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1、漫谈纳税评估在我国的发展 摘要本文首先通过对纳税评估的定义、纳税评估在我国的发展及 目前存在的问题进行了分析，最后就如何完善纳税评估工作提出了自 己的浅见。关键词纳税评估问题完善一、前言纳税评估是指税务机关运用数 据信息对比分析的方法，对纳税人和扣缴义务人以下简称纳税人纳税 申报包括减、免、缓、抵、退税申请，下同情况的真实性和准确性作 出定性和定量的判断，并采取进一步征管措施的管理行为。1998 年，在外商投资企业、外国企业和外籍个人纳税申报审 核评税办法 中首次出现了审核评税的概念，这是我国纳税评估工作 的萌芽，是借鉴国外先进经验的产物。2003 年，国家税务总局出台了关于进一步加强税收征管
2、基础 工作若干问题的意见，文件中明确要积极开展纳税评估工作，同时 也提出合理划分日常检查、纳税评估、税务稽查工作。2005 年，纳税评估管理办法试行出台，标志着我国纳税评 估进入到了一个全新的阶段。二、我国纳税评估工作存在的问题纳税评估工作在国际社会中已 经比较普遍，其最初起源于英美等发达国家的税务审计制度，在发达 国家已经形成了比较完善的体制。但我国的纳税评估工作才刚刚起步，税收征管和纳税监控的信息 化程度不高，纳税评估体系还有待完善。1、对纳税评估缺乏深入理解纳税评估在我国的开展的时间有限，配套法律法规滞后，一些地方税务机关对于纳税评估的内涵、作用认 识不足，如何开展纳税评估概念模糊，致使
3、纳税评估工作流于形式 更有甚者，将纳税评估与税收稽查混为一谈，纳税评估的作用未 能得到充分发挥，更谈不上提高纳税评估工作的质量。2、纳税评估组织机构不健全目前我国有三套评估系统同时并行，税政的成品油评估系统、外税的退税评估系统及纳税评估系统，每个 体系的岗位设置有很大差别，管理制度也不统一。另外，在实际工作中大部分的纳税评估工作由税收征管员承担，没有设置专职的岗位。税收征管员的本职工作是管理辖区内企业的日常涉税事宜，其本 身的工作繁杂，专业素养也有待进一步提高。这就有可能导致纳税评估工作仅仅停留在对企业提供的帐、表等 表面数据的分析对比上，而不能挖掘出经济事项中深层次的涉税问题，评估工作的监督
4、作用没有充分发挥。3、纳税评估方法有待完善现行的纳税评估体系是采用的行业内 平均值作为评价指标，行业内平均值实际上与企业真实纳税标准有一 定差距。评估对象的规模大小，企业产品类型、企业所处的环境、面临的 风险、资金流向等诸多因素都对行业峰值产生较大影响；除此之外，部分评估指标计算公式，如综合税负率计算公式、单位产成品原材料 耗用率等指标都存在着漏洞，纳税评估指标及评估方法的局限性严重 制约着纳税评估工作的结果和开展方向。三、完善我国纳税评估工作的几点建议 1、加强纳税评估的宣传 分析最后就如何完善纳税评估工作提出了自己的浅见关键词纳税评估问题完善一前言纳税评估是指税务机关运用数据信息对比分析的
5、方法对纳税人和扣缴义务人以下简称纳税人纳税申报包括减免缓抵退税申请下同情况的真实性和准核评税办法中首次出现了审核评税的概这是我国纳税评估工作的萌芽是借鉴国外先进经验的产物年国家税务总局出台了关于进一步加强税收征管基础工作若干问题的意见文件中明确要积极开展纳税评估工作同时也提出合理划分日常税评估工作存在的问题纳税评估工作在国际社会中已经比较普遍其最初起源于英美等发达国家的税务审计制度在发达国家已经形成了比较完善的体制但我国的纳税评估工作才刚刚起步税收征管和纳税监控的信息化程度不高纳税评估推广纳税评估制度的推广完善首先要求税务机关内部能正确理解纳 税评估的含义，充分认识纳税评估在税收征管中的作用。
