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1、 社会救助体系建设情况调研 社会救助体系建设情况调研 *市*区地处浙江中部沿海，总面积 280.12 平方公里，辖 8 个街道，1 个镇，1 个农场和 1 个渔业总公司，41 个社区居委会、275 个行政村，总人口 49.97 万人；2008 年财政总收入 316242 万元，地方财政收入 168163 万元。近几年来，区政府按照贯彻科学发展观、构建和谐社会要求，从完善政策、整合资源、规范行为、协调行动着手，积极探索构建城乡一体化的社会救助体系。初步形成以城乡最低生活保障为基础，以医疗救助、农村五保供养、临时救助、救灾救济、住房救助、教育救助等专项救助为辅，以慈善救助和社会互助为补充，与经济社
2、会水平相适应的城乡全覆盖新型救助体系，全方位关注困难群众的基本生活，促进经济发展和社会稳定。一、基本情况 （一）基本生活救助 1、不断增加最低生活保障金的投入 *区自 1997 年实施城乡一体最低生活保障制度，经过 10 余年的实施完善，低保救助制度基础性地位已经确立。通过不断修订*市*区最低生活保障办法，制定*区最低生活保障工作操作规范，形成低保标准自然增长调整机制，先后六次提标，城镇居民低保标准从 1997 年的 150 元/月？人提到2008 年的 340 元/月？人，农村居民从 1997 年的 105 元/月？人提到 2008 年的 210 元/月？人，最低生活保障工作已走上了不断完善
3、的科学化、规范化的轨道。2008 年财政支出低保资金 635 万元，发放退伍军人安置费 260 万元。其中，发放最低生活保障 510 万元，发放物价上涨一次性补贴 124 万元。2、不断细分享受低保人群 为使低保制度更加完善，对全区在册最低生活保障对象 1872 户，人数 3143 人，进行了分类统计，其中农村户数为 1649 户，人数 2694 人，城镇户数为 223 户，人数 449 人。全区享受低保金对 -文章来源网络 象基本可分为三大类：农村五保与城镇三无对象、残疾人、特困户，所占比例详见图表 3、不断加大低保动态管理力度 这些年我区在一直积极稳步扩*乡最低生活保障救助圈和提高救助标准
4、同时，进一步加大了低保调整力度，切实做到低保对象动态管理，做到应保尽保、应补尽补、应退尽退。2007 年，全区新增低保户 222 户，其中城镇 18 户、农村 194 户，总计 334 人，取消低保 252 户，总计 455 人，调整补助标准 1872 户。（二）医疗救助 城乡困难居民看病难、看病贵和因病致贫、因病返贫，农村社会保障体系仍不健全，农民养老负担较重，抗御重大疾病能力弱，一些贫困农民处于有病不就医、小病成大病、小病疼自已、大病苦全家的困苦中。针对这一状况，区政府围绕构建和谐社会推出了一系列惠民政策和举措。1、统筹新农合资源，提升救助效果。自新型农村合作医疗实施以来工作运转良好，全区
5、共有 95304 人次得到补偿，其中住院为 15386人次，补偿金额 2383.52 万元，参合农民受益面达 31.9。2008 年度参保率为 89.55。区政府投入 60 余万元，全面完成了新农合信息化建设，实现刷卡即时即报；为了让参合农民得到较多实惠，我区对新一轮新农合政策进行调整，门诊补偿比例提高到 30，并扩大门诊定点医疗机构。继续实施万名医师支援农村卫生工程，深入开展健康到农家等主题教育活动，组织开展公立医院支援社区卫生服务工作，2007 年共派出医疗队 43 次，医务人员 260 人次，义诊服务近 5300 人次。2、统筹救助力量，实现功能互补。2004 年制定出台*市*区城乡困难
