《基本建设项目审计经济审计_经济-审计.pdf》由会员分享，可在线阅读，更多相关《基本建设项目审计经济审计_经济-审计.pdf（16页珍藏版）》请在taowenge.com淘文阁网|工程机械CAD图纸|机械工程制图|CAD装配图下载|SolidWorks_CaTia_CAD_UG_PROE_设计图分享下载上搜索。
1、基本建设项目竣工决算审计基本知识 及审计思路 一、基本建设会计基本知识 1、建筑安装投资支出 建筑安装投资支出是指建设单位按批复的项目概算内 容发生的建筑工程和安装工程的实际成本，其中不包括被安 装设备本身的价值以及按照合同规定支付给施工企业的预 付备料款和预付工程款。2、设备投资支出 是指建设单位按批复的项目概算内容发生的各种设备 实际成本。包括需要安装设备、不需要安装设备和为生产准 备的不构成固定资产标准的工具器具的实际成本。3、待摊投资支出 是指建设单位按批复的项目概算内容发生的，按照规定 应当分摊计入交付使用资产价值的各项费用支出。包括：建 设单位管理费、土地征用及迁移补偿费、土地复垦
2、及补偿费、勘察设计费、研究实验费、可行性研究费、设备检验费、合 同公证及工程质量监理费、社会中介机构审计费、招投标费、经济合同仲裁费、诉讼费、律师代理费、土地使用税、耕地 占用税、车船使用税、报废工程损失、固定资产损失、坏账 损失、借款利息、器材处理亏损、其他待摊投资等。在待摊投资支出中有一项重要的支出项目一一建设单 位管理费。建设单位管理费是指建设单位为进行建设项目筹建、建 设、联合试运转、验收总结等工作所发生的管理性质的开支。建设单位管理费开支范围包括：不在原单位发工资的工 作人员工资、基本养老保险费、基本医疗保险费、失业保险 金费、办公费、差旅交通费、劳动保护费、工具用具使用费、固定资产
3、使用费、零星购置费、技术图书资料费、印花税、业务招待费、施工现场津贴、竣工验收费和其他管理性质的 开支。建设单位应严格按照规定的内容和标准控制支出，不得将非法的收费和摊派计入待摊投资支出；业务招待费不得超过建设单位管理费总额的 10%;-建设单位管理费开支的起止时间和计算基数从筹 建之日起至办理竣工财务决算之日止发生的管理性质开支，建设单位管理费以项目投资总概算为计算基数。建设单位管理费以批准的概算为基数实行总额控 制，分年度据实列支。特殊情况确需超过上述开支标准的，须事前报同级财政部门审核批准。建设单位发生单项工程报废，按按项目财务隶属关 系由同级财政部门批准后，计入待摊投资。4、其他投资支
4、出 是指建设单位按批复的概算内容发生的构成基本建设 实际支出的房屋和基本畜禽、林木等购置、饲养、培育支出 以及取得各种无形资产和递延资产发生的支出。指建设单位按批复的项目概算内容发生的建筑工程和安装工程的实际成本其中不包括被安装设备本身的价值以及按照合同规定支付给施工企业的预付备料款和预付工程款设备投资支出是指建设单位按批复的项目概算内容发生的各种投资支出是指建设单位按批复的项目概算内容发生的按照规定应当分摊计入交付使用资产价值的各项费用支出包括建设单位管理费土地征用及迁移补偿费土地复垦及补偿费勘察设计费研究实验费可行性研究费设备检验费合同公证及报废工程损失固定资产损失坏账损失借款利息器材处理
5、亏损其他待摊投资等在待摊投资支出中有一项重要的支出项目一一建设单位管理费建设单位管理费是指建设单位为进行建设项目筹建建设联合试运转验收总结等工作所发生的管5、转出投资支出 是指建设单位按批复的项目概算内容发生的产权不属 本单位的与项目配套的专用设施投资支出。包括专用道路、专用通讯设施、送变电站、地下管道等。6、待核销基建支出 是指固定资产建造过程中发生的不形成固定资产价值 的支出。如江河清障、航道清淤、飞播造林、补助群众造林、退耕还林（草）、封山（沙）育林（草）、水土保持、城市绿 化、取消项目可行性研究费、项目报废及其他经财政部门认 可的不能形成资产部分的投资，作待核销处理。在财政部门 批复竣
