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1、精心整理 精心整理 牛王庙大桥 施工安全风险评估报告 2012年 6 月 10日 精心整理 精心整理 牛王庙大桥 施工安全风险评估报告 编制单位：鹤辉高速项目部三工区 评估小组负责人：日期：2012年 6月 10日 鹤辉高速项目部三工区评估小组负责人日期年月日精心整理精心整理第一章概述第二章工程概况第三章总体风险评估评估目的目录概述为加强牛王庙大桥工程的安全管理尽早辨识潜在风险优化工程建设方案完善风险控制措施提高工织设计进行了安全风险评估本次对牛王庙大桥工程安全风险评估的主要目的如下对牛王庙大桥工程施工风险进行评估为牛王庙大桥工程下一步施工管理提供重要的技术参考对项目安全风险管理提出建议为安全
2、管理工作提供参考评估民共和国主席令第号中华人民共和国职业病防治法中华人民共和国主席令第号中华人民共和国建筑法中华人民共和国主席令第号中华人民共和国环境保护法中华人民共和国主席令第号中华人民共和国防洪法中华人民共和国主席令第精心整理 精心整理 目录 第一章概述 第二章工程概况 第三章总体风险评估 1.1 概述 1.1.1 评估目的 为加强 K59+935 牛王庙大桥工程的安全管理，尽早辨识潜在风险，优化工程建设方案，完善风险控制措施，提高工程建设和运行的安全性，牛王庙大桥整体工程安全风险评估工作组按照总承包项目部的要求，对桥梁主体工程施工组织设计进行了安全风险评估。本次对牛王庙大桥工程安全风险评
3、估的主要目的如下：（1）对牛王庙大桥工程施工风险进行评估。（2）为牛王庙大桥工程下一步施工管理提供重要的技术参考（3）对项目安全风险管理提出建议，为安全管理工作提供参考 1.1.2 评估依据（1）国家有关法律法规如下：中华人民共和国安全生产法（中华人民共和国主席令【2002】第 70 号）中华人民共和国消防法（中华人民共和国主席令【1998】第 4 号）中华人民共和国职业病防治法（中华人民共和国主席令【2001】第 60 号）中华人民共和国建筑法（中华人民共和国主席令【1997】第 91 号）中华人民共和国环境保护法（中华人民共和国主席令【1989】第 22 号）中华人民共和国防洪法（中华人民
4、共和国主席令【1998】第 88 号）中华人民共和国清洁生产促进法（中华人民共和国主席令【2003】第 72 号）鹤辉高速项目部三工区评估小组负责人日期年月日精心整理精心整理第一章概述第二章工程概况第三章总体风险评估评估目的目录概述为加强牛王庙大桥工程的安全管理尽早辨识潜在风险优化工程建设方案完善风险控制措施提高工织设计进行了安全风险评估本次对牛王庙大桥工程安全风险评估的主要目的如下对牛王庙大桥工程施工风险进行评估为牛王庙大桥工程下一步施工管理提供重要的技术参考对项目安全风险管理提出建议为安全管理工作提供参考评估民共和国主席令第号中华人民共和国职业病防治法中华人民共和国主席令第号中华人民共和国
5、建筑法中华人民共和国主席令第号中华人民共和国环境保护法中华人民共和国主席令第号中华人民共和国防洪法中华人民共和国主席令第精心整理 精心整理 中华人民共和国突发事件应对法（中华人民共和国主席令【2007】第 69 号）中华人民共和国行政许可法（2004 年 7 月 1 日起施行）中华人民共和国防震减灾法（中华人民共和国主席令【1997】第 94 号）建设工程安全生产管理条例（中华人民共和国国务院令【2003】第 393 号）危险化学品安全管理条例（中华人民共和国国务院令【2002】第 344 号）使用有毒物品作业场所劳动保护条例（中华人民共和国国务院令【2002】第 352号）特种设备安全监察条
