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1、 未经本论文作者的书面授权，依法收存和保管本论文 书面版本、电子版本的任何单位和个人，均不得对本论 文的全部或部分内容进行任何形式的复制、修改、发行、 出租、改编等有碍作者著作权的商业性使用 （但 纯学术 性使用不在此限 ）。 否则，应承担侵权的法律责任。 吉林大学硕士学位论文原创性声明 . 本人郑重声明：所呈交学位论文，是本人在指导教师的指导 下，独立进行研究工作所取得的成果。除文中己经注明引用的内 容外，本论文不包含任何其他个人或集体己经发表或撰写过的作 品成果。对本文的研究做出重要贡献的个人和集体，均己在文中 以明确方式标明。本人完全意 i 只到本声明的法律结果由本人承 担。 学位论文作
2、者签名 ： f 日期： 2013 年 10月 15 日 广州市城市治安防控体系研究 Research of Guangzhou City Public Order Prevention and Control System 作者姓名：毕敏儿 专业名称：公共管理 指导教师：黄凤志教授 学位类别：公共管理硕士 答辩日期： 2013 年 11 月21 日 中文摘要 广州市城市治安防控体系研究 广州市的治安问题一直是群众最关心而且反映最强烈的问题之一。搞好社会 管理是解决治安问题的关键，而社会管理的关键是构建治安打防控体系。面对动 态的社会环境引发的动态的治安形势，如何以信息化建设为抓手深入推进社会治
3、 安防控体系建设，实现主动管控，努力预防和遏制犯罪，创造和谐稳定的社会治 安环境，己经成为广州公安机关极为关注的问题。广州警方一直致力于社会治安 防控体系的建设，不断努力提升广州市民的安全感和满意度。近年来通过不断的 开拓创新，已经构建起了比较完善的城市社会治安动态防控体系。本论文全面分 析了广州目前社会治安防控体系建设的成绩和存在问题等，在借鉴英国、澳大利亚 两个国家和国内同样处于改革开放前沿的广东中山、山东青岛两地城市的治安管 理工作 经验的基础上，对深入推进广州治安防控体系建设进行了研宄与探讨，提 出以 情报信息主导警务 理念为导向，大力推进广州公安基层基础工作信息化建 设的模式构想，希
4、望在具体的操作层面上为广州的社会治安防控体系建设提供新 的思路和实现途径。 关键词：社会治安，防控系统，信息化 Abstract Research of Guangzhou City Public Order Prevention and Control System Guangzhou public security problems have been one of the issues the people most concern about and most strongly reflect on. To improve social management is the key to
5、 solve the security problems, and to build a stereoscopic public order prevention and control system is the key to improve social management. Facing the dynamic security situation caused by dynamic social environment, how to advance the stereoscopic public order prevention and control system of Guan
