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1、【山区路政管理工作经验总结汇报】路政管理规定【摘要】:政府支持部门联动开创山区路政管理新局面保康全境皆山, 自古交通不便，既无水路、又无铁路和航空，唯一联系外界的交 通方式就是公路。为提高公路技术等级，促进山区经济发展，在 上级部门的扶持下，县委、县政府的鼎力支持下政府支持部门联 动开创山区路政管理新局面保康全境皆山，自古交通不便，既无水路、又无铁路和航空， 唯一联系外界的交通方式就是公路。为提高公路技术等级，促进 山区经济发展，在上级部门的扶持下，县委、县政府的鼎力支持 下，我们自2000年以来，加速路网建设，以交通促开放，以开 放促开发、以开发促发展，对各条主干线公路进行了重建和改造。 较
2、以前相比，我县公路发生了翻天覆地的变化，而且有力的推动 了全县经济和社会的发展。随着交通网络的逐步完善和公路等级的不断提高，如何加大 公路路政管理的力度，最大限度的发挥公路通行能力和公路投资 效益。特别是在林深、山高、人稀，人们的法制意识淡薄，尤其 是随着改革开放的深入和市场经济体制的建立，沿路经济开发及 公路经济热的兴起，“公路街道化”、“公路两侧沿线建筑”、 “超限运输”油然而生，给我们的路政管理带来严峻考验。近几 年来，我们投入了大量的人力、物力，付出了辛勤的劳动，为维 护路产路权，保障公路安全畅通做出了自己的贡献。一、找准源头，切断根源，有效遏制超限运输。作为矿产源头，2002年，XX
3、县区境内的保（康）宜（昌） 路、白（白果树坪）红（神农架红花果）路在超限车辆及雨水的 双重作用下，遭受严重破坏：保宜路马良至花栋树址全长33. 25 公里的油路，大部分路面都已损坏，有些坑槽深达60多厘米； 全长57公里的白红路，80%的路面损毁，其中19公里油路已变 成了泥巴路，看不到一点油路面；歇马镇黄家店桥、305省道开 峰峪桥，桥拱屡裂，桥面坑坑洼洼，成为危桥。据粗略计算，仅 损毁的白红路和保宜路，直接经济损失就超过1500万元，加上 黄家店桥、开峰峪桥，损失不在2000万以下。如果重修重建， 总费用需要4500万元。这一条条“宽敞、明亮”的大道是我们 公路人用辛勤的汗水和毕生的心血铺
4、筑而成的，他们对公路就象 对自己疼爱的子女一样，默默无闻的守护着、精心的呵护着，看 到它们面目全非，我们的公路人无不痛心疾首，无不催然泪下。 “还公路原貌、根治公路杀手”在每个公路人的心中都担负了一 份义无旁贷的责任与义务。而保康是磷矿大县，丰富的矿产资源 输出给保康经济带来了巨大的飞跃，严格实行运输限载，磷矿运 输车几乎停运，磷矿销量急剧下滑。超限治理成了我们最关心最 头痛的问题。而限载让我们总是处于两难境地：放松限载，公路 损失惨重；实行限载，磷矿业遭受重创。在矿与路的得失争论当中，超限运输反弹现象极为严重。为从根本上治理超限，我们一 直在积极探索一条标本兼治的长久策略。从2002年开始，
5、我们就开始了对超限运输车辆的管理，当 时没有固定的检测站，无任何经费来源，仅仅只有8名路政人员 靠着一台便携式自动检测仪，对过往车辆进行检测，对超限车辆 一律卸载放行。可是，这场护卫保康经济“大动脉”的行动被人 们误解为公路“三乱”，而且执法人员在超限治理过程中多次被 运输司机辱骂，殴打，仅仅维持了三个月就无疾而终。交通部2 号令的出台，让我们又看到了希望，我们明白仅凭部门的力量是 微不足道的，需要的是社会的关注与支持，部门的配合。我们一 方面大力加强超限运输危害性的宣传，呼吁社会和司机关注、关 爱公路。另一方面积极争取县委、县政府的重视和支持，多次向 县委、县政府、县人大、县政协书面反映情况
