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1、有限公司 安全生产管理目标和措施 今年是“十二五”开局之年，为开好局，起好步,2011 年的安全生产要围绕“风 险防范”及“品牌建设”两大核心，继续创建“零伤亡”平安企业，坚决遏制重 大恶性事故的发生，有效控制住一般事故。要牢固树立“以人为本、安全发展”的理念，坚持“安全第一、预防为主、综合治理的方针，以卓越绩效为纲，以信 息化为手段，以作业指导书为标准，以系统建设及项口管理为重点，视安全生产 为企业和员丄的生命线，深入开展安全、设备及消防质量标准化，积极推行“四 节一环保的绿色施工，努力提高现场形象以拉动市场。同时要紧紧扭住重大危 险源，精益实施“事前预防、事中控制、事后考核”的大安全、无特
2、区、“三全 管理，有效防范各类威胁员工、企业资质甚至生存的生产事故发生，实现安全 生产为集团公司战略发展提供可靠保障。一、明确安全生产管理目标（-）控制目标 1、杜绝较大及以上生产安全事故；2、一般年负伤频率低于 4%。；3、火灾事故率为零；4、大中型机械设备责任事故率为零。（二）公司级 KPI 指标目标 1、安全绿色文明工地达标率 100%,其中，优良率达到 90%以上；2、四级及以上事故为零；3、设备完好率 9 5%以上。（三管理目标 1、树立“零伤亡理念，培育集团公司“家人 文化下的人本安全文化,营造“关注安全，关爱生命氛围；2、创建省级及以上文明工地 15 项；3、安全生产专项资金投入
3、到位率 100%：4、提高现场管理绩效，监督各类安全防护（保护）设施齐全、有效，其中落实 到位率达 100%：5加强现场监控，施工现场检查覆盖率、事故隐患整改率达 1 00%;6、强化安全教育培训，监督“三类人员”及特种作业人员持证上岗率达到 100%；7、当地环保法规、指标达标率 100%;8、重大扰民与民扰事件为零；9、机械设备利用率 78%以上；10、针对突出问题进行重点整治，防止和减少伤亡事故发生，使集团公司顺 利就位新的房屋建筑施工总承包特级资质，确保企业生产经营活动正常开展。二、落实安全生产管理措施（一）、提高安全意识，落实制度责任。随着 国 32 条”和新“工伤保险条例的出台，国
4、家对安全生产的要求越来 越高，对发生事故企业的处罚力度越来越大.各层级要认清当前形势，面对内、外 部机遇与挑战，提高安全防范意识，尤其是一把手在集团特级资质重新就位的关 键年，要以强烈的责任感、紧迫感、使命感，严格按照建设部领导带班制要求，经常深入基层一线、到达施匸现场，亲历亲为抓安全工作，做安全生产的标杆与 楷模，以“高压”之势带动职工重视安全生产，形成全员齐抓共管安全生产的浓 厚氛围，严防死守不岀任何问题,确保集团公司安全生产许可证在有效期内，满足 特级资质重新就位的要求。各层级要全面落实现有以安全生产责任制为核心的各项安全、设备与消防规 章制度，并根据集团公司战略总体发展情况，动态调整、
5、增加补充战略业务、新 兴业务、新的专业领域及交通安全所需的制度措施、管理流程与操作规程、作业 指导书。逐级签订安全生产责任状，认真落实各个岗位的安全责任，构建集团公 司“纵向到底，横向到边”的网格化、无缝隙“三全管理工作体系。严肃责任 追究、一票否决、约谈问责制，对发生较大及以上事故的单位或个人，在执行“四 不放过”原则的前提下，除减免全部或部分奖励外，视情况扣罚抵押金，并给予 经济处罚和行政处分。同时，明确分公司、项 LI 部、分包商等事故相关方应承担 的经济比例。触犯法律的，要移交司法部门依法处理。（二）、加强系统建设，注重人才培养。及时调整集团公司各层级安全生产委员会（领导小组），明确其