6、居民医疗救助实施办法（试行），同时建立城乡困难居民医疗救助工作小组，全面指导此项工作。2007 年共对符合救助条件的 101 人进行了救助，医疗救助金额 74.54 万元，人均救助额 7380 元，个人最高救助金额达 30000 元，最低金额 523 元。2007 年 11月对*市*区城乡困难居民医疗救助实施办法做了较大的修订，建立即时零起点医疗救助制度，并增加了对见义勇为者、其他突出贡献人员救助等。的思想感情感受语言的优美旋律和浑厚意味能力培养体会清新优美生动的语言提高学生的散文鉴赏能力和语言表达能力德育目标体味作者对大自然对自由生活对独立人格的向往和迷恋之情唤起学生对积极而坚实的乐观而执著
7、的人生难点领会空中楼阁的优美意境理解作者寄寓于的生活理想教学骤方法诵读法诵读是鉴赏文学作品的重要手法正确的朗读是视觉听觉与情感思维的全方位投入它容易使学生优美的韵味和流动的气脉中产生妙不可言的感觉一篇文章读好进行比较从而深入理解把握文章的美点讨论法鉴赏应由学生自己完成教师不可越俎代庖可组织学生讨论在空中楼阁中生活的我的形象对空中楼阁中寄寓的志的理解教具准备我的空中楼阁朗读带课时安排两课时教学骤课时课时第一课 -文章来源网络 3、统筹社会发展，全面协调推进。随着我区经济的快速发展，外来民工对我区的经济建设做出了重要贡献，可外来民工经济收入低，医疗、住房、子女教育得不到有效保障，特别是突如其来的重
8、大疾病，对于他们来说更是无法承受昂贵医疗费，为了使医疗救助惠及更多困难群众，2006 年制定出台了*市*区外来民工医疗救助实施方法（试行）。外来民工医疗救助工作有序开展，06 年、07 两年，已救助 6 名外来民工，累计支出救助金 23988 元，最高救助金额支出 9823 元，最低金额 543 元。4、统筹医疗力量，实现一卡互通。惠民医院建设是建立新型社会保障体系和救助体系的重要内容之一，是政府为民办实事的新举措，在一定程度上缓解了贫困家庭基本就医难的压力。2007 年对城乡最低生活保障对象、农村五保户和城镇三无人员及区政府确定的其他应当救助的人员发放了3100 多张惠民医疗卡，实行 24
9、小时一卡通服务，在惠民医院医疗过程中的医疗费用贴补，优惠限额为每年 600 元。*惠民医院 2007 年来共接诊持惠民医疗卡的病人 5510 人次，优惠医疗费用总额为 35 万余元。（三）农村五保和城镇三无对象供养 据统计，全区 60 岁以上总人数 6.97 万人，占总人口 14.12%，已步入老龄化社会。目前我区已纳入农村五保对象有 186 人，城镇三无人员 44 人，弃婴 19 人，全区五保对象集中供养人数为 173人（其中户院挂钩 14 人），集中供养率达到 93.01%。三无人员全部实现集中供养（其中户院挂钩 1人），集中供养率达 100%，供养标准为本区上年度农民人均纯收入的 60%
10、以上。五保对象和三无人员都已纳入新农合医疗保障、城乡困难居民医疗救助和惠民医院医疗费补助，基本上解决了他们的看病难问题。2007 年根据上级有关集中供养对象门诊医疗补助政策和标准，确定每个集中供养人员在原有救助内容之外再可享受人均450 元的门诊费补助。（四）住房救助 住房问题是重要的民生问题，区政府高度重视解决城市低收家庭住房困难问题。2007 年全区共办理廉租住房资格证76 户共 120 人，其中享受租赁补贴 58 户，发放租赁补贴 13 万元。新建成廉租的思想感情感受语言的优美旋律和浑厚意味能力培养体会清新优美生动的语言提高学生的散文鉴赏能力和语言表达能力德育目标体味作者对大自然对自由生
