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1、地下综合管廊建设PPP项目合同计划方案1概述A市地下综合管廊试点建设PPP项目（第一批），是采用PPP方式组织实施的大型基础设施工程，工程建设是一个极为复杂的社会生产过程，有土建、水电、机械设备等专业设计和施工活动，需要各种材料、设备、资金和劳动力的供应。其资金投入巨大，必将是一项具有规模大、技术要求高、任务重、时间紧、参与单位多、管理工作繁重、工程内容复杂、合同与费用控制严等特点的实施重点工程。本PPP项目各方均系具有独立法人资格的单位，相互之间一般不具有行政隶属关系，因此除政府监督部门外，其关系只能通过合同（或协议书）来确定，通过合同（或协议书）将其各自在PPP项目建设中的责任、权利、义务
2、、利益确定下来。本项目各方的合同关系表述如图1所示：设计单位监理单位招标代理工程总承包商主要材料设备供应商项目发起方与实施机构长沙市住房和城乡建设委员会社会投资方中冶集团、中国二十冶、中冶京诚投资组合体PPP项目公司长沙市地下综合管廊PPP项目有限公司公司政府股东方长沙市管廊公司、水业集团公司、燃气实业公司运营维护服务商从上图中可以看出PPP合同是所有合同关系的重心，将项目建设的各参与者通过经济和法律关系结合起来，并且是整个项目进行融资、建设、运营和回购的基础和核心，同时也是签订其他合同和协议的基础。根据本项目特征，PPP项目与设计、施工等单位签订合同后进入后续工作，以明确项目建设中PPP项目
3、公司的监督、协调、管理。基于以上，PPP合同是本项目合同体系中的主合同，其他合同诸如融资协议等均是其从属合同。同时，对于PPP项目公司也是通过合同来进行风险分配，尽可能降低建设过程中承担的风险。项目公司均可以通过与社会咨询单位，如律师事务所、造价事务所、项目管理公司等签订咨询服务协议，聘请其为项目公司在PPP项目建设、管理中提供咨询或管理服务。这时，PPP项目公司与社会咨询单位是咨询服务协议(合同)的主体，其客体是咨询服务协议中规定的服务范围和内容。当其咨询服务范围、内容只涉及项目公司内部管理问题时，项目公司聘用的咨询服务单位与PPP项目投资单位、设计单位、施工单位、监理单位等无关，无权以咨询
4、单位的名义对设计单位、施工单位、监理单位等行使项目公司在相关合同或补充协议中具有的权利；当咨询服务协议书中的服务范围、内容涉及到PPP项目建设的其他各方时，应通过相关合同或补充协议将项目公司授予咨询单位的权利予以约定，否则，项目公司聘用的咨询服务单位仍然无权以咨询单位的名义对PPP项目投资单位、设计单位、施工单位、监理单位等行使项目公司在相关合同或补充协议中具有的权利。2合同计划(合同结构/合同类型/施工段划分等)本次PPP项目实施总的思路：1）以社会资本和政府股东共同成立PPP项目公司，由PPP项目公司全面负责融资、投资、建设、运营和建设管理；2）根据招标文件，A市地下综合管廊投资发展有限公
5、司正在按程序办理BOT部分的项目前期工作，包括相应报批手续，以及勘察、方案设计、初步设计（含扩初）及设计监理等前期相关工作，所有前期工作相关费用暂由A市地下综合管廊投资发展有限公司先行垫付，待PPP项目公司成立后，相应费用（含建设单位管理费）据实结算，并由PPP项目公司全额返还，相应计入项目总投资。 3）PPP项目公司负责投资建设（含施工图设计）、运营及维护工作。4）工程总承包：按照招标投标法实施条例及相关法律法规的规定，具有市政公用工程施工总承包壹级及以上资质的中标社会资本可以承担约定范围综合管廊工程的施工总承包；具有工程设计综合甲级资质（或市政公用工程行业设计甲级资质）的中标社会资本可以承
6、担约定范围综合管廊工程的施工图设计。本工程中标后，由联合体成员中国二十冶集团有限公司承担本项目约定范围内综合管廊工程的施工总承包工作，中冶京诚工程技术有限公司承担本项目约定范围综合管廊工程的的施工图。5）除PPP主合同外，PPP项目公司是所有从合同的签约主体之一。6）基于以上工作思路进行合同结构组合，本次PPP项目将形成如下合同体系：项次合同类别合同内容备 注1.0PPP合同由项目发起方与实施机构、PPP项目社会投资方及政府股东以及PPP项目公司三方签订，PPP项目公司完成本PPP项目全过程实施。主合同2.0融资协议PPP项目公司与金融机构之间的融资融资协议从合同3.0设计合同对合同各标段进行