6、并提交治超请示。 4月下旬，县委县政府召集及相关职能部门在主要产地马桥镇就 超限运输治理工作召开现场专题会议，根据实际情况制定出一个 由政府牵头、按照“堵住源头、规范管理、只卸不罚”原则和各 部门整体联动的方案，有组织、有步骤、有措施的开展了新一轮 的超限治理大汇战。5月初开始对超限强制治理，公路、公安、 矿管办三家单位联合执法，成立专班，在全县矿车必经的5个磅 站驻守，各负其责，密切配合，昼夜值班，对超吨位车辆一律卸 货到指定地点后方可上路行驶。每天上午九点前，各专班向县政 府法制办汇报前一天的车辆装载情况和治理情况，针对共性问题 及时采取措施。为了切断超限根源，专班人员对超标准装矿的矿 点
7、实行运票炸材两项控制：一旦超限，由矿管办停发运票，由公 安局停发炸材，并限期整顿。在一段时期内，超限运输基本得到 缓解，但由于无固定站点、无经费来源、各部门抽调人员其它工 作任务较多，集中治超工作运转两个月便结束。2004年初，超限治理在全国范围展开。超限运输治理成了全 国、全社会关注的焦点，我们为争取在保康建立超限检测站，下 武汉，跑襄樊，来来回回不知磨破了多少双鞋子，终于在省政府 的统一部署和各级领导的关心下，我县矿产品主要出口路段（白 红路）被批准设立固定的超限检测站。超限运输检测站投入使用 后，采取24小时不间断管理模式，坚持“科学检测，卸载放行”， 坚持治理力度与社会可接受程度相结合
8、；坚持卸载放行与人性化 管理相结合，坚持对超限多的车辆劝返、小数量超限“只卸载不 罚款”的原则运作。在具体操作过程中，公路部门按照统一标准, 规范执法行为，严格检查过往车辆。同时，8至9月份交通局抽 调局法制股、运管所、征稽所等人员在朱家场设立超限复检点, 加大对故意逃避检测超限车辆的查处。但我县超限检测站建成使用以来，实际管理中仍是以单一的 部门行为为主，没有强有力的组织保障、无任何强制手段、无任 何经费来源。而我县的超限运输车辆大部分均属本地车，他们有 的存在着各种错综复杂的社会关系，自恃本地车无人敢管，根本 不把超限检测站放在眼里，对治理超限的执法人员蛮横无理；更 有的车主不顾自身和检查
9、人员的生命安全，强行冲卡，即便是被 检查人员强行拦截后，拒不接受处理，甚至采取威胁利诱的办法, 对执法人员进行人身功击。自马桥超限站建立以来，闯卡车辆被 拦截后，车主暴力抗法，殴打执法人员就发生6起，集体围功执 法人员2起，故意造成堵车事件5起，撞伤执法人员2起，被公 安机关行政拘留多人、拘捕1人。2004年10月4日下午2点左右，工作人员熊剑在马桥超限 检测站执行公务时，一辆牌照为鄂f50345 （王贤斌）的大货车拒 绝检查，强行冲卡，熊剑同志上前劝返，该司机故意开车将熊剑 撞倒，并两次碾压，致使熊剑头部严重受伤（颅脑裂伤三级）， 左上肢粉碎性骨折、左下肢骨折，多处肌肉撕裂伤，深度昏迷26
10、天，2004年10月20日，副县长楚定立在段长高伟章的陪同下 看望了正在昏迷的熊剑同志，并当场表示，要全力以赴抢救，保 证熊剑同志的生命安全；要严惩肇事司机，超限运输也要一治到 底。目前，他已脱离生命危险，但由于其昏迷时间过长，左上肢 及左下肢的肌肉萎缩，导致骨折手术难度大，危险系数大。其医 疗费用已达数十万元。由于无任何经费来源，我们又依照“超限 多的车辆劝返、小数量超限只卸载不罚款的原则运作“，虽 然肇事司机已被行政拘捕，可是根据肇事人的具体情况，对这笔 巨额的医疗费用根本无支付能力，只能给予刑事判决和有限的经 济赔偿。现医疗费用全部用职工工资垫付，至今还未交清所有的 医疗费用。但我们的执
11、法人员仍然不计任何报酬、不计任何代价 坚守在治超一线，守护着我们唯一的经济“命脉”。年仅21岁，刚刚上班才几个月的熊剑同志在工作中责任心 很强，各方面表现都很出色。为了公路的安全畅通，为了心中坚 守的那份神圣的职责，倒在了自己的工作岗位上，直到倒下的那 一刻，还没有拿过一分钱的工资。能剑同志的流血事件，使我们 全体执法人员感到非常悲痛和愤怒，同时，也恰恰证明了治理超 限是非常重要的；“10.4”日流血事件，当然也给我们带来了治 理超限的负面效应，使一度治超工作受到干扰，同时也警醒了全 县人民，备受县委、县政府领导和新闻媒体的关注，政府的支持， 领导的关怀，全县人民的呼声，更加坚定了我们治理超限
