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1、济南市市中臣深入施世三低改令服务体多建设实施方球为进一步深化“一次办成”改革，加快实施政务服务便民化 工程，根据济南市人民政府办公厅关于深入推进四级政务服务 体系建设的实施意见（济政办字2019） 49号）有关要求，现 就深入推进区、街道、村（社区）三级政务服务体系建设，提出 如下实施方案。一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党 的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚持以人民为中 心的发展思想，以方便企业和群众办事为目标，扎实推进制度创 新和流程再造，进一步整合服务资源，健全服务体系，创新服务 模式，提升服务功能，将企业服务放到离市场最近的地方，把民 生服务放到
2、离百姓最近的地方，全力打造“在泉城，全办成”“来 市中，好办事”服务品牌，切实提高企业、群众的体验感和获 得感。二、工作目标加快推进行政审批服务和公共服务向街道、村（社区）延伸, 2019年12月底前实现全区街道便民服务中心、村（社区）便民 服务站全覆盖，各级政务服务场所实现形象标识统一，同级政务 服务机构实现基本事项、基本设施、网络平台、管理制度统一，耿汝年区工业和信息化局局长王晓峰区民政局局长史青区司法局局长徐波区财政局局长刘伟忠区委组织部副部长、区人力资源社会保障 局局长马忠生区自然资源局局长崔琅区住建局局长邹斌区水务局局长彭宁区城管局（综合行政执法局）局长、区园 林绿化服务中心主任李广
3、林 区农业农村局局长T 一 区商务局局长刘学法区文旅局局长张立春区卫健局局长刘中泰 区委政法委常务副书记、区退役军人事务 局局长任泉铭区应急管理局局长丁红梅区统计局局长汪宏志区市场监管局局长郝全义区医保局局长燕晓静区投促局局长蒋丽区行政审批服务局副局长、区政务服务中 心主任各街道办事处主任领导小组下设办公室，办公室设在区行政审批服务局，蒋丽 兼任办公室主任。今后，领导小组成员职务如有变动，由该成员 单位的接任领导自然替补。该项工作结束后，领导小组自行撤销。通过线上政务服务平台和线下实体服务大厅融合发展，逐步建成 我区“上下联动、机制完善、运行顺畅、就近办成”的区、街道、 村（社区）三级政务服务
4、体系。三、主要任务（一）规范各级职责。1 .区行政审批服务局。负责本级行政审批服务工作，按照 全区统一部署和要求，开展全区政务服务体系建设。对街道便民 服务中心建设实施指导、协调、监督和考核，会同相关部门对街 道便民服务中心和村（社区）便民服务站工作人员进行业务培训。 按规定报送业务统计报表、工作动态等信息，扎实开展政务服务 标准化和信息化建设。2 .街道便民服务中心。整合街道人社、民政等各类服务大 厅，组建统一的街道便民服务中心，将街道行政权力、公共服务 事项以及派驻机构的审批服务事项统一纳入、一门办理。承担本 辖区政务服务、社会保障、住房保障以及其他直接面向群众和派 驻单位提供政务服务受理
5、的事务性、辅助性工作，并为辖区居民 提供便民利民服务；接受上级政务服务管理机构的监督管理和业 务主管部门的业务指导，负责对村（社区）便民服务站进行指导、 协调，按规定报送各类统计报表和工作信息。3 .村（社区）便民服务站。村（社区）成立村（社区）便 民服务站作为街道便民服务中心的延伸服务机构，主要承担街道 便民服务中心相关事项的代办、帮办、转办、协办职责，提供保 障、救助、卫健等部分公共服务，接受街道便民服务中心和业务 主管部门的业务指导。工作人员可由村（社区）工作人员兼任或 通过政府购买服务方式配备，具备条件的街道可直接下派工作 人员。（二）规范建设标准。1 .统一场所设置。在完善区级政务服