11、活对独立人格的向往和迷恋之情唤起学生对积极而坚实的乐观而执著的人生难点领会空中楼阁的优美意境理解作者寄寓于的生活理想教学骤方法诵读法诵读是鉴赏文学作品的重要手法正确的朗读是视觉听觉与情感思维的全方位投入它容易使学生优美的韵味和流动的气脉中产生妙不可言的感觉一篇文章读好进行比较从而深入理解把握文章的美点讨论法鉴赏应由学生自己完成教师不可越俎代庖可组织学生讨论在空中楼阁中生活的我的形象对空中楼阁中寄寓的志的理解教具准备我的空中楼阁朗读带课时安排两课时教学骤课时课时第一课 -文章来源网络 房 24 套（48 户），实行实物配租 2 户。百姓家园经济适用房开始销售，受理购房申请 1700 多户，发放准
12、购证1510 份，销售住宅 1210 套。继续实施农村低保家庭危旧房改造，投入资金 50 多万元，完成了 100 户农村低保家庭危旧房改造，其中新建 30 户，修缮 49 户，租用 21 户。（五）教育救助 近年来，区政府始终把教育救助作为构建社会主义和谐社会的一件大事，积极制定出台教育救助政策，整合社会资源，为贫困生的就学铺设了充满阳光的绿色通道。2007 年开展义务教育免杂费，97066 名义务教育学生被免除学杂费，金额 1059 万元，极大减轻了学生家长的经济负担。爱心营养餐工程和贫困生扩面工程落实到位，投入资金 270 万元，发放营养餐券 4746 张，义务教育券 13946张，资助面
13、达到 13.99%。盲、聋哑、弱智三类残疾儿童入学率为 98.02%。三残适龄儿童少年、低保线以下贫困家庭子女均享受全免费的十五年基础教育，其他贫困家庭子女亦享受全免费的义务教育；投入 2 万元对 20 名特困生给予生活补助。（六）慈善救助 慈善事业是社会大众的事业，按照党政推动、社会参与、民间实施的原则，本着关爱贫困家庭，共建和谐*的宗旨，成立了*区慈善爱心超市。到 2007 年底，慈善爱心超市已发放物资价值约 27多万元，接收社会捐赠总价值约 9.9 多万元，接收其他物资捐赠折价约 1 千多元，爱心超市物资采购约 35 万元，在街道一级成立了两家慈善爱心超市。慈善资金取之于民、用之于民，慈
14、善总会共拨出各项慈善救助金 120.8 元，在助学帮医、扶老助残、扶贫济困等方面发挥了重要的作用。（七）其它救助 在 2007 年除了以上的救助外，各项救助不断的补充着救助体系，扩大救助渠道，探索实践社会化救助新路子，在救助内容和形式上有所创新。据不完全统计，全区全年临时救助 148 人次，发放救助金 26 万元；在作风建设年活动中，全区开展一户一策一干部、结对帮扶活动，参加干部总人数为 2100 多人，进行一对一的帮扶，帮扶对象分别是特困户、特困党员和残疾人，累计支出帮扶金 100多万元；全国物价指数上涨，为了使低保家庭和困难群众生活不受影响，我区分三次发放物价补贴，的思想感情感受语言的优美
15、旋律和浑厚意味能力培养体会清新优美生动的语言提高学生的散文鉴赏能力和语言表达能力德育目标体味作者对大自然对自由生活对独立人格的向往和迷恋之情唤起学生对积极而坚实的乐观而执著的人生难点领会空中楼阁的优美意境理解作者寄寓于的生活理想教学骤方法诵读法诵读是鉴赏文学作品的重要手法正确的朗读是视觉听觉与情感思维的全方位投入它容易使学生优美的韵味和流动的气脉中产生妙不可言的感觉一篇文章读好进行比较从而深入理解把握文章的美点讨论法鉴赏应由学生自己完成教师不可越俎代庖可组织学生讨论在空中楼阁中生活的我的形象对空中楼阁中寄寓的志的理解教具准备我的空中楼阁朗读带课时安排两课时教学骤课时课时第一课 -文章来源网络
