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1、 Document number:PBGCG-0857-BTDO-0089-PTT1998 企业集团财务管理体制 随着我国改革开放的深入发展，社会主义市场经济体系的建立和健全，企业集团这种新型 的企业组织形式正在蓬勃兴起。但是众多实际调研资料表明，我国理论界对企业集团理论 研究在某些方而明显滞后，这种滞后已影响到我国企业集团的实践。本文试图通过对建立 企业集团财务管理体系中的若干问题的探讨，来解决目前企业集团中普遍存在的集团内部 不协调、各成员企业优势难以充分发挥等问题的有效方法。一、企业集团含义及其财务特征 企业集团这一概念是由日本提出和广泛使用的，它有別于集团公司的概念。企业集团是由 众多
2、独立或相对独立的企业形成的具有相对稳左核心层的经营联合体。企业集团内部一般 拥有数个实力强大，相互关系稳泄的核心企业。每个核心企业各自有自己的系列企业群及 其控股子公司、孙公司及持股的关联公司。企业集团本身从整体上看一般不具有独立法人地位，而是经营合作联合体。企业集团的内 部包含若干独立的核心企业，每个核心企业均具备独立的法人资格，各有其子公司及关联 公司组成的系列企业群，即企业集团是由若干集团公司或控股公司联合而成的。集团控股 母公司处于企业集团联合体的金字塔顶端。企业集团内部的联结不是靠控股母公司等总部性机构来垂直联系，而主要靠核心企业之间 横向的相互持股（或环状持股）和集团内贷款这种资本
3、参与关系为主要纽带，集团内各核 心企业在资本关系上是平等的。基于以上对企业集团含义的分析，我们认为企业集团在财务管理方而具有以下特征：1、财务主体多元化。企业集团的一个重要特点是母公司与被控股的子公司之间以资本关 系为基础产生控制与被控制关系，但它们又都是独立的法人主体。集团公司中的各子公司 作为独立的法人，都是利润管理中心或投资管理中心，具有独立的经营管理机构并独自承 担财务上的法律责任，形成公司内的公司”。所以集团公司本身就意味着多个财务主体并 存。2、财务决策多层次化。在企业集团中，母公司作为核心企业，与其属下各级子公司分别 处于不同的管理层次，各自的财务决策权利也不相同，导致集团内部财
4、务决策的多层次 化。因此，企业集团在确泄母公司主导地位的基础上，必须充分考虑不同产业、地区、管 理层次的企业的不同情况，合理处理集权与分权的关系，最大限度地减少内部矛盾，頁正 调动集团各层次成员业组织形式正在蓬勃兴起但是众多实际调研资料表明我国理论界对企业集团理论研究在某些方而明显滞后这种滞后已影响到我国企业集团的实践本文试图通过对建立企业集团财务管理体系中的若干问题的探讨来解决目前企业集团中团这一念是由日本提出和广泛使用的它有別于集团公司的念企业集团是由众多独立或相对独立的企业形成的具有相对稳左核心层的经营联合体企业集团内部一般拥有数个实力强大相互关系稳泄的核心企业每个核心企业各自有自己的合
5、作联合体企业集团的内部包含若干独立的核心企业每个核心企业均具备独立的法人资格各有其子公司及关联公司组成的系列企业群即企业集团是由若干集团公司或控股公司联合而成的集团控股母公司处于企业集团联合体的金字塔企业的积极性和创造性，保证企业集团发展规划和经营战略的顺利实 施。3、投资领域多元化。企业集团凭借英财力雄厚的条件，普遍采用多元化投资经营战略，注重产品的系列化和产业的多元化，通过进入市场经济的多种领域，在增强其竞争发展能 力的同时，提高了抵御不同市场风险的能力，从而可以加速整个集团的资本扩张与资本增 值速度。4、母公司职能双重化。母公司作为整个集团发展目标的制左与实施的组织者、指挥者，苴职能不再
