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1、构筑调解网络化解社会矛盾的若干问题思考当前，我国社会尚处在转型时期，市场主体众多，利益主体 多元。各类利益群体在实现自身利益的过程中难免发生冲突，有 时冲突表现的甚至比较激烈，只要这种利益主体多元的格局没有 改变，矛盾冲突就不可能从根本上消除，化解矛盾，平衡利益是 维护社会稳定的唯一选择，而调解是化解矛盾，平息纷争最经济,最直接、最有效的手段之一。如何发挥调解在维护社会稳 定工作中的职能作用，近期，我们对我区的调解组织建设以及调 解工作开展情况进行了调研。一、我区调解组织建设现状及存在的问题2003年我区以基层司法所为依托，率先在村（社区）镇两级 设立人民调解委员会，在全区建立了调解网络，刊刻
2、公章，配备 人员，开展人民调解工作，几年来，两级调解组织充分发挥职能 作用，调处了一批案件，化解了一部分矛盾，以今年8月为例， 全区共排查矛盾纠纷158件，而当月调处化解的就达65件。在 这次调研中我们发现，凡是调解组织健全，调解工作扎实开展的 地方和单位，矛盾纠纷发案率都比较低，相反则较高。某镇是全 省调解工作先进单位，该镇8月份矛盾纠纷仅三件，而且全部化 解，而某某镇8月一个月就排查矛盾纠纷23起，无一化解；区 法院切实贯彻和谐司法理念，将诉讼调解贯穿诉讼和执行的始终, 今年1至10月共受理民事案件1456件，调解结案的就达532 件，当事人上访缠访案件大幅下降，今年9月院长王某亲自出面
3、调解，使一起长达十年的涉法涉诉重复访案件息诉罢访。在我们 这次调研中同时也发现我区调解组织建设还存在一些问题：首先 调解网络单一，只有人民调解和司法调解，行政调解网络未建立, 多行业、多部门参与的大调解格局未形成；其次，调解工作开展 不平衡，部分调解组织仅存于纸上，村（社区）一级调解人员变 动频繁，甚或没有人员，调解工作未真正开展；再次，有些调解 工作人员政策业务能力不够，化解矛盾能力不强，调解效果不够 理想；另外，调解工作协调管理机制尚未建立，存在上述问题主 要成因：一是个别部门和领导对维稳工作重视不够，一味强调发 展，从而不重视、不支持矛盾纠纷调处化解工作，二是调解工作 经费未能达到保障，
4、有些工作例如培训，交流等工作都无法开展,二、调解网络建设及调解工作的现实意义首先调解网络是一个信息预警网络，化解矛盾的前提是发现 矛盾，只有发现的早，才能控制的住，也才能处理的好，调解网 络搭建在最基层，一有矛盾纠纷便可通过网络汇集到相关部门, 从而实现提前谋划，超前应对，掌握工作的主动权。其次调解网 络是一个矛盾纠纷化解终结网络，调解的过程是双方当事人互通 信息，就彼此利益互谅互让，寻求双方合意的过程，其最大的优 点是案结事了，避免防止当事人不服处理结论上访缠访，实现和 谐。再次，调解网络也是联系群众，为民服务的网络，矛盾纠纷 发生时往往也是当事人最需要帮助的时候，我们的干部在第一时 间，在
5、别人最需要的时候出现，帮助解决问题是密切联系群众, 改善干群关系的有效途径。三、完善调解网络，加强调解工作的几点设想（一）强化领导层面的维稳责任意识。行为是思想的外化, 只有认的上，才能做的出，要强化各级党委、政府负责人维稳工 作责任意识，树立稳定也是政绩的科学发展观，从根本上了解调 解网络建设的现实意义、掌握调解的基本理论和做法，只有领导 重视，网络建设才能从根本上予以落实，调解工作也才能顺利开 展。（二）、构筑调解网络，搭建调解工作平台调解网络是调解工作开展的平台和载体。调解网络建设的目 标，要做到哪里有人群，哪里就有调解组织；哪里有矛盾纠纷, 哪里就有人做调解工作。具体应从以下几个方面构
6、建一是健全村（社区）调解组织。村（社区）的稳定是全区稳 定的基础，是维护社会稳定的第一道防线”。在每个组（片）选 聘一到两名在该组（片）有威望、有经验的村（居）民为调解员 兼矛盾纠纷排查信息员。村（社区）设立调解委员会，主任由村 （社区）党支部书记或村（社区）委会主任担任，“两委”班子成 员及各组（片）选聘的调解员为人民调解委员会成员。在村部设 立固定的调解、刊刻印章、建立文书档案、按上级调解组织制定的工作制度开展工作二是健全乡镇（街）调解组织网络。乡镇（街）调解工作网 络，由乡镇（街）党委领导，维稳综治办公室牵头，司法所具体 负责，吸收基层人民法庭、派出所、工商所、土建所、信访室等 部门为参与，建立大调解中心，中心主任由乡镇（街）分管政法 负责人担任，主要负责分流交办矛盾纠纷，对村（社区）、站所 化解不了的复杂矛盾纠纷，积极协调有关单位进行联合调处，并 跟踪督办，及时化解。乡镇（街）各所、站也设立调解室，明确 调解人员，按照行政职能，调解矛盾纠纷。明确各部门的调解职 责，杜绝遇到矛盾相互推诿扯皮的现象，做到各类矛盾纠纷都有 人管，复杂疑难