6、工决算后，冲销相应的资金。形成资产部分的投资，计入交付使用资产价值。7、项目支出与交付使用资产的关系 从支出内容看，在项目支出中，只有构成投资完成额的 支出和待核销基建支出中形成资产的部分才最终形成交付 使用资产。因此，在数字关系上，基本建设项目支出大于或 等于交付使用资产。8、建设项目资金支付规定 凡使用财政投资的建设项目，应当执行财政部门有关基 本建设资金支付的程序，财政资金按批准的年度基本建设支 出预算到位。实行政府采购和国库集中支付的基本建设项目，应当 根据政府采购和国库集中支付的有关规定办理资金支付。实行支付采指建设单位按批复的项目概算内容发生的建筑工程和安装工程的实际成本其中不包括
7、被安装设备本身的价值以及按照合同规定支付给施工企业的预付备料款和预付工程款设备投资支出是指建设单位按批复的项目概算内容发生的各种投资支出是指建设单位按批复的项目概算内容发生的按照规定应当分摊计入交付使用资产价值的各项费用支出包括建设单位管理费土地征用及迁移补偿费土地复垦及补偿费勘察设计费研究实验费可行性研究费设备检验费合同公证及报废工程损失固定资产损失坏账损失借款利息器材处理亏损其他待摊投资等在待摊投资支出中有一项重要的支出项目一一建设单位管理费建设单位管理费是指建设单位为进行建设项目筹建建设联合试运转验收总结等工作所发生的管购的项目单位，应将年度政府采购的项目及 资金预算列入部门预算，严格按
8、照批准的预算执行。纳入财政直接支付范围的，采购资金由财政部国库管 理部门直接支付给供应商。但采购单位应按要求填报资金支 付申请书，报财政部国库管理部门审批。未纳入财政直接支付范围的，由采购单位按现行资金 管理渠道和合同规定自行付款。二、基本建设项目竣工决算审计涉及有关法规 1、财政部关于修改重印国有建设单位会计制度的 通知（财会字【1995】45号）2、财政部关于印发国有建设单位会计证制度补充规 定和企业基建业务有关会计处理办法的通知（财会字【1998】17号）3、财政部关于印发基本建设财务管理规定的通知（财建【2002】394号）4、财政部关于加强基本建设财务管理若干意见的通 知财基字【19
9、96】145号 5、审计署等 6部委关于印发建设项目审计处理暂行 规定的通知（审投发【1996】105号）6、四川省人民政府关于严格规范国家投资工程建设项 目招标投标工作的意见（川府发【2007】14号）7、成都市人民政府印发关于严格执行政府投资工程 指建设单位按批复的项目概算内容发生的建筑工程和安装工程的实际成本其中不包括被安装设备本身的价值以及按照合同规定支付给施工企业的预付备料款和预付工程款设备投资支出是指建设单位按批复的项目概算内容发生的各种投资支出是指建设单位按批复的项目概算内容发生的按照规定应当分摊计入交付使用资产价值的各项费用支出包括建设单位管理费土地征用及迁移补偿费土地复垦及补
10、偿费勘察设计费研究实验费可行性研究费设备检验费合同公证及报废工程损失固定资产损失坏账损失借款利息器材处理亏损其他待摊投资等在待摊投资支出中有一项重要的支出项目一一建设单位管理费建设单位管理费是指建设单位为进行建设项目筹建建设联合试运转验收总结等工作所发生的管建设项目招标投标中标价的规定（试行）的通知（成府发【2008】19号）8、建设工程价款结算暂行办法（财建【2004】369 号）9、中华人民共和国招投标法 10、崇州市人民政府关于印发崇州市征地拆迁补偿安 置实施办法的通知（崇府发【2008】63号 11、四川省人民政府关于支持汶川地震在后恢复重建 政策措施的意见 12、崇州市人民政府办公室