6、仅仅局限于自身单一的经营，更为重要的职能在于通过控股等多种方式，以股 权关系为基础从事资本经营和管理，推动其下属各成员公司的经营管理，使整个公司能够 作为一个有机整体有效地协调运营并迅速扩张。5、关联交易经常化。关联交易是指在关联企业之间发生的转移资源和义务的事项。企业 集团内部母子公司之间、由母公司控制的子公司、合营企业、联营企业之间等都会或多或 少地发生关联交易。如果这些关联交易能够以市价作为交易的左价原则，则不会对交易双 方产生异常的影响。但事实上大量关联交易采取的是协议定价原则，交易价格的高低在一 立程度上取决于企业集团的需要，使利润得以在各公司之间选择。企业集团组织结构及其财务特征，
7、决圮了其财务管理的重点在于财务管理体制与财务控制 模式的选择上。二、企业集团公司财务管理原则 1企业集团公司财务管理的组织原则。企业集团公司财务管理应坚持“惟一领导与双重 领导相结合的原则，为更好地搞好企业集团公司的财务管理，使企业集团财务管理始终保 持统一、有序、高效地运转态势，企业集团所属公司的财务管理可实行本公司和上级公司 财务部门双重领导”的原则。所谓双重领导，就是公司财务管理，既受本公司领导，又受上级公司财务部门领导。具 体地说：子公司财务管理工作受母公司财务部和子公司双重领导，孙公司财务管理工作受 子公司财务部和孙公司双重领导。财务管理实行双重领导，有利于企业集团母公司对本企业集团
8、的资金运作、重大投资、重 要财务决策等财务活动进行有效的控制，同时保证子公司和孙公司按程序或在权限内独立 实行财务管理。企业集团公司财务管理实行双重领导，在一泄程度上可防 I上因财务权力分 散而出现集团公司财务混乱或造成严重损失，也可调动下级公司领导和财务人员理财的积 极性。所谓惟一领导”是指母公司财务只受本公司领导管理。2、企业集团公司理财的基本原则 业组织形式正在蓬勃兴起但是众多实际调研资料表明我国理论界对企业集团理论研究在某些方而明显滞后这种滞后已影响到我国企业集团的实践本文试图通过对建立企业集团财务管理体系中的若干问题的探讨来解决目前企业集团中团这一念是由日本提出和广泛使用的它有別于集
9、团公司的念企业集团是由众多独立或相对独立的企业形成的具有相对稳左核心层的经营联合体企业集团内部一般拥有数个实力强大相互关系稳泄的核心企业每个核心企业各自有自己的合作联合体企业集团的内部包含若干独立的核心企业每个核心企业均具备独立的法人资格各有其子公司及关联公司组成的系列企业群即企业集团是由若干集团公司或控股公司联合而成的集团控股母公司处于企业集团联合体的金字塔（1）系统原则。集团公司理财以货币垫支开始到货币资金收回为上，经历了资金筹集、资金投放、资金收回与资金分配等几个部分，这几个部分互相联系、互相作用，组成一个 整体，具有系统的性质。为此，作好理财工作，必须从企业理财系统的内部和外部联系出
10、发，从各组成部分的协调和统一出发，这就是企业理财的系统原则，其核心是在企业理财 工作中体现系统的特征。（2）平衡原则。在企业理财中，要力求使资金的收支在数虽上和时间上达到动态的协调 平衡，这就是企业理财的平衡原则。平衡原则是企业理财的一项基本原则，企业理财的过 程是追求平衡的过程，如果不需要平衡，也就不需要企业理财。只有实现了财务收支的动 态平衡，才能更好地实现理财目标。（3）弹性原则。在企业理财中，必须在追求准确和盯约的同时，留有合理的伸缩余地，这便是弹性原则。之所以要保持合理的弹性，是因为：企业理财环境是复杂多变的，企业 缺乏完全的控制能力：企业财务管理人员的素质和能力也不可能达到理想的境
