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1、加强安全监管推动责任落实努力实现“十二五”安全生产的良好开局-在全县安全生产工作会议上的讲话县委常委、政府常务副县长李润元（2011年2月25日）同志们:为全面总结我县“十一五”期间安全生产工作，贯彻落实好 国家及省、市安全生产工作会议精神，及早安排部署20n年安 全生产工作，确保为全县“十二五”开局之年经济社会发展创造 安全稳定的发展环境，经县委、县政府研究，决定召开全县安全 生产工作会议。刚才，县安委办主任、安监局局长王生喜通报了 2010年全县安全生产事故控制情况。会上，县委副书记、县政 协主席贾泰斌同志将要做重要讲话，希望同志们严格按照贾书记 的讲话要求，认真抓好贯彻落实。下面，根据会
2、议安排我讲三个 方面的意见。一、总结经验,“十一五”期间全县安全生产工作的总体顾与评价十一五”期间，全县各级各部门牢固树立安全发展理念,持续强化安全管理和监督，深入开展“隐患治理年”、“安全生 产年”活动，全面落实各行业、各领域的安全生产监管职责和安 全专项整治、安全科技推广运用、安全标准化建设等措施，非煤 顿力度，防止非法采矿反弹。要依法严厉打击无证、超层越界开 采等行为，坚决关闭污染环境、不具备安全生产条件的矿山企业。二是深化危险化学品和烟花爆竹市场的专项整治。对危险化 学品销售、运输、使用等各环节进行全面整治。严格规范危险化 学品经营秩序，依法取缔非法生产、非法建设和不符合安全生产 条件
3、的企业，加大烟花爆竹市场的监管力度，严厉打击假冒伪劣、 无证销售。三是深化道路安全专项整治。道路交通事故一直是我县事故 发生的重点。公安交警、交通、运管、农机要落实“五整顿、三 加强”工作措施，认真分析交通安全的规律和特点，科学调整警 务，合理安排时间，确定重点路段，严查重处超限、超载、超速、 疲劳驾驶、酒后驾驶、农用车载人等违法行为。突出解决乡村道 路安全监管出现的新问题，加强农村道路安全监管。继续开展“平 安畅通县市”创建活动，加大危险路段的巡查督查力度，及时排 查治理隐患。四是深化消防安全专项整治。重点抓好“三合一”、“多合 一，生产经营单位的排查治理，抓好人员密集场所消防安全检查 整改
4、力度，加大“新、改、扩”建设项目、消防安全“三同时” 审查的力度，确保不发生群死群伤火灾事故。五是深化建筑安全专项整治。深入排查治理建筑施工场所的 安全隐患，开展以防范脚手架垮塌、起重机械倒塌、施工现场坍 塌和高处坠落事故为重点的安全专项整治。同时，要加强城市基 础设施和重点工程建设以及农村建筑市场的安全监管，确保建筑 领域生产安全。六是特种设备安全专项整治。规范特种设备安全监察和检测 检验行为，重点治理特种设备带病运行，坚决杜绝超龄、超期未 检的特种设备投入生产经营和使用。（四）大力加强基础工作，全面推进企业安全达标企业生产经营全过程的标准化、规范化是有效防范事故的重 要手段，是安全基础建设
5、的本质要求。要以安全标准化达标为载 体，全面夯实企业安全生产基础。一要认真落实安全生产法律法 规和企业安全生产标准化基本规范相关规定。在工矿商贸和交通 运输企业广泛开展以企业达标升级为主要内容的安全生产标准 化创建活动。各有关部门要加强督促指导，按照有关行业标准， 充分考虑各企业、行业实际情况，分类指导，分步实施，促进企 业安全基础不断强化。全县高危行业的危险化学品企业、非煤矿 山等企业必须在2011年底前达到四级以上安全生产标准化水平, 重点企业要达到三级标准。冶金、机械制造等行业的企业必须制 定达标规划，确保二年内全部达标，逾期不达标的要依法停产整 顿。二要切实加强各行业领域班组的安全建设
