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1、标准化事故灾害防护设施体系建设实施方 案为贯彻落实市安委会、市减灾委标准化事故灾害防护 设施体系建设实施方案等4个实施方案的通知和县委办公 室、县政府办公室关于加快建设全县新型应急管理体系的 实施方案的通知精神，全面提升自然灾害防治能力，防范 安全生产事故，结合我县实际，制定本方案。一、工作目标深入贯彻习近平总书记关于安全生产、防灾减灾救灾和 应急管理的重要论述，结合国家、省、市实施的自然灾害防 治九大工程，大力实施灾害风险调查和重点隐患排查、重点 生态功能区修复、地震易发区房屋设施加固、防汛抗旱水利 提升、地质灾害综合治理和移民搬迁、应急救援中心建设、 自然灾害监测预警信息化、自然灾害防治技
2、术装备现代化、 全民防灾减灾能力素质提升等工程。协调指导各行业主管部 门完成全县事故灾害易发区调查、重点隐患点调查及风险评 估。督促所有生产经营单位按照行业安全标准建设比较完善 的安全防护设施，全面提升安全水平，使因事故灾害人员伤 亡事件明显减少，抵御事故灾害的综合防范能力全面提升, 有效保障人民生命财产安全。二、重点任务（一）开展灾害风险调查和重点隐患排查。开展全县灾 害综合风险普查，查准灾害风险隐患点，摸清重点区域抗灾 能力，梳理和核实灾害设防现状。重点开展地震、地质、水 旱、气象、林草防火、道路交通、生产经营单位等灾害风险 调查评估和重点区域灾害隐患排查。建立县、乡（镇）和分 行业领域信
3、息共享的自然灾害风险基础数据库，研究确定地 震风险区划、水旱灾害风险区划、农业气象灾害风险区划、 林草灾害风险区划、地质灾害风险区划，编制自然灾害综合 风险图和自然灾害综合防治区划图，规划论证各类灾害风险 的防范设施建设及防护措施的落实。对重点目标和人员密集 场所、安全风险较高的大型群众性活动，组织开展安全风险 评估并落实安全防范措施。（责任单位：县工业集中区管委 会、县自然资源局、县水务局、县住建局、县地震局、县气 象局、县林草局、县交通运输局、县公安局、县工信局、县 应急局、县消防救援大队，各乡镇人民政府，街道办事处）（二）加强防洪排涝设施建设。围绕补短板、提标准、 消隐患、强监管，实施中
4、小河流、山洪沟道防洪治理工程, 加快推进病险水库、水闸、淤地坝除险加固工程，全面加强 河湖库、山洪沟道防洪基础。统筹推进河湖调节、外排等措 施，加快完善堤防、排水管网等城市防洪排涝建设，进一步 提升城市防洪排涝能力。围绕实施乡村振兴战略和新农村建 设项目，妥善处置山洪灾害及高危险区人员，科学规避降低 山洪风险。加强农村交通基础设施建设，完善洪水警示标志, 改造一批卡口壅水、“人水混行”道路桥涵，提升基础设施 防洪能力。开展突发水旱灾害应急排查与治理，安排专业队 伍对突发的水旱灾害进行详细勘察，并依据勘查结果开展应 急救援与处置工作，对需要应急治理的大型灾害，安排应急 工程治理。（责任单位：县水
5、务局、县住建局、县交通运输 局、县农业农村局，各乡镇人民政府，街道办事处）（三）推进林草防护体系建设。建立完善火险预警检测 系统，利用全省时空大数据草原防火监测预警平台，推进构 建综合通信系统、综合管控系统、综合指挥系统、综合保障 系统的森林防火信息化体系，提高森林防火指挥能力。积极 建设安全、经济、合理、适用的林火阻隔系统，加快森林防 火应急道路建设。（责任单位：县林草局、县应急局、县消 防救援大队，各乡镇人民政府，街道办事处）（四）实施地震和地质灾害综合防治工程。完成全县地 质灾害易发区域调查及重点隐患点勘查和风险评估，进一步 查明全县范围内地质灾害隐患点底数，推进地质灾害监测预 警实现全