6、职责，既行 使权利，乂履行义务，全面领导集团公司各层级安全生产工作的有序正常开展。在此基础上进一步理顺各层级安全、设备及消防管理机构，督促各单位按集团公 司要求必须独立设置安全管理部门，并配备专业配套的专职安全管理人员（专业 配套是指土建、设备、电气等专业,设两大核心继续创建零伤亡平安企业坚决遏制重大恶性事故的发生有效控制住一般事故要牢固树立以人为本安全发展的理念坚持安全第一预防为主综合治理的方针以卓越绩效为纲以信息化为手段以作业指导书为标准以系统建设及项工努力提高现场形象以拉动市场同时要紧紧扭住重大危险源精益实施事前预防事中控制事后考核的大安全无特区三全管理有效防范各类威胁员工企业资质甚至生
7、存的生产事故发生实现安全生产为集团公司战略发展提供可靠保障一明责任事故率为零二公司级指标目标安全绿色文明工地达标率其中优良率达到以上级及以上事故为零设备完好率以上三管理目标树立零伤亡理念培育集团公司家人文化下的人本安全文化营造关注安全关爱生命氛围创建省级及以上文明各单位/区域公司必须配备齐全，人员不必要 局限于设在一个部门，可以资源共享），项目安全员实行派驻制。各单位要重视安全、设备及消防管理人才培养，通过成熟人才引进、内部转 岗培训、院校定向委培等多种形式，积极培育、储备相应专业的管理人才；通过 系统例会、现场观摩、联检互动等多种形式，带动系统及相关人员共同提高业务 水平；按从事岗位年限，修
8、订安全岗位风险津贴补贴办法，划分津贴等级，并对 考取注册安全工程师执业资格的人员给予奖励，吸引优秀人才，稳定安全队伍.而各层级须拥有、培养、储备设备及消防专业人才，杜绝青黄不接、断层断档.（三）、推进卓越绩效与信息化，运转 QES 三体系。各层级应依据集团公司安全与设备卓越绩效专项作业指导书的要求,切实将 卓越绩效模式融入到日常的实际工作当中去，运用过程“方法一一展开一一学习 整合系统方法，按照 PDC A 良性循环，保持“三标一体”QES 管理体系的 有效运行并持续改进，使安全生产各个要素处于受控状态，努力追求安全生产卓 越绩效。各层级要全面使用 ERP-安全与设备管理信息系统进行日常基础性
9、管理工 作，提高工作质量与工作效率，确保资料填报的及时性、真实性、同步性、有效 性及质量性，满足新的特级资质考评标准对信息化的要求。对有上网条件、影响 力大、具备一定规模（30 0 0 万元及以上），尤其是新开拓市场、创建省优及以上 与“高、大、精、特、深、难”的工程项 U,要利用集团信息系统安装远程监控 装置,做到异地同步对接施工现场，实现动态管理。（四）、通过多措并举，预防风险多发.为确保安全所需必要资金的投入，同时配合集团公司“收支两条线推进，各 层级要在年初、项 U 部在开工前制定安全投入讣划，过程中严格控制，建立台帐,专款专用,避免盲 LI、重复投入，确保安全所需必要资金到位，真正改
10、善安全生产 条件，有效防范各类事故发生；要逐级建立单独的安全投入会计科目，建立安全 生产专项资金，由安全、生产、财务等部门共同把控，结合工程形象进度切实投 入到位;大力推行施工现场安全质量标准化管理，积极使用定型化、标准化、可 周转的工具式新型安全设施与机具，实现一次投入，多次重复使用，降低项 LI施 工成本，努力追求安全成本最小化。各层级要修订补充应急与响应预案，完善防范媒体风险的措施与机制，调整 应急救援队伍、应急器材与设备设施，确保险情出现时在第一时间拉得出、用得 上、冲得前。各层级要定期组织应急救援与逃生自救演练、培训，健全企业安全 生产应急救援体系，提高设两大核心继续创建零伤亡平安企
11、业坚决遏制重大恶性事故的发生有效控制住一般事故要牢固树立以人为本安全发展的理念坚持安全第一预防为主综合治理的方针以卓越绩效为纲以信息化为手段以作业指导书为标准以系统建设及项工努力提高现场形象以拉动市场同时要紧紧扭住重大危险源精益实施事前预防事中控制事后考核的大安全无特区三全管理有效防范各类威胁员工企业资质甚至生存的生产事故发生实现安全生产为集团公司战略发展提供可靠保障一明责任事故率为零二公司级指标目标安全绿色文明工地达标率其中优良率达到以上级及以上事故为零设备完好率以上三管理目标树立零伤亡理念培育集团公司家人文化下的人本安全文化营造关注安全关爱生命氛围创建省级及以上文明应急响应与抵御风险能力；
