《农村集体经济合同清理规范专项行动实施方案.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《农村集体经济合同清理规范专项行动实施方案.docx（8页珍藏版）》请在taowenge.com淘文阁网|工程机械CAD图纸|机械工程制图|CAD装配图下载|SolidWorks_CaTia_CAD_UG_PROE_设计图分享下载上搜索。
1、农村集体经济合同清理规范专项行动实施方案为深入整治群众身边腐败和作风问题，加强农村集体 “三资”管理，根据中共县委农村工作领导小组办公室等11 部门关于印发农村集体经济合同清理规范专项行动实施方 案的通知（略农办发20232号）要求，制定本方案。一、目标任务全面开展农村集体经济合同清理收集、审查审核、整改 规范工作，依法完善口头合同，终止到期合同、无效合同， 整治规范阴阳合同，变更、解除严重损害集体经济组织利益、 显失公平的低价、无偿合同以及因情势变更导致继续履行会 对村集体明显不公的合同，依法终止集体不认可、群众反映 大、长期拖欠租金等严重违约的合同，深入整治群众身边的 腐败问题，堵住集体资
2、产和收益流失的漏洞，解决集体经济 合同不合理、不合规、不合法、履约不到位等问题，逐步建 立“主体清晰、程序合法、要素齐全、内容规范、执行有序、 监管严格”的农村集体经济合同管理机制，实现农村集体“三 资”全覆盖、全过程监管，促进农村资源资产等要素公平参 与市场竞争，不断巩固提升农村集体产权制度改革成果，推 动村集体经济发展壮大。二、工作原则（一）依法依规。严格把握法律法规和政策要求，坚持 一事一策、一案一策，平等保护农民集体和企业个人的合法 利益，防止因“一刀切”等行为破坏营商环境。（二）群众主体。充分调动群众的主动性，动员群众广 泛参与合同清理整改监督全过程。对合同清理整改的关键环 节、重大
3、问题，要严格落实“四议两公开”程序，维护群众 知情权、参与权、决策权和监督权。（三）稳步推进。坚持由点及面、由易到难、循序渐进 的原则，综合运用民主决策、司法调解、仲裁诉讼等手段, 稳妥化解历史疑难问题，有序推进整改规范。三、对象范围全镇8个村集体经济组织（包括代行农村集体经济组织 职责的村民委员会、村民小组）、集体经济组织全资或控股的 企业与自然人、法人以及非法人组织订立的正在履行和已签 订尚未履行的各类合同（实行家庭承包经营的耕地、林地承 包合同除外），包括书面合同、口头合同及其他合同。具体包 括：（一）资源类合同。指农村集体所有的或国家所有由农 村集体经济组织使用的资源，包括土地、森林、
4、山岭、草原、 荒地、滩涂、水面及其他集体资源承包、流转、托管、出让、 入股等合同。（二）资产类合同。指农村集体经营性资产和非经营性 资产，包括农村集体所有的房屋、建筑物、机器设备、工具 器具、设备设施、无形资产（农村集体经济组织及其企业所 拥有的著作权、商标权、专利权等）、集体投资兴办企业等资 产的承包、租赁、投资等合同。（三）资金类合同。指农村集体货币资金借贷、投资等 合同，包括扶贫（衔接）项目资金投资类合同。（四）建筑工程类合同。指农村集体建筑工程勘察、建 设工程设计、建设工程施工合同。（五）其他类合同。指抵押合同等不属于上述四类合同 的其他合同。四、工作步骤本次专项行动自2023年3月启
