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1、天长市深化新一轮林长制改革工作方案（征求意见稿）为了巩固提升林长制改革创新成果，推动天长市林业高 质量发展，在新一轮林长制改革中展现新作为、实现新突破, 根据滁州市委办公室、滁州市政府办公室印发关于深化 新一轮林长制改革工作方案的通知精神，结合我市实际， 制定本工作方案。一、总体要求（一）指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主 义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、 四中、五中全会精神，深入践行习近平生态文明思想，牢固 树立绿水青山就是金山银山理念，健全“五绿”并进目标责 任体系，完善生态产业化、产业生态化的生态产品价值实现 机制，全面提升林业资源生态、经济和社会功能，为加快
2、建 设新阶段现代化新天长作出新的贡献。（二）工作职责。全面实施林长制，建立健全以党政领 导负责制为核心的责任体系，落实保护发展森林资源目标体 系，构建党政同责、属地负责、部门协同、源头治理、全员 覆盖的长效机制。实行林长巡林制度，及时解决林业保护发 展难题。落实总林长指令发布制度，在重要时间节点对重点 工作进行动员部署。用好林长制“五个一”平台，建设健康、 优质、高效的林长示范林。实行林长制述职评议制度，镇级 林长每年向市级林长报告履职情况，并接受评议。村级林长 每年在林长责任区范围内公布履职情况，接受群众监督。对 履行森林资源保护发展职责不力的林长，由上一级林长进行 约谈，并要求采取措施限期
3、整改。（三）主要目标。到2025年，林长制组织体系和目标 责任体系更加完善，林业保护发展机制更加健全，政策保障 制度更加完备，初步实现林业治理体系和治理能力现代化。 林业科技进步贡献率达到65%,森林覆盖率达到16%,林木 绿化率超过35%以上，森林蓄积量达到270万立方米，湿地 保护率稳定在53%以上，林业总产值超过80亿元。二、主要任务（一）实施平安森林行动1 .提升管护能力。建立市、镇、村三级护林组织体系， 完善护林员聘用、绩效考核制度，落实“一林一员”网格化 管护。用好林长制信息系统，全面推广使用“护林通”。健 全森林防火监测网络，强化专业防扑火队伍建设，全面推行 “防火码”进山入林。
4、建立森林资源“一张图”，健全森林 资源动态监测质效评价和湿地确权登记等制度。开发“林长 制护林保”等涉林保险新产品，完善森林保险制度。到2025 年，实现重点林区森林防火监测全覆盖，森林火灾受害率控 制在0.5%。以下，森林保险面积10万亩以上。2 .强化生态保护。健全法制保障，强化监督管理，严 守生态保护红线。探索森林生态效益补偿机制，逐步把重点 生态功能区、生态廊道纳入公益林管理。全面保护野生动植 物及其生息环境，建立陆生野生动物疫源疫病监测防控体系。 加强对高邮湖等湿地保护修复，健全湿地保护网络、分级管 理、监测评估和信息发布体系。3 .加大执法力度。加强林业执法队伍建设，充实执法 力量
5、，完善林业行政执法体系。充分运用“林长+检察长” “林长+司法行政”协作机制，落实“一林一警”责任制度， 建立违法行为监督举报制度和行刑衔接机制。定期开展部门 联合专项行动，严肃查处非法占用林地、侵占湿地、乱砍滥 伐林木、乱捕滥猎野生动物等违法犯罪行为，对重点毁林案 件挂牌督办和依法曝光。（二）实施健康森林行动4 .优化国土绿化格局。因地制宜、分区施策，打造沿 江沿淮生态廊道示范段，构建江淮分水岭生态屏障。创新全 民义务植树尽责形式，推行“互联网+义务植树”，鼓励引 导企业和个人通过认建认养认护认捐等方式参与造林绿化。优先使用乡土树种，深入开展“四旁四边四创“国土绿化提 升行动，推进“村村栽万
6、树、林果进庭院”绿色家园建设。 严格保护耕地，完善林网布局和农田防护林体系。推进国土 绿化任务上图，实行精细化管理。到2025年，再创建森林 村庄30个。5、科学提升森林质量。科学编制森林经营方案，大力 实施森林抚育、经济林增效和退化林修复工程，精准提升森 林质量。积极推进健康森林认证，加强森林生态系统的质量 监测和健康评价。到2025年，完成人工造林2万亩，实施 森林抚育15万亩。6 .加强林业有害生物防控。坚持预防为主、综合治理， 健全监测预警、应急响应、疫情监管、联防联控、灾害除治、 绿色防治机制，积极开展林业有害生物防治，严密防御外来 生物入侵。到2025年，不发生松材线虫病疫情，林业
