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1、泰顺县县城承载能力提升和深化“千村示范、万村整治”工程实施方案（20232027年）根据浙江省县城承载力提升和深化“千村示范、万村 整治”工程实施方案（20232027年）（浙政办发（2023） 15号）温州市关于提升县城承载能力和深化“千村示范、 万村整治”工程实施方案（20232027年）（温政办2023） 36号）等文件精神，为进一步提升县城承载能力，持续深化 “千村示范、万村整治”工程，促进城乡融合发展，结合泰 顺实际，制定本实施方案。一、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯 彻党的二十大、省第十五次党代会、市委十三届三次全会和 县委十五届三次全会精神
2、，坚持创新深化、改革攻坚、开放 提升，深入实施新型城镇化和乡村振兴战略，以城乡融合发 展为主线，提升县城承载能力，持续深化“千村示范、万村 整治”工程，加快推进城乡空间重构、城乡关系重塑、城乡 机理重建，加快建设山区共同富裕的“重要窗口”，为“两个 先行”和“浙南明珠、最美山城”建设夯实基础。（二）基本原则化、农耕文化等开发利用，挖掘廊桥、泰顺厝和泰顺石等特 色文化资源，每年推进或开展历史文化村落保护利用项目5 个，建成乡村博物馆4家以上。推进“阅共体”建设，培育 “蚂蚁联盟”等公共文化品牌，高标建设“15分钟品质文化 生活圈”。推进“浙江有礼善行泰顺”县域文明新实践，创 建省级以上文明村镇4
3、个。实施“精神家园”夯基提效工程， 打造五星文化礼堂40家。16 .加大就业保障力度。聚焦城镇低收入、“夹心层”、新 居民新青年就业问题，强化就业帮扶措施，提升就业容量能 级，支持“知识经济”“零工经济”“自由职业”等多渠道灵 活就业，城镇调查失业率控制在5%以内。健全公共就业服务 体系，加强农业转移人口培训，落实在常住地、就业地、参 保地办理失业登记，平等享受职业介绍等基本公共服务。开 展农民劳动力素质培训工程，实施新时代乡村“绿领”人才 培育行动。开展零就业家庭帮扶行动，确保有劳动力低收入 农户家庭至少1人就业。（五）加快环境友好城市建设，提高环境承载能力把生态建设放在突出位置，践行“两山
4、理论”，着力推进 绿色发展、循环发展、低碳发展，拓展价值转换通道，形成 节约资源和保护环境的发展格局，实现人与自然和谐共生。17 .加强生态环境治理。深入推进城镇“污水零直排区” 和“无废城市”建设，生活污水集中处理率、生活垃圾分类 处理率分别达98%和88%以上。深化“五水共治”碧水行动， 县控以上水断面全部达到III类标准，新增美丽河湖5条。实 施健康土壤行动，强化农用地环境全过程风险管控，全面深 化“肥药两制”改革，完善农业面源污染治理体系建设。18 .深化生态保护修复。围绕生态立县总战略，实施重要 生态系统保护和修复重大工程，科学推进国土绿化和森林质 量精准提升，联动推进河流流域治理、
5、地质灾害隐患点治理 等综合整治与修复。实施“一村万树”示范村创建工程，提 升村庄绿化美化水平。深入实施泰顺县生物多样性保护战 略与行动计划，防止外来物种入侵，进一步擦亮生物多样性 “金名片”。19 .打造蓝绿生态空间。完善县城生态绿地、绿道系统, 基本贯通绿道卡口，实现“蓝绿”双线融合，构建生态休闲 绿道一张网。推进全域幸福河湖建设。加强生态文明示范创 建，争取创成国家级生态文明建设示范县或国家“绿水青山 就是金山银山”实践创新基地。探索建立常态化GEP核算和 考核制度，加快推行“两山银行”试点，推进GEP应用体系 建设。（六）创新城乡基层管理模式，提升现代治理能力着力提升基层组织建设和治理信