11、关于印发崇州市地震灾后 恢复重建资金管理办法和崇州市灾后恢复重建对口援建资 金管理办法的通知（崇府办法【2009】16号）13、，四川省人民政府关于灾后重建国家投资工程建设 项目招标投标工作的通知（川府发【2008】21号 14、四川省人民政府办公厅关于灾后重建国家投资工 程建设项目招标投标工作的补充通知（川府发【2008】21 号）三、基本思路“概算为龙头、资金为主线、建设为重点、效益为落脚点”。其目的是，保证固定资产投资活动固有法则能够得到有效执 行，从而保证国家经济基础不断得到加强。这是审计的基本 思路，也应该是建设项目管理的基本思路。资金来源是否合规、资金使用是否合法、结余资金形成 指
12、建设单位按批复的项目概算内容发生的建筑工程和安装工程的实际成本其中不包括被安装设备本身的价值以及按照合同规定支付给施工企业的预付备料款和预付工程款设备投资支出是指建设单位按批复的项目概算内容发生的各种投资支出是指建设单位按批复的项目概算内容发生的按照规定应当分摊计入交付使用资产价值的各项费用支出包括建设单位管理费土地征用及迁移补偿费土地复垦及补偿费勘察设计费研究实验费可行性研究费设备检验费合同公证及报废工程损失固定资产损失坏账损失借款利息器材处理亏损其他待摊投资等在待摊投资支出中有一项重要的支出项目一一建设单位管理费建设单位管理费是指建设单位为进行建设项目筹建建设联合试运转验收总结等工作所发生
13、的管是否合理，进而评价建设资金是否发挥效益。基本建设项目的程序 可行性研究报告-批复 土地征用-批 复 -初步设计-批复 -环境评估 -批复-落实资金下达年度投资计划 招投标（确定施工队伍）-领取施工许可证或 开工报告-批复-开工建设（物资采购）竣工 验收-交付使用 四、审计存在的主要问题 就是不执行规定的程序，导致资金来源、拨付和管理不 合规。主要包括：（一）施工单位多计工程款 常见表现形式：在合同规定范围内增加签证；定额子目 已包括的工作内容，另行签证；增加设计变更的工程量；高 套定额；提高取费标准；提高材料预算价格；不按取费标准 和程序多计工程费；虚增土方、运距，增加工程支出；工程 量不
14、真实，多算、重复计算，该摊的费用不分摊。定性依据：财政部、建设部的建设工程价款结算暂行 办法（财建2004369 号）第十四条。“工程价款结算中多计少计的工程款应予调整；建设单位 已签证多付工程款的，应予以收缴。施工单位偷工减料、虚 报冒领工程款金额较大、情节严重的，除按违纪金额处以 20%以下的罚款外，指建设单位按批复的项目概算内容发生的建筑工程和安装工程的实际成本其中不包括被安装设备本身的价值以及按照合同规定支付给施工企业的预付备料款和预付工程款设备投资支出是指建设单位按批复的项目概算内容发生的各种投资支出是指建设单位按批复的项目概算内容发生的按照规定应当分摊计入交付使用资产价值的各项费用
15、支出包括建设单位管理费土地征用及迁移补偿费土地复垦及补偿费勘察设计费研究实验费可行性研究费设备检验费合同公证及报废工程损失固定资产损失坏账损失借款利息器材处理亏损其他待摊投资等在待摊投资支出中有一项重要的支出项目一一建设单位管理费建设单位管理费是指建设单位为进行建设项目筹建建设联合试运转验收总结等工作所发生的管对质量低劣的工程项目 应由有关部门 查明责任并由施工单位限期修复，费用由责任方承担”。（二）未办理甲供材料的结算，多预留尾工工程款 常见表现形式：甲供材料款未扣回；多预留尾工工程款。定性依据：财政部基本建设财务管理规定（财建 2002394 号文件）第三十九条。处理处罚依据：审投发199
