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1、2023年市场监管讲稿学习贯彻思想和党的*大精神是当前和今后一个时期的首要政治任务。 坚持不懈用思想武装头脑、指导实践、推动工作，是各级党组织和全体党 员干部的头等大事。如何贯彻落实好“首要政治任务”，牢牢把握“头等大 事”，是摆在市场监管部门面前的重要课题。我们必须在全面学习、全面把握、全面落实上下功夫，深刻领会思想 的丰富内涵和精神实质，立足市场监管实际，自觉做思想的坚定信仰者和 忠实实践者，切实把学习成果转化为推进市场监管现代化的有效举措和实 际成效。下面，根据学习贯彻思想主题教育安排，我以讲党课的形式和大 家一起交流学习。一、学习贯彻思想，就是要用“时时放心不下”的责任感和时不我待 的
2、紧迫感，树立市场监管工作全新的工作理念深入学习贯彻思想，必须深刻认识领会这一思想的重大意义。思想是 党的创新理论的集中体现，是当代中国的马克思主义、*世纪的马克思主义, 是马克思主义中国化最新成果，是中国特色社会主义理论体系的重要组成 部分，是统揽推进“四个伟大”、实现民族复兴伟业的思想旗帜和行动指南。 这一新时代重要思想的形成，是党的重大理论创新成果，具有划时代的里 程碑意义。着眼党和国家事业发展全局，提出了一系列与市场监管工作相 关的重要论述，作出了一系列与市场监管工作相关的战略部署，为新时代 市场监管工作指明了方向。我们要把深入学习贯彻思想作为加强市场监管现代化建设的实践课题,及法条依据
3、目录（*年），推进部门联动构建“*+*”维权模式。建立健全 消费维权重大争议案件联调机制，推行消费投诉信息公示制度，充分发挥 “消费投诉和解平台”功能，对接*平台实行受理投诉先行和解。推进*平 台与*政府服务热线深度融合，“*义*小时”全天候处置投诉举报不停歇。三、学习贯彻思想，就是要用发展的战略眼光和现代化的管理意识， 为市场监管现代化建设提供强有力的保障对中国式现代化的中国特色、本质要求和重大原则进行了深刻阐述， 思想是中国式现代化的根本遵循。全面贯彻思想，要深刻认识中国式现代 化的内涵和本质，准确把握中国式现代化作为系统工程的方法论要求，准 确把握市场监管工作的正确方向，加强前瞻性思考、
4、全局性谋划、整体性 推进，不断提高市场综合监管能力和水平。围绕中国式现代化的目标任务， 以更大力度更强担当更实举措推进市场监管现代化。市场监管部门必须要 用立足实际、着眼长远的战略眼光，把发展的思路理清，把前进的基础打 牢，把法定职责履行到位，运用超前的思路和现代化的管理手段，在维护 市场秩序、促进经济社会发展方面树立不可动摇的特有地位，为市场监管 现代化建设提供强有力的保障。（一）落实法律法规，提供理论保障。深刻指出，构建新发展格局， 迫切需要加快建设高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场，建 立全国统一的市场制度规则。关于加快建设全国统一大市场的意见为建设 全国统一大市场提供了行动纲
5、领，机构改革后，统一的市场规则逐步完善。 市场主体登记管理条例全面统一各类市场主体登记制度，关于强化反垄断深入推进公平竞争政策实施的意见形成我国公平竞争顶层设计政策框架。 反垄断法、反不正当竞争法及时修订，*部配套规章和*部平台经济、经营 者合规等重点行业和领域指南发布实施，构建起由多部法律、法规、规章 和指南构成，覆盖线上线下、日趋系统完备的市场公平竞争制度规则体系。 我们要全面认真落实这些涉及市场监管部门执行的法律法规，加强调查研 究，提出具体落实意见和突破策略，为市场监管部门贯彻落实法律法规和 开创工作新局面，提供法律理论支撑。（二）实行层级化管理，提供人力资源保障。要建立全市统一的目标