6、例（中华人民共和国国务院令【2003】第 373 号）国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定（国务院令【2001】第 302 号）压力容器安全技术监察规程（质技监局发【1999】第 154 号）劳动防护用品监督管理规定（国家安全生产监督管理总局令【2005】第 1 号）（2）工程项目的有关技术文件、资料如下：牛王庙大桥施工组织设计 牛王庙大桥工程详勘节段工程地质勘查报告 牛王庙大桥工程两阶段施工图设计 牛王庙大桥设计阶段风险评估（3）评估采用的主要规范和标准如下：公路工程技术标准（JTGB01-2003）公路工程桥涵设计通用规范(JTCD60-2004)公路钢筋混凝土预应力混凝土桥涵设计规范
7、(JTGD62-2004)公路桥涵地基与基础设计规范(JTGD63-2007)公路桥梁抗风设计规范(JTG/TD60-01-2004)公路圬工桥涵设计规范(JTGD61-2005)鹤辉高速项目部三工区评估小组负责人日期年月日精心整理精心整理第一章概述第二章工程概况第三章总体风险评估评估目的目录概述为加强牛王庙大桥工程的安全管理尽早辨识潜在风险优化工程建设方案完善风险控制措施提高工织设计进行了安全风险评估本次对牛王庙大桥工程安全风险评估的主要目的如下对牛王庙大桥工程施工风险进行评估为牛王庙大桥工程下一步施工管理提供重要的技术参考对项目安全风险管理提出建议为安全管理工作提供参考评估民共和国主席令第
8、号中华人民共和国职业病防治法中华人民共和国主席令第号中华人民共和国建筑法中华人民共和国主席令第号中华人民共和国环境保护法中华人民共和国主席令第号中华人民共和国防洪法中华人民共和国主席令第精心整理 精心整理 公路工程抗震设计规范(JTJ004-89)公路工程砼结构防腐技术规范(JTG/TB07-01-2006)公路建设项目环境影响评价规范（试行）(JTJ005-96)公路环境保护设计规范(JTGB04-2010)公路工程地质勘查规范(JTJ064-98)公路工程水文勘查设计规范(JTGC30-2002)公路桥涵施工技术规范(JTG/TF50-2011)公路工程质量检验评定标准(JTGF80-20
9、04)公路工程结构可靠度设计统一标准(GB/T50283-1999)公路桥梁和隧道工程施工安全风险评估指南(试行)企业职工伤亡事故分类（GB6441）1.1.3 评估范围 本案例对牛王庙大桥施工过程中可能造成的人员伤亡及经济损失进行了风险评估，并提出相应的安全对策措施。1.1.4 评估原则 本案例将按国家现行有关劳动安全卫生的法律、法规和标准要求，对本项目进行评价，同时遵循下列原则：（1）严格执行国家、地方与行业现行有关劳动安全卫生方面的法律、法规和标准，保证评价的科学性与公正性。（2）采用可靠、先进适用的评价技术，确保评价质量，突出重点。1.2 工程概况 1.2.1 工程规模 K59+935
10、牛王庙大桥位于河南省辉县，跨越天然排水山坳。K59+935牛王庙大桥鹤辉高速项目部三工区评估小组负责人日期年月日精心整理精心整理第一章概述第二章工程概况第三章总体风险评估评估目的目录概述为加强牛王庙大桥工程的安全管理尽早辨识潜在风险优化工程建设方案完善风险控制措施提高工织设计进行了安全风险评估本次对牛王庙大桥工程安全风险评估的主要目的如下对牛王庙大桥工程施工风险进行评估为牛王庙大桥工程下一步施工管理提供重要的技术参考对项目安全风险管理提出建议为安全管理工作提供参考评估民共和国主席令第号中华人民共和国职业病防治法中华人民共和国主席令第号中华人民共和国建筑法中华人民共和国主席令第号中华人民共和国环