6、通过建立一整套的内部培训考核体制，将纳税评估理念渗透到基 层税务机关。在加强内部学习的同时，将纳税评估与纳税辅导相结合，对企业 进行跟踪服务，提高财务人员办税水平，降低企业风险，促进税企双 赢。2、完善纳税评估法律体系纳税评估需要一个健全的法律环境，首先应明确纳税评估在税收征管法中的地位，确定纳税评估为税 务稽查的前置程序，使评估工作有章可循，有法可依。其次，在金融、信用、会计等相关法律中加强对企业的约束，将 纳税评估工作外延到企业的经济活动中，为纳税评估工作的顺利开展 打下基础。3、规范纳税评估工作流程现阶段纳税评估岗位设置缺乏统一指 导，各地税务机关根据各自对于纳税评估工作的理解设置纳税评
7、估岗 位，岗位设置不合理，一人多岗或者空岗缺岗现象并存。建议按照纳税评估工作业务流程的需求统一纳税评估岗位设置，明确岗位职责和管理权限。同时，有必要分清楚各环节之间资料传递的步骤、时间限制以及 责任，通过讲权责落实到个人来约束各岗位之间的传递和衔接，促进 部门间的协调配合。4、完善纳税评估指标体系有效的纳税评估应该建立在掌握丰富 的信息资料和科学的指标分析基础之上。通过设置科学的纳税评估指标体系，满足对纳税人进行历史背景 资料纵向比较、同行业背景资料横向比较、正常及非正常背景资料分析最后就如何完善纳税评估工作提出了自己的浅见关键词纳税评估问题完善一前言纳税评估是指税务机关运用数据信息对比分析的
8、方法对纳税人和扣缴义务人以下简称纳税人纳税申报包括减免缓抵退税申请下同情况的真实性和准核评税办法中首次出现了审核评税的概这是我国纳税评估工作的萌芽是借鉴国外先进经验的产物年国家税务总局出台了关于进一步加强税收征管基础工作若干问题的意见文件中明确要积极开展纳税评估工作同时也提出合理划分日常税评估工作存在的问题纳税评估工作在国际社会中已经比较普遍其最初起源于英美等发达国家的税务审计制度在发达国家已经形成了比较完善的体制但我国的纳税评估工作才刚刚起步税收征管和纳税监控的信息化程度不高纳税评估比 较、国内外同类背景资料比较及相关背景资料比较等一系列评估分析 的需要。确定纳税评估指标时，除了注重科学性，
9、还应考虑实用性。实用性要求考虑到数据采集的口径和期间变化、采集指标与纳税 人纳税能力的相关性、信息的可比性以及行业特点的方面。5、重视税务师事务所在纳税评估工作中的重要作用目前，我国 的纳税评估工作由税务机关负责开展。在税收征管体系还不完善的情况下，纳税评估工作的往往没有得 到全面系统的贯彻实施。建议税务机关在开展纳税评估工作的时候，可抽调具有相关资质 的税务师事务所参与。一方面，注册税务师对于企业的经营管理有更为直观的认识，有 助于发现更多隐藏在经济活动下的涉税问题；另一方面，借助注册税 务师的专业能力，能进一步提高税收征管效率，节约税务行政成本。参考文献 1 孟庆启中国税务管理现代化概论
10、中国税务出版 社,2005。2 孙玉霞税收遵从理论与实践 社会科学文献出版社,2008。3 陈金钊法理学 北京大学出版社,2002。4 陈新纳税信用体系研究 人民出版社,2008 分析最后就如何完善纳税评估工作提出了自己的浅见关键词纳税评估问题完善一前言纳税评估是指税务机关运用数据信息对比分析的方法对纳税人和扣缴义务人以下简称纳税人纳税申报包括减免缓抵退税申请下同情况的真实性和准核评税办法中首次出现了审核评税的概这是我国纳税评估工作的萌芽是借鉴国外先进经验的产物年国家税务总局出台了关于进一步加强税收征管基础工作若干问题的意见文件中明确要积极开展纳税评估工作同时也提出合理划分日常税评估工作存在的