6、 责任制考核、执法评议考核和岗位绩效考核“三位一体”的干部队伍考核 体制，在细化岗位责任体系的前提下，将系统工作人员根据岗位、职责、 工作量大小等划分为若干层级，不同岗位根据责权利分布情况，采取不同 岗位标准进行考核，确定不同等级，附之于电子绩效考核软件，设计与电 子绩效考核相适应的指标体系、考核方法、考核程序、考核模型等，由计 算机按程序自动生成为考核依据，考核结果按照预先设定好的程序，实行 分级奖励，拉开档次，既提高考核结果的科学性、公正性，又体现了奖勤 罚懒、奖优罚劣，保证每个岗位都能履职尽责到位。落实公务员积分管 理办法和绩效考核奖惩实施细则，按照“月记实、季评比”的方式开 展工作人员
7、平常考核，积分评价结果力求客观准确反映工作人员工作情况, 并切实作为职务调整、职级晋升、年度考核重要依据，树立奖优罚劣、有 为有位、无为失位的鲜明导向。（三）加强基层建设，提供基层基础保障。推进市场监管所标准化规范化建设是履行职责使命的重要保证，是提升部门形象的现实需要，要认 真落实市场监管总局印发的关于加强市场监督管理所标准化规范化建设 的指导意见和市场监督管理所建设规范（暂行），按照相关要求，把 基层建设往深里走、往细里抓、往实里做，为加快构建现代化市场监管体 系、夯实做强市场监管基层基础提供保障。要在四个方面下功夫，即：理 顺机构职能、强化硬件建设、规范业务运行、夯实队伍基础。根据“一年
8、 抓示范、两年抓达标、三年全覆盖”要求，扎实开展食品生产、食品经营、 药品、特种设备、规范化建设“五类”基层示范所创建活动。通过示范创 建强化“四大安全”意识，健全安全责任体系，落实企业安全主体责任和 基层监管责任，提升“四大安全”标准化、规范化监管水平，有效防范区 域性、行业性、系统性安全风险，保障“四大安全”形势持续稳中向好。胸怀“两个大局”，牢记“国之大者”，奋力推进新时代市场监管事业高质 量发展。党中央对市场监管工作寄予了深切厚望，我们必须以时时放心不 下的责任感和时不我待的紧迫感，站在政府职能所定、市场主体所求、市 场监管事业发展所需的高度，重新审视市场监管职能定位，树立全新的工 作
9、理念。（一）要树立“以为争位”的工作理念。“有为方可有位”。对市场监 管做过一系列一以贯之并持续丰富发展的重要论述。指出，“着力解决市场 体系不完善、政府干预过多和监管不到位问题”、“食品安全关系人民身体 健康和生命安全，必须坚持最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、 最严肃的问责，切实提高监管能力和水平”、“完善市场监管和执法体制”、 “强化事中事后监管”、“要树立质量第一的强烈意识，下最大气力抓全面 提高质量，用质量优势对冲成本上升劣势”、“创新是引领发展的第一动力， 保护知识产权就是保护创新”。这些重要论述和讲话，是推进我国市场监管现代化的根本遵循，也为 我们履行市场监管职责提出了明
10、确要求。这充分凸显了以同志为核心的党 中央对市场监管部门工作的高度重视，更体现了市场监管部门在推进高质 量发展和社会主义市场经济体系的建立、健全和健康发展的过程中的重要 作用，因此，我们必须以积极的工作、有效的作为，来博取社会各界的认 可，争取市场监管部门在市场秩序维护和经济社会高质量发展过程中其他 任何部门不可替代的位置。（二）要树立“以职立身”的工作理念。“职能是行政执法部门的安身立命之本”。明确指出：“各级政府一定要严格依法行政，切实履行职责， 该管的事一定要管好、管到位，该放的权一定要放足、放到位，坚决克服 政府职能错位、越位、缺位现象”。市场监管部门是代表政府履行市场监管 和行政执法