11、境保护法中华人民共和国主席令第号中华人民共和国防洪法中华人民共和国主席令第精心整理 精心整理 交角 900，桥梁全长 277.6 米，桥面净宽 2*11.75 米。上部结构 19*30m装配式预应力砼连续箱梁桥；下部构造：桥墩为空心墩、柱式墩、钻孔灌注桩基础。按车速 100km/h、双向四车道高速公路标准设计，路基宽 26 米，桥梁宽度 12.75米，设计荷载为公路-级。牛王庙大桥是鹤辉高速公路建设的一个单位工程，鹤辉高速的顺利开建，加强了河南与山西两省的联系，加快了山西煤炭进入河南，对促进两省的经济发展均具有重要意义。1.2.2 地形地貌 桥址区为低山山地沟谷地貌，地势起伏较大，两岸岸坡较陡
12、，为“V”型谷，无地表水和地下水。1.2.3 气象特征 桥位区域为河南省辉县，属暖温带大陆性季风气候，四季分明，光照充足，温差较大。春季干旱少雨，夏季炎热高温，秋季秋高气爽，冬季寒冷多雾。年平均气温 13.8oC，元月最冷，平均气温-1.0oC，七月最热，平均气温-27oC，历年最高气温 42.5oC，最低气温-18.4oC，无霜期年平均 209 天，最长 259 天，最短190 天。多年平均降水量 576.5mm，年最大降水量 1224.5mm，最小降水量 318.9mm，年际最大变化量 905.6mm。年内降水多集中在六、七、八三个月，占全年降水量的 63.5%，并多暴雨。最大 24 小时
13、降雨量 177.6mm，而 12 月至次年 2 月，3 个月降水量仅占 2.2%。1.2.4 水文条件 本桥为谷架桥，不受水文条件控制，只有在降雨时才产生流水。1.2.5 工程地质 牛王庙大桥桥址区低山山地沟谷地貌。桥区地层为奥陶系下统厚层角砾状灰岩，灰岩深灰色，细晶质，角砾为原生角砾，灰色，肉红色，岩层产状平缓，倾角 8o，鹤辉高速项目部三工区评估小组负责人日期年月日精心整理精心整理第一章概述第二章工程概况第三章总体风险评估评估目的目录概述为加强牛王庙大桥工程的安全管理尽早辨识潜在风险优化工程建设方案完善风险控制措施提高工织设计进行了安全风险评估本次对牛王庙大桥工程安全风险评估的主要目的如下
14、对牛王庙大桥工程施工风险进行评估为牛王庙大桥工程下一步施工管理提供重要的技术参考对项目安全风险管理提出建议为安全管理工作提供参考评估民共和国主席令第号中华人民共和国职业病防治法中华人民共和国主席令第号中华人民共和国建筑法中华人民共和国主席令第号中华人民共和国环境保护法中华人民共和国主席令第号中华人民共和国防洪法中华人民共和国主席令第精心整理 精心整理 强风化到中风化。沟中局部表层覆盖第四系全新统坡积含碎石粉质粘土层，碎石主要成分为石灰岩。岩土工程设计参数：强风化角砾状灰岩【fao】建议取 800kPa，qik 建议取 120kPa。中风化角砾状灰岩【fao】建议取 1000kPa，frk 建议
15、取 20kPa。1.2.6 施工组织方案（1）基础施工 基础均为钻孔灌注桩，桥台处桩顶为台盖梁，柱式墩桩顶为系梁，空心墩桩顶为承台。钻孔灌注桩采用冲击钻正循环成孔工艺施工，钻孔桩钢筋笼采用整体吊装，导管法灌注水下混凝土。承台和系梁采用人工配合挖掘机开挖，组合钢模板模注混凝土，施工承台时，混凝土由溜槽入模。基础施工工期：2012 年 8 月至 2013 年 2 月，共 6 个月。（2）柱式墩柱施工 墩台身钢筋在加工棚集中下料，现场绑扎成型，用吊车配合安装，墩身钢筋与基础预留联接筋焊接并做好盖梁预留筋的施工。柱式墩模板采用定型圆柱钢模板，根据本合同段桥梁立柱高度选用 5m、2m、1.5m、组合，模
16、板采用场外拼装，利用 50T汽吊整体一次就位。混凝土采用现场搅拌，砼采用汽吊配吊斗或砼地泵车进行分层浇筑，有柱间系梁的分两次进行浇注，没有柱间系梁的一次性浇注。柱式墩施工工期：2012 年 9 月中旬至 2013 年 4 月中旬，共 7 个月。（3）空心墩施工 墩台身钢筋在加工棚集中下料，现场绑扎成型，用塔吊配合安装，墩身钢筋与鹤辉高速项目部三工区评估小组负责人日期年月日精心整理精心整理第一章概述第二章工程概况第三章总体风险评估评估目的目录概述为加强牛王庙大桥工程的安全管理尽早辨识潜在风险优化工程建设方案完善风险控制措施提高工织设计进行了安全风险评估本次对牛王庙大桥工程安全风险评估的主要目的如