6、息化水平，推动治理体系重塑、权责重构、资源重配，满足群众多层次、差异化、 个性化的新需求新期待。20 .加强基层党组织建设。全面推动基层党建“全领域建 强、全区域提升”，推进“党建联建组团发展”，深化“共 享社.幸福里”建设，做强“瓯江红”党建品牌，充分发挥 基层党组织战斗堡垒作用。扎实开展头雁赋能提升工程，加 强村后备干部队伍建设。21 .构建基层“1 + N”治理机制。健全党组织统领的“四 治融合“城乡基层治理体系，全面推进“县乡一体、条抓块 统”县域整体智治改革，迭代升级“一中心四平台一网格”， 分类分层打造一批县域特色治理样板。深化“监督一点通”， 推进“无检举控告村居”和清廉村居建设
7、。坚持发展新时代 “枫桥经验”，建立健全“12345”“1金”、基层智治综合应用 联动机制。推进40个省市民主法治村（社区）创建。（七）全面深化城乡综合改革，提升要素配置能力以市场化要素配置改革为切入，破除城乡要素自由流动、 平等交换的体制壁垒，推动人口、资金等要素双向流动，让 进城农民放心、留乡百姓安心、返村群众暖心。22 .推动农业转移人口市民化。深化户籍制度改革，试行 以经常居住地登记户口制度和户籍准入年限累计互认，全面 实行电子居住证，开展居住证跨区互认转换试点。探索进城 落户农民“三权”依法自愿有偿退出、转让机制和农民市民 化后权益退出与城镇住房等保障衔接机制。建立健全常住地 提供基
8、本公共服务制度，完善以居住证为载体、以积分制为 依据的紧缺公共服务梯度供给制度，加强农业转移人口在就 业、医疗、养老、教育等方面的保障。23 .提升农民组织化水平。深化农村“三位一体”改革, 坚持合作与联合，持续深化合作社规范提升行动，推进组织、 生产、产业、市场、利益“五大联结”。加快构建多元化、立 体式、复合型农业生产经营体系，大力发展新型经营主体, 实施农业企业和家庭农场倍增强能行动，健全联农带农支农 惠农机制，推广租金、股金、薪金“三金”制度，实现90% 以上的小农户融入现代农业组织，围绕中心镇打造区域型为 农服务中心，确保“一镇一中心”，实现区域型为农服务中心 全覆盖。深入推进农创客
9、和农播培育行动，引育农创客600 名以上、农播300名以上。24 .推进营商环境优质化。全面落实营商环境优化提升 “一号改革工程”，深化“减证便民”行动，努力实现市场监 管、税务、经信等企业年报“多报合一”，消除市场准入壁垒， 规范市场准入行政许可和行政备案。深化企业开办、农业投 资“一件事”改革，提升投资项目审批效能。深化农业标准 地改革，新增农业标准地9600亩。加大农村闲置宅基地和 闲置农房盘活力度，完成400幢以上。开展集体经营性建设 用地入市试点，建立入市土地增值收益合理分配机制。规范 健康发展强村公司，全县村级集体资产超50亿元。深化农村 产权市场化改革，完善农村产权交易平台。三、
10、组织保障（一）强化组织领导。成立实施提升县城承载能力和深 化“千村示范、万村整治”工程工作专班，强化统筹协调和 政策保障，扎实推进各项工作。县发改局、县农业农村局要 牵头落实方案，建立目标体系、工作体系、政策体系和评价 体系，构建清单推进落实。各有关单位要按照职责分工，各 负其责、密切协作，形成合力，全力抓好工作落实。（二）强化政策支持。加大财政资金支持力度，对“三 农”投入要高于上年财政收入增长幅度，土地出让收入纯收 益用于农业农村的资金占比不少于10% o鼓励银行机构加大 对特色经济和支柱产业支持力度，拓宽乡村建设多元化融资 渠道，推动政策性、开发性银行设立信贷资金。加强用地保 障，新编县