12、工程项 U 要为一线作业人员 办理二次意外伤害保险,作为转移事故风险、享受安全服务的有力经济手段，把 事故损失降到最低.（五）、创新安全检查模式，加强现场监督管理。各层级要创新安全检查模式，提高对工程项 LI的检查覆盖率，力争全覆盖。要定期/不定期对施工现场进行监督管理与检查评比，检查要有计划（全年及阶段 性）、有记录、有整改、有总结、有考核，形成 PDCA 闭合管理；同时加强开工准 备、主体施工、装饰安装、收尾撤场等易发多发事故阶段的管理，加大节假日、麦/秋收与政治敬感期等重要时期前、中、后的管理力度;深入开展隐患排查治理,对重大隐患实行挂牌督办，确保整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位
13、”;组织开展深基坑、高支模、脚手架、起重吊装等危险性较大的分部分项工程专项 整治，同时加强大中型起重机械、特种设备、施工机具、消防火灾与交通运输的 安全管理,对重点工程、重点部位及重大危险源工程进行重点监督，严防威胁企 业资质的重特大生产安全事故发生.各层级必须抓好塔吊、电梯等特种设备的准入、告知与备案制的落实对大 中型起重机械设备继续实施门槛准入，对于“三无”产品、山东小厂制造问题产 品,以及未经当地主管部门检验检测、登记备案的塔式起重机、施工升降机、物 料提升机等大中型施工机械与电梯、锅炉、圧力容器等特种设备，严禁进入“河 北建设”施工现场，一经发现违规准入的，要严肃处理。同时要严格审查其
14、安装、拆卸等施工相应资质的合法性，特种作业人员要具备上级主管部门核发的岗位操 作合格证书，并督促其按照符合审批程序的专项施工方案合理施丄.过程中继续 实行告知、备案制，动态控制安装、加节、移位、使用及拆卸等关键环节，在每 一个环节施工前，要及时向集团公司告知、备案，各单位要视具体情况派驻专业 技术人员进行现场监督，确保各个环节万无一失集团公司强调，坚决及时淘汰 落后的、性能差、超期服役的大型设备：各单位要优先使用集团公司“两站的 设备及架管,积极探索特种设备、大中型起重设备山机械租赁分公司代管模式；要根据当地主管部门的要求，为塔式起重机安装安全监控系统，严防影响企业形 象的机械设备事故发生。另
15、外，根据去年河北省、内外发生多起影响恶劣的消防 火灾事故状况，各层级要进一步加大消防管理力度。要建立健全义务消防组织，配备专/兼职消防员或义务消防员，监督使用符合要求的防火材料，规范布置消 防器材与设施，加强易燃易爆物品及危险部位、易燃区域的管理,严格动火审批 制度,合理安排施工组织，谨防重特大火灾事故发生。（六）、注重前期策划，科技引领安全发展。各层级要高度重视安全、设备与消防策划工作,重点做好重大危险源及安全 专项方案设两大核心继续创建零伤亡平安企业坚决遏制重大恶性事故的发生有效控制住一般事故要牢固树立以人为本安全发展的理念坚持安全第一预防为主综合治理的方针以卓越绩效为纲以信息化为手段以作
16、业指导书为标准以系统建设及项工努力提高现场形象以拉动市场同时要紧紧扭住重大危险源精益实施事前预防事中控制事后考核的大安全无特区三全管理有效防范各类威胁员工企业资质甚至生存的生产事故发生实现安全生产为集团公司战略发展提供可靠保障一明责任事故率为零二公司级指标目标安全绿色文明工地达标率其中优良率达到以上级及以上事故为零设备完好率以上三管理目标树立零伤亡理念培育集团公司家人文化下的人本安全文化营造关注安全关爱生命氛围创建省级及以上文明的前期策划一是要逐级认真辨识、评价、确定重大危险源，做到底数 清晰、上报及时、防控到位、动态管理，并定期在信息系统发布、施工现场明显 处公示。对于新开工程，要从开工伊始