6、gzhou with the backing of information technology, to achieve active control, to prevent crimes, and to create a harmonious and stable social security environment, have become great concerned of Guangzhou public security organs. Guangzhou police have been committed to build the social security preven
7、tion and control system, and constantly strive to improve the Guangzhou peoples sense of security and satisfaction. In recent years, through constant innovation, Guangzhou police has built up a relatively perfect dynamic urban social security prevention and control system. In this paper, the author
8、analyses the Guangzhou construction achievements and problems of the current social security protection system comprehensively, to study and discuss the measures of further advancing the construction of Guangzhou public security control system by taking examples of two foreign countries, the United
9、Kingdom and Australia, and two domestic cities, Zhongshan of Guangdong and Qingdao of Shandong, which are both at the forefront of the reform and opening-up. The paper puts forward the patterns of vigorously promoting the Guangzhou public security information technology basic work with the concept o
10、f police affairs led by intelligence information, in an attempt to provide new ideas and realization approach in the specific operation for the construction of Guangzhou social security protection system. keywords： Social security, Prevention and control system, Informatization 目 录 会者 i 仑 . 1 1 研宄的目
11、的和意义 . 1 2. 基本概念界定 . 2 3. 论文的创新和不足之处 . 3 4 主要理论 . 4 5.主要研宄方法 . 5 第 1 章社会治安防控体系的功能与模式 . 6 1.1 社会治安防控体系的功能 . 6 1.2 我国社会治安防控体系的模式 . 7 第 2 章广州社会治安防控体系现状分析 . 8 2.1 成绩与突破 . 8 2.2 存在的问题 . 9 第 3 章国内外其他城市社会治安防控经验借鉴 . 13 3.1 英国、澳大利亚的城市治安防控体系 . 13 3.2 国内其他城市的社会治安管理经验 . 15 第 4 章以信息化建设推进广州社会治安防控体系建设 . 19 4.1 深入推