6、县覆盖、智能预警，综合治理项目全面落实，防灾 能力显著提升，地质灾害造成人员伤亡事件和财产损失明显 减少，有效保障人民生命财产安全。对开展综合治理的地质 灾害隐患点，协调指导行业主管部门纳入治理规划，加快项 目前期工作，分清轻重缓急逐年安排，有序推进地质灾害防 治工程。实施地震易发区房屋设施加固工程，在地震灾害易 发区，以乡村农户住房、城市棚户区、老旧房屋、学校、医 院、幼儿园，以及重要交通生命线、电力和电信网络、危化 品厂库、水库大坝、重要军事设施、重大工程等为重点，实 施抗震加固工程。新建住宅和公共设施严格按相应规范标准 设计，提高抗震防灾能力。加强其它区域土坯民房、公共设 施的加固，推进
7、农村民居加固示范工程与应急避难场所建设。 落实涉及国计民生的关键基础设施灾害设防标准。（责任单 位：县自然资源局、县地震局、县住建局、县应急局、各乡 镇人民政府，街道办事处）（五）完善道路交通安全设施。完善交通安全配套设施， 在新建、改建、扩建道路时，交通安全设施与道路建设主体 工程同时设计、同时施工、同时投入使用。持续推进“生命 防护工程”建设、公交车和桥梁防护安全专项治理，加快实 施高速公路、地方公路、乡村道路和急弯陡坡、临水临崖危 险路段的警示标志、信号灯、交通标志、交通标线等交通安 全设施建设和隐患治理。加强道路交通安全科技投入，提高 道路交通管理科学化、信息化水平，完善主要公路全程监
8、控 网络。道路施工作业或者因山洪泥石流、交通事故等造成道 路出现损毁要及时采取有针对性的防护措施，防止各类道路 交通事故发生。（责任单位：县公安局、县住建局、县交通 运输局、县应急局、公路段，各乡镇人民政府，街道办事处）（六）加强建筑施工和公用行业防护设施建设。持续开 展建筑施工安全综合治理，严禁不符合条件的企业和人员进 入建筑市场。强化隧道、脚手架、起重机械、深基坑支护、 地下管网施工等工程的风险管控和隐患排查治理，深入推进 安全防范设施建设，全面落实各项安全防护措施，切实消除 建筑施工领域现场重大安全隐患，严防坍塌、坠落等事故发 生。深入推进安全示范城市创建工作，加强城乡各项基础设 施的安
9、全检查，积极排查治理各类安全隐患，严格落实密闭 空间相关作业规定。督促城市供电、供水、供暖、供气等单 位加大设施设备安全运行巡查维护力度，确保供电、供水、 供暖、供气等设施设备安全运行。（责任单位：县住建局、 县应急局，各乡镇人民政府，街道办事处）（七）建立健全旅游安全防护设施。旅游安全防护设施 建设要做到规范化、标准化，各旅游景区经营单位在景区内 车行道路危险路段必须设防撞墙、警示桩、反视镜等；在景 区内行人游道危险路段必须设置符合规范要求的防护栏杆。 索道、观光天梯、无轨电车、环保客车、游船、游艇等游览 设施必须符合国家安全标准，并定期对游览设施进行检测、 检修和维护。景区游览设施及危险区
10、域设置监控系统，实现 对景区及游览设施全方位、全天候的信息化监控。根据景区 资源类型和旅游产品项目特点，合理设置旅游救援设施，确 保设施管理使用符合安全要求。加强对大客车、旅游包车等 行车前安全状况检查，确保轮胎、制动和车载动态监控系统 完好有效。（责任单位：县文体广电旅游局、县市场监管局、 县林草局、县交通运输局、县应急局，各乡镇人民政府，街 道办事处）（A）加快推进消防安全设施建设。按照国家有关消防 法律法规和国家工程建设消防技术标准设置建筑消防设施, 将消防安全布局、消防站、消防供水、消防通信、消防车通 道、消防装备等内容的消防规划纳入经济社会发展规划和各 专项规划，统筹安排、组织实施。
11、住建部门要确保建设工程 消防设计施工验收合格，验收不合格的，禁止投入使用。建 筑消防设施的管理要明确主管部门和相关人员的责任，确保 建筑消防设施完好有效。建立完善的管理制度，消防设施的 巡视检查按照不同单位场所的实际情况，将巡视检查的职责 落实到相关工作岗位。消防部门要对高层、地下、大型城市 综合体、化工企业等消防重点单位及火灾易发场所、区域的 消防设施要加强监管，健全消防设施故障报告和故障消除登 记制度，发生故障要及时组织修复，因故障、维修等原因需 要暂时停用的，要采取有效措施确保安全。要禁止企业销售 或使用不合格和明令禁止的消防产品。（责任单位：县应急 局、县住建局、县自然资源局、县市场监