12、的信心 和决心。我们仍然马不停蹄的跑襄樊，找政府，因为我们明白超 限治理不能半途而废，公路关系到子孙万代的幸福，2004年H 月22日，在我们不懈的努力下，终于，由县委县政府在保康公 路段召开了超限运输治理专题会议，成立了 XX县区超限运输车 辆专项治理工作领导小组，组长由副县长楚定立担任。同时规定 县交通、公安部门抽调人员必须进驻检测站，并明确部门职责, 实行24小时值班制度，由单一的部门行为变为政府行为，超限 运输治理工作在县委、县政府的统一布署，交通、公安部门的联 合执法下开始了新一轮的治超工作，使超限治理较以往有了很大 的改变，超限运输治理逐步走上正规化。同时又抽调交通公路、 公安交警
13、等人员在朱家场设立超限检测点，石开路、襄关路运矿 的超限车辆无机可乘，使全县超限管理达到完全统一。二、“一表三章”制的创立，使公路沿线违章建筑得到有效 控制。控制违法建筑是路政管理工作的重点，更是山区路政管理工 作的难点。随着“要想富、靠公路”的思想影响，山区人民纷纷 靠近公路建房经商。但受地形条件限制，“红线”之外要么是陡 山要么是悬崖，根本没有位置建房。而且行政执法单位各司其政， 他们都有部门的法律、法规，都是按照自己的法律、法规去实施 行政管理，没有按照公路法的规定进行核定，就为户主办理 了各自职能范围内的手续，形成了违法建筑户主的“合法”建筑 和“合法”经营的路边市场，加大了路政管理部
14、门对违法建筑的 制止和拆除的难度。同时我们的监督检查人员在向乡、镇领导汇 报时，不予理睬，互相推责；到现场进行制止劝阻，受到当场群 众的围攻和谩骂，致使路政办案无法进行。为走出“执法难”的 困境，今年初，我们向县委、县政府提出关于进一步改善和优 化公路环境的报告，建议采用“一表三章”的联合审批制度， 严格控制公路两侧的违法建筑。“一表三章”即审批建筑一张表, 按照先由公路部门审批，再由国土资源、城建规划部门审批的程 序逐一审核，三方共同盖章签字，并由三方管理人员到现场放线 后，方可颁发许可证。公路部门的审批必须放在首位，并实行“一 票否决“，对于未经公路部门审批的建筑，被路政执法机关或人 民法
15、院依法强制拆除的，由违规审批单位承担赔偿责任。这一报 告得到了县委、县政府的高度重视，县政府及时组织国土资源部 门、城建部门、公安交警部门及交通公路部门召开协调会，并下 文付诸实施。这样以来，路政管理工作形成了政府领导挂帅抓、 相关部门联合抓、公路部门具体抓的多方控制体系，促进了路政 工作的顺利开展，使路政管理变部门行为为政府行为，使治理公 路沿线违法建筑由单一部门管理变为多方协作管理，效果明显增 强。三、片、线、点有机结合，形成打击侵犯路产路权的密集网 络。根据以往所积累的经验，以及线长、人少不能随时随地处理 和制止违法乱纪现象，XX县区公路段路政执法大队采取了片与 线相结合和线与点相结合的
16、管理模式，将今年工作分成案件处理、 路政巡查两个小组，有效维护路产路权。路政人员实行分片制和 包线驻点制管理，明确责任，由两位队长分别负责保南、保北片 管理，并抽调三人进驻到各养护中心管理站，做好日常巡查工作， 认真填写巡查日志，及时清除路障和清理乱堆乱放，有效实行了 源头管理。与线路管理员签订“线路管理员目标责任书”，严格 奖惩制度，从而激发驻点管理员执法工作的劲头。同时为了使线 与点相结合，路政执法大队与各公路管理站订“兼职路政员管理 目标责任书”，实行举报奖励制，增强兼职路政员的工作积极性, 及时制止违法违规行为，使侵犯路产路权行为无容身之地。路政管理是一项复杂、曲折、长期的过程，作为全山区县, 要因地制宜，要有“万众一心、众志成诚，敢打硬仗，苦干实干、 奋力争先，顾全大局、无私奉献”的时代精神。跟各兄弟县市的 工作比起来，我们还相差甚远，但我们坚信，只要各级领导一如 既往的关心支持保康交通发展，只要我们充分发扬这种开拓创新 的自强精神，我们就一定能够在新的一年里，创造新的辉煌。