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1、 全国安全生产专项整治煤矿三年行动整治方案(仅供参考)-文档（完整文档） 精品资料欢送阅读 2023全国安全生产专项整治煤矿三年行动整治方案(仅供参考)-精品文档 【小雅为你整理的精品文档，盼望对你有所帮忙，欢送你的阅读下载。】内容如下-2023全国安全生产专项整治煤矿三年行动整治方案(仅供参考)(一)健全完善煤矿安全生产法律法规标准体系。 1.加快制修订相关法律法规。制定煤矿安全条例，加快修订矿山安全法矿产资源法。实现煤矿安全领域法律法规关于安全生产的要求系统、整体、协同配套。 2.制定完善煤矿安全标准。界定强制性和推举性标准范围，做好与相关法律法规规章的配套支撑，构建新型煤矿安全标准体系。
2、制定煤矿防灭火细则煤矿顶板治理规定煤炭标准化治理方法及其实施细则。进一步坚持和稳固政府引导、社会参加、市场驱动、协同推动的标准化工作格局;强化标准的监视执行，充分发挥标准对煤矿企业现场安全治理和煤矿安全监管监察执法的支撑作用。 3.准时修改完善相关规章制度。精确研判和把握煤矿安全生产形势、特点和规律，从技术和治理上深入剖析每一起煤矿事故缘由，有针对性地修订监管监察和企业安全治理层面相关规章制度，准时堵塞漏洞、弥补缺陷。做好相关规章及标准性文件清理、修订工作，确保“放管服”改革落实到位、安全准入门槛不降低、安全监管监察力度不放松。 4.制定实施煤矿安全生产“十四五”规划。仔细评估煤矿安全生1精品
3、资料欢送阅读 产“十三五”规划实施状况，编制煤矿安全生产“十四五”规划并抓好组织实施。统筹制定“十四五”期间煤矿安全生产年度工作要点及责任分工方案，并抓好实施和完成状况评估工作。 (二)推动落后产能淘汰退出。 1.深入推动灾难严峻以及落后煤矿淘汰退出。持续推动冲击地压、煤与瓦斯突出、水文地质类型简单极简单等灾难严峻煤矿淘汰退出。积极推动30万吨/年以下煤矿分类处置，从资源合理开发的角度进展科学规划，不符合规划、不具备安全生产条件的煤矿一律停顿生产建立，对列入当年退出规划的煤矿严禁违规设置“回撤期”。严格监管经省级人民政府批准、临时确需保存的少量30万吨/年以下煤矿，逐矿明确煤炭供给对象、开采范
4、围、开采时限，并向社会公告，加强日常监管，发觉弄虚作假躲避关闭、违法生产的，马上依法淘汰退出。 2.严格准入门槛。停顿审批山西、内蒙古、陕西新建和改扩建后产能低于120万吨/年的煤矿，宁夏新建和改扩建后产能低于60万吨/年的煤矿，其他地区新建和改扩建后产能低于30万吨/年的煤矿;停顿审批新建和改扩建后产能低于90万吨/年的煤与瓦斯突出煤矿;停顿审批新建开采深度超1000米和改扩建开采深度超1200米的大中型及以上煤矿，新建和改扩建开采深度超600米的其他煤矿;停顿审批新建和改扩建产能高于500万吨/年的煤与瓦斯突出煤矿，新建和改扩建产能高于800万吨/年的高瓦斯煤矿和冲击地压煤矿。 3.标准小
5、煤矿技改扩能。指导推动小煤矿多的地区制定煤炭产业2精品资料欢送阅读 进展规划，坚持资源合理开发利用，科学划定开采范围，实现机械化开采，防止低水平重复建立。纳入30万吨/年以下煤矿分类处置方案拟整合技改扩能的小煤矿应停顿生产，明确建立期限，抓紧办理建立工程审批手续，未完成技改不得投入生产。整合技改扩能煤矿应于2023年12月底前完成工程核准、初步设计和安全设施设计审批、环评等手续。不按批复设计施工、边建立边生产的，取消整合技改资格。 4.标准产能核定工作。新增产能必需实施产能置换，实现机械化开采。对实施机械化改造扩能的予以认可，对不合规的产能核定进展清理订正，灾难严峻矿井的产能只减不增;支持优质
6、产能释放，对仅通过增加采煤工作面个数提升生产力量的不予认可，对存在采矿、用地、环保等方面违法违规问题的煤矿增加产能不予认可，防止违规核增产能、盲目扩大产能。适时修订煤矿生产力量治理方法和核定标准。 (三)持续开展“打非治违”行动。 1.将“打非治违”工作贯穿煤矿安全专项整治三年行动全过程，同步推动实施。重点打击整治以下突出问题和违法违规行为。 (1)不符合国家或地方产业政策、未淘汰的落后产能;(2)企业安全主体责任不落实、安全责任制不完善、安全治理人员配备不符合规定、主要负责人履职不到位、安全投入不到位、安全培训不到位、应急预案编制不完备的;(3)超强度、超力量、超定员组织生产的;(4)超层越