11、乡级国土空间规划应安排不少于10%的建设用地 指标重点保障乡村产业发展用地。（三）强化服务督导。分类分级建立重大项目清单，依 托数字化督考平台，实行动态跟踪管理，加强监测分析和督 导评估，强化闭环管理。加强督促指导，建立“每月一汇总、 一季一研判，工作机制，紧盯重点工作任务，倒逼责任落实。 建立重点工作例会研商机制，全县工作推进过程中遇到的问 题由县级工作专班集中汇总，需县级层面协调解决的，报重 点工作例会集中讨论。以人为本、共建共享。科学把握人口变化规律，促进公 共资源均衡优质发展，推进人与自然和谐共生，增进群众获 得感、幸福感。充分尊重群众意愿，更好发挥群众主体作用， 形成以共建共享为核心
12、的群众参与机制。城乡统筹、县城带动。树立城乡一体理念，统筹人口、 产业、基础设施、公共服务等，打通城乡生产要素双向流动 和公共资源合理配置通道，促进城乡融合发展。着力提升县 城综合承载能力，充分发挥县城联结城市、服务乡村的龙头 作用，增强县城辐射带动能力。因地制宜、分类发展。立足资源环境承载能力、区位条 件、产业基础，结合乡村生产、生活、生态、安全需要，分 类推进城乡发展政策，久久为功，形成可持续的发展新模式 新路径。守住底线、防范风险。坚定不移统筹好发展和安全，守 住耕地保护底线、生态保护红线、城镇开发边线、历史文化 紫线，确保集体所有制性质不改变，农民利益不受损，重大 事故不发生，有效防范
13、和处置各类风险。（三）发展目标。到2027年，全县滚动推进重大项目 180个以上，完成投资额超300亿元，县域国内生产总值年 均增长6%以上，农业增加值年均增长3.5%以上；县城人口占 县域比重年均提高1个百分点，常住人口城镇化率达到55%；和美乡村建成率达到100%以上，村级集体经济总收入超3.2 亿元；城乡居民收入比缩小到1.92以内，农民与低收入农户 收入比缩小到1.3以内。二、主要任务（一）完善城乡空间规划体系，提升融合发展能力顺应城乡人口流动变化趋势，立足资源、环境承载力、 区位条件、产业基础、功能定位，科学编制县域空间规划， 确定发展重点，防止人口流失，城乡盲目建设。1 .提升县城
14、综合能力。围绕“浙南明珠、最美山城”建 设，发展文化旅游、休闲度假、康养服务、清洁能源等适宜 产业，打造生态功能型县城。重点围绕提升县城承载能力， 积极推进管理体制、运行机制、财政体制、户籍制度、投融 资体制、乡镇行政规划调整等方面的制度创新。加快推进“大 综合一体化”行政执法改革，推动实施许可和执法重心下移, 强化便民服务功能，提升中心镇发展和管理水平。重点做精 做优1-2个具有区位优势、产业依托和自身特色的中心镇, 提升人口、产业等资源承载力，强化基础设施，拓展城镇功 能，将中心镇培育成为连接城乡的重要节点。支持各乡镇特 色发展。2 .优化城乡布局规划。把农村和县城作为一个有机整体 进行统
15、一规划，加强与国土空间总体规划有机衔接，科学合 理划定农业、生态、城镇空间布局，形成建设“1+X+Y”（1 个县城，X个中心镇，Y个中心村重点村）的总体框架, 构建功能完善、产业互补、布局合理的城乡统一规划体系。 确定30个左右中心村（重点村）作为重点培育对象，严格按 照“多规合一”村庄规划实施村庄建设，完善基础设施和公 共服务，培育发展村域经济，引导人口梯度转移。3 .整治盘活土地空间。按照国土空间规划要求，通过全 域土地综合整治拆旧腾退，发挥低效用地再开发、城乡建设 用地增减挂钩等政策优势，盘活成片成规模的土地资源。争 取完成低效工业用地整治300亩、拆除面积150亩以上。实 质性推进乡镇