11、界，因而，在管理中可能会出现失误；财务预测、财务决策、财务计划都是对未来的一种大致的规 划，也不可能完全准确。为此，就要求在管理的各个方而和各个环宵保持可调节的余地。弹性原则的关键是防止弹性的过大或过小，因为弹性过大会造成浪费，而邺性过小会带来 较大的风险。确定合理的弹性必须考虑如下几个问题：企业控制财务环境的能力。即企业 控制财务环境的能力越强，惮性可以越小：不利事件岀现可能性的大小。即不利事件岀现 的可能性越小，弹性也越小。企业愿意承担的风险。即企业如果愿意承担比较大的风险则 可留有较小的弹性；企业如果不愿承担风险，则必须留有较大的弹性。（4）比例原则。企业理财必须通过各因素之间的比例关系
12、来发现管理中存在的问题，采 取相应的措施，使有关比例趋于合理，这便是企业理财的比例原则。比例原则是企业的一项重要原则。只有各种比例关系比较合理，企业的资金周转才能比较 通畅地进行，而不重视比例问题的研究，就可能会使企业理财陷入恶性循环。（5）优化原则。企业理财过程是一个不断地进行分析、比较和选择，以实现最优的过 程，这就是企业理财的优化原则。主要包括以下几方而内容：多方案的最优选择问题；最 优总 M 的确定问题：最优比例关系的确定问题。三、企业集团公司财务管理体制模式 企业集团公司的财务管理体制，是指存在于企业集团公司整体管理框架内，为实现企业集 团公司总体财务目标而设计的财务管理模式、管理机
13、构及组织分工等项要素的有机结合。主要涉及母子公司之间重大财务决策权限的划分，包括对外筹资权、投资决策权、收益分 配权、营运资金控制权、资产处宜权等。财务管理体制的核心在于对集权与分权的有效选 择，英常见的模式业组织形式正在蓬勃兴起但是众多实际调研资料表明我国理论界对企业集团理论研究在某些方而明显滞后这种滞后已影响到我国企业集团的实践本文试图通过对建立企业集团财务管理体系中的若干问题的探讨来解决目前企业集团中团这一念是由日本提出和广泛使用的它有別于集团公司的念企业集团是由众多独立或相对独立的企业形成的具有相对稳左核心层的经营联合体企业集团内部一般拥有数个实力强大相互关系稳泄的核心企业每个核心企业
14、各自有自己的合作联合体企业集团的内部包含若干独立的核心企业每个核心企业均具备独立的法人资格各有其子公司及关联公司组成的系列企业群即企业集团是由若干集团公司或控股公司联合而成的集团控股母公司处于企业集团联合体的金字塔主要有三种：1、集权模式在集权模式下，企业集团的各种财务决策权均集中于集团母公司，集团砒公 司集中控制和管理集团内部的经营和财务，并做出相应的财务决策，所有子公司必须严格 执行集团碌公司的决策，冬子公司只负责短期财务规划和日常经营管理。集权模式的主要优点有三个：（1）财务管理效率较高，能够全方位地控制子公司的财务 行为：（2）便于实现资源共享，集团公司较易调动内部财务资源，促进财务资
15、源的合理 配置：（3）通过集团产品结构和组织结构的整体优化，有利于降低成本，取得规模效 益。但这种模式是基于对子公司经理层不信任的假设上，其最大缺陷在于无法凋动子公司经理 层的积极性。具体体现在三个方面：（1）因决策信息不灵带来的低效率。最高决策层（母公司）远离经营现场，信息掌握不完整易造成决策低效率甚至失误。（2制约了子 公司理财的积极性和创造性，部分剥夺了子公司的理财自主权，甚至侵犯了其独立法人的 地位。（3）难以应付复杂多变的环境。由于决策集中、效率降低，应付市场变化的能力 大大降低。因此，这种模式主要适用于下列三种情况：（1）企业集团的规模不大，且处于组建初 期，需要通过集权来规范子公
16、司的财务行为：（2）子公司在集团整体的重要性使得母公 司不能对其进行分权，如子公司是母公司的原料供应或采购单位，或是母公司产品的销售 对象：（3）子公司的管理效能较差，需要母公司加大管理力度。2、分权模式在分权模式下，母公司只保留对子公司重大财务事项的决策权或审批权，而 将日常财务事项的决策权与管理权下放到子公司，子公司只需将决策结果提交母公司备案 即可。在这种模式下，子公司相对独立，母公司不直接干预子公司的生产经营与财务活 动。分权模式的主要优点有：（1）有利于调动各子公司的积极性和创造性。各子公司拥有一 疋的理财自主权，其理财积极性和创造性较高。（2）财务决策周期短，应付市场变化能 力较强