6、。充分发挥班组安 全前沿阵地作用，强化现场安全管理，坚决抵制违章指挥、违章 作业和违反劳动纪律的行为。三要加强安全培训。大力开展职业 教育培训、全员培训和职业技能培训，要以企业“三项岗位”人 员、机动车辆驾驶员、特种设备、农机操作人员和矿山、建筑等 重点行业农民工为重点，加大教育力度，严格全员培训，切实提 高各类人员安全意识和操作技能。四要加强安全宣传教育。深入 开展以“安全责任重在落实”为主题的第十个安全生产月活动， 大力宣传安全生产法律法规和政策措施，促进各项安全文化建设。（五）加快应急救援体系建设，提高应急管理水平今年要按照省、市要求，抓紧建立完善“反应迅速、机动灵 活、处置高效”的应急
7、救援体系，着力提高事故救援和应急处置 能力。重点抓好全县总体应急救援预案和各部门专项预案的修改 完善工作，使预案更切合实际、更有可操作性。同时要加强应急 救援演练，锻炼应急救援队伍，并在应急救援演练中发现和解决 问题。要进一步完善安全生产应急救援指挥机构，逐步理顺安全 生产应急指挥机构与其他部门应急机构、企业应急机构、应急救 援队伍之间的协调机制，加强信息通报、工作交流、情况沟通和 支持协作，增强合力。各部门要积极向上争取配备应急救援装备 和物资，进一步提高应急救援技术与装备水平，以确保有效应对 和处置各种突发安全生产事故。（六）加强安监队伍建设，提升监管能力要结合政府机构改革“三定”规定，加
8、强安全生产监管机构 建设，合理核定编制，充实工作人员，学习借鉴其他市县委托执 法的经验，健全乡镇、街道安全监管机构和基层执法队伍，加大 投入力度，按照配置标准，加强装备建设。进一步加强安监队伍 的思想政治建设、作风建设和业务能力建设。深入开展以“争做 安全发展忠诚卫士、创建为民务实清廉机构”为主题的创先争优 活动。按照“围绕发展中心、树立服务意识、坚持依法行政”的 指导原则，加强业务学习，运用外送委培、短期轮训、视频讲座 等多种方式，进行业务培训，不断提升业务素质和履职能力，进 一步强化宗旨意识、政治意识、责任意识和忧患意识，转变工作 作风，改进工作方法，提高工作效率。三、立即行动，扎实做好当
9、前安全生产各项工作时节一过，人员纷纷归位，机器再度轰鸣，这个时候一向是 安全生产的关键时期。为确保2011年安全生产工作开好局，起 好步，一是各乡镇、各部门、各单位要认真贯彻落实国家、省、 市安全生产电视电话会议和这次会议精神，按照国家、省、市政 府继续深化“安全生产年”活动的统一部署，紧紧围绕这次会议 确定的2011年全县安全生产工作的指导思想、目标要求和重点 工作，结合实际，制定年度工作方案和专项整治工作方案，树立 超前意识，早部署、早检查、早做预案，扎扎实实做好安全生产 监督管理工作。二是认真贯彻落实省委、省政府和市委、市政府 领导的重要指示精神，严格按照瓜州县工矿企业检查整治工作 方案
10、(瓜政办发(2011) 22号)文件通知要求，全面开展工矿 企业检查整治工作，严厉打击和遏制工矿企业不具备安全生产和 职业卫生健康条件，违规施工、违法用工、破坏环境等行为，维 护良好的工矿企业安全生产、环境保护、职业健康、劳务用工秩 序。这次全县工矿企业检查整治点多、面广、涉及内容多、工作 量大，县政府及时成立了整治工作领导小组，并成立了由县政府 分管领导亲自带队的两个检查组。要求各乡镇、各部门、各单位 要高度重视，各负其责，以严格的责任、严厉的措施、扎实的工 作，确保检查整治取得实效。检查工作要对全县所有工矿企业逐 户进行排查，不留死角、不留盲区。安监、环保、人事、国土4 个主管部门要按照检