12、进公安信息化建设和应用的重要意义 . 19 4.2 广州公安信息化建设的基本现状与主要成效 . 20 4.3 广州公安信息化建设应用存在的主要问题 . 25 4.4 加强广州公安信息化建设的对策 . 28 会吉 i 吾 . 33 参考文献 . 34 作者简介 . 39 至夂 i 射 . 40 绪 论 1. 研究的目的和意义 随着改革开放不断深入、经济社会转型和政府职能转变，使社会治安形势变 得错综复杂，各种深层次社会矛盾不断凸显，诱发了包括治安问题在内的一系列 社会问题。 2009 年，全国公安机关刑事案件立案为 5, 579, 915 起，比 2008 年的 4，884, 960 起上涨了
13、14. 23%，其中盗窃案件占刑事犯罪案件总数的 69. 69%。公 安机关不得不通过接连不断的 “ 严打 ” 、 “ 打黑除恶 ” 、 “ 清网 ” 等专项行动来整治 社会治安秩序，维护社会稳定。但每一次专项行动后，社会治安形势往往会在短 暂的稳定后出现较大的反弹，使社会治安形势再度恶化，公安机关不得不陷入 “ 打 不胜打，防不胜防 ” 的怪圈。事实证明要深层次解决治安问题，必须从源头上查 找治安隐患，把工作重心转移到 “ 预防为主 ” 上来。社会治安问题是一个系统， 需要用系统的方法来解决，只有通过构建社会治安防控体系对社会治安问题进行 系统治理，才能从根本上预防和减少违法犯罪，维护社会秩
14、序，保障社会稳定。 研宄探讨社会治安防控体系的建立和完善，不仅可以不断提升人民群众的安 全感，有效 控制可防性案件的发生，而且可以增强公安机关的快速反应能力和整 体控制能力，推进科学、高效的现代化警务模式的创建，对提高公安机关驾驭社 会治安大局的能力，创造和谐稳定的社会治安环境有着极其重要意义。 本文以深入推进立体式治安防控体系建设为主题，结合广州市公安机关正在 开展的 “ 抓一化促八率 ” 的工作主线，对广州市公安局的信息化建设应用工作进 行了探讨，希望能为广州市的社会治安防控体系建设拓宽实操思路，提高实战应 用效能。 2. 基本概念界定 社会治安防控：是指对可能或者己经扰乱了公共和个人行为
15、秩序、危害公共 和个人安全的行为进行预防和控制。为厘清社会治安预防和控制的含义，我们需 要借鉴国际上对于犯罪预防和犯罪控制的概念。 国外对犯罪预防有两种不同的认识：一种是为防止犯罪发生而主动采取的措 施，把犯罪预防理解为在犯罪发生之前。如英国内政部认为犯罪预防是以压缩犯 罪行为为目的而对犯罪的危险进行评估并制定的相应行动措施。美国杰弗里教授 将犯罪预防定义为为减少犯罪发生的可能性而在犯罪发生之前所采取的各种措 施。另一种是犯罪发生之前及之后为防止一般犯罪和 再次犯罪而采取的各种措施。 如日本学者菊田幸一认为，预防犯罪并非仅指犯罪发生后，根据刑法理论而通过 刑罚所实行的一般预防，其重心是在犯罪发
16、生之前，探宄犯罪发生的原因，预测 犯罪发展的趋势，采取防止犯罪发生的手段。 1 我国一般认为犯罪预防是指国家和社会为消除或者减少犯罪产生的一切原因 和条件、防止、阻遏犯罪行为的发生、减少乃至根治犯罪现象，对全体社会公民 所采取的一系列防治措施及控制的过程。与之相反，犯罪控制则是指刑事司法系 统对犯罪的事后干预和介入，它试图通过对犯罪和犯罪人的惩罚、报应、威慑和 矫正来防止犯 罪人继续实施犯罪和重新犯罪。 2 社会治安防控体系：我国关于社会治安防控体系的概念主要有三种观念：第一 种观念是治安管理部门通过合理调配资源配置构建起点线面结合、人防物防技防 结合、网上网下结合的防范和控制犯罪的社会治安系
17、统。第二种观念是公安机关 运用各种手段科学整合现有警务和社会资源，系统全面地对社会治安形势实施动 态管控。第三种观念是公安机关以社区警务为基础，以全时空巡防为基本勤务方 式，对社会治安实行综合控制的警务工作系统。综合起来，我国社会治安防控体 1康树华主编：比较犯罪学，北京大学出版社 1994 年版，第 543-544 页。 2张兆瑞著：社区警务论，中国人民公安大学出版社 2003 年版，第 256-257 页。 2 系的概念可以概括为：为了维护公共和个人行为的秩序和安全，在党和政府领导 下，以公安司法机关为主体，依靠各种社会力量参与，综合运用各种策略、措施 及技术手段对社会治安问题进行系统性预