17、下对牛王庙大桥工程施工风险进行评估为牛王庙大桥工程下一步施工管理提供重要的技术参考对项目安全风险管理提出建议为安全管理工作提供参考评估民共和国主席令第号中华人民共和国职业病防治法中华人民共和国主席令第号中华人民共和国建筑法中华人民共和国主席令第号中华人民共和国环境保护法中华人民共和国主席令第号中华人民共和国防洪法中华人民共和国主席令第精心整理 精心整理 基础预留联接筋焊接，整个墩身钢筋分节段绑扎成型。模板采用翻升方式施工，翻升模板由两节大块模板(外模采用钢模板、内模采用竹胶合板)与支架、内外钢管脚手架工作平台组合而成（施工中随着墩柱高度的增加将支架与已浇墩柱相连接，以增加支架的稳定性）。施工时
18、第一节模板支立于基顶，第二节模板支立于第一节段模板上。当第二节混凝土强度达到 3MPa以上、第一节混凝土强度达到 l0MPa 以上时，拆除第一节模板并将模板表面清理干净、涂上脱模剂后，用塔吊和手动葫芦将其翻升至第二节模板上。此时全部施工荷载由已硬化并具有一定强度的墩身混凝土传至基顶，依此循环，直至达到设计高度。混凝土采用现场搅拌，砼采用塔吊进行分段分层浇筑，每段一次性浇注。空心墩施工工期：2012 年 10 月至 2013 年 4 月中旬，共 6 个月。（4）墩盖梁施工 由于本桥墩身教高，所以盖梁采用抱箍作为承重基础，在抱箍上加铺两道工字钢，工字钢上铺 15*15cm方木，方木上铺设底模。底模
19、铺设好后，进行钢筋绑扎，钢筋在加工棚集中下料，用塔吊进行吊装，现场绑扎成型。混凝土采用现场搅拌，砼采用塔吊进行分层浇筑，一次性浇注完成。盖梁施工工期：2012 年 12 月下旬至 2013 年 5 月下旬，共 5 个月。（5）箱梁预制及安装施工 本桥箱梁在K36+000左侧3号梁场集中预制，箱梁为30米后张法单箱箱梁，箱梁安装采用炮车运到一侧桥台处，用事先安装好的架桥机由一侧桥台向另一侧桥台进行安装。1.2.7 工程特点与难点（1）该桥计划工期为 13 个月，工期紧，施工组织难度大。（2）施工场地有限，多道工序交叉作业，施工管理难度大。鹤辉高速项目部三工区评估小组负责人日期年月日精心整理精心整
20、理第一章概述第二章工程概况第三章总体风险评估评估目的目录概述为加强牛王庙大桥工程的安全管理尽早辨识潜在风险优化工程建设方案完善风险控制措施提高工织设计进行了安全风险评估本次对牛王庙大桥工程安全风险评估的主要目的如下对牛王庙大桥工程施工风险进行评估为牛王庙大桥工程下一步施工管理提供重要的技术参考对项目安全风险管理提出建议为安全管理工作提供参考评估民共和国主席令第号中华人民共和国职业病防治法中华人民共和国主席令第号中华人民共和国建筑法中华人民共和国主席令第号中华人民共和国环境保护法中华人民共和国主席令第号中华人民共和国防洪法中华人民共和国主席令第精心整理 精心整理（3）墩柱多为高墩，施工技术难度大
21、，安全控制难度大。1.3 总体风险评估 1.3.1 总体风险评估思路 桥梁工程施工安全总体风险评估是指开工前根据工程的建设规模、气候环境、水文地质、地形地貌、桥位特征、施工成熟度等孕险环境与致险因子，评估桥梁工程的整体风险，估测其安全风险等级，属于静态评估。根据指南推荐，牛王庙大桥采用风险指标体系法进行总体风险评估，评估思路如下：（1）现场踏勘，收集与整体风险评估相关的基础资料。（2）分析指南中风险评估指标体系是否能较好地反映本工程的特点与难 点，如有不妥，可适当修正。（3）根据工程具体情况，对照风险评估指标体系，依次对各评估指标进行风 险赋值，并求和得出总体风险值。（4）根据总体风险分级标准