11、查整治重点，分类设立检查登记台帐，填写 检查情况登记表，将每户企业检查情况详细记录在案，对查出的 问题进行梳理归类，对号入座，边查边改，限期整改，对问题严 重的按照法律规定严肃查处。三是切实做好非煤矿山复工验收工 作，坚决杜绝带病开工生产。安监、国土、中小企业、公安、人 事、环保、卫生、工商等有关部门要密切配合，抽调熟悉业务、 责任心强的工作人员组成验收工作机构，严格按照复工验收标准, 扎扎实实开展复工验收工作，从源头上防范和消除事故隐患。复 工验收必须坚持“安全才能复产，复产必须安全”和“谁验收、 谁签字，谁签字、谁负责”的工作原则，严格标准，严格验收程 序，合格一户，批复一户，并及时把相关
12、的验收文件和资料上报 和备案；尤其要严把新开工建设项目“三同时”审查关，对事故 易发和职业危害的重点场所、要害部位、关键环节要认真细致的 检查验收。非煤矿山企业要对照验收标准，组织专业技术人员开 展自查自检工作，在符合安全生产条件后，向安监部门提交复工 验收申请报告，安监部门在接到企业复工申请后，及时组织验收 组，深入现场进行实地检查验收。通过验收对符合安全生产条件 的企业，以书面形式由验收组签字后报县政府，并由分管副县长 和县长分别审签后再由县安监局向企业下发复工通知。凡未下发 复工通知的企业一律不准开工生产，对私自开工生产的企业，一 经查实，严厉予以查处、关闭。同志们，我县跨越式发展明确了
13、安全生产工作的方向和任务, 转变发展方式和调整产业结构为进一步加强安全生产工作提供 了有利契机和强大动力。我们要认真贯彻党中央、国务院和省、 市关于安全生产工作的决策部署和指示精神，进一步振奋精神， 坚定信心，开拓创新，扎实工作，为实现全县安全生产形势持续 稳定好转，开创全县安全生产工作新局面作出新的更大的贡献。谢谢大家！矿山企业整顿、重点行业（领域）安全专项整治工作取得成效明 显，安全生产“三项行动”和“三项建设”稳步推进，安全生产 主要控制指标逐年下降，全县安全生产形势持续稳定。主要体现 在以下八个方面：一是体制机制健全完善，安全生产“一岗双责”责任制体系 基本建立。县委、县政府坚决贯彻“
14、一岗双责、党政同责”的思 想理念，把安全生产工作作为落实科学发展观的具体行动，纳入 经济社会发展大局，纳入各级领导班子和领导干部政绩、业绩考 核，严格实行安全生产“一票否决”。建立了县委常委会定期听 取安全生产工作汇报制度和政府班子成员分口负责、部门单位分 行业包抓的安全生产责任机制。明确各级党委、政府和部门单位 “一把手”为安全生产的第一责任人，对本辖区、本行业的安全 生产工作负总责。15个乡镇和25个负有监管职责的部门、单位 均建立了安监机构，配备了专兼职安全管理员，形成了责权明确、 上下贯通的安全生产监管网络，构建了安全生产“齐抓共管、协 同作战”的大安全格局，并层层分解细化安全生产目标
15、管理责任, 切实把安全生产责任量化到岗、落实到人，安全生产“两个主体 责任”得到有效落实。二是综合协调全面到位，部门和行业抓安全监管的合力日益 显现。在进一步明确各级各部门安全生产职责的基础上，建立和 完善了安委会的联席会议制度和工作制度。定期或不定期召开联 席会议，及时研究解决安全生产的重点、难点、热点问题。各级 各部门密切协作，联合执法，形成了重大问题集中力量抓、重大 隐患实行政府挂牌督办、一般问题和日常监管由职能部门各负其 责认真督促抓落实的良好局面，保障了安全生产工作持续稳步推 进。三是制度措施有效管用，安全生产长效机制初步建立。“十 一五”期间，县政府先后出台了安全生产委员会工作职责