7、有害 生物成灾率控制在6%。以下。（三）实施碳汇森林行动7 .实施林业碳汇项目。结合长江防护林和林业碳汇开 发等重点项目，改造低产低效林，培育固碳能力强的阔叶林。 发挥中幼龄固碳能力强的作用，强化森林抚育经营，全市培 育改造健康、稳定、高效的固碳森林1万亩，为实现“双碳” 目标，贡献林业力量。8 .推进林业碳汇交易。结合林业建设重点工程和乡村林场森林经营，建立林业碳汇项目储备库，探索碳流转、碳 收储、碳质押等方式，积极参与碳汇市场交易。鼓励市内重 点排放企业合作开发林业碳汇项目，多种方式参与林业碳汇 交易，对捐资林业碳汇基金的企业、社会团体和个人依法落 实税收、环保等方面政策优惠。（四）实施金
8、银森林行动9 .做大林业产业集群。发挥林业生态优势，按照生态经济思路，健全用绿、活绿机制，大力培育和发展林业经济, 更好促进护绿、增绿、管绿，推动林长责任落实。实施林业 产业提升行动，加快形成大通张铺特色精品苗木区、汉涧林 产品综合利用区、郑集木制品精加工区、秦栏仁和薄壳山核 桃产业区等林业产业集群。利用城西林场、釜山林场、草庙 山林场大力发展森林康养、生态旅游等新业态。10 .做强林业经营主体。完善财政、金融等扶持新型林业经营主体政策，撬动社会资本投资林业，加大林业招商引 资力度，支持符合条件的林业企业分类上市挂牌。1L做优林业品牌战略。加强林业品牌企业建设，培育地方特色林业品牌，鼓励佳诺威
9、、双丰、圣丰等企业打造地 方特色林业品牌。联合市场监管部门，加强林产品质量安全 监管。（五）实施活力森林行动12 .深化集体林权制度改革。积极稳妥推进集体林权制度创新，完善承包林地“三权分置”和林地经营权证制度。 鼓励农户和各种市场主体依法依规通过转包、租赁、转让、 入股、合作等形式参与林权流转，发展林业适度规模经营。13 .发展绿色金融。探索“政银担保企”模式，鼓励金 融机构开发“林长小额贷”等林业金融产品，探索开展林地 预期收益质押贷款，推进林权收储担保和公益林补偿收益权 质押贷款，持续开展林权抵押贷款和“五绿兴林劝耕贷” “皖林邮贷通”。14 .优化林业营商环境。健全“一站式”“一窗口
10、”“一 次性”“一网通”涉林政务办理制度，完善林木采伐审批机 制。常态化精准开展林业“四送一服”，鼓励林业科技特派 员创新创业，推进“一周一技”在线科技服务和线下技术指 导。完善林业经营主体建设涉林项目使用林地政策。三、保障措施（一）加强组织领导。各级党委和政府是深化新一轮林 长制改革的责任主体，要切实强化组织领导和统筹谋划，明 确责任分工，创新工作举措，务求取得实效。林长办要健全 工作协调机制，完善林长制“五个一”服务平台，切实为各 级林长履行职责提供服务保障。各级林长会议成员单位要履 职尽责，合力推进深化新一轮林长制改革。（二）强化基础保障。加强基层站所建设，充实基层林 业技术人才。财政部
11、门要完善公共财政支持林业政策。金融 监管部门要引导金融机构做好林业信贷服务。自然资源部门 要完善林权确权登记工作。组织、科技、教育、人社等加强 林业科技和人才支撑。发改、财政等部门要加快推进森林防 火、有害生物防治、生物多样性保护、陆生野生动物疫源疫 病监测、科研科普等基础设施项目建设。（三）强化科技创新。加强与林业科研院所合作，建立 科技服务平台，争取与2家科研院所建立战略合作，打造 1-2个林业特色品牌产业。引导林业龙头企业、现代林业示 范区等投入林业科技开发、推广和应用，积极争取林业科技 创新与推广工程项目。加强基层林长、护林员、林业技术员 培训，建设一批高水平林业科技服务队伍。信息化管
12、绿、产业化用绿和市场化活绿，聚焦共建、共治、 共享，结合我市区位实际，打造与南京、扬州、淮安等毗邻 区域林长制改革示范区样板地，建立长三角区域林业生态经 济一体化发展合作机制。依托江淮分水岭风景道，打造森林旅游康养基地和森林科普研学教育基地，打造林长制用绿样板地。（五）严格考核奖惩。林长制纳入党委和政府年度考核, 考核结果作为有关党政领导干部综合考核评价和自然资源 资产离任审计的重要依据。对在深化新一轮林长制改革工作 中作出突出贡献的单位和个人按规定予以表彰奖励。落实党 政领导干部生态环境损害责任终身追究制，对造成森林、湿 地和野生动植物资源严重破坏的，严格按照有关规定追究责 任。（六）强化宣传引导。加强舆论引导，发挥林长制会议 成员单位作用，利用多媒体融合、多平台传播，全方位宣传 林长制改革的目标和政策，凝聚社会共识，引导公众参与, 形成强大合力。强化培训教育，着力提升基层林长履职能力。