11、问题纳税评估工作在国际社会中已经比较普遍其最初起源于英美等发达国家的税务审计制度在发达国家已经形成了比较完善的体制但我国的纳税评估工作才刚刚起步税收征管和纳税监控的信息化程度不高纳税评估5 郑坚纳税评估理论与实践 中国税务出版社,2005 本 word 为可编辑版本，以下内容若不需要请删除后使用，谢谢您的理解 篇一：重症肺炎的诊断标准及治疗 重症肺炎【概述】肺炎是严重危害人类健康的一种疾病，占感染性疾病中死亡率之首，在人类总 死亡率中排第 56 位。重症肺炎除具有肺炎常见呼吸系统症状外,尚有呼吸衰竭和其他系统 明显受累的表现,既可发生于社区获得性肺炎（community-acquired pn
12、eumonia,CAP）,亦可发 生于医院获得性肺炎（hospital acquired pneumonia,HAP）。在 HAP 中以重症监护病房（intensive care unit,ICU）内获得的肺炎、呼吸机相关肺炎（ventilator associated pneumonia,VAP）和健康护 理（医疗）相关性肺炎（health care-associated pneumonia,HCAP）更为常见。免疫抑制宿主发 生的肺炎亦常包括其中。重症肺炎死亡率高，在过去的几十年中已成为一个独立的临床综合 征，在流行病学、风险因素和结局方面有其独特的特征，需要一个独特的临床处理路径和初 始
13、的抗生素治疗。重症肺炎患者可从ICU 综合治疗中获益。临床各科都可能会遇到重症肺炎 患者。在急诊科门诊最常遇到的是社区获得性重症肺炎。本章重点介绍重症社区获得性肺炎。对重症院内获得性肺炎只做简要介绍。【诊断】首先需明确肺炎的诊断。CAP 是指在医院外罹患的感染性肺实质（含肺泡壁即 广义上的肺间质）炎症,包括具有明确潜伏期的病原体感染而在入院后平均潜伏期内发病的 肺炎。简单地讲,是住院 48 小时以内及住院前出现的肺部炎症。CAP 临床诊断依据包括:新近出现的咳嗽、咳痰,或原有呼吸道疾病症状加重，并出现脓性痰；伴或不伴胸痛。发热。肺实变体征和（或）湿性啰音。WBC 10 99 X 10/L 或
14、重症肺炎通常被认为是需要收入 ICU 的肺炎。关于重症肺炎尚未有公 认的定义。在中华医学会呼吸病学分会公布的 CAP 诊断和治疗指南中将下列症征列为重症 肺炎的表现：意识障碍；呼吸频率30 次/minPaO25d、机械通气4d）和存在高危因 素者,即使不完全符合重症肺炎规定标准,亦视为重症。美国胸科学会（ATS）2001 年对重症肺炎的诊断标准：主要诊断标准 需要机械通气；入院 48h 内肺部病变扩大 50%;少尿（每日 177 卩 mol/L（2mg/dl）。次要标准：呼吸 频率30 次/min;PaO2/FiO2 2007年 ATS 和美国感染病学会（IDSA）制订了新的社区获得性肺炎治
15、疗指南，对重症社区获得性肺炎的诊断标准进行了新的修正。主要标准：需要创伤性 机械通气 需要应用升压药物的脓毒性血症休克。次要标准包括：呼吸频 率30 次/min;氧合指数（PaO2/FiO2）20 mg/dL）白细胞减少症（WBC 计数v 4X 109/L）血小板减少症（血小板计数v 100 X 10gL）体温降低（中心体温v 36 C）低血 压需要液体复苏。符合 1 条主要标准，或至少 3 项次要标准可诊断。重症医院获得性肺炎（SHAF）的定义与 SCAP 相近。2005 年 ATS 和美国感染病学会（IDSA）制订了成人 HAP,VAP,HCAP 处理指南。指南中界定了 HCAP 的病人范