18、防和控制的一项专门工作与方案、 国外的社会治安防控体系建设研究现状。美国 20 世纪 90 年代出台了严重 犯和惯犯综合治理方案，确立了以联邦司法部为龙头，各州部门共同参与的犯 罪预防体系，相关部门形成合作关系，在每一个环节上的每一个部门都可以获取 其他部门形成的信息，共同制定防控方案。 1994 年的各种犯罪控制和预防法 1968 以正式立法的形式确认社会力量参与的犯罪预防，突出了预防犯罪的综合性和合 作性。21 世纪初开始，美国刑事司法措施与非刑事司法措施的合并使用以及司法 部门与非司法部门的联合行动，标志着犯罪综合性预防的格局形成。 3. 论文的创新和不足之处 在广州城市治安防控体系发展
19、完善的实践中，随着 “ 五个一网 ” 建设的不断 深入，建设和应用两者发展不平衡的问题也逐渐暴露出来。虽然广州公安的基础 设施和信息系统建设已经取得了长足进展，一些硬件指标也进入了全国前列，但 是信息系统效能发挥还不充分，民警总体应用技能不高，信息化支撑的警务运作 机制不健全，难以适应驾驭复杂社会治安局面的实战需求。 经济社会的快速发展带来了治安形势的急剧变化，公安机关特别是基层部门 传统的警务运作模式已经难以适应公安工作形势的发展变化，充分发挥立体化社 会治安防控体系功能，是实现公安警务由静态到动态、由粗放到集约、由模糊到 精确、由被动到主动、由低速到高 速模式转型的有效途径。本文简要分析了
20、广州 目前社会治安防控体系建设的成绩、存在的问题等，从广州的实践出发，在借鉴英 国、澳大利亚两个国家和国内同样处于改革开放前沿的广东中山、山东青岛两地 城市的治安管理经验的基础上，对深入推进广州治安防控体系建设做出研宄与探 1 1李晓明李跃进主编：社会治安防控体系建设研宄，法律出版社， 2012 年版第 35 页。 3 讨，提出以情报信息主导警务 理念为导向，以信息化为抓手大力推进广州立体 化社会治安防控体系建设，达到对社会治安的主动 的有效的控制。 4. 主要理论 采用的主要理论有：系统论、社会控制论、环境预防论、公共安全论、社区 警务论 系统论： 20世纪 40年代美籍奥地利科学家贝塔郎菲
21、认为系统是一种在时空上 有限的复杂结构的自然整体。社会治安防控体系是针对社会治安问题进行防控的 系统，正是应用了系统论的观点，运用各种科学手段整合社会资源，形成一个内 耗少、效率高、功能强，对社会治安实施全方位动态管控的新系统。 社会控制论：是通过考察人类社会的行为、组织、结构、功能等，找出人类 社会的物质、信息传递及其演化发展规律并据此预测社会发展的未来方向。该理 论认为构建社会治安防控体系不但要将习俗、道德、舆论等对人们的软性控制和 法律法规以及法律制裁对人们的硬性控制相结合，而且要将政权、纪律、舆论等 外在控制和人们自身的修养、所受教育等内在控制相结合，使人们自觉遵守社会 规范。 环境预
22、防论：是指通过改进住宅、公共建筑的安全管理以达到减少犯罪的目 的。这一理论认为构建社会治安防控体系过程必须从五个方面加大对环境预防理 论的应用：其一是应将城市建筑物建在犯罪率低而又容易监视到的地方；其二是 采取 人防物防技防措施为现存环境缺陷的建筑物制造犯罪障碍；其三是鼓励居民 参与犯罪预防，营造 “ 邻里守望 ” 氛围；其四是建立点线面全方位立体型城区巡 逻体系，震慑现行犯罪；其五是加强技防重点部位 i。 公共安全论：公共安全包括在国家和政府稳定的状态下，居民的基本生活资 源得以保障，常态条件下的犯罪行为和社会越轨行为在社会的可容忍范围内，危 1 1李晓明李跃进主编：社会治安防控体系建设研宄
