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1、 党内基层民主建设的实践与探索 党的十七届四中全会为推动党内基层民主建立指明白方向。作为处于相对宏观位置的市级党委,如何把中心、省委的大政方针与本地实际结合起来，探究建立起富于地方特色的基层民主政治建立新模式，必将对深化全党民主政治建立进而带动人民民主建立产生重大影响。 在这方面，市委着眼于构建社会主义和谐社会，高度重视基层民主政治建立，积极探究融党的领导与群众自治互为一体，经济建立与民主建立相互促进，党内民主带动人民民主的有效实现形式。经过几年的实践运行，“公推直选”、“民主议政日”、党务村务财务公开、述职评议、“五位一体”党员意愿表达机制等富有特色民主政治建立模式彰显了蓬勃生气和活力，基层
2、党组织的领导核心作用得到充分发挥。从市的探究与实践状况来看，工作中至少应把握以下几点。 一、正确处理党委意图与群众意愿的关系，实现民主选举的公正性 选出让组织放心、让群众满足的基层领导班子，实现党委意图与群众意愿的有机统一，是推动基层民主政治建立的关键环节。近年来，我市在基层领导班子换届选举中，着眼于敬重群众情愿，努力创新基层组织选举形式，拓宽优秀人才脱颖而出的渠道。一是“公推直选”领头雁。实行群众推举、党员推举候选人，党员大会直接选举，党委任命的方式选任党支部书记。博兴县陈户镇纪刘村以前是出名的乱村，村里交不上电费，老百姓喝不上水，原支部书记主动辞职，村班子始终瘫痪。通过“两推一选”该村党员
3、尹洪志被选为支部书记，尹洪志上任以后，通水、修路、安路灯、进展经济，目前已成为全县的村级规划示范村。用尹洪志的话说，“村里不乱了，老百姓安心挣钱了，上级也放心了”。二是“自荐海选”村主任。在村委会换查字典届选举上，充分敬重群众意愿，实行个人自荐、群众推举、组织推举“三荐”方式，全面综合党员和群众意愿的根底上，通过严格的组织考察和选举确定正式候选人，到达党组织意图与群众意愿相统一，拓宽了选人视野，调动了群众参加政治的积极性。沾化县大高镇村民参与村委会选举的比例到达了96%。三是差额票决选好党委书记。根据干部任用条例和党内有关选举法规要求，博兴县在纯化镇探究实行了党委书记差额票决试点，通过在全县范
4、围内细心组织、宣传发动，报名人数多达26名，经过严格审查，确定了20名初步人选，形成了组织推举、个人自荐良好的政治气氛，最终2名同志“过五关、斩六将”进入县委全委会和常委会票决。目前这个县已有10多个单位通过差额票决的方式，产生了45名基层党组织成员。 二、正确处理民主与集中的关系，实现民主决策的科学性 民主是集的根底，只有充分发扬民主，才能形成正确的集中；集中是民主的保障，只有统一人民的意志，才能维护人民的根本权益。离开民主的集中和离开集中的民主，就会导致专制专制和无政府主义。市敬重群众意愿，找准民主与集中的结合点，在农村基层组织建立 “三会一课”、民主议事等基层民主制度的根底上，探究实行了
5、以融基层组织建立和村民自治于一体“民主议政日”为主要形式的基层民主建立新模式。从20xx年7月开头，全市5415个村居，每月5日由市县委组织部统一部署、镇村党组织分别组织，以“议进展、议村务、议稳定、议和谐”为主题，在村级组织集中开展党员活动、村民议事、村务公开活动，并把这一天确定为“民主议政日”。 几年的实践证明，“民主议政日”范围不断扩展、内容不断深化、方式不断完善，议出了科学进展的新思路、议出了干群和谐，议出了基层民主政治新气象。一是议政范围广，群众参加热忱高。党员集中活动除讨论党内有关事项外，汲取入党积极分子、群众代表、科技能手、致富带头人参与。民主议政除群众代表参与外，汲取各级人大代
6、表、政协委员、离退休干部参与。沾化县古城镇于河村村民肖国良撰写了一副对联贴到了村委办公室的门上。上联是“高声低声呼吁声声声入耳”，下联是“大事小事烦心事事事关怀”，横批是“民主议政”，形象的表达了群众对“民主议政日”的信任和拥护。二是议政内容实，解决问题方法多。宅基地划分、规划生育、社会稳定、粮食直补等事关群众切身利益的热点问题成为议政的主要内容。博兴县博兴镇东河东村修建路桥，村“两委”准备在两座桥建上白玉栏杆。但是在党员集中争论时，多数党员不同意这个方案，要求腾出资金先硬化村里的道路。村“两委”接受了党员的意见，建了两座水泥栏杆桥，为修建道路节省了资金，赢得了群众的广泛赞誉。三是议政方式活，