7、初步设计并提交经审批通过后的初步设计图纸。从合同4.0监理合同对合同各标段进行建设监理服务。从合同5.0代理服务协议主要为招标代理活动。从合同6.0施工合同PPP合同下各部分的工程实施从合同7.0采购合同对指定/主要供应商的采购合同从合同8.0咨询服务合同可项目管理咨询合同/设计管理服务合同等从合同9.0其他其他，如租赁协议/保险合同等从合同3 合同管理合同关系自始至终是一种法律关系，所以本项目的合同管理也应当是自始至终的全过程的、全方位的管理。具体而言，需做好如下合同管理工作：3.1合同管理规章制度制定切实可行的合同管理制度，使管理工作有章可循，从完善制度入手，使合同管理规范化、科学化、法律
8、化。合同管理制度的主要内容应包括：合同的归口管理，合同资信调查、签订、审批、会签、审查、登记、备案，法人授权委托办法，合同示范文本管理，合同专用章管理，合同履行与纠分处理，合同定期统计与考核检查，合同管理人员培训，合同交底制度，合同管理奖惩与挂钩考核等。企业通过建立合同管理制度，做到管理层次清楚、职责明确、程序规范，从而使合同的签订、履行、考核、纠纷处理都处于有效的控制状态。 3.2合同管理人员培训、教育及设置合同管理人员的业务素质高低，直接影响着合同管理的质量。通过学习培训，使合同管理人员掌握合同法律知识和签约技巧，坚持持证上岗和年检考核制度，不但需增强合同管理人员的责任感，也有必要提高在岗
9、人员的合同法律意识。合同管理人员的设置也要遵循专人、专业以及一贯制管理的原则，做到分级系统配置与管理。3.3合同台账的建立与及时更新建立系统化的合同台账，登记合同编码，签订日期，签订方式，记录合同完成状态（已完成，未进行，正进行），签订人等信息。将各种合同中的各项要素安重要程度来排列登记，在台账中清晰地反映各种合同的情况。建文合同台账将很好地桥接工程项目的其它业务管理。如：可在工程进度管理、采购、库存管理、费用控制管理、质量安全管理等各个模块之间起到协调、监控作用，使原本难以理清的施工管理和合同事务变得有章可循。 系统对各类合同的原始信息（包括评标文件、工程量清单、合同价格信息）、过程信息（如
10、：合同变更信息、补充信息、执行状态等）进行统一管理，并对合同计量、合同支付、合同计算、合同变更、合同索赔进行实时监控。3.4重大合同审查管理对项目的生产经营活动和经济效益影响较大的合同将做为合同的重点管理对象，从合同的项目论证、对方当事资信调查、合同谈判、文本起草、修改、签约、履行或变更解除、纠纷处理的全过程，都要求法务管理人员介入，严格管理和控制，预防合同纠纷的发生，有效维护企业合法权益。3.5合同跟踪管理由PPP项目公司指派专人对合同进行跟踪管理，内容主要包括：根据合同控制条件，对于不符合条款的进行风险提示预警。如：签证提醒、工程款的付款预警、工程进度延迟预警、变更控制提醒等；如果发现有些
11、合同在实际执行中，并未达到预期目标，则提出纠偏措施，予以及时调整；定期对各项合同执行情况进行检查、评价，发现问题，提出是否补充、修改等合同完善意见；发生合同变更时，及时分析变更对合同的影响，明确变更原因和责任人。3.6经济监督和结算管理签约的目的主要是保障合同的及时有效履行，防止违约行为的发生，所以要求法务人员对合同的履行进行监督是十分必要的。通过监督可以知道企业各类合同的履行情况，及时发现影响履行的原因，以便随时向各部门反馈，排除阻碍，防止违约的发生。另外，合同结算是合同履行的主要环节和内容，法律部门同财务部门密切配合，把好合同的结算关，这既是对合同签订的审查，也是对合同履行的监督，具体可采取或制定款项支付复核程序等办法，实施有效的管理。 3.7违约纠纷的及时处理合同关系是一种法律关系，违约行为是一种违法行为，要承担支付违约金、赔偿损失或强制履行等法律后果。法律顾问部门审查合同时选择合适的违约条款和纠纷处理条款显得很重要，一旦发生违约情形，法律顾问要区别情况，及时采用协商，仲裁或诉讼等方式，积极维护企业的合法权益，减少企业的经济损失。PPP合同管理绝不仅是简单的要约、承诺、签约等内容的登记与建档，而是一种全过程、全方位、科学的管理，将从组织上、制度上和实施措施的执行上进行严细控制，促进PPP项目管理水平和经济效益的提高。