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1、 关于加强高耗能、高排放建设项目生态环境源头防控指导意见（2023年） 各省、自治区、直辖市生态环境厅(局)，XX生产建立兵团生态环境局： 为全面落实党的十九届五中全会关于加快推动绿色低碳进展的决策部署，坚决遏制高耗能、高排放(以下简称“两高”)工程盲目进展，推动绿色转型和高质量进展，现就加强“两高”工程生态环境源头防控提出如下指导意见。 一、加强生态环境分区管控和规划约束 (一)深入实施“三线一单”。各级生态环境部门应加快推动“三线一单”成果在“两高”行业产业布局和构造调整、重大工程选址中的应用。地方生态环境部门组织“三线一单”地市落地细化及后续更新调整时，应在生态环境准入清单中深化“两高”
2、工程环境准入及管控要求； 承接钢铁、电解铝等产业转移地区应严格落实生态环境分区管控要求，将环境质量底线作为硬约束。 (二)强化规划环评效力。各级生态环境部门应严格审查涉“两高”行业的有关综合性规划和工业、能源等专项规划环评，特殊对为上马“两高”工程而修编的规划，在环评审查中应严格掌握“两高”行业进展规模，优化规划布局、产业构造与实施时序。以“两高”行业为主导产业的园区规划环评应增加碳排放状况与减排潜力分析，推动园区绿色低碳进展。推动煤电能源基地、现代煤化工示范区、石化产业基地等开展规划环境影响跟踪评价，完善生态环境爱护措施并适时优化调整规划。 二、严格“两高”工程环评审批 (三)严把建立工程环
3、境准入关。新建、改建、扩建“两高”工程须符合生态环境爱护法律法规和相关法定规划，满意重点污染物排放总量掌握、碳排放达峰目标、生态环境准入清单、相关规划环评和相应行业建立工程环境准入条件、环评文件审批原则要求。石化、现代煤化工工程应纳入国家产业规划。新建、扩建石化、化工、焦化、有色金属冶炼、平板玻璃工程应布设在依法合规设立并经规划环评的产业园区。各级生态环境部门和行政审批部门要严格把关，对于不符合相关法律法规的，依法不予审批。 (四)落实区域削减要求。新建“两高”工程应根据关于加强重点行业建立工程区域削减措施监视治理的通知要求，依据区域环境质量改善目标，制定配套区域污染物削减方案，实行有效的污染
4、物区域削减措施，腾出足够的环境容量。国家大气污染防治重点区域(以下称重点区域)内新建耗煤工程还应严格按规定实行煤炭消费减量替代措施，不得使用高污染燃料作为煤炭减量替代措施。 (五)合理划分事权。省级生态环境部门应加强对基层“两高”工程环评审批程序、审批结果的监视与评估，对审批力量不适应的依法调整上收。对炼油、乙烯、钢铁、焦化、煤化工、燃煤发电、电解铝、水泥熟料、平板玻璃、铜铅锌硅冶炼等环境影响大或环境风险高的工程类别，不得以改革试点名义随便下放环评审批权限或降低审批要求。 三、推动“两高”行业减污降碳协同掌握 (六)提升清洁生产和污染防治水平。新建、扩建“两高”工程应采纳先进适用的工艺技术和装
5、备，单位产品物耗、能耗、水耗等到达清洁生产先进水平，依法制定并严格落实防治土壤与地下水污染的措施。国家或地方已出台超低排放要求的“两高”行业建立工程应满意超低排放要求。鼓舞使用清洁燃料，重点区域建立工程原则上不新建燃煤自备锅炉。鼓舞重点区域高炉-转炉长流程钢铁企业转型为电炉短流程企业。大宗物料优先采纳铁路、管道或水路运输，短途接驳优先使用新能源车辆运输。 (七)将碳排放影响评价纳入环境影响评价体系。各级生态环境部门和行政审批部门应积极推动“两高”工程环评开展试点工作，连接落实有关区域和行业碳达峰行动方案、清洁能源替代、清洁运输、煤炭消费总量掌握等政策要求。在环评工作中，统筹开展污染物和碳排放的
