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1、安全事故定义、报告、调查、惩罚管理制度集团公司安全事故定义、报告、调查、惩罚管理制度2022年A/0试用版文件修改页一、目的二、合用范围三、术语定义四、事故类别五、事故定级划分六、各层级责任划分七、事故报告程序八、事故调查程序九、事故的处理十、事故的调查与建档十一、安全管理经费的建立与使用十二、参考文件十三、其它第1页，共17页一、目的集团总公司本着规范各层级安全管理工作，逐层落实安全责任，有效消除安全 隐患，防止和减少生产安全事故的目的，根据中华人民共和国安全生产法、视情节扣除当事人6,12个月安全奖；视情节扣除不少于40%的年度奖励（员工如有时，发生）；频繁发生上述惩罚倍惩.（二）对事故责
2、任部门主管及归口管理负责人的处理1、因下列情况之一造成事故，须追究事故责任部门主管及归口管理负责人的无视上级有关管理部门警告，未及时整改事故隐患的；责任：不按规定对员工进行安全生产教育培训，因员工缺乏安全生产知识而发生事故 的；设备设施有缺陷，不按规定检修、保养或者检测的；作业环境不安全，安全装置不齐全，又未采取措施的；规章制度不健全或者执行不严格，缺少相关安全操作规程的；未经竣工验收，或者未达到验收条件擅自投产、使用的；发生事故后，未采取有效措施，导致同类事故重复发生的；不据实列支设备维修、检测、防护用品等安全投入经费或者为降低成本使用假 冒伪劣，不具备国家相关规定标准的，又未采取应急措施而
3、造成事故的；强令机动车驾驶员违章驾驶，纵容酒后开车，忽视管理造成机动车带病运未遵守相关法律、法规或者规范，导致事故发生的。行的；注：所发生事故原因未在上述范围之内，属于多种原因综合情况引起时，根据 事故调查组调查情况判别，并参照处理标准执行.2、对事故责任部门主管的处理规定发生普通事故对责任部门负责人的处理规定扣除当月月度绩效考核10分，季度绩效考核5分；视情节扣除L 6个月安全奖；视情节按比例扣除年度奖金；频繁发生上述惩罚倍惩。发生较大事故对责任部门负责人的处理规定第11页，共17页降低责任部门负责人的主管待遇，依据员工晋级、任用、奖惩管理制度追究经济赔偿责任；视情节扣除6, 12个月安全奖
4、；视情节扣除不少于20%的年度奖金；频繁发生上述惩罚倍惩。发生重大以上事故对责任部门负责人的处理规定免去责任部门负责人的管理职务，依据员工晋级、任用、奖惩管理制度追究经济赔偿责任,构成犯罪的，依法追究其刑事责任；扣除全年安全奖；扣除全年度奖金.3、对事故责任部门归口管理负责人的处理规定：同事故责任部门主管惩罚，但 需考虑所负失职责任大小。（三）对事故公司安全管理部门负责人的处理1、因下列情况之一造成事故的,须追究事故公司安全管理部门负责人的责任： 未按规定对员工进行安全生产教育培训，使员工缺乏安全生产知识而发生 事故；未按公司规定及相关法律法规进行监督检查造成事故的；作业环境不安全，安全装置不
5、齐全，未能及时发现并指出，又未采取措施的；公司规章制度不健全或者执行不严格，缺少相关安全操作规程的 发生事故后，未采取有效措施，导致同类事故重复发生的。注：所发生事故原因未在上述范围之内，属于多种原因综合情况引起时，根据 事故调查组调查情况判别，并参照处理标准执行.2、对安全管理部门负责人的处理规定：同上文事故责任部门主管处理内容，但需考虑所负失职责任大小。（四）对事故公司总经理的处理1、因下列情况之一造成事故的，须追究事故公司总经理的责任：签发的文件、决定、规章制度等,违反劳动安全法则或者有关安全生产条例的；因资金投入不到位而发生事故的；安全生产管理机构不落实、人员不落实，或者工作无人负责的