16、围：在 90d 内因急 性感染曾住院2d;居住在医疗护理机构；最近接受过静脉抗生素治疗、化疗或者 30d 内有 感染伤口治疗；住过一家医院或进行过透析治疗。因为 HCAP 患者往往需要应用针对多重耐 药（MDR）病原菌的抗菌药物治疗，故将其列入 HAP 和 VAP 的范畴内。【临床表现】重症肺炎可急性起病，部分病人除了发热、咳嗽、咳痰、呼吸困难等呼 吸系统症分析最后就如何完善纳税评估工作提出了自己的浅见关键词纳税评估问题完善一前言纳税评估是指税务机关运用数据信息对比分析的方法对纳税人和扣缴义务人以下简称纳税人纳税申报包括减免缓抵退税申请下同情况的真实性和准核评税办法中首次出现了审核评税的概这是
17、我国纳税评估工作的萌芽是借鉴国外先进经验的产物年国家税务总局出台了关于进一步加强税收征管基础工作若干问题的意见文件中明确要积极开展纳税评估工作同时也提出合理划分日常税评估工作存在的问题纳税评估工作在国际社会中已经比较普遍其最初起源于英美等发达国家的税务审计制度在发达国家已经形成了比较完善的体制但我国的纳税评估工作才刚刚起步税收征管和纳税监控的信息化程度不高纳税评估状外，可在短时间内出现意识障碍、休克、肾功能不全、肝功能不全等其他系统表 现。少部分病人甚至可没有典型的呼吸系统症状，容易引起误诊。也可起病时较轻，病情逐 步恶化，最终达到重症肺炎的标准。在急诊门诊遇到的主要是重症 CAP 患者，部分
18、是 HCAP 患者。重症 CAP 的最常见的致病病原体有：肺炎链球菌、金黄色葡萄球菌、军团菌、革兰 氏阴性杆菌、流感嗜血杆菌等，其临床表现简述如下：肺炎链球菌为重症 CAP 最常见的病原体，占 30%70%。呼吸系统防御功能损伤（酒 精中毒、抽搐和昏迷）可是咽喉部大量含有肺炎链球菌的分泌物吸入到下呼吸道。病毒感染 和吸烟可造成纤毛运动受损，导致局部防御功能下降。充血性心衰也为细菌性肺炎的先兆因 素。脾切除或脾功能亢进的病人可发生暴发性的肺炎链球菌肺炎。多发性骨髓瘤、低丙种球 蛋白血症或慢性淋巴细胞白血病等疾病均为肺炎链球菌感染的重要危险因素。典型的肺炎链 球菌肺炎表现为肺实变、寒战，体温大于
19、39.4 C,多汗和胸膜痛疼，多见于原先健康的年轻 人。而老年人中肺炎链球菌的临床表现隐匿，常缺乏典型的临床症状和体征。典型的肺炎链 球菌肺炎的胸部X线表现为肺叶、肺段的实变。肺叶、肺段的实变的病人易合并菌血症。肺 炎链球菌合并菌血症的死亡率为 30%70%，比无菌血症者高 9 倍。金葡菌肺炎 为重症 CAP 的一个重要病原体。在流行性感冒时期，CAP 中金葡菌的发 生率可高达 25%，约 50%的病例有某种基础疾病的存在。呼吸困难和低氧血症较普遍，死亡 率为 64%。胸部X线检查常见密度增高的实变影。常出现空腔，可见肺气囊，病变变化较快，常伴发肺脓肿和脓胸。MRSA（耐甲氧西林金葡菌）为 C
20、AP 中较少见的病原菌，但一旦明确 诊断，则应选用万古霉素治疗。革兰氏阴性菌 CAP 重症 CAP 中革兰氏阴性菌感染约占 20%,病原菌包括肺炎克雷白 杆菌、不动感菌属、变形杆菌和沙雷菌属等。肺炎克雷白杆菌所致的 CAP 约占 1%5%,但 其临床过程较为危重。易发生于酗酒者、慢性呼吸系统疾病病人和衰弱者，表现为明显的中 毒症状。胸部 X 线的典型表现为右上叶的浓密浸润阴影、边缘清楚，早期可有脓肿的形成。死亡率高达 40%50%。非典型病原体 在 CAP 中非典型病原体所致者占 3%40%。大多数研究显示肺炎支原 体在非典型病原体所致 CAP 中占首位，在成人中占 2%30%,肺炎衣原体占