11、相关职能，从职能定位来看，市场监管部门所承担的无疑是政 府的市场监管职能，但是这种监管职能与机构改革前相比，无论是管理理 念、监管职能、职能行使方式，还是发挥职能作用的着力点等，都发生了 较大的变化，因此做好新时代的市场监管工作，就是要紧紧依托法律赋予 的主要职能，运用好、发挥好、履行好，把履职尽责作为市场监管事业发 展的第一要素，围绕职能开展工作，依靠职能发展事业，履行职能提高地 位，把政府工作的难点，作为监管执法的侧重点；把群众关心的焦点，作 为监管执法的切入点；把发展经济的兴奋点，作为监管执法的着力点，完 成政府的部署，倾听群众的呼声，关注社会的反映，做到工作到位，不越 位、不缺位、不错
12、位。（三）要树立“以优取信”的工作理念。要把“以优质的服务赢取信 誉，以优秀的管理树立威信”作为市场监管部门最大的追求。必须坚持以 发展为第一要务。我们必须完整、准确、全面贯彻新发展理念，把市场监 管工作放到经济社会发展全局中去谋划和把握，围绕构建新发展格局，加 快建设全国统一大市场和高标准市场体系。必须坚持以人民为中心的发展 思想。坚持人民至上是思想的根本立场。市场监管工作直面人民群众，处 在为民服务的最前沿，必须增进为民情怀，不断完善为民谋利、为民办事、 为民解忧的体制机制，通过营造稳定有序的市场环境，让广大人民群众有更多、更直接、更实在的获得感、幸福感。要切实做到“三个一”，一是有 一系
13、列优质的服务发展措施。就是要找准地方经济发展的支撑点，找好党 委政府关心的关键点，找到人民群众反映的热焦点，充分运用市场监管部 门特有的注册登记、知识产权保护、消费维权、信用监管、质量管理、打 假保优等综合职能，为市场主体和经济社会发展提供全方位的优质服务， 在服务中寻求党委政府的认可，在服务中谋求人民群众的认同，在服务中 赢取市场监管部门的特有信誉；二是有一支优秀的管理团队。在着力打造作风过硬、纪律严明、高效 廉洁、履职担当的执法新形象上狠下功夫，不断加强思想政治学习，以崇 高的精神激励人；建立健全各项规章，以严格的制度约束人；重视教育与 培训，以科学的知识培育人；营造健康人文环境，以深厚的
14、感情凝聚人， 把市场监管部门建设成富有凝聚力、亲和力的战斗集体，营造拴心留人的 良好氛围。三是有一套优越的监管执法手段。优越的监管执法手段是实现职能到 位的根本保障。因此我们必须紧跟发展需求，紧贴市场实际，加强研究， 大胆探索，推陈出新，要善于运用现代化、信息化、科学化的手段不断调 整优化监管方式，以优越的监管执法手段彰显市场监管部门的管理水平；（四）树立“以专求精”的工作理念。“术业有专攻”，专业化是社会 分工精细化的必然产物，同时也是衡量一个行业或单位管理水平高低的重 要标准。随着市场规模的扩大、社会分工的深化和市场经济交易活动的复 杂化，市场监管工作专业化是发展的必然趋势，因此要把建设专
15、业化的市场监管队伍作为主攻方向。只有针对各类市场问题、科学划分不同监管类别，建立专业化的管理 模式，才能提高对不同市场问题的认知能力，增强正确判断和甄别各类市 场复杂问题的能力，推动市场监管工作向纵深发展。因此要选择关系国计 民生的重点领域、社会关注的焦点行业实行专业机构、专业人员专业化管 理，组建行业管理队伍，专门研究行业运作特点、探索行业管理法律依据、 积累行业管理经验，推动行业和重点领域监管到位。要在专中求精，专中 求能，专中求为，以此来抢占市场监管部门监管市场经济秩序的“制高点二、学习贯彻思想，就是要用新时代党的创新理论，在监管执法、服 务发展工作中提升市场监管部门的权威思想是从全部实