6、；对于安全管理疏忽造成安全事故；第12页，共17页对于安全工作重视程度不够造成安全环境不健全引起安全事故的.注：所发生事故原因未在上述范围之内，属于多种原因综合情况引起时，根据 事故调查组调查情况判别，并参照处理标准执行.2、对事故公司总经理的处理规定：同上文事故责任部门主管处理内容，但需考 虑所负失职责任大小。3、对事故公司总经理的处理意见由所在公司拟定，总公司最终核定。（五）连带处理规定1、燃气公司集团内某公司发生较大责任事故的或者年内连续浮现3次以上普 通责任事故的。事故责任部门所有员工当月安全奖全部扣除；取销事故部门年度先进部门、先进员工的评比资格。2、燃气公司集团内某公司发生重大责任
7、事故的。事故公司所有员工当月安全奖全部扣除；事故公司当年度取销所有年度奖励（含员工）不少于40%;取销事故公司、部门、员工参加年度公司、部门、员工先进评比的资格；燃气公司集团系统内总经理全员取销当月安全奖励（含集团职能部门及享受年 薪奖励的主管）；燃气公司集团系统内总经理全员取销年度奖励不少于10% （含集团职能部门及 享受年薪奖励的主管）。3、燃气公司集团内某公司发生特大责任事故的。事故公司所有员工当季度安全奖励全部扣除；取销事故责任公司全员年度奖励（含员工）不少于70%;取销事故公司、部门、员工参加年度公司、部门、员工先进评比的资格；燃气公司集团系统内总经理全员取销当季度安全奖励（含集团职
8、能部门及享受 年薪奖励的主管）；燃气公司集团系统内总经理全员取销年度奖励不少于30% （含集团职能部门及 .1. ,1受年薪奖励的主管）。（六）以上未规定情形的处理意见由事故调查小组提出，经讨论通过后向集团 总公司报批，得到审批后执行。第13页，共17页十、事故的统计与建档1、事故责任部门对安全事故报告、统计，及其内容的真实性负责。统计时间 为每月一日零时至当月最后一日二十四时（部门当地时间），并在每月5日前上报 上月的事故统计月报。月报应经部门负责人签字报事故公司综合办公室。2、对隐瞒不报、虚报或者故意延迟上报事故情况，或者不按规定时间上报事 故统计报表的，除责成补报外，按照上文惩罚意见倍惩
9、。3、所有事故处理结案后，均须有完整档案。事故档案包括以下资料（据情酌 定）：事故调查报告；现场调查记录、图纸、照片；技术鉴定和试验报告；人证、物证材料；直接、间接经济损失计算资料；事故责任者自述材料；医疗部门对伤亡人员的诊断书；发生事故时的工艺条件、操作情况和设计资料；处分决定和受处分者的检查材料；有关该事故的通报、简报及文件；调查组人员名单（姓名、职务、单位、专业特长等）.4、事故档案为永久性保存资料，应由事故公司安全管理机构（综合部）按照档 案要求进行归档保存，责任部门应留有复印材料.十一、安全管理经费的建立与使用根据上述惩罚内容及各公司安全管理奖惩制度，对于各层级扣除的安全罚金， 归入
10、各公司安全管理经费之中，具体内容如下.（一）安全管理经费的建立燃气公司安全管理经费由两部份组成，一部份为当年度提取的安全管理经费， 一部份为当年度安全管理处罚金。1、安全管理经费提取经费规定（1）各公司根据公司经营效益，在有经济基础的条件下，应提取安全经费，具 体计第14页，共17页提标准建议如下：A、燃气工程施工单位以工程造价为计提依据，燃气管道工程施工计提标准为 1%;B、燃气供应单位以上年度实际销售收入为计提依据，采取超额累退方式进行 年度计提，标准为：上年度实际销售收入在1000万元及以下的，按照4%提取；上年度实际销售收入在1000万元至10000万元（含）的部份，按照2%提取；上年