23、，法律出版社， 2012 年版第 94-96 页。 4 机条件下能迅速启动反应机制和控制机制。该理论运用在社会治安防控体系构建 中主要体现在利用政府的强大力量建立相应的机构以保障公众对生活环境的安全 感、对公共环境的满意度，保障社会的安全指数。 社区警务论：社区警务产生于 20 世纪 70 年代。英国约翰 安德逊爵士被誉 为社区警务理论之父，他将警务工作比作一棵树，而将社区工作比作树根，是警 务工作的根本。我国学者张兆瑞对社区警务定义是为预防减少社区犯罪而由政府 倡导，由警方参与指导，通过充分发挥社区警务优势，发现和解决可能造成违法 犯罪的隐患，强化对社区的管理和服务的有效途径。 1 5. 主
24、要研宄方法：实证研宄、文献研宄 实证研究法：通过社会调查并对调查结果进行分析的有关方法。笔者凭借自 己在广州市公安机关从警十几年的工作经验，通过研宄广州近五年的总体治安形 势和广州警方近五年的主要工作路线，参考了相关的制度汇编和调研报告等，掌 握了广州市公安机关社会治安防控体系建设的外部政策环境、形成过程和整体思 路，从而对现实工作中治安防控对信息化的应用情况进行了综合分析，提出了相 关结论和对策举措。 文献研宄法：结合本论文的课题查阅、搜集和整理相关文献 ，从中筛选、分 析、采用相关信息的方法。本文的信息来源主要有中国公安网和互联网的相关论 文、期刊、报纸以及国内外相关学术论著等。 1张兆瑞
25、著：警察哲学一哲学视域中的警察学原理，中国人民公安大学出版社 2008 年版，第 602-603 页。 第 1 章社会治安防控体系的功能与模式 社会治安防控体系的功能是防控体系建设追求的核心目标，社会治安防控体 系的模式是防控体系运行的基本方式和运行机制，两者是防控体系运行的前提和 基础。 1.1 社会治安防控体系的功能 所谓功能是指防控体系在打击现行犯罪和社会治安防范工作中发挥的作用。 社会治安防控体系的功能体现在七个方面：一是预测功能，即通过违法犯罪表现 出来的历史和现状及其发展变化规律，运用科学的知识和方法，对未来一定时空 范围内社会治安可能发生的变化和趋势进行评估和判断，帮助社会治安防
26、控主体 制定出有效控制今后治安走势的对策和措施；二是防范功能，是指社会治安防控 主体利用多种措施及时发现、制止、控制违法犯罪的苗头和影响社会秩序的不稳 定因素，并将其消灭在萌芽状态；三是控制功能，是凭借治安形势信息为依据， 运用多种措施 对危害社会治安行为和事件进行调节制约，以帮助社会治安防控主 体对己经或可能发生的危害社会治安行为和事件实施有效控制，尽量减少其带来 的危害；四是处置功能，即意味着社会治安防控主体要善于处置己发生的违法犯 罪以及各种治安问题；五是管理功能。作为社会治安防控的主力军，公安机关在 防范违法犯罪方面担负着主导作用；六是矫治功能，是针对那些对社会有一定潜 在危险但犯罪恶
27、性较低、可塑性较强且有教育改造可能的犯罪人进行思想、心理、 生理、行为等一系列矫正、医治和治疗，以促使其重新回归社会；七是规制功能， 就是通过正确规范 和引导人们的行为来规制整个社会秩序使其趋于和谐稳定。 1.2 我国社会治安防控体系的模式 (1) “ 三三式 ” 模式： 2007 年华东政法大学金其高教授根据系统的构成要 素提出社会治安防控体系共由三个 “ 三 ” 组成，第一个 “ 三 ” 是指防控系统的主 体系统，即是由党组织和国家政权进行地域防控，由公安司法机关、职能机构、 社团单位进行职能防控，由公民个人进行个体防控。第二个 “ 三 ” 是指社会治安 防控体系的措施系统，即积极防范、行
28、政管理、刑事处置。第三个 “ 三 ” 是指社 会治安防控体系的客体系统，是指 社会问题发生之前、之中、之后三个阶段。 1 (2) 三个基本模式：根据城市的经济发展规模不同分为特大城市的北京模 式、中等城市的昆明模式和小型城市的廊坊模式。北京模式的社会治安防控体系 包括有软硬件一流的指挥中心、覆盖社会面的巡逻网络、快速反应网络和对重点 区域的掌握控制。昆明模式是将社会治安防控体系分为层次分明，结构完整的五 个层次，包括第一层的指挥系统，第二层的指挥中心和第三层的指挥系统和指挥 中心下的五个功能系统等。 2 廊坊模式是按照社会治安管理的内容将社会治安防控 体系分为八大简单易操作的系统。 (3) “