16、土地综合整治工程，计划实施土地综合整治工 程6个（其中跨乡镇土地综合整治工程1个）。深入实施“共 富大搬迁”，继续从政策层面降低搬迁成本，创新搬迁方式， 强化“小县大城”理念，统筹考虑安置区域的就业吸纳能力、 产业开发潜力和基本公共服务的供给能力，不断优化县城公 共服务和就业创业平台，引导群众向县城搬迁集聚，累计搬 迁1.5万人。（二）优化城乡产业集聚平台，提升产业承载能力按照土地资源禀赋，科学制定产业功能布局，优化基础 设施配套，引导产业重点向省级经济开发区集聚，加快一、 二、三产业融合，实现经济高质量发展。4 .做强重大产业平台。坚持产业强县战略，全力推进经 济开发区、特色小镇、山海协作“
17、飞地”平台等高能级平台 建设。深入实施链长制“十个一”机制，全力推进制造业产 业基础再造和产业链提升，进一步优化企业结构积极构建 “3+1”生态工业体系。加强与上级部门和实施主体就省奶 牛遗传改良与乳品质研究重点实验室创建工作紧密对接，山 海协作温州理工学院泰顺研究院将科研与地方服务紧密结 合。5 .布局实施高能级项目。以实施项目服务提升年行动为 契机，聚焦重大交通、清洁能源、城市更新、生态工业、生 态文旅、民生保障六大工程，发展特色经济和支柱产业，实 施一批优势比较明显、带动农业农村能力强、就业容量大的 产业项目。加快抽蓄、水电、光伏等重大能源项目建设，加 快推进抽水蓄能项目，优化发展常规水
18、电项目,适度发展光伏 发电项目，加快建设集中式光伏项目，继续推进整县屋顶分 布式光伏开发试点。力争完成能源项目投资50亿元，光伏装 机容量增加30万千瓦。6 .大力发展现代农业。严格耕地保护制度，深化农业“双 强”行动，加快高标农田建设，推动土地规模流转，确保粮 食面积稳定在14万亩以上、总产量1.2亿斤以上。开展农业 “双强”示范区建设，推进省级现代农业园区、雅阳和仕阳 农业特色强镇等产业集聚平台能级提升，做好土特产文 章，推进一罐茶叶等“六个一”产业发展，培育10亿元以上 农业全产业链3条，累计培育市级以上农业龙头企业40家。 加快农业产业平台提档升级，开展农业“招大引强”，每年至 少招引
19、2个亿元以上项目。实施“农业+ ”行动，培育森林 人家、康养基地、休闲旅游、“农播电商”等新业态，打造城 乡联动的产业集群。7 .推动旅游主业化发展。以创建国家全域旅游示范县为 目标，全力抓好顺文化IP打造、创新丰富“顺礼”产品体系， 打响“走走泰顺，一切都顺”旅游品牌。以文祥湖蓄水为新 起点，围绕“六园三配套”加速打造文祥湖产业带，同步推 进文祥湖夜游项目，构建环湖夜游“经济圈”。以成功创成国 际级旅游度假区为契机，加快推进“旅游百亿”工程，积极 申报并争取文化和旅游项目获得政府专项债券额度。统筹文 旅专项债和廊氢创国旅专项奖补资金，不断深化全域旅游建 设，重点抓好廊氨国家级旅游度假区提质升
20、级和“万村景区 化” 2。计划，推进文旅融合赋能乡村振兴。8 .完善商贸流通网络。推动商文旅农消费融合发展，打 造夜间文化和旅游消费集聚区等新消费空间，加强县城专业 市场和农贸市场等社区公益性商业网点布局。深入实施快递 业“两进一出”工程，推进县乡村三级物流网络和中心站点 建设，实现快递服务和电商配送行政村全覆盖。推进“互联 网+ ”农产品出村进城、农村“放心店”工程，实现网络零售 额超60亿元；规范提升乡村休闲旅游业，休闲农业产值达5 亿元。（三）夯实城乡基础设施建设，提升运行支撑能力围绕温州西南综合交通枢纽建设，以综合交通大会战及 纳入交通省市建设任务清单项目为重点，推进城乡基础设施 一体