12、管局、县商务局、 县消防救援大队，各乡镇人民政府，街道办事处）（九）落实生产经营单位的安全防护设施建设。各类生 产经营单位新建、改建、扩建工程项目的安全防护设施，必 须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。 应急部门要加强监管执法，督促企业严格落实各项事故防范 措施，严格落实油气增储扩能安全风险管控措施。生产经营 单位负责人要保证本单位安全防护设施有效实施，确保安全 设施建设经费到位、并消除生产建设过程中的安全隐患；管 理人员必须对安全防护设施进行经常性维护保养，定期进行 检测，保证正常运转；从业人员要熟知作业场所和工作岗位 存在的危险因素和防范措施。按照本质安全的标准和先进实 用
13、的原则，督促企业改造更新落后生产工艺设备，配套建设 安全防护设施，全面提升生产经营单位的安全水平。交通、 教育、特种设备等重点行业领域也要结合本行业领域特点， 及时研究部署，制定实施方案，扎实推进安全防护设施建设, 全面落实各项安全防护措施，严防各类事故灾害发生。（责 任单位：县安委会相关成员单位，各乡镇人民政府，街道办 事处）三、保障措施（一）健全工作机制，落实主体责任。灾害事故防护体 系建设在县安委会、县减灾委统一协调下实施。年初由县安 委会、减灾委将工作内容列入年度目标考核内容，年中督促 检查，年末进行全面考核评估，对有事故灾害风险而未排查、 应建防护设施而未建，导致事故灾害发生，造成重
14、大人员伤 亡和财产损失的，倒查责任，严肃追责。各行业主管部门负 责本行业本系统体系建设的组织、协调、监督与管理工作， 要明确建设清单，做好分级落实。各乡镇（街道）为灾害事 故防护体系实施的责任主体和工作主体，要成立专门的工作 领导机构，具体负责本行政区域灾害及事故防治的实施工作。（二）强化政策保障，加大投入力度。建立政府、社会 和责任者共同参与的事故灾害防护体系，多渠道筹措资金， 建立资金筹措分配机制，确保资金落实、安全、高效使用和 效益的实现。要把事故灾害防护体系与脱贫攻坚、高质量发 展、生态环境保护、乡村振兴、“十大生态产业”等新农村 建设相关工作紧密结合起来，制定出台优惠政策，鼓励、吸
15、引社会资源力量投入事故灾害防治工作。坚持共享发展理念, 积极探索“政府主导、政策扶持、社会参与、市场化运作” 的事故灾害防治新模式。（三）创新工作机制，提升科技含量。采取政府购买服 务模式，委托社会第三方专业机构完成现场监测预警及后期 维护等工作，将监测数据成果提供给管理部门使用。探索建 立跨部门和行业的监测数据共享机制，使有限资源发挥最大 的作用。积极引入云计算、互联网+、物联网及5G等高新技 术，加快建成全县监测预警、应急处置等大数据信息和应急 指挥调度平台。加强与高校、科研院所的合作，探索研究推 广新技术新方法，为事故灾害的风险调查评价、监测预警、 应急处置、综合治理、灾害机理研究提供理
16、论支撑，建立健 全各类自然灾害信息互通共享机制与统一的应急指挥调度 系统。在事故灾害领域，组建专家顾问团和专家库，形成灾 害防护体系应急专家库，充分发挥各方面专家在应急处置决 策中的专业建议与技术支撑作用。（四）加强宣传教育，营造良好氛围。充分利用广播电 视、新闻报刊、官方网络、微信微博、新媒体平台等多种形 式，广泛开展事故灾害防护体系建设重要意义的宣传教育, 提高全社会对开展事故灾害防护体系建设的认知度。自觉辨 识身边的安全风险，举报投诉各类场所和生产经营中的安全 隐患问题，不断提升事故灾害防护设施建设水平。采取激励 和约束相结合的手段，引导企业、社会组织和公众参与事故 灾害防护体系建设，扩大防护体系建设的覆盖面和辐射力。