16、6105 号第十六条。“虚报投资完成、虚列建设成本、隐匿结余资金等，应按 国家有关规定和现行会计制度作调帐处理；情节严重的，建 议主管部门对有关责任人员给予行政处理。”（三）超计划、超标准、超规模 常见表现形式：概算外增加投资项目；将生活性福利设 施投资列入生产性固定资产项目；提高建设或装修标准；超 过批准的建筑和用地面积；改变项目用途；变更设计追加预 算；预算概算不准确。定性依据：1994年国务院关于继续加强固定资产投 资宏观调控的通知（国发明电19941 号）第二条。1996 年国家计委关于核定在建基本建设大中型项目概算等问题 的通知（计建设19961154 号）第五条、第七条。处理处罚依
17、据：（1）2004年国务院（国务院令第 427号）财政违法 行为处罚处分条例第九条（三）（五）款。“三）违反规定 超概算投资；（五）其他违反国家投资建设项目有关规定的 行为。”指建设单位按批复的项目概算内容发生的建筑工程和安装工程的实际成本其中不包括被安装设备本身的价值以及按照合同规定支付给施工企业的预付备料款和预付工程款设备投资支出是指建设单位按批复的项目概算内容发生的各种投资支出是指建设单位按批复的项目概算内容发生的按照规定应当分摊计入交付使用资产价值的各项费用支出包括建设单位管理费土地征用及迁移补偿费土地复垦及补偿费勘察设计费研究实验费可行性研究费设备检验费合同公证及报废工程损失固定资产
18、损失坏账损失借款利息器材处理亏损其他待摊投资等在待摊投资支出中有一项重要的支出项目一一建设单位管理费建设单位管理费是指建设单位为进行建设项目筹建建设联合试运转验收总结等工作所发生的管（2）1996年审计署六部委建设项目审计处理暂行规 定（审投发1996105 号）第六条、第八条。（四）投资总额超概算未报批 常见表现形式：实际投资额超过概算，变更设计扩大工 程规模，未经原审批单位批准。定性依据：1、1983年国家发展计委 基本建设设计工程管理暂行 办法（计投19831477 号）第三十三条“总概算经批准后，各有关部门和有关单位，都应认真执行，维护概算的严肃性，不得任意突破。”2、川府发【2007
19、】14号四川省人民政府关于严格规 范国家投资工程建设项目招标投标工作的意见（二十六）规范设计变更工作。“严格执行设计变更管理的有关规定，履 行报批手续。突破原工程可行性研究范围的重大设计变更，必须报原项目审批部门审批。因设计单位原因造成低价中标 高价结算的，设计单位应该承担工程价款的增加额。项目业 主或招标代理机构在设计招标时，必须将本款内容载入招标 文件。项目业主在与设计单位签订委托设计合同时，必须在 合同中载明此款内容。”3、成府发【2008】19号成都市人民政府印发关于严 格执行政府投资工程建设项目招标投标中标价的规定（试 行）的通知。4、崇府办法【2010】70号文件崇州市人民政府办公
20、 室关于印指建设单位按批复的项目概算内容发生的建筑工程和安装工程的实际成本其中不包括被安装设备本身的价值以及按照合同规定支付给施工企业的预付备料款和预付工程款设备投资支出是指建设单位按批复的项目概算内容发生的各种投资支出是指建设单位按批复的项目概算内容发生的按照规定应当分摊计入交付使用资产价值的各项费用支出包括建设单位管理费土地征用及迁移补偿费土地复垦及补偿费勘察设计费研究实验费可行性研究费设备检验费合同公证及报废工程损失固定资产损失坏账损失借款利息器材处理亏损其他待摊投资等在待摊投资支出中有一项重要的支出项目一一建设单位管理费建设单位管理费是指建设单位为进行建设项目筹建建设联合试运转验收总结