6、源项识别、源强核算、减污降碳措施可行性论证及方案比选，提出协同掌握最优方案。鼓舞有条件的地区、企业探究实施减污降碳协同治理和碳捕集、封存、综合利用工程试点、示范。 四、依排污许可证强化监管执法 (八)加强排污许可证治理。地方生态环境部门和行政审批部门在“两高”企业排污许可证核发审查过程中，应全面核实环评及批复文件中各项生态环境爱护措施及区域削减措施落实状况，对实行排污许可重点治理的“两高”企业加强现场核查，对不符合条件的依法不予许可。加强“两高”企业排污许可证质量和执行报告提交状况检查，催促企业做好台账记录、执行报告、自行监测、环境信息公开等工作。对于持有排污限期整改通知书或排污许可证中存在整
7、改事项的“两高”企业，亲密跟踪整改落实状况，发觉未按期完成整改、存在无证排污行为的，依法从严查处。 (九)强化以排污许可证为主要依据的执法监管。各地生态环境部门应将“两高”企业纳入“双随机、一公开”监管。加大“两高”企业依证排污以及环境信息依法公开状况检查力度，特殊对实行排污许可重点治理的“两高”企业，应准时核查排污许可证许可事项落实状况，重点核查污染物排放浓度及排放量、无组织排放掌握、特别时段排放掌握等要求的落实状况。严峻打击“两高”企业无证排污、不按证排污等各类违法行为，准时曝光违反排污许可制度的典型案例。 五、保障政策落地见效 (十)建立治理台账。各级生态环境部门和行政审批部门应建立“两
8、高”工程治理台账，将自2023年起受理、审批环评文件以及有关部门列入规划的“两高”工程纳入台账，记录工程名称、建立地点、所属行业、建立状态、环评文件受理时间、审批部门、审批时间、审批文号等根本信息，涉及产能置换的还应记录置换产能退出装备、产能等信息。既有“两高”工程按有关要求开展复核。“两高”工程暂按煤电、石化、化工、钢铁、有色金属冶炼、建材等六个行业类别统计，后续对“两高”范围国家如有明确规定的，从其规定。省级生态环境部门应统筹调度行政区域内“两高”工程状况，于2023年10月底前报送生态环境部，后续每半年更新。 (十一)加强监视检查。各地生态环境部门应建立“两高”工程环评与排污许可监视检查
9、工作机制。对基层生态环境部门和行政审批部门已批复环评文件的“两高”工程，省级生态环境部门应开展复核。对已开工在建的，要重点检查生态环境爱护措施是否同时实施，是否存在重大变动。对已经投入生产或者使用的，还要重点检查环评文件及批复提出的生态环境爱护措施和重点污染物区域削减替代等要求落实状况、排污许可证申领和执行状况。各地生态环境部门应将监视检查中发觉的问题准时记入“两高”工程治理台账。生态环境部将进一步加强催促指导。 (十二)强化责任追究。“两高”工程建立单位应仔细履行生态环境爱护主体责任。对未依法报批环评文件即擅自开工建立的“两高”工程，或未依法重新报批环评文件擅自发生重大变动的，地方生态环境部门应责令马上停顿建立，依法严厉查处； 对不满意生态环境准入条件的，依法责令恢复原状。对不落实环评及“三同时”要求的“两高”工程，应责令按要求整改；造成重大环境污染或生态破坏的，依法责令停顿生产或使用，或依法报经有批准权的人民政府责令关闭。对审批及监管部门工作人员不依法履职、把关不严的，依法赐予处分，造成重大损失或影响的，依法追究相关责任人责任。地方政府落实“两高”工程生态环境防控措施不力问题突出的，依法实施区域限批，纳入中心和省级生态环境爱护督察。 生态环境部 2023年X月X日