16、、 关于推行安全生产“一岗双责”进一步强化安全生产责任制的 实施意见、关于进一步明确各级各部门安全生产监督管理责 任和生产经营单位安全生产主体责任的通知、瓜州县风电场 项目建设安全生产监督管理暂行办法、瓜州县开展严厉打击非 法违法生产经营建设行为专项行动实施方案、瓜州县企业安全 生产风险抵押金收取管理暂行办法、瓜州县乡镇安监站建设 “五个一”标准和瓜州县安全生产工作考核办法等22项 规章制度和操作性强的政策措施文件，规范了全县安全生产监管 工作，为当前和今后一段时期的安全生产工作提供了有力地政策 支持。四是专项整治成效突出，矿山等高危行业领域安全条件明显 改善。“十一五”期间，针对全县矿产资源
17、开发点多、面广，矿 山企业小、散、乱，安全生产基础薄弱、事故多发的实际，根据 国家和省、市的产业政策要求和有关安全生产工作部署，县委、 县政府按照“以整治促整合，以整合促管理，以管理促安全，以 安全促发展”的思路，认真组织开展了非煤矿山整顿关闭、资源 整合，以及重点矿山、重要矿种的资源整合和矿山安全专项整治。 整顿关闭了一大批布局不合理或经整治后仍不具备基本安全生 产条件的小矿山、小矿井。以落实矿山企业安全生产主体责任和 治小治散治差、转变发展方式为重点，规范和提升了一批矿山企 业的办矿规模，技改淘汰了一批落后的开采工艺，提升了矿山的 安全生产条件和管理水平，使全县矿业秩序和安全生产状况有了
18、明显改善。五是教育培训形成制度，从业人员安全意识和操作技能逐步 提高。各乡镇、各有关部门高度重视安全生产宣传教育培训工作， 采取多种形式，切实加大了各级安全监管干部队伍和各行业、企 业负责人、安全管理人员、各类特种作业人员、机动车驾驶员、 从业人员（包括农民工）的安全教育培训力度，促进了全民安全 生产意识的不断提高，全社会关爱生命、重视安全的氛围进一步 得到巩固和发展，各类从业人员的安全操作技能、执证上岗率逐 年提升，作业场所的“三违”现象逐年下降。仅2010年各行业 培训安全管理人员、农民特种工就达1860人。六是排查治理深入细致，安全隐患专项整治成效显著。按照 “边整边改，查改结合，重在治
19、理”的工作思路，深入开展非煤 矿山、道路交通、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、消防、冶 金等重点行业领域安全专项整治，并做到整改措施、责任、资金、 时限和预案“五到位”，一大批安全隐患得到有效治理。仅2010 年就排查各类隐患763项，其中重大隐患52项，整改率达到99. 6%, 落实治理资金2300余万元。七是执法检查坚持原则，打非治违行动深入推进。在全县相 关部门积极配合和社会各界的共同参与监督下，持续加大对非法 违法活动行为的打击力度，依法严厉打击无证、无照和证照不全 生产经营建设行为，限期整改、关闭、取缔一批非法、违法生产 经营建设的企业，规范了安全生产秩序。五年来，共关闭取缔非 煤矿
20、山42处，查处各类非法违法行为3112起。其中，2010年 取缔非法开采煤矿1处，查封回填复采废弃小矿井13处，查处 各类非法违法行为共计442起。通过深入开展打非治违专项行动, 因非法违法导致的事故比例下降30%以上，有效遏制了重特大安 全事故的发生。八是队伍建设保障有力，应急救援处置能力得到加强。成立 了瓜州县综合应急救援大队和13个专业应急救援分队，并配发 了 13辆消防摩托车和13台消防手抬机动泵。全县各级各部门完 善应急救援预案46个，并定期组织预案演练，进一步提高了公 众的公共安全意识和自我保护意识，各单位预防和应对突发公共 事件的快速反应和启动预案、联合处置、应急保障能力得到提高