29、 一元化和二元化模式 ” ：一元化和二元化模式以城乡差异为标准。 二元化模式是指城市和农村分别构建自己的社会治安防控体系。城市体系包括： 指挥系统和报警中心；快速反应机制；社会面巡逻网；社区警务；犯罪防控体系； 信息预警机制。农村体系包括：乡镇级联防、村里群防、农户自防三级联防；治 安检查站；普法教育 “ 四到家 ” ，即法律条文传到家，学法用法查到家，守法责任 定到家，法律服务送到家。 3 元化模式是指将城市和农村纳入一个防控体系中， 有统一的指挥系统、报警中心和信息预警机制，各级防控主体各负其责，以预防 为主，整合社会资源，开展城乡联防，共同构建覆盖城乡的防控体系。 1金其高： “ 论社会
30、治安防控系统 ” ，城市安全与和谐法制建设研讨会论文。 熊一新、周舜： “ 论社会治安防控体系的概念、属性及结构模式 ” ，栽中国人民公安大学学报 2004 年第 6 期。 3袁秀和： “ 构筑农村立体治安防控体系 ” ，栽鲁行经院学报 2002 年第 1 期。 7 第 2 章广州社会治安防控体系现状分析 2.1 成绩与突破 2010 年以来，广州公安机关抓住公安机关社会管理创新的契机，加强和创新 社会管理，以城市地理治安热点为支点，以 “ 人、地、事、物 ” 等治安要素为对 象，结合治安视频、缉查布控、管控系统等作战子系统，布建起结构合理、反应 灵敏、协同动作的社会面治安动态打防控网络，集打
31、击现行、巡逻防范、治安管 理、人口控制、卡口截查、社会服务等警务功能于一体。这种信息引导、多线扩 展、多层叠加的防控网，从三个方面扩展治安防护空间，细化治安防护内容，提 升治安服务品级，成为广州过滤现实治安危害依重的安全屏障。 (1) 布建层次递进、快速响应、机动灵活的城市治安巡查防控网。由以覆 盖全市的治安视频和卡口缉查布控子 系统为核心，由中心城区向外辐射，建成金 字塔结构、一体化运行的 “ 拱卫羊城三道防线 ” 和 “ 守护社区四张网络 ” 。 1 对外， 可依托缉查布控系统，与周边城市形成并网运行的环粵、环珠三角经济圈和环穗 治安防控线，可对锁定嫌疑目标进行跨区域的 “ 一点布控，全网
32、响应 ” ；对内，可 依托治安视频系统，由城市交通主干道延伸，部署近 3 千多个纵横交错的机动巡 逻组队和社区治安防范小组，实施整体规划、 24 小时在线的街面动态勤务。 (2) 创建净化社会、控制源头的信息化治安管控机制。通过治安和人口信 息综合管理子系统，实现对 “ 人、屋、车、场、网 ” 等治安要素的信息关联。一 方面，对易滋生违法犯罪的重点地区、场所，按 A、 B、 C 三个等级纳入系统实施 标准化管理，形成 “ 黄、赌、毒 ” 三级查处问责制；另一方面，对聚集于城中村、 出租屋的流动人口，根据系统分析确认可能会对社会治安构成现实或潜在威胁的 高危群体，由系统锁定目标、划分等级，引导派
33、出所、社区民警实施对应强度的 1新形势下，积极开展构建、完善立体化社会治安防控体系的要素及主要措施要求，栽广州公安研宄， 2011 年第 6 期。 全程管控。 (3) 推行互联网警政服务。依托桥接公安网的 “ 公安金盾网站 ” 和网上社 区警务论坛，将遍布全市的警务综合服务中心和近两千个社区警务室提供的社会 服务移植到互联网。这些社会服务包括提供治安信息预警、受理社会报警投诉、 回复警政业务咨询、办理公民证照等丰富内容。同时，各级警队借助网络渠道， 充分与社会公众多渠道在线交流，在互动中倾听民意，吸收有益建议改进警务策 略。 2.2 存在的问题 社会治安防控体系建设取得了长足的发展和进步，但面
34、对日益严峻和复杂的 治安形势，仍然存在一些与新形势任务不相适应的地方，甚至一些地方因治安防 控体系建设存在漏洞，出现打不胜打、防不胜防、管不牢、控不住的尴尬局面。 (1) 孤军防控普遍存在。构建治安防控体系是一项社会管理综合治理工程， 党委、政府将之结合城乡规划、社区建设等各项工作统筹考虑，真正纳入到社会 动态化管理的大环境中去。公安机关只是治安防控的主要职能部门，还需要社会 各方力量的共同努力。但在具体实践中，各级各部门仍存在着思想重视程度不高、 沟通协调不力的现象 。一 些单位、部门存在依赖公安的思想，认为治安防控是公 安部门的事，参与治安防控体系建设的积极性、主动性不高，造成了公安机关孤