21、等工作所发生的管发崇州市政府投资项目工程变更实施细则的通 知。处理处罚依据：1996年审计署六部委建设项目审计 处理暂行规定（审投发1996105 号）第六条、第八条。国 家计委关于核定在建基本建设大中型项目概算等问题的通 知（计建设19961154 号）第七条。“项目的建设规模、建 设内容和设计标准要严格控制在国家批准的可行性研究报 告（或设计任务书）和初步设计的范围内，不得自行提高标 准”（五）违反建设程序越权审批 常见表现形式：将一个项目拆分为多个项目，分次报批，或者以不同的名称报批；项目报批时，少报投资额，竣工后 未向原审批机关重新办理审批手续。定性依据：1、计建设19961154 号
22、第三条“今后新上的基本建设大 中型项目，凡由中央安排投资（包括中央预算内投资、国家 专项建设基金、国家开发银行贷款，商业银行贷款和利用外 资中央安排部分）的，其初步设计及概算（含概算调整）由 国务院各主管部门或地方计委（计经委）进行审查，报国家 计委核定；全部由地方或计划单列企业集团自筹投资的，其 初步设计及概算（含概算调整）由各地计委（计经委）或计 划单列企业集团负责审批，报国家计委备案。”2、国办发明电199815 号第二条“要严格执行国家关于 基本建指建设单位按批复的项目概算内容发生的建筑工程和安装工程的实际成本其中不包括被安装设备本身的价值以及按照合同规定支付给施工企业的预付备料款和预
23、付工程款设备投资支出是指建设单位按批复的项目概算内容发生的各种投资支出是指建设单位按批复的项目概算内容发生的按照规定应当分摊计入交付使用资产价值的各项费用支出包括建设单位管理费土地征用及迁移补偿费土地复垦及补偿费勘察设计费研究实验费可行性研究费设备检验费合同公证及报废工程损失固定资产损失坏账损失借款利息器材处理亏损其他待摊投资等在待摊投资支出中有一项重要的支出项目一一建设单位管理费建设单位管理费是指建设单位为进行建设项目筹建建设联合试运转验收总结等工作所发生的管设项目审批的各项规定。任何单位和个人都不得越权 审批项目，也不得降低标准批准建设项目。按照现行规定，需报国务院审批的项目，必须报国务院
24、审批；需报国家计委 审批的项目，必须报国家计委审批。对前期工作达不到深度 要求的项目，一律不予审批”处理处罚依据：1997年审计法实施条例第四十九 条；2006年审计法第四十三条；2004年财政违法行 为处罚处分条例第二 一条。（六）概算外工程费用计入工程成本 常见表现形式：将工程概算外的工程项目计入项目建安 成本。定性依据：上述行为不符合财政部 基本建设财务管理 规定（财建2002394 号文件）第十七条。处理处罚依据：建设项目审计处理暂行规定（审投发 1996 105号）第六条。（七）未按规定申领施工许可证 常见表现形式：一直未取得；先开工，后申请。定性依据：1999年建设部 建筑工程施工
25、许可管理办 法 第二条、第三条。处理处罚依据：1997年建筑法第六十四条“违反本 法规定，未取得施工许可证或者开工报告未经批准擅自施工 的，责令改正，对不符合开工条件的责令停止施工，可以处 以罚款。”1999年建设部建筑工程施工许可管理办法 第十条“对 于未取得施工许可证或者为规避办理施工许可证将工程项 目分解后擅自施指建设单位按批复的项目概算内容发生的建筑工程和安装工程的实际成本其中不包括被安装设备本身的价值以及按照合同规定支付给施工企业的预付备料款和预付工程款设备投资支出是指建设单位按批复的项目概算内容发生的各种投资支出是指建设单位按批复的项目概算内容发生的按照规定应当分摊计入交付使用资产