17、。子公司拥有一定的财务决策权，决策程序减少，效率提高。但分权模式也有英明显的缺陷，主要体现在两个方而：（1）%子公司间资源调动受到一 立限制，不利于整个集团资源的优化配置：（2）影响规模经济效益的发挥，导致内部资 源配巻上的浪费，使集团整体实力和市场竞争能力下降。因而，这种模式主要适用于资本 经营型企业集团和某些对集团没有重要影响的子公司。3、集权与分权相结介的模式这是一种上述两种模式兼容的混合模式。这种模式强调结果 的重要性，但同时对可能岀现的财务控制点倾注于力度，实行关键点控制。这些关键的财 务控制点包括财务人员控制、资产变卖控制以及重大的资金调度控制等等。这种模式不同 于集权模式，它不是
18、过程控制，而是点控制：同时它又强调结果控制，汲取了分权模式的 优点。集权和分权是相对的，没有绝对的集权，也没有绝对的分权，集权和分权没有一个绝对的 龙量业组织形式正在蓬勃兴起但是众多实际调研资料表明我国理论界对企业集团理论研究在某些方而明显滞后这种滞后已影响到我国企业集团的实践本文试图通过对建立企业集团财务管理体系中的若干问题的探讨来解决目前企业集团中团这一念是由日本提出和广泛使用的它有別于集团公司的念企业集团是由众多独立或相对独立的企业形成的具有相对稳左核心层的经营联合体企业集团内部一般拥有数个实力强大相互关系稳泄的核心企业每个核心企业各自有自己的合作联合体企业集团的内部包含若干独立的核心企
19、业每个核心企业均具备独立的法人资格各有其子公司及关联公司组成的系列企业群即企业集团是由若干集团公司或控股公司联合而成的集团控股母公司处于企业集团联合体的金字塔指标来衡量。企业集团应根据外部环境和竞争的需要，结合集团自身生产经营和组织 机构的特点，财务运行模式和环境的差异，创造适合自身特点的财务控制模式。我们认 为，对于集权与分权的选择来说，最好的集权就是有效的分权。分权职责明确，并相互协 调一致就实现了集权的要求。具体表现为分权的每一个部门、每一个岗位所界定的权限非 常到位，每一个部门、岗位的职责权限相互协同，这样最终协同的结果就达到了企业的总 目标上。四、目前企业集团财务管理体制存在的问题及
20、对策-）存在的问题 1、目前大部分的企业集团财务管理还是停留在如何理顺账本，出具三张对外财务报表的 阶段。管理阶层需要的管理会汁信息需要几经周转才能勉强获得。集团作为管理机构，做 得比较好的企业集团可能建立了结算中心，在资金上做到了较为集中的控制，但大部分的 企业只是要求子公司提供每月的财务报表，然后在某一时间作一番内部审计。在这种情况 下出现问题时无法及时发现，同时集团财务的信息单一、滞后，无法支持集团决策。2、与其它企业相比，企业集团财务笛理对内部控制制度的依赖更大。一般企业除了内部 的一般监督外，还有来自企业外部的监督，而企业集团财务，除集团母公司受到企业外部 的监督外，其所属子公司或孙
21、公司很少受到外部的监督，加之集团内部关系复杂，更需要 企业加强内部监督。而目前的现状是，企业集团财务管理内控制度建设有相当大的差距。（二）采取的对策。企业集团财务管理存在的以上问题，除了集团本身特性形成的因素 外，还有其他一些因素，我们应该区别不同情况，采取不同描施，分别加以解决。1、用互联网信息技术建立集中式财务管理系统。集中式财务管理具体包括五个方面的内 容：总账、应收应付账款、存货管理、资产管理和财务合并。（1）总账系统。通过集团和子公司共同使用同一个账套或每个公司使用不同的账套，在 每个账套间建立映射关系，自动形成合并报表。并在总账中建立预算和保留会计信息，为 财务分析提供数据基础。这