6、务大厅建设的基础上, 规范推进街道、村（社区）便民服务中心（站）建设，实现各级 政务服务场所形象标识统一。按照“一街道一中心”的原则指导 各街道组建便民服务中心，各街道按照“一村（社区）一站”的 原则，指导辖区各村（社区）组建便民服务站，区政务服务大厅 建筑面积原则上不低于5000平方米，街道便民服务中心办事大 厅建筑面积原则上不低于300平方米，村（社区）便民服务站建 筑面积原则上不低于50平方米。各街道、村（社区）要整合现 有各类实体服务大厅资源，可充分利用党政机关服务设施等场 地，也可结合实际与辖区党群服务中心（站）联合建设，实现资 源共享。2 .完善大厅布局。区、街道政务服务大厅应包括
7、窗口服务 区、咨询服务区、休息等候区、自助服务区等，配备等候、饮水、 充电等服务设施和排队叫号、服务评价、音像监控等设施，可摆 放一定数量的盆栽绿植，做到功能分区合理、设施完备、标识清 晰、环境整洁。村（社区）便民服务站应立足工作实际，配齐电 脑、电话、高拍仪、打印机等办公设备，按照“八个有”标准（有 办事场所、有工作人员、有工作制度、有经费保障、有事项清单、 有信息化设备、有工作台账、有标识标牌）建设完善便民服务 场所。3 .推行自助服务。梳理企业、群众需求量大的高频事项， 充分运用信息化、智能化手段，规范建设“7义24小时自助服务 区”，逐步在区、街道和有条件的村（社区）政务服务场所部署
8、自助服务设备，为企业和群众提供不间断的办事预约、审批服务、 查询打印、便民缴费等政务服务。4 .推进政务公开。各级政务服务大厅应在显著位置设置大 厅公示栏，将工作职责、人员信息、服务项目、服务流程、投诉 举报方式、监督处置部门及相关规章制度等予以公示；各服务窗 口要统一设置窗口显示牌、工作人员座牌，公示进驻部门、服务 项目和工作人员身份信息等内容。（三）规范进驻事项。1 .梳理事项清单。按照上级有关要求，相关部门编制区、 街道、村（社区）政务服务事项实施清单，并对每个事项的基本 信息（包括名称、编码、类型、设定依据、行使层级等）进行标 准化梳理。区行政审批服务局要加强指导和监督，建立完善区、
9、街道、村（社区）政务服务事项清单动态管理机制，实现统一名 称、统一内容、统一发布、统一管理，确保事权明确到位、服务 功能到位。2 .实行一门办理。以企业和群众办事“只进一扇门”为目 标，进一步充实完善各级政务服务事项。按照“便民利民，应进 必进”的原则，区级部门的审批服务职能要尽可能整合后整体进 驻区政务服务大厅；区级职能部门事权下放或服务延伸到街道的 事项和街道一级的其他公共服务事项，要按照便民高效的原则尽 量集中到街道便民服务中心办理。政府各部门在街道一级设立的 审批服务办事大厅，如市场监管、税务等，原则上也要整体进驻 街道便民服务中心。村（社区）便民服务站要以方便群众生产生活为目标，按照
10、 梳理的村（社区）政务服务事项清单提供服务，围绕社保、医保、 民政、卫健等基本公共服务开展集中受理、代办帮办和业务咨询。 同时，根据村（社区）便民服务站的能力和群众需求，不断丰富 和拓展服务内容，逐步完善公共服务功能。（四）规范网络平台。1 .推进网络向下延伸。进一步完善电子政务外网，整合部 门业务专网，优化外网网络结构，强化跨层级、跨部门、跨业务 支撑服务功能，推进电子政务外网向基层延伸，到2019年年底, 实现电子政务外网在全区各街道便民服务中心和村（社区）（电 信运营商尚不具备条件的除外）便民服务站全覆盖。2 .推进事项在线办理。完善“互联网+政务服务”体系， 依托市级政务服务平台推动网
11、上政务服务向街道和村（社区）延 伸，将相关政务服务事项和便民服务事项纳入山东政务服务网街 道网上政务服务大厅和村（社区）分厅办理，打造基层网上“一 站式”便民服务平台。提高区、街道、村（社区）政务服务体系 互联互通水平，完善网上服务功能，将便民服务向村（社区）前 移，推行村（社区）便民服务站代办网上申报服务，积极引导群 众通过网上办事，切实提高网办比例。（五）规范运行机制。1 .推行标准化管理。以标准化建设规范全区政务服务，逐 步建立政务服务基础标准体系、服务提供标准体系、岗位工作标 准体系、管理标准体系；同一级政务服务机构办理的政务服务事 项要基本统一，事项名称、申报条件、申报材料、办理流程