26、价值的各项费用支出包括建设单位管理费土地征用及迁移补偿费土地复垦及补偿费勘察设计费研究实验费可行性研究费设备检验费合同公证及报废工程损失固定资产损失坏账损失借款利息器材处理亏损其他待摊投资等在待摊投资支出中有一项重要的支出项目一一建设单位管理费建设单位管理费是指建设单位为进行建设项目筹建建设联合试运转验收总结等工作所发生的管工的，由有管辖权的发证机关责令改正”、第 十三条“本办法中的罚款，法律法规有幅度规定的从其规定，无幅度规定的为 5000元以上 30000元以下”。建设工程质 量管理条例第五十七条违反本条例规定，“建设单位未取得 施工许可证或者开工报告未经批准，擅自施工的，责令停止 施工，
27、限期改正，处工程合同价款百分之一以上百分之二以 下的罚款”。（八）未按规定的程序及要求进行招标 常见表现形式：应招标不招标；应公开招标不公开招标；不按规定的范围和权限采取议标；肢解招标；搞形式上的招 标等。定性依据：1999年招标投标法第三条、第四条、第十六条、第二十条、第二十二条。2000年国家发计委工 程建设项目招标范围和规模标准规定 第二条一第九条“依法 必须进行招标的项目，全部使用国有资金投资或者国有资金 投资占控股或者主导地位的，应当公开招标。招标投标活动 不受地区、部门的限制，不得对潜在投标人实行歧视待遇。处理处罚依据：招标投标法第四十九条、五十条-五十五条。（九）违规投标 常见表
28、现形式：投标人相互串通投标；投标人与招标人 串通投标；行贿中标；以他人名义投标，骗取中标。定性依据：招标投标法第三十二、三十三条。处理处罚依据：招标投标法第五十三、五十四条。相关文件：招投标法.doc。指建设单位按批复的项目概算内容发生的建筑工程和安装工程的实际成本其中不包括被安装设备本身的价值以及按照合同规定支付给施工企业的预付备料款和预付工程款设备投资支出是指建设单位按批复的项目概算内容发生的各种投资支出是指建设单位按批复的项目概算内容发生的按照规定应当分摊计入交付使用资产价值的各项费用支出包括建设单位管理费土地征用及迁移补偿费土地复垦及补偿费勘察设计费研究实验费可行性研究费设备检验费合同
29、公证及报废工程损失固定资产损失坏账损失借款利息器材处理亏损其他待摊投资等在待摊投资支出中有一项重要的支出项目一一建设单位管理费建设单位管理费是指建设单位为进行建设项目筹建建设联合试运转验收总结等工作所发生的管（十）违规签订工程合同 常见表现形式：未按招投标内容签订合同；以补充协议 更改原合同；以变更和增加工程的方式，不按招投标内容签 订合同。定性依据：招标投标法第四十六条。处理处罚依据：招标投标法第五十九条。（工程建设 项目货物合同：定性按工程建设项目货物招标投标办法 第五十一条，处理按办法五十八条。）（十 一）业主违规发包工程 常见表现形式：将必须招标的项目化整为零进行发包；将已招标项目再进
30、行指定分包；发包给不具备资质条件的单 位。定性依据：招标投标法第四条；建筑法第二十 二条。建设工程质量管理条例第七条。处理处罚依据：招标投标法四十九条；建筑法第 六十五条；建设工程质量管理条例第五十四条。（十二）肢解发包工程 常见表现形式：业主肢解发包；有关单位强行要求总包 单位肢解分包给其他单位。定性依据：建筑法第二十四条。合同法第二百七 十二条；建设工程质量管理条例第七条。处理处罚依据：建筑法第六十五条，建设工程质量 管理条例第五十五条。指建设单位按批复的项目概算内容发生的建筑工程和安装工程的实际成本其中不包括被安装设备本身的价值以及按照合同规定支付给施工企业的预付备料款和预付工程款设备投