21、6%22%,嗜肺军团菌占 2%15%。但是肺炎衣原体感染所致的 CAP,其临床表现相对 较轻，死亡率较低。肺炎衣原体可表现为咽痛、声嘶、头痛等重要的非肺部症状，其 他可有鼻窦炎、气道反应性疾病及脓胸。肺炎衣原体可与其他病原菌发生共同感染,特 别是肺炎链球菌。老年人肺炎衣原体肺炎的症状较重,有时可为致死性的。肺炎衣原体培养、DNA 检测、PCR 血清学（微荧光免疫抗体检测）可提示肺炎衣原体感染的存在。军团菌肺 炎占重症 CAP 病例的12%23%,仅次于肺炎链球菌，多见于男性、年迈、体衰和抽烟者，原患有心肺疾病、糖尿病和肾功能衰竭者患军团菌肺炎的危险性增加。军团菌肺炎的潜伏期 为 210 天。病
22、人有短暂的不适、发热、寒战和间断的干咳。肌痛常很明显,胸痛的发生率 为 33%,呼吸困难为 60%。胃肠道症状表现显著,恶心和腹痛多见,33%的病人有腹泻。不少 病人还有肺外症状,急性的精神神志变化、急性肾功能衰竭和黄疸等。偶有横纹肌炎、心肌 炎、心包炎、肾小球肾炎、血栓性血小板减少性紫癜。50%的病例有低钠血症,此项检查有 助于军团菌肺炎的诊断和鉴别诊断。军团菌肺炎的胸部X线表现特征为肺泡型、斑片状、肺 叶或肺段状分布或弥漫性肺浸润。有时难以与 ARDS 区别。胸腔积液相对较多。此外，20%40%的病人可发生进行性呼吸衰竭,约 15%以上的病例需机械通气。流感嗜血杆菌肺炎 约占 CAP 病例
23、的 8%20%,老年人和 COPD 病人常为高危人群。流感嗜血杆菌肺炎发病前多有上呼吸道感染的病史,起病可急可慢,急性发病者有发热、咳 嗽、咳痰。COPD 病人起病较为缓慢，表现为原有的咳嗽症状加重。婴幼儿肺炎多较急重，临床上有高热、惊厥、呼吸急促和紫绀，有时发生呼吸衰竭。听诊可闻及散在的或局限的干、湿性罗音，但大片实变体征者少见。胸部 X 线表现为支气管肺炎，约 1/4 呈肺叶或肺段实变 影，很少有肺脓肿或脓胸形成。分析最后就如何完善纳税评估工作提出了自己的浅见关键词纳税评估问题完善一前言纳税评估是指税务机关运用数据信息对比分析的方法对纳税人和扣缴义务人以下简称纳税人纳税申报包括减免缓抵退税
24、申请下同情况的真实性和准核评税办法中首次出现了审核评税的概这是我国纳税评估工作的萌芽是借鉴国外先进经验的产物年国家税务总局出台了关于进一步加强税收征管基础工作若干问题的意见文件中明确要积极开展纳税评估工作同时也提出合理划分日常税评估工作存在的问题纳税评估工作在国际社会中已经比较普遍其最初起源于英美等发达国家的税务审计制度在发达国家已经形成了比较完善的体制但我国的纳税评估工作才刚刚起步税收征管和纳税监控的信息化程度不高纳税评估卡氏孢子虫肺炎（PCP PCP仅发生于细胞免疫缺陷的病人，但 PCP 仍是一种重要 的肺炎，特别是 HIV感染的病人。PCP 常常是诊断 AIDS 的依据。PCP 的临床特
25、征性表现有干 咳、发热和在几周内逐渐进展的呼吸困难。病人肺部症状出现的平均时间为 4 周，PCP 相对 进展缓慢可区别于普通细菌性肺炎。PCP 的试验室检查异常包括：淋巴细胞减少，CD4 淋巴 细胞减少，低氧血症，胸部 X 线片显示双侧间质浸润，有高度特征的“毛玻璃”样表现。但 30%的胸片可无明显异常。PCP 为唯一有假阴性胸片表现的肺炎。【辅助检查】1.病原学：诊断方法 包括血培养、痰革兰氏染色和培养、血清学检查、胸水培养、支气管吸出 物培养、或肺炎链球菌和军团菌抗原的快速诊断技术。此外，可以考虑侵入性检查，包括经 皮肺穿刺活检、经过防污染毛刷（PSB 经过支气管镜检查或支气管肺泡灌洗（B