16、累计共支出 67.74 万元，发放液化气补贴 5 万余元。此外，我区还建立了自然灾害救助、困难群众再就业、法律援助等制度，试点建设避灾工程，逐年加大救助力度和范围。二、存在问题 新型的社会救助体系现还处于初始阶段，在取得成果的同时，各项制度的实施过程中存在的问题也不容忽视。（一）低保制度中存在问题 1、家庭收入核定难。2007 年省出台浙江省最低生活保障家庭收入核定办法（试行）对低收入家庭的收入核定做了详细的规定，然而困难家庭的经济收入具有不稳定性、临时性、零星性、报酬少等特点，只能是从自我介绍和邻居的调查中得以证实，在核查家庭收入时无法对他们的银行存款等金融性资产进行核查。2、低保人员再就业
17、率低。低保群体总体素质偏低，思想观念落后，部分丧失劳动力，岁数偏高。低保人员再就业难，制约着他们自我发展能力，低收入群体中存在严重的 等、靠、要依赖思想。（二）医疗救助中存在的问题 1、救助制度有待进一步完善。医疗救助是目前我区农村困难家庭急需的救助项目，目前建立了特困群众重大疾病医疗救助制度和新型农村合作医疗制度，但农村特殊困难家庭成员患大病，如血液病、尿毒症、癌症等产生的高额经济负担仍难以完全解决，致使社会上一些困难重病患者得不到及时有效医疗。2、医疗救助时效性不强。救助按季办理的方式，比起刚开始时一年救助一次已有很大的进步，但救助时效性较差。困难群众看病后至少要3 至 4 个月才能拿到医
18、疗救助补偿款。3、不少困难群众在慢性病、常见病方面的医疗开销较大，患这些病的为了减少开支，很少住院，往往发生的医疗费用无法通过合作医疗报销，也无法享受医疗救助给予的补助。（3）农村五保供养中存在的问题 的思想感情感受语言的优美旋律和浑厚意味能力培养体会清新优美生动的语言提高学生的散文鉴赏能力和语言表达能力德育目标体味作者对大自然对自由生活对独立人格的向往和迷恋之情唤起学生对积极而坚实的乐观而执著的人生难点领会空中楼阁的优美意境理解作者寄寓于的生活理想教学骤方法诵读法诵读是鉴赏文学作品的重要手法正确的朗读是视觉听觉与情感思维的全方位投入它容易使学生优美的韵味和流动的气脉中产生妙不可言的感觉一篇文
19、章读好进行比较从而深入理解把握文章的美点讨论法鉴赏应由学生自己完成教师不可越俎代庖可组织学生讨论在空中楼阁中生活的我的形象对空中楼阁中寄寓的志的理解教具准备我的空中楼阁朗读带课时安排两课时教学骤课时课时第一课 -文章来源网络 首先是特困户群体里有一部份孤寡老人尚未被纳入五保或三无对象，应保未保现象仍然存在。其次，敬老院思想观念落后，认为把几个五保老人养起来，有饭吃就行了，缺少长远发展目光，服务跟不上，群众对敬老院养老缺乏信心。（四）慈善事业中存的问题 慈善爱心超市的建立，历经一年多的运行，对于我区慈善事业做出了一项重要举措，可在实施中也存在一些问题，如社会捐赠意识较弱；捐赠非所需物品突出；自身
20、无造血能力，成为捐赠东西、领取东西的仓库。（五）机制中存在的问题 从总体形势是好的，发展是健康的，取得了社会的好评，但毕竟社会救助体系建设起步不久，困难和问题仍然不少。制度上已初步形成：小组为中心、横向至部门、纵向到群众，但由于信息化建设滞后，各部门的救助信息不能及时、有效、科学的共享，造成救助出现不准确、不统一、不合理等现象。三、今后发展 我区社会救助体系建立的时间不长，下一步应该继续抓好各项救助制度之间的完善和衔接，让社会救助的各项制度能够发挥整体的效益；要随着经济和社会的发展，随着人们生活水平的逐渐提高，逐步提高救助水平；要加强规范和管理，让社会救助工作真正做到公开、透明、公正，使社会救