16、践中产生的理论结晶，闪耀着马克思主义真理光辉， 实现了马克思主义中国化时代化新的飞跃，鲜明贯穿着马克思主义立场观 点方法，为发展马克思主义作出了原创性贡献，为党和人民事业提供了既 一脉相承又与时俱进的科学理论指导。我们要把握好这一重要思想的世界 观和方法论，坚持好、运用好贯穿其中的立场观点方法，通过学习党的创 新理论提升能力素质，增强过硬本领，创造性开展市场监管工作。市场监 管部门既承担着市场监管的重任，同时也承担着社会管理和公开服务的职 责，监管和服务两大职能必将成为市场监管部门工作重心，监管是否到位、 服务是否优质高效，直接关系到市场监管部门与各级党委政府之间的关系, 为此必须着眼于精简高
17、效、监管有力，进一步调整优化市场监管事权关系。（一）立足职能发挥，调整服务策略。思想明确提出，全面深化改革总目标是完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能 力现代化。要求转变政府职能，深化简政放权，创新监管方式，增强政府 公信力和执行力，建设人民满意的服务型政府。机构改革后，市场监管部 门的登记注册、行政审批管理职能要转向为国家和各级政府提供产业分布 信息、加强市场主体信用管理上来。要紧紧围绕地方特色优势产业和产品， 主动开展行业调研和统计、行业信息收集与发布工作，开展经济信息情报 分析，为政府制定产业政策和行业规划、行业产品标准、技术规范、服务 规则当好参谋，促进市场规范运作
18、。“放管服”改革是转变政府职能、处理 好政府和市场关系的重要抓手，市场监管部门必须继续按照“放管服”改 革的要求，最大限度地减少审批、坚持不懈加强监管，多管齐下优化服务， 以政府减权限权激发市场活力和社会创造力，用足用活国家政策，努力营 造有利于全民创业和市场主体做多、做大、做强的投资和经营环境。（二）立足责权明晰，构建新的岗责体系。针对现在状况下岗位不明 确、责任不具体、标准不统一、考核不科学的实际，必须重新建立新的岗 责体系。一是细化岗位。要组织力量研究，将全系统前勤与后勤、机关与 基层的所有岗位进行厘清，并建立上下统一、涵盖全面的岗位体系，形成 “人有岗、岗有人；人争岗、岗有责”的格局，
19、为建立岗位责任考核机制 打下坚实基础。二是用“三化”管理落实政绩目标责任。聚焦省高质量发 展综合绩效评价指标、政绩目标考核项目、四化同步发展目标任务，项目 化、清单化、责任化推进任务落实落地。项目化就是要明确年度工作目标 和工作思路；清单化就是要每月列出重点任务清单，月初拿计划、月底清进度；责任化就是要明确各项工作的责任领导和责任单位，确保找得到人、 查得清事、落得了责。三是明确岗位责任。在岗位确定的前提下，要建立 全系统统一的岗位责任体系，明确每个岗位的工作职责、工作要求、工作 程序、考核标准，然后编制上下统一的岗位责任书，以统一的形式，将每 个人、每个岗位的权责标固定下来，为岗位履职和人员
20、考核提供强有力的 支撑。（三）立足科学精细，创新监管模式。要积极改变传统的“驻场式”、 “片区式”、“粗放式”管理模式，大胆探索新的监管方式，一是建立运转 高效的市场监管体制机制。以形成大市场、大监管、大服务的新格局为目 标，深入推进综合执法改革，推动形成统一规范、公正高效、法治保障的 市场监管体系。规范执法主体，统筹证件管理；理顺执法程序，统一执法 文书；融合案管系统，整合信息平台；加强制度建设，强化执法监督，提 升综合执法效能。二是不断完善三个监管手段。坚持把法治监管、信用监 管、智慧监管作为实现市场监管现代化的必由之路，不断提高监管体系与 市场体系的适配水平。全面提升依法监管能力，把落实