11、度实际销售收入在10000万元至100000万元（含）的部份，按照0.5提取。上年度实际销售收入在100000万元以上的部份，按照0.2%提取.C、燃气运输单位以营业收入为计提依据，按照lo 5%提取。（2）安全管理经费单独列支在安全管理机构的成本预算中，由安全管理机构在 年初制定的安全管理计划中详细计划安全管理经费的估计支出金额及用途（用 途见下文）。公司可（3）安全管理经费当年度末专用户结余达到上年度销售收入的5%时， 以缓提或者少提安全管理经费。2、安全管理处罚金规定（1）安全管理部门收取的安全罚金须开具一式三联的收据，被处罚人、财务与 安全管理机构各执一份.(2)每月20号前，由安全管
12、理机构汇总当月安全管理处罚金并列表报财务进行 项目列支，计入安全管理经费之中。(3)其中由总公司进行的安全惩罚其罚金计入总公司安全管理经费项目之中。 由各公司安全管理机构进行的安全惩罚，罚金计入各公司的安全管理经费账户之中.(二)安全管理经费的使用1、安全管理经费的建立遵从财务管理制度执行，由财务管理部单独设置安全 管理经费科目，单独核算、列支。2、安全管理经费主要用于以下方面：(1)完善、改造和维护安全防护设备、设施支出.具体内容：安全设备设施的 监控、监测、通风、防晒、调温、防火、灭火、防爆、泄压、防毒、消毒、中和、 防潮、防雷、防静电、防腐、防渗漏、防护围堤或者隔离操作、安全状况检测、维
13、 护系统等费用的支出；(2)配备必要的应急救援器材、设备和现场作业人员安全防护物品支出。如： 增设第15页，共17页或者更新安全设备、器材、仪器、仪表，以及此类安全设备的日常维护的费用 支出；(3)安全生产检查与评价支出；(4)重大危(wei)险源、重大事故隐患的评估、整改、监控支出；(5)安全教育、安全技能培训及进行应急救援演练支出；(6)按照国家标准为员工配备安全劳动保护用品和设施；(7)国家要求每年必须进行的安全评价；(8)安全工作突出单位、个人的奖励。3、安全管理经费的使用必须经过所在公司总经理的审批.4、使用时安全管理机构需要进行电子台帐登记，并逐项列支。5、安全管理经费做为安全款项
14、专款专用，不得以任何理由挪作它用.当年度末 安全管理经费度专用户结余达到上年度销售收入的5%时，公司下年度可以缓提或 者少提安全管理经费.6、集团公司办公室有对各公司安全管理经费使用情况进行检查与审核的权 力。十二、文件使用说明（二）本制度自下发之日起生效。（三）该制度长期有效,如存在制度漏洞请各公司指正.（四）本制度为试用制度，在集团公司安全管理体系文件修订时该制度将被收十二、参考文件及鸣谢公司：（一）参考文件： 录。1、中华人民共和国安全生产法；2、生产安全事故报告和调查处理条例；3、高危行业企业安全生产费用财务管理暂行办法。（二）鸣谢公司：对于本制度的修订、建议与匡助，集团总公司特殊鸣谢
15、以下积极参予单位：第16页，共17页世纪燃气公司公司夏都燃气公司公司燃气公司利华燃气公司编制单位:集团公司办公室文件编制单位负责人确认/日期：第17页，共17页生产安全事故报告和调查处理条例及高危行业企业安全生产费用财务管理暂 行办法等有关法律、法规，特制定此管理制度。二、合用范围本制度合用于燃气公司各公司在生产经营活动中发生的人身伤、亡或者造成直接经济损失的安全事故的报告、调查及处理。三、术语定义根据燃气公司公司发生的安全事故内容，结合燃气企业高危特性，对燃气公司安全事第2页，共17页四、事故类别五、事故的定级划分公司事故等级根据上述定义，划分为四个等级，分别为特大责任事故、重大责任事故、较
16、大责任事故、普通责任事故四个等级。六、各阶层职责划分（一）总公司总经理职责：1、对燃气公司集团整体安全工作负有领导职责；2、对于集团公司的安全管理负有营造安全良好环境的职责；3、对于燃气公司集团安全投入，负有规划、实施、审批的职责；4、对于各公司安全事故负有处理意见审批的职责。（二）集团公司办公室：1、负有建立、完善集团公司安全管理规章制度，参预制定各公司安全目标；2、根据年度安全目标，对各公司安全指标的完成进行必要的评价、考核；3、做好集团公司与各公司之间各种安全信息的有效传递工作，发挥纽带作 用;4、对于浮现的安全事故有原因的督查职责和惩罚的建议职责.第3页，共17页（三）各子、分公司总经