22、，确定桥梁工程施工安全总体风险等级。1.3.2 建立风险评估体系 牛王庙大桥工程施工安全风险总体评估主要考虑桥梁建设规模、地质条件、气候环境条件、地形地貌、桥位特征及施工工艺成熟度六个评估指标，评估指标的分类、赋值标准可参见下表。桥梁工程总体风险评估指标体系 评估指标 分类 分值 说明 建 设 规模（A1）单孔跨径 LK(总长 L)超过或达到国内外同类桥型最大单孔跨径 LK（总长 L）6-8 应 结 合 各 地工程建设经验及水平，综合判定，其中拱桥应按高限取值 LK150m或 L1000m 4-5 40m LK150m或 100m L1000m 2-3 LK40m或 L100m 0-1 地质条
23、件（A2）不良地质灾害多发区域（包括岩溶、滑坡、泥石流、采空区、强震区、雪崩区、水库坍岸区）4-6 特 殊 性 岩 土主要包括：冻土、鹤辉高速项目部三工区评估小组负责人日期年月日精心整理精心整理第一章概述第二章工程概况第三章总体风险评估评估目的目录概述为加强牛王庙大桥工程的安全管理尽早辨识潜在风险优化工程建设方案完善风险控制措施提高工织设计进行了安全风险评估本次对牛王庙大桥工程安全风险评估的主要目的如下对牛王庙大桥工程施工风险进行评估为牛王庙大桥工程下一步施工管理提供重要的技术参考对项目安全风险管理提出建议为安全管理工作提供参考评估民共和国主席令第号中华人民共和国职业病防治法中华人民共和国主席
24、令第号中华人民共和国建筑法中华人民共和国主席令第号中华人民共和国环境保护法中华人民共和国主席令第号中华人民共和国防洪法中华人民共和国主席令第精心整理 精心整理 存在不良地质灾害，但不频发或存在特殊性岩土，影响施工安全及进度 2-3 膨胀性岩土、软土等。地质条件较好，基本不影响施工安全因素 0-1 气候环境条件（A3）极端气候事件多发的区域（洪水、强风、强暴雨雪、台风等）4-6 应结合施工工艺特征综合判定 气候条件一般，可能影响施工安全，但不显着 2-3 气候条件良好，基本不影响施工安全 0-1 地质地貌条件（A4）山岭区 峡谷、山间盆地、山口等险要区域 4-6 应 结 合 勘 查资料，综合判定
25、 一般区域 1-3 平原区 0-1 桥位特征（A5）跨江、河 海湾 通航等级：1 级-3级 4-6 跨线桥应综合考虑交叉线路的交通量情况 通航等级：4 级-6级 2-3 通航等级：7 级及等外 0-1 陆地 跨线桥（公路、铁路等）及其他特殊桥 3-6 施工工艺成熟度（A6）新技术、新工艺、新设备国内首次应用 2-3 应考虑施工企业工程经验 施工工艺较成熟，国内有相关应用 0-1 1.3.3 总体评估 1)风险赋值（1）建设规模 K59+935牛王庙大桥交角 900，桥梁全长 277.6 米，桥面净宽 2*11.75 米。上部结构 19*30m装配式预应力砼连续箱梁桥；下部构造：桥墩为空心墩、柱
26、式墩、钻孔灌注桩基础。本案例风险评估对象是全桥，该桥最大跨径为 30 米，属于小跨进，因此其所在分值区间为 01 分，但总长为 277.6 米，其所在分值区间为 23 分，在已建和在建的连续桥中，其总长度属于短的，因此最终确定其风险值为 2 分。（2）地质条件 根据 1.2.5中的地质条件，对照地质条件打分表，可以判断为“存在不良地质灾害，但不频发或存在特殊性岩土，影响施工安全和进度”所在分值区间为 23 分。桥址区为低山山地沟谷地貌，地势起伏较大，两岸岸坡较陡，为“V”型谷，无地表水和地下水。桥区地层为奥陶系下统厚层角砾状灰岩，灰岩深灰色，细晶质，角砾鹤辉高速项目部三工区评估小组负责人日期年