17、就辨识出自始至终全部的危险源,再评价 岀重大危险源，确定存在的部位、施工阶段、需编制的专项方案、是否需要专家 论证、需配备的资源及控制 LI 标、措施、范围、责任人和实施;对于跨年工程，要从口前施工阶段开始至工程竣工，按照新开工程的要求全面防控重大危险源。除法规规定的重大危险源外，结合集团公司实际，增加吊篮、多塔作业、火灾、悬挑架、大型吊（安）装等作为集团公司控制的重大危险源。二是对安全技术措 施与专项方案组织前期策划与评价，确保其技术先进、经济合理、安全适用、质 量保障，切实从源头上卡住各类风险和不安全因素介入，谨防丧失对过程的掌控 驾驭能力。要结合工程实际完善施工组织设讣中的安全技术措施，
18、制定极具针对 性、指导性和可操作性的安全专项方案，使其真正发挥、起到指导施工的作用，杜绝千篇一律的复制粘贴与模版套用，防止方案与实际脱节的“两张皮现象.对超过一定规模的深基坑工程、模板匸程及支撑体系、起重吊装及安装拆卸 工程、脚手架工程、拆除、爆破工程、钢结构安装工程、地下暗挖工程、顶管工 程等危险性较大分部分项工程的安全专项方案，各层级要及时申请、组织不少于 5 人的外部专家进行专项方案的安全论证与审查。而对于一般的安全专项方案，各单位内部应模拟专家论证，既是对方案进一步的把关、完善与补充，乂是一次对 相关主要人员的安全技术交底；及时调整、完善集团公司安全专家库，切实发挥 其作用，为各单位提
19、供技术、管理、方案论证等方面的服务；各层级要以集团公 司立项“安全质量标准化管理”课题为契机，积极研发安全科技立项，提升本质 安全水平，引进学习先进的安全、设备与消防管理模式;鼓励工程技术人员不断 寻求科技创新，采用新工艺、新技术、新材料优化施工，增强安全生产的技术含 量，从技术角度支撑、引领安全和谐发展.（七）、加强安全宣教培训，营造学习型系统氛围。要结合各单位实际情况与专业特点，具体划分安全宣传教育培训的层次，明 确各层级培训的对象及重点，立足“周一教育、周六总结、“新员工三级安全教 育、“员工/班组转/入场教育、“班组班前班后”等基础性宣教活动，利用“安 全生产月”、“工人业校”等载体与
20、平台，将培训延伸至劳务层，并做好宣教、培 训记录.同时教育工人正确使用和佩戴“三证齐全的合格劳保用品，尤其是接触 有毒有害物质的员工，要切实防护到位。各层级要做好“三类人员”安全考核合格证书的首次申请及延期复审工作，满足集设两大核心继续创建零伤亡平安企业坚决遏制重大恶性事故的发生有效控制住一般事故要牢固树立以人为本安全发展的理念坚持安全第一预防为主综合治理的方针以卓越绩效为纲以信息化为手段以作业指导书为标准以系统建设及项工努力提高现场形象以拉动市场同时要紧紧扭住重大危险源精益实施事前预防事中控制事后考核的大安全无特区三全管理有效防范各类威胁员工企业资质甚至生存的生产事故发生实现安全生产为集团公
21、司战略发展提供可靠保障一明责任事故率为零二公司级指标目标安全绿色文明工地达标率其中优良率达到以上级及以上事故为零设备完好率以上三管理目标树立零伤亡理念培育集团公司家人文化下的人本安全文化营造关注安全关爱生命氛围创建省级及以上文明团公司招投标、安全报监、备案等生产经营活动的正常开展。同时加强设 备及消防等专业管理人员的安全培训考核工作，实现知识化、专业化、合法化,提高工作质量；为实际在岗学历低、棋至无高中及以上学历的专职安全员办理技 术职称，使其满足安全考核条件；全系统营造浓厚的学习氛围，形成“比、学、赶、帮、超”良好风气，尤其是安全、设备及消防“三合一的单位，要努力提高 自身业务水平和综合素质