21、。 2006年以来，县政府结合形势变化和工作实际修订完善县级安 全生产应急救援预案2次，启动预案并成功组织实施了 2007年 “9. 09”喷炉事故和2009年、2010年冬季国道312线瓜星段（瓜 州至星星峡）因积雪降温和“油荒”引发的道路交通阻塞疏导救 援，救援效果迅速有效，得到了中央、省市领导和相关部门的充 分肯定。通过各级各部门的不懈努力，“十一五”期间，全县安全生 产保持了总体稳定、持续好转的发展态势，实现了三个显著下降。 一是事故总量显著下降。2010年全县共发生事故16起，比2005 年的52起下降了 69. 2%o二是事故死亡人数显著下降。2005年 全县事故死亡人数28人，2
22、010年降到12人，比2005年减少 57. 1%O三是反映安全发展状况的主要相对指标显著下降。亿元 GDP生产安全事故死亡率下降66%,工矿商贸十万就业人员事故 死亡率下降43%,道路交通万车死亡率下降38%,基本实现了 “十 一五”期间全县安全生产状况明显好转的目标。这些成绩是在全 县新能源产业高速发展，建设项目大量增加，原材料需求旺盛, 人流物流更加频繁，各种挑战极为严峻的形势下取得的。取得这 些成绩，是县委、县政府高度重视、正确领导的结果，也是各乡 镇、各部门、各单位、各企业共同努力，真抓实干的结果，更是 各级组织、各行各业广大干部职工攻坚克难、真抓实干的结果。 在此，我代表县委、县政
23、府向大家表示衷心的感谢和崇高的敬意!在看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到，我县安全生产 工作还存在一些薄弱环节和亟待解决的问题，安全生产的形势仍 然非常严峻。主要表现在以下几个方面：一是安全发展意识不够强，经济增长方式还没有得到根本转 变。部分企业主体责任不落实，安全投入标准低，安全防范措施 落实不到位，事故隐患依然存在。从业人员安全意识不强、素质 不高，在矿山企业从业人员中，农民工占80%以上，人员流动 性大，岗前安全教育培训制度落实不到位，违章作业现象仍然突 出。二是部分乡镇和行业主管部门仍然存在认识不到位的现象, 政府安全监管主体责任的落实仍有差距，个别行业和领域安全监 管仍然存在死角
24、；行业主管部门及乡镇安监站监管人员不稳定, 隐患治理跟踪问效不到位等问题仍然存在。三是各部门的沟通协调仍然不足，行业主管部门督促落实不 够，一些建设项目安全设施“三同时”制度执行不严，安全生产 源头监管仍需加强。四是安全监管机构、队伍建设仍然滞后，硬件设施比较落后, 不能满足现实安全监管工作的需要，难以实现源头监管和过程控 制。对于上述问题，全县各级各部门领导干部要始终保持清醒的 头脑，警钟长鸣，本着对党和人民高度负责的精神，进一步统一 思想、坚定信心，切实增强做好安全生产工作的责任感和使命感。 以更加坚定的信心和更加有力的措施，坚决防范和遏制重特大事 故发生，促进全县安全生产形势持续稳定好转
25、。二、明确目标，努力实现“十二五”安全生产工作的良好开 局根据国家、省、市有关安全生产工作的政策精神，2011年 全县安全生产工作的总体思路和要求是：全面贯彻党的十七届五 中全会和国家、省、市安全生产工作会议精神，深入贯彻落实科 学发展观，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，牢 固树立以人为本、安全发展的理念，认真落实国务院关于进一 步加强企业安全生产工作的通知精神（以下简称“通知”）， 以强化政府部门监管主体责任和企业安全生产主体责任为重点， 继续深入开展“安全生产年”活动，加强基础建设、加强责任落 实、加强依法监管，深化安全生产“三项行动”和“三项建设”， 继续降低事故总量，有效防