21、化，改善城乡人居环境，形成城乡特色分明、畅通便捷、 交相辉映的新图景，满足群众现代化生活需求。9 .加快建设高水平交通强县。加快推进“十四五”规划确 定的苍泰高速等交通项目建设。加强项目谋划和储备，形成 开工一批、投产一批、储备一批的良性循环，以大项目加快 高质量发展。提速推进苍泰高速、235国道泰顺段改建工程、 通用航空等项目建设。提升县乡村三级交通运输服务能力， 实施新一轮“四好农村路”建设工程，新改建农村公路300 公里，实现客运班车通村率达到85%,常住人口百人以上自 然村通达率100% -10 .增强县域智慧安全韧性。全面推进水、电、气等老旧 管道更新改造，新建供水管网20公里、排水
22、管网50公里、 燃气管网15公里以上。完善县级水利基础设施体系，实现县 城“一源一备”。健全县城安全应急网络，建立邻里、社区等 多级应急体系。开展农村饮用水达标提标行动，城乡供水同 质化率稳定在96%以上。加快建设现代化农村配电网。实施 乡村新基建工程，推动光纤网络、5G移动网、新能源汽车充 电桩等新型基础设施普及覆盖。1L提升和美村社宜居品质。加强城乡风貌管控，联动推 进未来社区和美丽城镇建设，累计建成未来社区5个、现代 化美丽城镇5个。累计实施治理改造老旧小区3个以上。深 化和美乡村“示范引领、全域整洁”行动和城乡环境提升年 行动，聚焦十大乱象，开展十大行动，累计打造省级特色精 品村25个
23、、未来乡村20个、和美庭院5000户，创建和美 乡村连片提升示范区20个、覆盖行政村100个，力争创成 和美乡村示范县，构建“百村未来、千村共富、全域和美” 新格局。深化“最干净、最脏乡镇（村居）评选”工作机制， 健全农村人居环境整治提升长效管理机制，提升农村人居环 境精细化、专业化水平。创新深化生态产品价值实现机制， 争取创成2个金3A景区村。（四）强化城乡公共服务供给，提升民生保障能力围绕就业、教育、社保、医疗、养老等民生大事，突出 “一老一小一特”群体，实施公共服务“七优享”工程，从 群众最关心、最直接、最现实利益问题出发，加快推进补短 板、促均衡，强化政策供给、制度供给，让群众共享改革
24、发 展成果。12 .推动教育优质均衡发展。实施县域学前和义务教育 “补链”工程，推进学前教育全面提升、乡村“小而优”学 校建设、“互联网+义务教育”等行动，力争创成全国义务教 育优质均衡发展县、学前教育普及普惠县。优化跨地区教共 体建设，新增杭州高级中学与泰顺中学的省内跨市域结对关 系，争取泰顺中学、育才高中、城关中学与省、市优质高中 开展联合办学、对口支援、托管帮扶工作；积极推进泰顺中 学生物等4个特色学科（项目）基地创建。13 .推动医疗卫生体系建设。加快高水平县级医院建设, 深化医疗卫生“山海”提升工程和县域医共体建设，力争有 1家医院医疗技术和服务能力达到三级医院水平。实施“智 慧医院
25、上云”计划，加快建设“5G云诊疗”平台，升级“智 慧健康云”平台，构建“健康大脑+ ”体系。实施乡村医养水 平提升工程，建强乡村全科医生队伍，提高乡镇卫生院（社 区卫生服务中心）能力建设，90%以上服务能力达到国家基本 标准。14 .完善康养托育服务体系。集成推进儿童友好城市、老 年友好城市建设，新增持证养老护理员不少于18名，建设 50张认知症照护床位。加强农村留守儿童、妇女、老年人、 残疾人的关爱服务。制定出台泰顺县基本养老服务清单，积 极发展农村普惠性养老服务和互助性养老，实施老院改造提 升和困难老年人家庭适老化改造，新建16家老年食堂，提升 农村（社区）居家养老服务照料中心6家。提高残疾人基本 生活保障和基本照料服务水平，落实孤儿和困境儿童基本生 活保障。加强孤困儿童精准保障，发挥“智护幼苗”应用， 实现月探访率100%o15 .打造泰顺优质人文环境。实施新时代文化泰顺建设 “八大工程”，加强独具特色的历史文化、红色文化、民俗文