22、，培育“家人文化的尽心、尽力、尽责品质，提高发 现问题、解决问题的能力,为所属单位把好关、服好务.（八）、督导规范市场行为，提高综合管理水平。各层级要严格执行集团公司区域市场管理制度，按正当流程承揽安全资金有 保证的良性工程，不得跨专业承揽业务,且在合同中明确安全生产的权利与义务;随着劳务用工的市场化，要优选经评价合格的成建制劳务/专业分包商，施工人 员进场前必须体检合格，禁用老、弱、病、残、妇从事现场重体力作业;各层级 要做好分包队伍的工资支付、维权和稳定工作，积极配合全省大力推广建筑劳务“一卡通”，并与天力劳务探索为劳务工、特种作业人员办理工伤保险、社会统 筹、资格证书的最佳途径与有效方法
23、。同时鼓励有条件的单位为市场化的特种作 业人员办理“五险一金”社会统筹，无条件的单位要发动工程技术管理人员或刚 毕业的大中专毕业生，办理一批焊割、电匸、登高架设、起重机械等专业的特种 作业岗位资格操作证书，满足集团安全报监、备案等生产经营活动与安全生产许 可证申办、年检的需要。各层级要围绕安全生产责任制落实，加强对项 LI部安全、质量、技术、生产、材料、设备、经营等方面的管理,重视询期策划、过程控制、效果评价等各项工 作，提高各层级尤其是项口部的综合管理能力;加强项 LI部安全评价考核，建立 安全诚信档案；对合作工程、合作队伍必须由集团公司对项目部统一派驻“五大 员”，严防“以包代管、包而不管
24、”，规避由其而引发的各类不利事件；要重视工 程承包范围内全部、全过程的各项工作的开展情况,安全管理工作一定要前延，按照合同约定的内容进行全面监管，不得丢漏，避免失控。（九）、提升现场形象，创建过程精品。各层级要树立“现场就是市场”的理念，以锦州体育馆、关汉卿大剧院等一 批重点工程为主线，深入开展安全、设备及消防标准化管理，创建过程精品；结合 集团公司 VI形象手册，推行安全管理统一模式，明确属地管理原则，维护、使用 好集团公司品牌及资源；积极倡导并实施“四节一环保”的绿色施工，建设环境 友好型、资源节约型节能减排、绿色低碳、人文和谐工地。设两大核心继续创建零伤亡平安企业坚决遏制重大恶性事故的发
25、生有效控制住一般事故要牢固树立以人为本安全发展的理念坚持安全第一预防为主综合治理的方针以卓越绩效为纲以信息化为手段以作业指导书为标准以系统建设及项工努力提高现场形象以拉动市场同时要紧紧扭住重大危险源精益实施事前预防事中控制事后考核的大安全无特区三全管理有效防范各类威胁员工企业资质甚至生存的生产事故发生实现安全生产为集团公司战略发展提供可靠保障一明责任事故率为零二公司级指标目标安全绿色文明工地达标率其中优良率达到以上级及以上事故为零设备完好率以上三管理目标树立零伤亡理念培育集团公司家人文化下的人本安全文化营造关注安全关爱生命氛围创建省级及以上文明各层级要合理利用集团公司安全优质奖励基金，不仅新拓
26、展市场有代表性的 工程及“高、大、精、尖、特、深、难”有影响的项目要创奖，还应把所有使用“河北建设”品牌的工程，均纳入到创建过程精品的安全文明工地范畴。要建立 安全文明标准化精品工地内部考评标准，组织集团公司安全专家库专家评审验 收，奖优罚劣。而对于创建鲁班奖项U,要全面预控国家 AA A 级安全文明标准 化诚信工地，有选择地培育符合省级甚至国家级安全文明标准化观摩工地，发挥 丄地的宣传窗口作用，以现场拉动市场.对被集团公司确立的内部标杆要加大奖 励力度，并组织各单位观摩交流，提升集团公司安全生产的整体水平。设两大核心继续创建零伤亡平安企业坚决遏制重大恶性事故的发生有效控制住一般事故要牢固树立以人为本安全发展的理念坚持安全第一预防为主综合治理的方针以卓越绩效为纲以信息化为手段以作业指导书为标准以系统建设及项工努力提高现场形象以拉动市场同时要紧紧扭住重大危险源精益实施事前预防事中控制事后考核的大安全无特区三全管理有效防范各类威胁员工企业资质甚至生存的生产事故发生实现安全生产为集团公司战略发展提供可靠保障一明责任事故率为零二公司级指标目标安全绿色文明工地达标率其中优良率达到以上级及以上事故为零设备完好率以上三管理目标树立零伤亡理念培育集团公司家人文化下的人本安全文化营造关注安全关爱生命氛围创建省级及以上文明