35、 军奋战的被动局面。 (2) 重打轻防长期存在。治安防控理念尚未根本树立，重打轻防观念长期 存在。一方面，某些领导、民警工作中存在着一种片面认识，那就是重打轻防。 破案能出成绩，能立功受奖，而治安防控似乎就很难出成绩，即使有了成绩也难 以立功受奖，不愿花大力气抓防控，加上对治安防控缺乏整体的规划和部署，缺 乏人、财、物的相应支持，防控建设的力度相对薄弱，导致治安防控时紧时松。 另一方面，还有些领导、民警不能正确地理解和处理打击犯罪与基础防控工作的 9 关系，把打击犯罪绝对化、孤立化，甚至把两者对立化，直接影响到各类案件的 预防和侦破。 1 这种工作评价体系和激励导向机制，对治安防控工作有着极大
36、的负 面影响，严重制约了治安防控工作的健康深入开展，导致社会治安防控机制弱化。 (3) 专业巡防严重不足。集中巡逻勤务不完善，直接导致主动防控作用减 弱。一是指挥中心中枢作用发挥不充分，存在警情研判发布指导不到位，街面指 挥调度快速反应不及时，情报平台等信息化运用不深入等突出问题。二是全时空 网格化巡逻布局尚未形成。视频监控与街面巡逻对接机制还不完善。点线面巡防 布局需要进一步 整体优化，网格化巡逻机制没有真正建立，夜间社区不设防问题 还比较突出。三是专群结合的巡逻队伍有待加强。民警干线巡逻、设卡盘查作用 须进一步加强。派出所巡防守点力量须及时归位，检查盘查能力须进一步提高。 社区、单位 “
37、红袖标 ” 等义务巡防力量整合利用、邻里守望成效须进一步提升。 (4) 治安防控手段单薄。治安防范手段虽有 “ 人防、物防、技防 ” 三类， 但都不同程度地存在缺陷。首先，人防力量少。目前专职巡防人员较之于现有常 住人口、暂住人口总数，所占比例太小，而且大部分社会巡防力量只是在公安机 关开展专项行动时才参与到现实的巡 逻工作中，平时基本上靠公安一家 “ 单打独 斗 ” ，未能充分发挥社会群防群治作用，整体效果不明显。其次，物防能力差。 特别是在城区和违法犯罪高发的城乡结合部，防范措施不能真正落到实处。再次， 技防网络不健全。城区视频监控探头数量仍显不足，覆盖不全，效果不佳。有些 监控探头布点不
38、太合理，同时缺少专门人员对监控系统的管理维护，不能对违法 犯罪活动进行有效监控，有的监控探头仅能在白天工作，晚上就基本上丧失了拍 摄功能，一些监控探头所拍摄的图像资料很不清晰。另外，城区大部分机关、企 事业单位物防、技防水平普遍不高，加之街 面视频监控与单位、小区等视频监控 没有进行系统、完整的整合，使得视频监控效能大打折扣。 (5) 阵地防控基础薄弱。目前的治安防控网络已经不适应日益动态化、多 元化、复杂化的社会治安环境。一是一些企事业单位，重生产经营、轻安全防范 1本部分主要参见王升平： “ 对社会治安防控体系构建的几点思考 ” ，栽公安信息 M， 2013 年 1 月 11 H。 10
39、倾向比较突出，认为治安防控网络建设投入大、见效慢，既花费了大量的人力、 物力、财力，又没有可观的效益，不愿、不敢投入太多资金搞防控网络建设，片 面强调经济收益，对治安防控网络建设存在应付思想，单位内部治安防控建设水 平长期滞后。二是治保组织功能弱化，治保干部身兼数职，治保人员业务能力差， 保卫制度难以落实，导致治安防控网络难以发挥作用。三是少数政府、综治、公 安等相关职能部门由于对单位内部网络建设认识不到位，认为单位网络建设只是 单位本身的工作，在平时工作中检查不得力、督促不到位、考核不严格，未能为 单位提供有价值、具有参考性的建议。四是群众参与性不强。部分职工防范意识 差，参 与性不强，认为