22、样在总账系统中，集团可以及时了解到子公司的财务状况，通 过总账系统可以追溯到最底层的凭证。（2）应收应付系统。应收应付系统帮助集团详细了解子公司的应收应付款情况，包括客 户和供应商的信息，追踪客户还款和企业的收款情况，信用控制和账龄管理，从而降低坏 账损失。对应付款管理，安排付款计划，提醒付款，使企业在最合适的时间完成最经济的 付款。业组织形式正在蓬勃兴起但是众多实际调研资料表明我国理论界对企业集团理论研究在某些方而明显滞后这种滞后已影响到我国企业集团的实践本文试图通过对建立企业集团财务管理体系中的若干问题的探讨来解决目前企业集团中团这一念是由日本提出和广泛使用的它有別于集团公司的念企业集团是
23、由众多独立或相对独立的企业形成的具有相对稳左核心层的经营联合体企业集团内部一般拥有数个实力强大相互关系稳泄的核心企业每个核心企业各自有自己的合作联合体企业集团的内部包含若干独立的核心企业每个核心企业均具备独立的法人资格各有其子公司及关联公司组成的系列企业群即企业集团是由若干集团公司或控股公司联合而成的集团控股母公司处于企业集团联合体的金字塔（3）存货和资产管理系统。存货和资产是集团资金被占用的主要部分，如何加快实物资 产的周转，提髙资金的利用率是企业长期难以解决的问题，容易形成物流黑”。从存货来 看，许多企业几年都不盘点一次，货物长期积压，仓库人员自己都不知道确切的库存。而 财务上只有账而数据
24、，账实之间的差异无法有效获知，常常造成重复采购，资金严重浪 费。固左资产的管理也存在同样的问题。其产生的根源是没有形成规范的管理，库存和财 务各有一套账，数据在多次的录入中已失去了其本来面目。通过建立总账和库存，固泄资 产之间的对应关系，可以使集团、各子公司对实物管理做到心中有数，包括数量、价格、在存状况、库龄等。（4）财务合并。集团的财务合并应分为三步，第一步是建立统一的内部交易规则：第二 步是在发生内部交易时，通过集中式的事务审批来控制贯穿企业的业务实体之间的事务记 账规则。第三步是建立集团合并关系，通过多账套的集成，使手工调整的时间最少，并自 动完成财务合并。通过集中的财务处理，企业集团
25、可以对实物进行有效的管理，并为财务分析提供数据基 础。2、加强内控制度建设（1）加强集团内部监事会监督。监事会应履行下列职责：1 检査子公司贯彻执行有关法 律、法规和集团规章制度的落实情况；2 检査子公司财务，查阅子公司的财务会计资料及 与子公司经营管理有关的其他资料，验证子公司财务会计报告的真实性、合法性：3 检查 子公司落实发展规划和年度计划、经营效益、投资回报、国有资产保值增值情况。（2）健全重大经济业务事项的决策和执行程序。重大经济业务事项主要包括四个方面，即对外投资、资产处置、资金调度和其他重要经济业务事项。1 在对外投资方而，要制疋集团公司对外投资管理制度。规泄集团财务部是集团对外
26、 投资的核算和监督的主管部门，负责对联营、合资项目的立项、投资和停业解体等审批管 理。各子公司及直属单位在办理联营、合资企业时必须进行可行性论证和经济效益的预 测，并要吸收财务人员参加，掌握投资对方的资信和资产情况。凡不具备联营、合资经营 条件的不得立项；具备联营、合资条件的，由主办部门办理申谙立项手续。经批准立项的 联营、合资合同和企业章程在合同签订后 20 天内由有关子公司、直属单位财务处报母公 司财务部备案。2 在资产处宜方而，要制泄集团公司流动资金管理制度、集团公司固泄资产管理制 度、集团公司无形资产、递延资产和其他资产管理制度等一系列的资产管理制度，对每类资产的处置都做出明确的规定。