17、理职责：1、全面负责所在公司安全管理工作，制订所在公司合用的安全管理制度，营造 安全良好环境；2、对所在公司安全管理责任进行明确的分工，做到即无空白也无重叠；3、建立有效的安全管理机制,保证公司健康经营；4、及时汇报安全工作，有效保证安全投入，发生事故及时处理、及时申报、 多方协调的职责。（四）各子、分公司安全管理机构人员职责：1、负有建立所在公司安全管理规章制度，参预所在公司及各部门安全目标的 编制工作职责；2、根据年度安全目标，对所在公司及各部门安全指标的完成进行必要的规划、指导及考核、考评、处罚工作职责；3、做好集团公司与所在公司之间各种安全信息的有效传递工作,发挥好纽带作 用；4、保障
18、所在公司安全信誉得到良好的维护；5、对于浮现的安全事故有调查和惩罚的建议职责；6、浮现事故，事后应当组织相关部门、人员总结经验，并制定可行、多样的 补救措施；7、协助所在公司总经理营造严谨、奖惩及时的安全工作环境.（五）各子、分公司部门管理者职责：1、负有对员工进行安全培训教育（二、三级）职责；2、负有对员工进行按规程操作、指导、培训的职责；3、负有设置部门抢险、应急预案，并按照预案进行演练的职责；4、负有对危（wei）险源进行自查、排除的职责；5、浮现事故时负有及时处理，即将、如实申报的职责；6、对于事故需要将危害控制在最低的职责；7、有协助上级单位，及安全检查机构（含内、外）安全检查、事故
19、调查、惩 处的义务。第4页，共17页七、事故报告程序（一）事故报告程序及时限：第5页，共17页图:安全事故报告流程示意图第6页，共17页（二）事故报告内容要求：1、事故发生单位概况；2、事故发生的时间、地点以及事故现场情况；3、事故的简要经过；4、事故已经造成或者可能造成的伤亡人数（包括下落不明的人数）和初步估 计的直接经济损失；5、已经采取的措施；6、事故的补报，事故报告后浮现新情况时，应当及时补报。八、事故调查程序：（一）事故调查的原则要求：1、事故调查机构确定的原则：普通事故由事故发生公司组成调查小组进行调查；较大事故由集团总公司组织调查,事故发生公司相关人员参加调查工作；重大、特大责任
20、事故由集团总公司组成调查小组进行全面调查,责任公司相关员配合。如果有上级主管部门介入调查的，公司需要先配合外部机构的调查； 对于火灾事故、交通事故等由上级主管部门介入的事故，要当地有关部门调查基础上，由相关调查组按本规定组织调查。2、事故调查的基本原则：(1)实事求是原则：必须全面、彻底查清生产安全事故的原因，不得夸大事故事实或者缩小事故事 实，更不得弄虚作假；在认定事故性质、分析事故责任时一定要从实际出发，要在查明事故原因的基上，根据实际情况明确事故责任；在提出对事故责任者的处理意见时，一定要实事求是，不得从主观出发，不能情用事，要坚持事实依据；总结事故教训、落实事故整改措施要求实事求是，总
21、结教训要准确、全面，落整改措施要坚决、彻底。第7页，共17页四不放过原则：指事故原因不查清不放过；未采取防范措施不放过；事故责任人与周围群众未受到教育不放过；事故责任者未受到处分不放过.（3）尊重科学的原则：要有科学的态度,不主观臆想，不轻易下结论，防止个人意识主导，杜绝心理 偏好，努力做到客观、公正；要特殊注意充分发挥专家和技术人员的作用，把对事故原因的查明、事故责任 的分析、认定建立在科学的基础上.（二）事故公司事故调查处理小组成员由如下人员构成（但不限于此）： 组长： 事故公司总经理副组长:事故公司安全管理机构负责人组员：专职安全员；事故部门主管;发生事故内容技术专家（可外聘）；相关人