40、防控网络建设是公安机关的事、是单位的事、是领导的事、 是保卫干部的事，对防范工作漠不关心，互不照应现象较为普遍。五是行业场所 治安管理难度加大。2004 年 7 月行政许可法正式实施后，除旅店业、刻字业、典 当业仍纳入特种行业管理外，娱乐服务场所和部分特种行业无需公安机关前置审 核把关，行业场所治安管理难度增大。公安机关对行业场所的发展缺乏宏观调控 措施和行之有效的管理措施，行业场所由有序的限量发展转向无序剧增，行业场 所数量失控，远远超过了社会需求，并且成为治安管理的复杂区域和许多违法犯 罪人员的 藏匿之处，治安形势严峻，黄赌毒等社会丑恶现象屡禁不止，直接影响 了社会治安稳定。 (6) 流动
41、人口管理滞后。近年改革开放的深入和经济社会的发展，促进了 人财物的空前大流动。尽管地方党委、政府领导高度重视流动人口管理工作，配 备了专职的流动人口管理人员，落实了一定的经费，但仍未达到现实要求。由于 现阶段流动人口管理防范机制不健全，相关职能部门难以形成统一领导、协调配 合、齐抓共管的合力，对流动人口缺乏真正行之有效的管理措施。外来人口成分 的多样性、形式的不确定性、职业和生活来源的不稳定性等特征使其违法犯罪等 问题日益 突出。 (7) 社会参与度不高。一些居民只重使用，不重管理，自我防范意识差， 社会管理存在漏洞。不将车辆入库存放、未安装报警器和防盗锁具，导致入室盗 窃、盗窃摩托车等案件时
42、有发生。开放性的居民小区面广、线长，物防落后。有 的封闭式的住宅小区虽有门卫，但没有认真履行职责，对出入小区的陌生人登记 少、盘查松，形同虚设。分散劳动经营和大量剩余劳动力外出务工，使社区住户 防范能力大幅下降，给犯罪分子作案留下可乘之机。再者，一些居民治安观念比 较淡薄，邻里守望成为一句空话，客观上助长了 犯罪分子的嚣张气焰。部分单位、 企业由于改制、兼并等多种原因，原有的治保组织大多名存实亡，防范工作无人 抓。而新社区、新单位大量增加，视治安防范为可有可无，在社会上形成了太多 的 “ 真空 ” 地带，成为违法犯罪滋生的 “ 温床 ” 。 (8) 派出所定位失准。派出所在治安防控体系中发挥着
43、基础防控作用，但 因多方面的原因出现定位失准、基础防控作用弱化现象 。一 是把派出所打防管控 等综合功能人为割裂甚至对立起来，从而重打轻防、重打轻建，或者打防控脱节、 打管建分离，整体效率不佳。二是有关部门和警种片面强调各自职能作用，多头 指挥管理，致使派出所警力分散，打防控体系结构不合理，组成关系不协调，相 互牵制，形不成合力。三是社区民警普遍参与值班接处警及侦破打击等工作，额 外负担重，职能归位难，以社区警务为核心的基础防控作用明显不力。四是派出 所工作十分繁杂，派出所普遍承担维稳处突、警卫安保等警力高消耗任务，甚至 还要承担非警务活动，加上值班接处警、纠纷调解等日常工作 ，工 作任务日益
44、繁 重。 12 第 3 章国内外其他城市社会治安防控经验借鉴 3.1 英国、澳大利亚的城市治安防控体系 3.1.1 英国的治安防控模式 (1) 社区预防模式 1982 年，英国开始推行 “ 邻里守望计划 ” ，由社区居民联合起来采取一定的措 施共同预防和减少犯罪。该计划通过邻里之间互相照应、发现可疑的人和情况及 时报警组织开展社区巡逻等形式，不仅促进了社区居民的合作和凝聚力，还促进 了警察和社区居民的联系和合作，社区犯罪率明显下降，社区安全系数明显提升。 (2) 多机构犯罪预防模式 犯罪预防是涉及到整个社会的庞大工程，单靠警察机构的力量根本不能减少 和控制犯罪，必须要协调和整合各方面的资源，将国家职能部门与私人企业、社 区以及地方民间组织等机构联合起来，在中央政府的支持下，形成一种自上而下、 公民广泛参与的多机构犯罪预防模式，从而调动所有社会力量参与犯罪预防，打 击犯非活动。 (3) 情景犯罪预防模式 20世纪 80年代开始，英国将犯罪学研宄的注意力由寻找犯罪行为产生的根源 转移到关注犯罪行为发生的时间、空间和实施犯罪的机会，从而形成了情景犯罪 预防理论。这一理论认为通过采取一些有效措施，改善犯罪行为产生的环境，如 安装摄像监控系统等，来达到预防犯罪的目的。 3. 1. 2 澳大利亚治安防控系统的总体状况 (1) 环境防控模式 (Crime Prevention Through