31、资支出是指建设单位按批复的项目概算内容发生的各种投资支出是指建设单位按批复的项目概算内容发生的按照规定应当分摊计入交付使用资产价值的各项费用支出包括建设单位管理费土地征用及迁移补偿费土地复垦及补偿费勘察设计费研究实验费可行性研究费设备检验费合同公证及报废工程损失固定资产损失坏账损失借款利息器材处理亏损其他待摊投资等在待摊投资支出中有一项重要的支出项目一一建设单位管理费建设单位管理费是指建设单位为进行建设项目筹建建设联合试运转验收总结等工作所发生的管（十三）会计基础工作不够规范 常见表现形式：未严格按基建会计制度设置使用会计科 目，会计复核监督不到位，对凭证记载事项的真实、完整缺 乏有效监督。定
32、性依据：国有建设单位会计制度（财会字199545 号）第一.3 条；会计法第九条、十三条、二十五条、二 十六条。处理处罚依据：会计法第四十二条。（十四）未对项目建设资金实行专账专户管理 常见表现形式：未对项目设立专帐核算，未对项目资金 设置专户管理。（十五）项目资本金不落实 常见表现形式：未及时、足额到位，全靠银行贷款支撑；抽逃资本金；挤占挪用其他建设资金或专项资金；违规高息 集资、发行内部股票或债券。定性依据：国务院关于固定资产投资项目试行资本金 制度的通知（国发199635 号）第七条。2002年财政部基 本建设财务管理规定（财建2002394 号）第七、八条。处理处罚依据：建设项目审计处
33、理暂行规定（审投发 1996105 号）第五条。国务院关于固定资产投资项目试行 资本金制度的通知（国发199635 号）第九条。（十六）部分征地未取得批准文件 常见表现形式：未办理征用土地手续。定性依据：2004年土地管理法第四十三条，1998 年土地指建设单位按批复的项目概算内容发生的建筑工程和安装工程的实际成本其中不包括被安装设备本身的价值以及按照合同规定支付给施工企业的预付备料款和预付工程款设备投资支出是指建设单位按批复的项目概算内容发生的各种投资支出是指建设单位按批复的项目概算内容发生的按照规定应当分摊计入交付使用资产价值的各项费用支出包括建设单位管理费土地征用及迁移补偿费土地复垦及补
34、偿费勘察设计费研究实验费可行性研究费设备检验费合同公证及报废工程损失固定资产损失坏账损失借款利息器材处理亏损其他待摊投资等在待摊投资支出中有一项重要的支出项目一一建设单位管理费建设单位管理费是指建设单位为进行建设项目筹建建设联合试运转验收总结等工作所发生的管管理法实施条例 第二十一条，处理处罚依据：土 地管理法第七十六条、土地管理法实施条例第四十二 条。（十七）多计征地及拆迁补偿费 常见表现形式：多计征地及拆迁补偿费。定性依据：中华人民共和国会计法第二十五条。处理处罚依据：建设项目审计处理暂行规定（审投发 1996105 号）第十一条、第十六条。（十八）截留挪用征地补偿费或安置费 常见表现形式
35、：各区制定的补偿标准，低于市土地补偿 标准，截留挪用征地补偿费或安置费。定性依据：违反土地管理法第四十九条，违反土 地管理法实施条例第二十六条，处理处罚依据：违反土地管理规定行为处分办法 第十二条。（十九）未及时交付使用资产 常见表现形式：试运行期满后未办理资产移交手续。定性依据：2002年财政部基本建设财务管理规定（财 建2002394 号）第三十条。处理处罚依据：财政违法行为处罚处分条例第九条（五）。（二十）勘察设计单位超标准收费 指建设单位按批复的项目概算内容发生的建筑工程和安装工程的实际成本其中不包括被安装设备本身的价值以及按照合同规定支付给施工企业的预付备料款和预付工程款设备投资支出