27、月日精心整理精心整理第一章概述第二章工程概况第三章总体风险评估评估目的目录概述为加强牛王庙大桥工程的安全管理尽早辨识潜在风险优化工程建设方案完善风险控制措施提高工织设计进行了安全风险评估本次对牛王庙大桥工程安全风险评估的主要目的如下对牛王庙大桥工程施工风险进行评估为牛王庙大桥工程下一步施工管理提供重要的技术参考对项目安全风险管理提出建议为安全管理工作提供参考评估民共和国主席令第号中华人民共和国职业病防治法中华人民共和国主席令第号中华人民共和国建筑法中华人民共和国主席令第号中华人民共和国环境保护法中华人民共和国主席令第号中华人民共和国防洪法中华人民共和国主席令第精心整理 精心整理 为原生角砾，灰
28、色，肉红色，岩层产状平缓，倾角 8o，强风化到中风化。沟中局部表层覆盖第四系全新统坡积含碎石粉质粘土层，碎石主要成分为石灰岩。地质条件复杂，对钻孔施工会造成影响。综上所述，风险分值为 2。（3）气候环境 桥位区域为河南省辉县，属暖温带大陆性季风气候，四季分明，光照充足，温差较大。春季干旱少雨，夏季炎热高温，秋季秋高气爽，冬季寒冷多雾。据此可以判断气候环境条件属于“气候条件良好，基本不影响施工安全”，分值区间为 01 分。由于桥位处多发生高温、暴雨，将对工程建设的组织和安全带来不利的因素，增大工程建设施工的难度。因此，估测其风险值为 1 分。（4）地形地貌特征 桥址拟区为低山山地沟谷地貌，两岸岸
29、坡较陡，为“V”型谷，地面标高 414473m，地势起伏较大。据此可以判断地质地貌条件属于“山岭区，一般区域”，分值区间为13 分。由于地形条件一般，对工程建设的组织和安全影响不大。因此，估测其风险值为 1 分。（5）桥位特征 桥位跨越“V”谷，施工期间禁止通行，可视为通航等级 7 级及等外，风险值取1 分。（6）施工工艺成熟度 我国至今已建成的各种类型的高墩柱连续桥几千座，对照施工工艺成熟度打分表，判断山岭大桥施工工艺成熟度类别为“施工工艺较成熟，国内有相关应用”，分值区间为 01 分。工程施工单位经验丰富，具有公路工程施工总承包一级资质，已参与完成多做类似鹤辉高速项目部三工区评估小组负责人
30、日期年月日精心整理精心整理第一章概述第二章工程概况第三章总体风险评估评估目的目录概述为加强牛王庙大桥工程的安全管理尽早辨识潜在风险优化工程建设方案完善风险控制措施提高工织设计进行了安全风险评估本次对牛王庙大桥工程安全风险评估的主要目的如下对牛王庙大桥工程施工风险进行评估为牛王庙大桥工程下一步施工管理提供重要的技术参考对项目安全风险管理提出建议为安全管理工作提供参考评估民共和国主席令第号中华人民共和国职业病防治法中华人民共和国主席令第号中华人民共和国建筑法中华人民共和国主席令第号中华人民共和国环境保护法中华人民共和国主席令第号中华人民共和国防洪法中华人民共和国主席令第精心整理 精心整理 桥梁。综
31、合考虑后，估测其风险值为 1 分。2）风险分级 根据桥梁工程施工安全总体风险大小计算公式，得：R=A1+A2+A3+A4+A5+A6 带入数值，计算其总体风险分值为 8 分。根据桥梁工程施工安全总体风险分级标准，如下表，判断其风险等级为级，属于中度风险 桥梁工程施工安全总体风险分级标准 风险等级 计算分值 R 风险等级 计算分值 R 等级（极高风险）14 分及以上 等级（中度风险）5-8 分 等级（高度风险）9-13 分 等级（低度风险）0-4 分 鹤辉高速项目部三工区评估小组负责人日期年月日精心整理精心整理第一章概述第二章工程概况第三章总体风险评估评估目的目录概述为加强牛王庙大桥工程的安全管理尽早辨识潜在风险优化工程建设方案完善风险控制措施提高工织设计进行了安全风险评估本次对牛王庙大桥工程安全风险评估的主要目的如下对牛王庙大桥工程施工风险进行评估为牛王庙大桥工程下一步施工管理提供重要的技术参考对项目安全风险管理提出建议为安全管理工作提供参考评估民共和国主席令第号中华人民共和国职业病防治法中华人民共和国主席令第号中华人民共和国建筑法中华人民共和国主席令第号中华人民共和国环境保护法中华人民共和国主席令第号中华人民共和国防洪法中华人民共和国主席令第