5、动，至2023年11月20 日结束。总体上分5个阶段13个步骤推进，其中审核整改 反馈阶段由县级专班根据工作进度及时推进。（一）动员部署阶段（3月9日4月5日）L动员部署（1）成立专班。按照县上要求，镇上成立由镇党委书记 为组长，班子成员及相关站所负责人为成员的镇农村集体经 济合同清理规范专项行动工作专班，工作专班办公室设在镇 产业办，负责专班日常工作。各村也要建立以党组织负总责, 村级集体经济组织具体负责，村民委员会（村民小组）配合， 村民监督委员会、成员代表参与的工作小组。（2）安排部署。组织召开镇村农村集体经济合同清理规 范工作推进会，明确工作要求及完成时限。各村要结合实际， 及时制定具
6、体工作方案，村级方案召开成员（代表）大会审 议后，报镇党委审批备案，全面启动合同清理规范工作。2 .宣传动员。各村要采取广播、网络、微信、大喇叭、拉 横幅等多种形式，广泛宣传集体经济合同清理规范工作政策。 各村要在村务公开栏及村民小组的显要位置张贴公告（见 附件1）和本村农村集体经济合同清理规范工作方案，接 受群众监督。 Jspan（二）合同清收阶段（2023年4月1日一5月31日）3 .清理收集（4月20日前完成）。坚持应收尽收的原则， 对村集体经济账内合同与账外合同，书面合同、口头合同和 其他合同及相关会议决议、补充协议等资料原件进行全面清 理收集，重点抓好口头合同、资源合同、小组合同、扶
7、贫合 同四类合同清理。合同标的物（家庭承包经营的耕地、林地 以及集体自营、闲置的集体资产不在范围之内）应与集体所 有的资源、资产、资金一一对应，做到账实相符、账账相符， 坚决杜绝账外合同、账外资产、账外收益。同时，村级工作 组对本辖区收集的所有相关合同进行逐一编号，合同编号由 “3位镇级行政区划代码+3位村级行政区划代码+3位阿拉 伯数字”构成（例如大沙坝村第1份收集的合同编码为： 106200001）o各村党支部书记、集体经济组织负责人和村监 委会主任需签订干部承诺书（见附件2）,待审议公示无 问题、签字盖章后报镇工作专班办公室，确保清理收集工作 责任落实落细。4 .登记建档（4月30日前完
8、成）。村级工作组对收集到 的集体经济合同和民主决策会议纪要等附件资料原件分别 按份装订，统一建档完毕后，填写略阳县白水江镇农村集 体经济合同清理登记表（见附件3,表1）。口头合同按照当 事人双方实际约定内容如实填写登记表，双方约定有异议或 相关条款未约定的，在该栏目备注“有异议”或“未约定”。5 .审议公示（5月15日前完成）。整理登记的略阳县 白水江镇农村集体经济合同清理登记表经成员代表大会审 议并统一进行公示，公示期不少于5个工作日，广泛征求群 众意见。对发现有错登、漏登、重登等问题的，立即复查核 实，问题属实的迅速予以纠正，并再次进行公示（公示期重 新计算且不少于5个工作日）。6 .汇总
9、上报（5月31日前完成）。对公示无异议的，各 村要及时将所有集体经济合同（含会议决议、补充协议等附 件）、农村集体经济合同清理登记表干部承诺书提交镇 工作专班办公室。镇工作专班办公室对收集的各行政村相关 合同资料进行审查审核，并装订成册，形成“略阳县白水江 镇*村经济合同清理工作档案资料”，建立档案目录，在档案 资料封面和白水江镇农村集体经济合同审查意见反馈表 （见附件3,表2 1）盖章后，连同镇村相关干部承诺书 一并提交县工作专班审查审核。（三）审查反馈阶段（2023年6月1日一7月31日）7 .审查反馈。由县级工作专班组织专业人员对我镇报送 有疑惑不能准确判定的集体经济合同进行联合审核，对
