地下水位应尽可能低于地下建筑物的基准面。3）厂区土地面积与外形能满足厂房与各种构筑物的需要，并适合于按科学的工艺和流程布置厂房与构筑物。4）厂区地形力求平坦而略
44、有坡度（一般 5%10%为宜）,以减少平整土地的土方工程量，节约投资，又便于地面排水。5）应靠近铁路、公路、水路、以缩短运输距离、减少建 设投资。6）应便于供电、供热和其他协作条件的取得。7）应尽量减少对环境的污染。对于排放大量有害气体和 烟尘的项目,不能建在城市的上风口,以免对整个城市造成污 染；对于噪声大的项目,厂址应选在距离居民集中地区较远的 地方,同时,要设计置一定宽度的绿带,以减弱噪声的干扰。上述条件能否满足,不仅关系到建设工程造价的高低和建 施和工程竣工的全过程中计算和控制工程造价的理论方法以及工程造价的运动规律的学科计算和控制工程造价是工程项目建设中的一项重要的技术与经济活动是工
45、程管理工作中一个独特的相对独立的领域工程造价的计价与控制是随法的基础上借助其他管理领域在理论与方法上的最新的发展开始了对工程造价计价与控制更为深入和全面的研究这一时期英国提出了全生命周期造价管理的工程项目投资评估与造价管理的理论与方法稍后美国出了全面造价管理这上发展阶段我国在世纪年代末和年代初提出了全过程造价管理的思想和观念要求工程造价的计算与控制必须从立项就开始全过程的管理活动从前期工作开始抓起直到工程竣工为止工程造价的计算过程与工程造价的控制过程是工程造价设期限,对项目投产后的运营状况也有很大影响。因此,在确 定厂址时,也应进行方案的技术经济分析、比较,选择最佳厂 址。（2）厂址选择时的费
46、用分析。在进行厂址多方案技术经 济分析时，除比较上述厂址条件外，还应从以下两方面进行分 析：1）项目投资费用。包括土地征购费、拆迁补偿费、土石 方工程费、运输设施费、排水及污水处理设施费、动力设施费、生活设施费、临时设施费、建材运输费等。2）项目投产后生产经营费用比较。包括原材料、燃料运 入及产品运出费用，给水、排水、污水处理费用，动力供应费 用等。（四）工程技术方案的确定 工程技术方案的确定主要包括生产工艺方案的确定和主 要设备的选择两部分内容。1、生产工艺方案的确定 生产工艺是指生产产品所采用的工艺流程和制作方法。工 艺流程是指投入物（原料或半成品）经过有次序的生产加工，成为产出物（产品或
47、加品）的过程。评价及确定拟采用的工艺 是否可行，主要有两项标准：先进适用和经济合理。2、主要设备的选用 在设备选用中，应注意处理好以下问题：（1）要尽量选用国产设备。凡国内能够制造，并能保证 质量、数量和按期供货的设备，或者进口一些技术资料就能仿 制的设备，原则上必须国内生产，不必从国外进口；凡只引进 关键设备就能由国内配套使用的，就不必成套引进。（2）要注意进口设备之间以及国内外设备之间的衔接配 套问题。施和工程竣工的全过程中计算和控制工程造价的理论方法以及工程造价的运动规律的学科计算和控制工程造价是工程项目建设中的一项重要的技术与经济活动是工程管理工作中一个独特的相对独立的领域工程造价的计
48、价与控制是随法的基础上借助其他管理领域在理论与方法上的最新的发展开始了对工程造价计价与控制更为深入和全面的研究这一时期英国提出了全生命周期造价管理的工程项目投资评估与造价管理的理论与方法稍后美国出了全面造价管理这上发展阶段我国在世纪年代末和年代初提出了全过程造价管理的思想和观念要求工程造价的计算与控制必须从立项就开始全过程的管理活动从前期工作开始抓起直到工程竣工为止工程造价的计算过程与工程造价的控制过程是工程造价有 时一个项目从国外引进设备时，为了考虑各供应厂 家的设备特长和价格等问题，可能分别向几家制造厂购买，这 时，就必须注意各厂所供应设备之间技术、效率等方面的衔接 配套问题。为了避免各厂
49、所供设备不能配套衔接，引进时最好 采用总承包的方式。还有一些项目，一部分为进口国外设备，另一部分则引进技术由国内制造，这时，也必须注意国内设备 之间的衔接配套问题。（3）要注意进口设备与原有国产设备、厂房之间的配套 问题。主要应注意本厂原有国产设备的质量、性能与引进设备 是否配套，以免因国内外设备能力不平衡而影响生产。有的项 目利用原有厂房安装引进设备，就应把原有厂房的结构、面积、高度以及原有设备的情况了解清楚，以免设备到厂后安装不下 或互不适应而造成浪费。（4）要注意进口设备与原料如果必须从国外引进时，应 安排国内有关厂家尽快研制这种原料。第二节 建设项目可行性研究 对建设项目进行合理选择，
50、是对国家经济资源进行优化配 置的最直接、最重要的手段。可行性研究是在建设项目的投资 前期，对拟建项目进行全面、系统的技术经济分析和论证，从 而对建设项目进行合理选择的一种重要方法。一、可行性研究概念和作用（一）可行性研究概念 建设项目的可行性研究是在投资决策前，对与拟建项目有 关的社会、经济、技术等各方面进行深入细致调查研究，对各 种可能采用的技术方案和建设方案进行认真的技术经济分析 和比较论证，对项目建成后的经济效益进行科学的预测和评 价。在此施和工程竣工的全过程中计算和控制工程造价的理论方法以及工程造价的运动规律的学科计算和控制工程造价是工程项目建设中的一项重要的技术与经济活动是工程管理工