26、范和坚决遏制重特大事故，促进安全 生产形势的进一步稳定好转。确保“十二五”安全生产工作开好 局、起好步。基于这一指导思想，2011年全县安全生产的总体目标是： 杜绝重特大事故，遏制较大事故，减少一般事故，确保全县生产 安全事故死亡人数不突破市政府下达的控制指标。为此，要突出 抓好以下六项重点工作：（一）深化企业主体责任落实，加强安全管理和监管安全生产关键在企业，重点在一把手，重中之重在于责任落 实。今年，要继续以深入贯彻落实国务院关于进一步加强企业 安全生产工作的通知（国发（2010） 23号）精神为重要抓手， 切实强化企业法人代表第一责任人的责任。一是采取多种形式， 抓好通知精神的宣传教育活
27、动，让各级各部门和企业全面了 解和掌握通知的具体条文规定。特别要强化对企业的宣传， 要做到从企业主要负责人、中层干部到班组长直至生产现场的每 一位员工人人皆知通知的具体规定。二是以宣传贯彻通知 精神为契机，督促各生产企业全面落实企业安全生产主体责任。 通过加强现场监管和执法检查，督促企业把通知规定的每一 项要求逐一落实，执行到位，不留死角。特别要督促非煤矿山企 业严格执行矿领导带班下井及安全监督检查规定。通过严格执法、 教育培训、制度建设，推动企业主体责任落实。今年要把这项工 作作为重要内容，在安全生产督查监管中认真加以落实，凡落实 不到位的要采取一定措施进行督办整改。（二）深化依法监管，持续
28、打击非法、违法行为要全面总结前一阶段我县“打非治违”专项行动取得的成绩 和经验，继续保持高压态势，依法严厉打击无证无照进行生产经 营和建设、不具备安全生产条件擅自生产、关闭取缔后擅自恢复 生产等非法违法行为，严肃纠正“三超”（工业企业超能力、超 强度、超定员组织生产，交通运输企业超载、超限、超负荷运行） 等违规违章现象，进一步巩固和扩大“打非”专项行动的成果。 对打非过程中遇到的问题，要按照“四个一律的要求，严惩 非法违法行为，敢于碰硬，绝不手软。即：对非法违法生产经营 建设和经停产整顿仍未达到要求的，一律关闭取缔；对非法违法 生产经营建设的有关单位和责任人，一律按规定上限予以经济处 罚；对存
29、在违法生产经营建设行为的单位，一律责令停产整顿， 并严格落实监管措施；对触犯法律的有关单位和人员，一律依法 严肃追究法律责任。县安监局要加强与相关部门之间的协调配合, 建立和完善联合执法机制，强化执法责任、完善执法手段、落实 执法措施，认真研究解决安全监管监察执法中出现的新情况新问 题，有效应对安全生产执法环境的深刻变化和严峻挑战，进一步 提高行政执法的针对性和实效性，推进安全生产行政执法工作深 入开展。（三）深化专项整治，狠抓隐患排查治理隐患不除，事故难绝。各乡（镇）、各部门要充分认清事故 隐患的危害性，及时调整充实隐患排查治理领导小组和工作专门 力量，认真落实安全生产事故隐患排查治理暂行规
30、定。针对 本行业、本区域的安全隐患薄弱环节及存在的问题，制订安全隐 患排查治理工作方案，明确工作目标、工作重点、工作任务、工 作责任和工作措施，开展拉网式排查，不留盲区和死角，深挖隐 患，强力整治，多措并举，综合治理，切实做到整改措施、责任、 资金、时限、预案“五落实。一是深化非煤矿山专项整治。安监、国土、中小企业要实施 经常性的安全检查和重点监控，继续加强对重点乡镇、重点矿区 的安全监管，全面落实好地下矿山防水、防火、防坍塌、防冒顶 事故、防职业危害等措施，并结合标准化建设，采取树立示范矿 井、适时召开现场会等办法，指导全县所有地下矿山开采企业必 须按规定、按要求、按时限完成安全避险“六大系统”建设任务 （即：监测监控系统、人员定位系统、紧急避险系统、压风自救 系统、供水施救系统和通讯联络系统）。督促各采石场严格按照 “五有、五落实，十达标”的要求建立健全各项安全生产规章制 度和相关档案、台帐。进一步加大对矿产资源开发利用秩序的整