26、AL）。血培养 一般在发热初期采集，如已用抗菌药物治疗，则在下次用药前采集。采样 以无菌法静脉穿刺，防止污染。成人每次 1020ml，婴儿和儿童 0.55ml。血液置于无菌培 养瓶中送检。24 小时内采血标本 3 次，并在不同部位采集可提高血培养的阳性率。在大规模的非选择性的因 CAP 住院的病人中，抗生素治疗前的血细菌培养阳性率为 5%-14%，最常见的结果为肺炎球菌。假阳性的结果，常为凝固酶阴性的葡萄球菌。抗生素治疗后血培养的阳性率减半，所以血标本应在抗生素应用前采集。但如果有菌 血症高危因素存在时，初始抗生素治疗后血培养的阳性率仍高达 15%。因重症肺炎有菌血症 高危因素存在，病原菌极可
27、能是金葡菌、铜绿假单胞菌和其他革兰氏 阴性杆菌，这几种细菌培养的阳性率高，重症肺炎时每一位病人都应行血培养，这对指 导抗生素的应用有很高的价值。另外，细菌清除能力低的病人（如脾切除的病人）、慢性肝 病的病人、白细胞减少的病人也易于有菌血症，也应积极行血培养。痰液细菌培养 嘱病人先行漱口，并指导或辅助病人深咳嗽，留取脓性痰送检。约 40%病人无痰，可经气管吸引术或支气管镜吸引获得标本。标本收集在无菌容器中。痰量的 要求，普通细菌1ml，真菌和寄生虫 35ml,分支杆菌 510ml。标本要尽快送检，不得超过 2 小时。延迟将减少葡萄球菌、肺炎链球菌以及革兰氏阴性杆菌的检出率。在培养前必须先 挑出脓
28、性部分涂片作革兰氏染色，低倍镜下观察，判断标本是否合格。镜检鳞状上皮 10 个/低倍视野就判断为不合格痰，即标本很可能来自口咽部而非下呼吸道。多核细胞数量对 判断痰液标本是否合格意义不大，但是纤毛柱状上皮和肺泡巨噬细胞的出现提示来自下呼吸 道的可能性大。痰液细菌培养的阳性率各异，受各种因素的影响很大。痰液培养阳性时需排除污染和 细菌定植。与痰涂片细菌是否一致、定量培养和多次培养有一定价值。在气管插管后立即采 取的标本不考虑细菌定植。痰液培养结果阴性也并不意味着无意义：合格的痰标本分离不出 金葡菌或革兰氏阴性杆菌就是排除这些病原菌感染的强有力的证据。革兰氏染色阴性和培养 阴性应停止针对金葡菌感染
29、的治疗。痰涂片染色痰液涂片革兰氏染色可有助于初始的经验性抗生素治疗，其最大优点 是可以在短时间内得到结果并根据染色的结果选用针对革兰氏阳性或阴性细菌的抗生素；涂 片细菌阳性时常常预示着痰培养阳性；涂片细菌与培养出的细菌一致时，可证实随后的痰培 养出的细菌为致病菌。结核感染时抗酸染色阳性。真菌感染时痰涂片可多次查到霉菌或菌丝。痰液涂片在油镜检查时见到典型的肺炎链球菌或流感嗜血杆菌有诊断价值。其他 在军团菌的流行地区或有近期 2 周旅行的病人，除了常规的培养外，需要用 缓冲碳酵母浸膏作军团菌的培养。尿抗原检查可用肺炎球菌和军团菌的检测。对于成人肺炎 球菌肺炎的研究表明敏感性 50%-80%，特异性
30、 90%，不受抗生素使用的影响。对军团菌的检 测，在发病的第一天就可阳性，并持续数周，但血清型 1 以外的血清型引起的感染常被漏诊。快速流感病毒抗原检测阳性可考虑抗病毒治疗。肺活检组织细菌培养、病理及特殊染色是诊 断肺炎的金标准。分析最后就如何完善纳税评估工作提出了自己的浅见关键词纳税评估问题完善一前言纳税评估是指税务机关运用数据信息对比分析的方法对纳税人和扣缴义务人以下简称纳税人纳税申报包括减免缓抵退税申请下同情况的真实性和准核评税办法中首次出现了审核评税的概这是我国纳税评估工作的萌芽是借鉴国外先进经验的产物年国家税务总局出台了关于进一步加强税收征管基础工作若干问题的意见文件中明确要积极开展纳税评估工作同时也提出合理划分日常税评估工作存在的问题纳税评估工作在国际社会中已经比较普遍其最初起源于英美等发达国家的税务审计制度在发达国家已经形成了比较完善的体制但我国的纳税评估工作才刚刚起步税收征管和纳税监控的信息化程度不高纳税评估