36、是指建设单位按批复的项目概算内容发生的各种投资支出是指建设单位按批复的项目概算内容发生的按照规定应当分摊计入交付使用资产价值的各项费用支出包括建设单位管理费土地征用及迁移补偿费土地复垦及补偿费勘察设计费研究实验费可行性研究费设备检验费合同公证及报废工程损失固定资产损失坏账损失借款利息器材处理亏损其他待摊投资等在待摊投资支出中有一项重要的支出项目一一建设单位管理费建设单位管理费是指建设单位为进行建设项目筹建建设联合试运转验收总结等工作所发生的管常见表现形式：以补充合同形式增加勘察设计费用；以 加班费收取或不签合同以劳务发票支付费用；因工程勘察或 设计质量原因返工增加费用；以增加勘察工作量或提高设
37、计 标准加收费用。定性依据：2002年国家计委、建设部工程勘察设计 收费管理规定（计价格200210 号）第六、七、十一一十 三条。1997年价格法第十二条。处理处罚依据：财政违法行为处罚处分条例第九条（二）（五）。2008年价格违法行为行政处罚规定第七 条。（二十一）截留、挤占、挪用和虚列基本建设资金 常见表现形式：财政部门、主管部门截留资金；业主挤 占，支出超范围、超标准；业主挪用，用于生活福利设施建 设，投资股票、房地产等；虚列项目支出。（二十二）单位所属内部施工队伍承担其所隶属单位的 建筑安装工程未按规定缴纳营业税 常见表现形式：内部独立核算单位承担其所隶属单位的 建筑安装业务，未按规
38、定缴纳营业税；内部非独立核算单位 承担其所隶属单位的建筑安装业务，且同本单位结算工程价 款的（不论是否编制工程概预算，也不论工程价款中是否包 括营业税税金），未按规定缴纳营业税。定性依据：1993年国务院营业税暂行条例第一条。1995年国家税务总局营业税问题解答（之一）的通知（国 税发1995156号）第五条。2001年税收征收管理法第 三十一条。处理处罚依据：税收征收管理法第六十三、六十四 条二款、指建设单位按批复的项目概算内容发生的建筑工程和安装工程的实际成本其中不包括被安装设备本身的价值以及按照合同规定支付给施工企业的预付备料款和预付工程款设备投资支出是指建设单位按批复的项目概算内容发生
39、的各种投资支出是指建设单位按批复的项目概算内容发生的按照规定应当分摊计入交付使用资产价值的各项费用支出包括建设单位管理费土地征用及迁移补偿费土地复垦及补偿费勘察设计费研究实验费可行性研究费设备检验费合同公证及报废工程损失固定资产损失坏账损失借款利息器材处理亏损其他待摊投资等在待摊投资支出中有一项重要的支出项目一一建设单位管理费建设单位管理费是指建设单位为进行建设项目筹建建设联合试运转验收总结等工作所发生的管六十八条。（税收征收管理法实施细则第八十四 条。审计法四十五条。）（二十三）其他：（1）资金使用不合规，超额支付工程款 34.93 万元（2）票据管理不合规 226.89 万元（3）可行性研
40、究报告编制机构无资质（4）未缴纳履约保证金+合同和投标文件不符+（5）委托不具资质单位进行勘察设计 指建设单位按批复的项目概算内容发生的建筑工程和安装工程的实际成本其中不包括被安装设备本身的价值以及按照合同规定支付给施工企业的预付备料款和预付工程款设备投资支出是指建设单位按批复的项目概算内容发生的各种投资支出是指建设单位按批复的项目概算内容发生的按照规定应当分摊计入交付使用资产价值的各项费用支出包括建设单位管理费土地征用及迁移补偿费土地复垦及补偿费勘察设计费研究实验费可行性研究费设备检验费合同公证及报废工程损失固定资产损失坏账损失借款利息器材处理亏损其他待摊投资等在待摊投资支出中有一项重要的支出项目一一建设单位管理费建设单位管理费是指建设单位为进行建设项目筹建建设联合试运转验收总结等工作所发生的管