21、落细行政执法“三 项制度”作为首要课题，不断提高运用法治思维、法治方式推动发展、破 解难题、防范风险的能力。充分发挥信用约束激励作用，聚焦企业信用主 责主业，创新信用监管工具，完善信用承诺、信息公示、双随机抽查、失 信惩戒、信用修复等制度，强化信用风险管理、差异化管理，进一步提升 监管效能。加快推进智慧监管赋能，加强重要领域信息系统建设，完善监 管信息实时归集、科学分析、广泛运用工作机制，提升非现场监管、穿透式监管能力，高效精准防范化解风险隐患。三是着力推行行业专业化监管。 要选择关系国计民生的重点领域、社会关注的焦点行业实行专业机构、专 业人员专业化管理，探索行业专业化管理经验，建立行之有效
22、的行业管理 方式，确保重点行业、重点领域管的好、管的到位，管出市场监管威信、 管出市场监管形象；（四）立足影响有力，打造特色品牌。把优化营商环境、“三品一特” 安全监管和*平台建设作为市场监管部门服务社会、服务各级政府、服务广 大人民的重中之重的工作和特色品牌工作做大、做强、做响。一是优化营 商环境。奔着市场主体的诉求和呼声去，有呼必应，有呼快应，当好“金 牌店小二”，切实优化营商环境。要完善联系服务机制和暗访督查机制，以 政策落实、政务服务、执法监管、廉洁从政等为重点，自查自纠，着力解 决市场主体反映突出的堵点痛点难点问题，运用市场监管服务、执法、维 权等职能，为市场主体提供从设立到成长、从
23、发展到壮大的全生命周期服 务，促进市场主体“生得快”“长得大”“活得好二基层所窗口人员进驻各 镇便民服务中心事宜，要统筹安排好人员力量，真进驻、懂业务、能服务。 针对市场监管、知识产权保护等营商环境落后指标，紧盯问题短板强调度， 坚持从年初开始抓起，全年高质量推进落实，坚决打好翻身仗。二是加强 “三品一特”安全监管。严守食品安全底线。压实“两个责任”，建立包保 台账，将包保主体明确到户、锁定到人，按频次督导痕迹化导入“*食安” 平台。深化“守查保”专项行动，提高问题发现率、隐患处置率、案件查 办率。开展食品生产“千企万坊”质量提升帮扶行动，加强高风险和多次抽检不合格食品生产企业监管，“一企一档
24、”“一品一策”建立风险清单、 措施清单和责任清单。打造“你点我检”特色品牌，全年抽检食品*批次以 上，对不合格食品*%完成核查处置。严守药品安全底线。优化药品监管体 制运行，调整药品器械化妆品综合协同、许可备案、日常监管、监督抽检、 专项整治、执法办案等全责任链条事权划分，重点理顺执法办案事权，制 定实施细则。开展线上线下“两品一械”专项整治，围绕集采药品、第二 类精神药品、*防控药品、疫苗、中药饮片、冷藏冷冻药品、无菌和植入性 医疗器械、儿童及特殊化妆品加大监督检查力度，查处一批典型案件。严 守特种设备安全底线。强化特种设备安全智慧监管，推进电梯应急救 援处置平台建设，建成三级应急救援保障体
25、系；推进气瓶安全智慧监管， 实现液化石油气瓶、车用气瓶、工业气瓶全量信息化溯源监管。持续开展 超期未检、城镇燃气、黑气瓶、电梯质量专项整治，全面排查消除安全隐 患。严守产品质量安全底线。紧盯烟花爆竹、蓄电池、燃用灶具、成品油 等重点工业产品，开展质量安全隐患排查和获证企业专项检查，防范化解 风险隐患。加强“一老一小”用品质量安全监管，聚焦玩具、文具、校服、 老年助行器等产品，针对质量稳定性、安全性和环保指标开展“靶向式抽 查”，依法开展不合格产品后处理。三是加强*平台建设。要加快开发使用* 系统新软件，采用GPS定位系统，实现电子地图精确监管，进一步提高对 突发、应急事件的快速反应能力，实现对市场主体的多方位、全天候监管。 打造“放心消费在*”升级版，组织线下实体店无理由退货承诺活动，力争 全市承诺企业突破*家。制定部分商品和服务投诉举报法律法规授权部门