10、存在 问题的合同，指出具体问题，针对性地提出整改建议，镇工 作专班按照整改意见指导各村对上报的合同开展整改。（四）整改纠错阶段（2023年8月1日10月30日）8 .整改规范。镇工作专班负责组织指导各村党组织开展 问题合同整改纠错工作。建立整改纠错工作台账，按照“村 党组织提议、村党组织和集体经济组织理事会商议、党员大 会审议、集体成员（代表）大会决议”和“决议公开、实施 结果公开”的“四议两公开”程序，遵循“村组研判、双方 协商、审查确认”的思路，坚持依法依规、一事一策的原则， 由各村进行分类整改。对口头合同，需按照程序完善，签订 书面合同；对合同当事人、标的、数量、质量、价款或者报 酬、履
11、行期限、地点、方式和责任风险等条款不完备的合同， 应当及时补充完善；对程序不规范的合同，应当依法依规予 以完善；对拖欠约定费用的合同，制定有效措施，加强催缴； 对违反法律法规强制性规定的合同依法解除。整改后的农村 集体经济合同提交成员代表大会审议，审议同意后提交镇政 府复审，复审合格的方可建账归档。9 .问题处置。对违法违规且整改不到位的，将由镇纪委 提交县级专项行动工作专班研判，经专题研究后向相关职能 部门移交。涉及党员干部违纪违规的将向纪检监察部门移交; 涉及违法违规用地的将向自然资源部门移交；出现黑、恶、 霸、痞等情况的将向公安等司法部门移交，纳入扫黑除恶专 项斗争严厉打击。（五）总结提
12、升阶段（2023年11月1日11月20日） .：/span10 .归档备案。各村集体对所有整改规范的集体经济合同, 落实专人负责，统一录入全国农村集体资产监管平台，实行 镇村建账立户、动态管理，2023年11月20日前规范录入的 合同达到辖区合同总量的100%。相关书面合同要全部统一整 理归档，建立台账，报镇上备案。1L总结成果。积极探索创新，及时形成一批清理规范的 典型经验案例，加强宣传推广应用。及时梳理工作经验，形 成专项行动工作报告，于2023年11月15日前报送县级工 作专班。五、有关要求（一）加强组织领导。建立镇上负责、村组实施的工作 机制。各村党支部书记要把合同清理规范工作作为实施
13、集体 经济“消薄培强”行动、建设清廉村居的主要抓手，做好谋 划推动，确保工作落地见效。镇工作专班要明确职责，实行 集中办公，组织各相关业务站所形成联审联查、定期督导、 复审过关、移交处置和成效考核的闭环工作机制，充分发挥 纪检监察部门的监督作用，提高专项行动工作成效。（二）严格工作质量。严格依照法律法规政策、程序步 骤稳妥有序推进，全程接受群众监督，严禁出现粗枝大叶走 形式、走过场，借整改“漂白”合同等现象。注意工作方式 方法，充分考虑历史原因和各方利益，避免引发不稳定因素。 落实属地责任，就地就近化解矛盾，做到小事不出村、大事 不出镇、矛盾不上交，维护农村社会和谐稳定。严格过程管 理，建立合
14、同转移、使用工作机制，落实专人负责保管，确 保合同资料不遗失、不受损。（三）强化督导调度。合同清理及后续管理工作纳入集 体经济年度绩效评估考核的重要内容。建立专项行动督导工 作机制和月调度、月通报机制，对专项行动落实情况进行常 态化指导督导，定期调度通报，镇专班办公室要定期开展调 度，及时会商研判，研究解决存在问题，每月20日前形成月 度工作报告，报县级工作专班。（四）严肃追责问责。落实镇村干部承诺制，对待问题 矛盾要敢于动真碰硬、一抓到底。落实事后追责机制，严肃 查处违规违纪违法处置集体资产等问题。对专项行动中思想 不重视、履职不到位、查出问题不整改，敷衍塞责、推诿扯 皮、消极应付，不作为、慢作为等形式主义、官僚主义问题， 甚至弄虚作假，瞒报隐匿等问题，依规依纪严肃追责问责。 对无偿、拖欠或低价占用，违规出租、出让、发包集体资产 资源等问题，监守自盗、贪污侵占、套取骗取集体资金等问 题严肃查处。对由此引发群众上访并造成严重影响的，将按 规定严肃问责。