12、和时 限等要素要基本一致，制定完善标准化服务指南；窗口工作人员 要统一着装，规范服务用语和服务标准，在全区范围内实现无差 别化审批服务。2 .健全规章制度。健全首问负责、一次性告知、限时办结、 投诉处理、责任追究、帮办代办、预约服务、上门服务等服务制 度；制定审批业务办理、审批部门和人员管理、监督考核、后勤 保障等工作规范，严格制度执行，强化日常管理，保障政务服务 工作有序规范实施。3 .完善服务方式。全面开展帮办、代办服务，针对辖区内 行动不便的困难群体，采取上门听取诉求、收取材料、介绍政策 等方式，全程帮办、代办所有手续。全面开展“政务快递免费双 向送达”服务，有效解决企业、群众往返奔波、
13、耗时费力问题。四、推进步骤（一）摸底调查阶段（2019年11月21日至11月25日）。 由区行政审批服务局牵头对全区政务服务体系建设情况进行摸 底调查，形成现状材料，并制定下步推进实施方案。（二）建设标准规范阶段（2019年11月26日至12月1日）。 对照主要任务中规范建设标准的要求，由区行政审批服务局负责 监督指导，各街道办事处具体实施，对街道便民服务中心、村（社 区）便民服务站统一场所设置、完善大厅布局、设置自助服务、 实施政务公开。（三）进驻事项规范阶段（2019年12月2日至12月9日）。 对照主要任务中规范进驻事项的要求，相关涉及政务服务事项的 部门和各街道办事处梳理区、街道、村（
14、社区）政务服务事项清 单，实现统一名称、统一内容、统一发布、统一管理，确保事权 明确到位、服务功能到位；按照“便民利民，应进必进”的原贝I, 整合本级政务服务事项进驻一个厅，实现一门办理。（四）网络平台、运行机制规范阶段（2019年12月10日 至12月15日）。对照主要任务中规范网络平台的要求，由区政 府办公室（区大数据局）、区行政审批服务局牵头，各街道办事 处负责实施，推进网络延伸，实现事项在线办理；对照主要任务 中规范运行机制的要求，由区行政审批服务局牵头，各街道办事 处具体实施，推行标准化管理、健全规章制度、完善服务方式。（五）检查验收阶段（2019年12月16日至12月25日）。 由
15、区行政审批服务局牵头、相关涉及政务服务事项的部门配合， 成立验收组，对照实施方案中主要任务的标准要求，对区政务服 务大厅、各街道办事处政务服务体系建设情况进行全面检查验收。五、保障措施（一）加强组织领导。区政府成立区推进三级政务服务体系 建设工作领导小组，统一领导、统筹安排政务服务体系建设工作。 区行政审批服务局要发挥牵头作用，各相关部门要各司其职，全 力做好协调配合工作。各街道办事处对本辖区政务服务体系建设 工作负总责，健全组织机构，制定实施方案，完善工作机制，抓 好任务落实，从办公场所、人员力量、事项进驻、工作经费等方 面予以保障。（二）建立通报制度。各街道便民服务中心要将本辖区政务 服务
16、机构（含街道便民服务中心，村、社区便民服务站）运行情 况按月报送区行政审批服务局。区行政审批服务局每季度通报各 街道政务服务体系运行情况，及时发现存在问题，研究整改措施, 对企业和群众反映的办事难、办事慢、多头跑、来回跑等问题坚 决予以整改。（三）强化监督考核。将政务服务体系建设列入全区政务服 务工作考核的重点内容。区行政审批服务局负责制定全区政务服 务体系建设考核办法，组织实施对各街道政务体系建设工作的考 核；各街道便民服务中心要对本辖区村（社区）便民服务站加强 监督管理，做好辖区便民服务中心（站）建设和运行的考核工作。（四）抓好宣传推广。要加强对政务服务体系建设成果的宣传推广，充分利用各类媒体、区政务服务大厅、街道便民服务中 心、村（社区）便民服务站等多种渠道，面向服务对象宣传服务 内容，提高企业和群众的知晓度和使用率。鼓励因地制宜大胆探 索、勇于创新，形成各具特色的经验做法，加大总结推广力度， 促进相互学习借鉴，推动我区政务服务体系建设工作持续创新 发展。附件：济南市市中区推进三级政务服务体系建设工作领导小 组成员名单沟南市市中8凝世三彩政务服务体专建设组长：程伟副组长：贾林区委常委、副区长区政府办公室副调研员钱勇成员：周杰区行政审批服务局局长 区发改局局长宫春区教体局局长 张华国区科技局局长