27、3 在资金调度和苴他重要经济业务事项的决策方面，要制定集团公司资金使用管理制 度，规立各单位的所有收入和支岀一律入账，不允许发生账外资金：各单位的所有资金 都要纳入资金预算收支安排。资金预算安排必须经过集体讨论：年度资金预算报母公司董 事会审泄；季度资金预算报经理办公会审泄：月度资金预算报主管经理审批。业组织形式正在蓬勃兴起但是众多实际调研资料表明我国理论界对企业集团理论研究在某些方而明显滞后这种滞后已影响到我国企业集团的实践本文试图通过对建立企业集团财务管理体系中的若干问题的探讨来解决目前企业集团中团这一念是由日本提出和广泛使用的它有別于集团公司的念企业集团是由众多独立或相对独立的企业形成的
28、具有相对稳左核心层的经营联合体企业集团内部一般拥有数个实力强大相互关系稳泄的核心企业每个核心企业各自有自己的合作联合体企业集团的内部包含若干独立的核心企业每个核心企业均具备独立的法人资格各有其子公司及关联公司组成的系列企业群即企业集团是由若干集团公司或控股公司联合而成的集团控股母公司处于企业集团联合体的金字塔（3）上期开展财产淸查。财产清查，既是加强财物管理的一项重要制度，也是加强会计 核算和会计控制的一项重要内容。首先要制左集团公司财产淸查程序。期末对整个集 团的财产进行淸查，通过财产淸查，确立集团各项财产的实存数，査明实存数与账而数是 否相符，并查明不符的原因和责任，以便制立改进措施，做到
29、账实相符，保证会计资料真 实、完整。（4）强化内部审计。集团公司应设立审计部，负责集团所有单位的内部审计工作。要按 照审计法、审计署关于内部审计的规左精神，结合集团公司的实际情况，制左 集团公司内部审计规左，并据此开展独立、客观的内部审计工作。1 囤绕頁实、合 法、效益的目标，对集团各单位的财务收支进行合规审计；2 对离任的领导开展任期经济 责任审计；3 围绕改善经营管理和内部控制制度，开展专项审计。（5）制立内部会计控制规范。为了促进集团内部会计控制建设，加强内部会计监督，维 护社会主义市场经济秩序，应制泄企业集团公司内部会计控制规范等规章制度。内部 会计控制的主要内容为：货币资金、实物资产
30、、对外投资、工程项目、采购与付款、筹 资、销售与收款、成本费用、担保等经济业务的会计控制。内部会 il控制要达到以下基本目标：1 规范单位会计行为，保证会汁资料真实、完整。2 堵塞漏洞、消除隐患、防止并及时发现、纠正错误及作弊行为，保护单位资产的安全完 整。3 确保国家有关法律法规和单位内部规章制度的贯彻执行。在整个企业集团公司内部，应当统一执行由母公司组织制左的总体财务管理制度。子公司 或孙公司可根据母公司制左的财务管理制度及苴原则，结合自身特点，自行制定本公司具 体的财务管理实施细则。在企业集团公司进行财务管理制度建设的过程中，所有当事人（无论母公司、子公司或孙公司），都必须坚持科学、系统
31、、精练、可行和易操作的原 则，认真策划，反复论证，广泛征求意见，及时修订，不断完善。业组织形式正在蓬勃兴起但是众多实际调研资料表明我国理论界对企业集团理论研究在某些方而明显滞后这种滞后已影响到我国企业集团的实践本文试图通过对建立企业集团财务管理体系中的若干问题的探讨来解决目前企业集团中团这一念是由日本提出和广泛使用的它有別于集团公司的念企业集团是由众多独立或相对独立的企业形成的具有相对稳左核心层的经营联合体企业集团内部一般拥有数个实力强大相互关系稳泄的核心企业每个核心企业各自有自己的合作联合体企业集团的内部包含若干独立的核心企业每个核心企业均具备独立的法人资格各有其子公司及关联公司组成的系列企业群即企业集团是由若干集团公司或控股公司联合而成的集团控股母公司处于企业集团联合体的金字塔