7、群众满足效果好。“民主议政日”在基层党组织的领导下进展，村内重大问题先由党员集体争论拿出意见，再由党员和群众代表民主决策，表达了坚持党的领导和民主执政的有机统一，实现了农村基层党组织执政方式的转变。同时，针对基层工作特殊是农村工作面广量大、琐碎详细的问题，“民主议政日 党内基层民主建立的实践与探究第2页 ”将党员活动日、村务公开日、村民议政日三日合一，将月内村务集中处理，民主决策。形成的决议由村两委干部根据分工落实执行，避开了推诿扯皮，提高了办事效率。博兴县纯化镇袁东村党支部书记袁存锡说：“确定每月5日统一开展民主议政日活动，将党员活动日、村务公开日、村民议政日三日合一，节约了时间，这种安排附
8、合农村实际。”邹平县实户村支部书记王泽民说：“以前群众办事找到支部书记家里，现在通过民主议政日争论解决，不能办的，说明理由，群众也很理解。办事程序和结果张贴公开，群众心里明白了，更信任我们了，工作的确好干了”。目前，全市100的村和90以上的机关事业单位开展了“民主议政日”活动，95以上的党员能积极主动地参与活动，党务、政务公开率和群众满足率到达了95以上。 三、正确处理对上负责与对下负责的关系，实现民主监视的广泛性 党的基层组织既是党的路线、方针和政策的直接执行者，又是群众实践活动的直接组织者。特别地位打算了其必需做到对上负责与对下负责相统一，做到政府需要与群众利益两兼顾，既承受组织领导，又
9、承受来自方方面面的监视和评议。近几年来，先后探究了多种行之有效的方式，对基层组织实施有效监视，保障基层群众权利。一是实行述职评议，承受组织监视。实行平常考核和年终考核相结合，定性考核与定量考核相结合，自查考核与组织考核相结合，制定落实了农村党支部书记考核奖惩制度。在考核内容上，分别从德、能、勤、绩、廉五个方面做了硬性规定，尤其对工作实绩进展了细化，包括完成工作的效率和所产生的效益。主要看是否贯彻落实科学进展观，是否在规定的时间内保优保量完成或超额完成了党建工作和经济社会进展任务等等，使考核落脚点表达在村干部为群众办实事、办好事上。在考核方法及结果运用上，考核结果作为村党支部书记补贴、嘉奖、培训
10、、重用、调整的依据，但凡被评为优秀的，赐予提拔重用；而不称职的则诫勉谈话或开除，不得享受年度绩效补贴。博兴县08年有20名村党支部书记不仅在全县大会上受到表彰，而且得到20xx元的奖金。二是实行党务村务财务公开，承受群众监视。凡涉及群众切身利益和群众普遍关怀的问题，如新上经济工程，土地征用补偿及安排等事项，在党员会议和村民（代表）议事会集中审议、表决同意的根底上，通过村务公开栏向村民公开。对涉及群众利益的财务收支、土地承包、事务治理等5大类26项内容进展公开。统一形式：各村设立统一的永久性防雨公开栏；统一治理：标准民主理财和“追问”制度，财务开支必需经村理财小组审核签字后到乡镇会计结算中心报销
11、。群众不明白的公开事项，村两委负责人要承受群众“追问”和质询。三是健全各项制度，承受制度监视。通过健全完善村干部年度审计和离任审计制度，实现全程监视；通过农村财务乡镇代管，实现乡镇集中审核、集中做帐、统一治理；通过“五位一体”党员意愿表达机制和述职评议制度，让每位村党支部书记置身于群众监视下开展工作，切实保证权为民所用，情为民所系，利为民所谋。这些制度的运作，也实现了“给群众一个明白，还干部一个清白”。博兴县博昌街道办事处伏田村党支部书记张同兴深有感受地说：“良好的机制就是导向标，它让我们这些基层干部方向明白，力量强了，为群众办事决心也大了。”20xx年，依据群众建议，该村成立了全县首个农夫蔬菜专业合作社，进展社员170余户，全村标准化芹菜种植面积到达1500亩，实现销售收入1050万元，成为远近著名的芹菜种植专业村。