21、助真正惠及到困难群众身上。（一）继续按照分类、分层策略完善补贴型社会救助办法。以现有城乡低保制度为基础，进一步完善农村五保、医疗救助、住房救助、教育救助、就业援助等专项救助制度，使之能够覆盖所有困难人群；规范分类施保的方法和程序，使特殊困难群体能够享受更好的保障；建立分类、分层救助机制，使不同人群、不同家庭、以及不同支出需求的救助对象能够享受不同类别的综合性社会救助。（二）不断推进城乡社会救助制度协调发展。以农村低保制度的全面建立为契机，继续推进城乡社会救助制度框架在全区的建立；进一步规范和完善各专项社会救助制度，逐步缩小城镇农村社会救的思想感情感受语言的优美旋律和浑厚意味能力培养体会清新优美
22、生动的语言提高学生的散文鉴赏能力和语言表达能力德育目标体味作者对大自然对自由生活对独立人格的向往和迷恋之情唤起学生对积极而坚实的乐观而执著的人生难点领会空中楼阁的优美意境理解作者寄寓于的生活理想教学骤方法诵读法诵读是鉴赏文学作品的重要手法正确的朗读是视觉听觉与情感思维的全方位投入它容易使学生优美的韵味和流动的气脉中产生妙不可言的感觉一篇文章读好进行比较从而深入理解把握文章的美点讨论法鉴赏应由学生自己完成教师不可越俎代庖可组织学生讨论在空中楼阁中生活的我的形象对空中楼阁中寄寓的志的理解教具准备我的空中楼阁朗读带课时安排两课时教学骤课时课时第一课 -文章来源网络 助差距；加大部门间协调力度，不断整
23、合社会救助资源，巩固并完善社会救助管理体制和运行机制。（三）积极建立健全临时救助制度。为妥善解决城乡贫困居民的突发性、临时性生活困难，推进社会救助体系建设，在日常生活中由于各种特殊原因造成基本生活出现暂时困难的家庭，给予非定期、非定量生活救助的制度。临时救助工作程序要严格规范，既有较强的可操作性，又要尽可能避免繁琐复杂，符合救急救难的工作特点。（四）筹建统一救助网络。按照解决城乡困难群众基本生活、医疗、教育、住房、就业五个基本需求为目标，以保基本、全覆盖，多层次、相协调，可持续、高效率、共富裕为要求，构筑统一救助平台、统一救助网络、统一救助内容、统一救助标准、统一救助帐户的五统一新型困难群体救
24、助体系。以最低生活保障为基础、各类专项救助作补充、社会化服务相配套的新型社会救助体系初步建立，社会救助资源得到了有效整合。（五）维护保障社会救助事业的可持续发展。解决民生是政府的根本职责，社会救助是政府解决困难群体民生问题的重要任务，社会救助能力的强弱，也是对政府执政能力的一种检验。从合理设置救助机构、不断提高人员素质、足额保障救助经费以及稳步推进信息化等方面入手，通过开发教材、加强培训、交流考察等方法，使社会救助能力有一个大的提高，为社会救助事业的平稳、健康发展奠定基础。的思想感情感受语言的优美旋律和浑厚意味能力培养体会清新优美生动的语言提高学生的散文鉴赏能力和语言表达能力德育目标体味作者对大自然对自由生活对独立人格的向往和迷恋之情唤起学生对积极而坚实的乐观而执著的人生难点领会空中楼阁的优美意境理解作者寄寓于的生活理想教学骤方法诵读法诵读是鉴赏文学作品的重要手法正确的朗读是视觉听觉与情感思维的全方位投入它容易使学生优美的韵味和流动的气脉中产生妙不可言的感觉一篇文章读好进行比较从而深入理解把握文章的美点讨论法鉴赏应由学生自己完成教师不可越俎代庖可组织学生讨论在空中楼阁中生活的我的形象对空中楼阁中寄寓的志的理解教具准备我的空中楼阁朗读带课时安排两课时教学骤课时课时第一课