22、员。（三）事故公司调查处理小组的职责及权利1、查明事故发生的经过：事故的具体时间、地点；事故发生后采取的应急处置措施情况；事故报告经过；事故抢救情况；事故善后处理情况。2、查明事故发生的原因：事故发生的直接原因；事故发生的间接原因；事故发生的其它原因。3、查明人员伤亡情况：事故发生时人员涉险情况；事故当场人员伤亡情况及人员失踪情况。第8页，共17页4、查明事故的直接经济损失（指扣除保险赔付、个人赔偿等后的公司实际经 济损失）人员伤亡后所支出的费用，如医疗费用、丧葬及抚恤费用、津贴及救济 费用等；事故善后处理费用，如事故处理的事务性费用、现场抢救费用、现场清理 费用、事故罚款和赔偿费用费用等；事
23、故造成的财产损失费用，如设备维修费、气量损失费用等。5、认定事故的性质和事故责任通过事故调查分析和外部相关专业部门认定，对事故的性质要有明确结论。其 中对认定为非责任事故的可再也不追究事故责任人；对认定为责任事故的，要按照 责任大小和承担责任的不同分别认定下列事故责任：直接责任者，即其行为与事故发生有直接责任的人员，如违章作业、操作等人 员；次要责任者，即在事故发生过程中负有非直接责任人员，如参预、未制止等人 员；直接领导责任者,即对事故发生负有直接领导责任的人员，如违章指挥者、直 接事故发生部门主管等人员；领导责任者,即对事故发生负有领导失职责任的人员；监管失查责任者，对于发生的事故内容负有
24、监督、检查责任，但未能发现、协 助排除等责任的人员。6、提出对事故责任者的处理意见。通过事故调查分析，在认定事故的性质和事故责任的基础上，依据下文处理规 定，提出对事故责任者的处理意见.7、总结事故教训.通过事故调查分析，在查明事故原因和在安全生产管理上存在的问题及漏洞， 认定事故性质和事故责任的基础上,要认真总结事故教训，要针对安全生产管理、 安全投入、安全条件等方面存在的不足和漏洞，查找事故根源，总结教训.（四）事故调查程序。1、事故发生后，事故公司按照上文上报要求逐层进行上报。2、事故过程中由事故公司安全管理机构负责组建的事故调查小组在明确职责, 进行事故的调查与工作分析、总结。3、该调
25、查总结需在事故发生后10个工作日内（不含歇息日）进行完毕，并出 具相应的事故调查报告（为XX公司安全事故调查报告的补充），并上报 一套至集团公司第9页，共17页办公室审核备案.4、特殊情况下提交事故调查报告的期限经所在公司总经理批准可以延长，但 延长的期限最长不超过20个工作日。5、事故调查报告的有关资料应在事故公司安全管理机构（综合部）归档保存.（五）事故调查报告内容事故发生经过和事故救援情况；事故的类别与等级；事故造成的人员伤亡及直接经济损失；事故发生的原因和事故性质；事故责任的认定以及对事故责任者的处理意见；事故防范和整改措施。九、事故的处理事故的处理应当依据集团公司员工晋级、任用、奖惩
26、管理制度进行惩罚意 见的拟定。为了使用有所依据，特殊补充处理意见如下： （一）对主、次要责任人 的处理意见。1、因下列情况之一造成事故时，须追究主、次要责任人的责任：违章指挥或者违章作业；擅自拆除、毁坏、挪用安全资金、装置、设施、设备；玩忽职守、违反国家相关法律法规、公司安全生产规章制度及劳动纪律；不服 从公司或者部门指挥擅自变更方法、技术参数或者行驶路线；发现事故隐患、危（wei）险情况不采取有效措施，不积极处理以致造成事故.2、对主、次要事故责任人的处理规定发生普通事故对主、次要责任人的处理规定视情节，扣除b 6个月安全奖；扣除当月度绩效10,50分，依据员工晋级、任用、奖惩管理制度追究经济赔偿责任；按比例取销年度奖金；频繁发生上述惩罚倍惩。发生较大以上事故对主、次要责任人的处理规定第10页，共17页依据员工晋级、任用、奖惩管理制度追究经济赔偿责任,情节严重的按照“违法违纪解除劳动合同”；构成犯罪的，依法追究其刑事责任；