7、界开采或违规开采保安煤柱，以假图纸、假密闭等隐3精品资料欢送阅读 瞒作业地点的;(5)采纳巷道式采煤等国家明令制止使用的采煤方法、设备、工艺的;(6)安全监控系统功能不完善、运行不正常;井下违规放炮、动火，瓦斯超限作业的;(7)火区、高冒区、采空区等隐患排查治理和密闭治理不到位的;(8)采深超千米灾难严峻矿井未落实限产、减人、缓采、禁采、退出等措施，入井人员多且未实行“一优三减”措施的;(9)煤与瓦斯突出、冲击地压、自然发火和水害严峻矿井综合治理措施不落实的;(10)已公示列入当年煤炭行业化解过剩产能方案应淘汰退出，仍以“过渡期”“回撤期”名义违规生产的;(11)停产停工矿井违规复工复产，技改
8、矿井不按设计方案和批准工期施工的;(12)采掘工程违规承包、以包代管的;(13)其他方面。 综合运用处理惩罚、通报、约谈、问责、联合惩戒、“黑名单”治理、行刑连接等措施，依法进展惩办。建立跨部门联动协作机制，实现违法线索互联，对发觉的非本部门职责范围处置的违法违规行为，准时移交有治理权限的部门依法查处;涉及多个部门的，要准时协商处理，严防相互推诿。 (四)健全完善煤矿安全生产责任体系。 精品资料欢送阅读 1.严格落实企业安全生产主体责任。制定煤矿企业落实安全生产主体责任指导意见，实施“零死亡”目标治理。推动煤矿企业树牢安全进展理念、实施安全风险预控和隐患排查治理、开展安全承诺、加强基层根底建立
9、、明确安全责任、完善内部考核、强化责任追究，建立“人人有责、层层负责、各负其责”的全员安全生产责任体系，健全完善“明责、知责、履责、问责”的安全生产责任运行机制。 2.严格落实地方党委和政府领导责任。地方各级党委和政府要严格执行地方党政领导干部安全生产责任制规定，担当起“促一方进展、保一方平安”的政治责任，落实好“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”安全生产责任制，管行业必需管安全、管业务必需管安全、管生产经营必需管安全，加强对煤矿安全生产工作的组织领导。重点产煤市县应配备熟识煤矿安全生产工作的领导干局部管煤矿安全生产工作，将煤矿安全生产同经济社会进展同步规划、同步实施。加强煤矿安全监管部
10、门机构建立、领导班子建立和干部队伍建立，加强煤矿安全根底建立和监管力量建立，保障监管执法必需的人员、经费和车辆等装备，配齐配强专业监管力气。按属地监管原则落实重大隐患挂牌督办制度，对重大隐患实行跟踪问效、一盯究竟。明确每一处煤矿的日常安全监管主体，杜绝监管盲区，克制监管形式主义和官僚主义;中心企业所属煤矿安全监管不得下放到县级及以下部门。 3.仔细落实属地监管和国家监察责任。坚持煤矿安全“国家监察、地方监管、企业负责”原则，地方各级煤矿安全监管部门要仔细履行职责，强化监管措施，严格落实属地安全监管责任;煤矿安全监察机5精品资料欢送阅读 构依法履行国家监察职责，严格落实国家监察责任。地方党委和政
11、府要健全煤矿安全执法联动响应和协作机制，定期听取有关状况汇报，准时讨论解决煤矿安全生产重大问题;要健全完善煤矿安全生产约谈制度，推动安全责任落实。 4.实行监管监察领导干部联系指导制度。国家煤矿安监局和各级煤矿安全监管监察部门要建立完善领导班子联系重点地区、重点企业工作机制，明确联系指导范围和职责，定期开展帮扶指导效劳;对联系指导、明查暗访等发觉的重大问题，要下达督办函或监管监察意见书，催促抓好问题的整改落实，必要时可依法约谈地方政府和相关企业。 5.建立健全煤矿安全生产举报制度。畅通群众监视渠道，制定煤矿安全生产举报嘉奖实施细则，广泛发动群众特殊是企业内部职工及家属举报重大隐患和违法行为，对
12、举报有功人员予以重奖和严格爱护。 6.强化用事故教训推开工作。积极探究事故调查机制,对较大事故实行省级煤矿安监局现场督办或提级调查。根据“谁调查、谁评估”的原则，落实事故结案一年内整改评估公开和责任追究制度。各级煤矿安全监察机构对近三年发生的较大以上事故和典型事故整改评估和责任追究状况开展专项检查，检查结果向地方政府通报。落实事故警示、通报、督办、约谈、现场会、联合惩戒、整改与“回头看”七项制度，凡发生重大生产安全责任事故的，由国务院安委会办公室公开约谈。做好事故分析工作，总结事故规律特点，提出针对性防范措6精品资料欢送阅读 施建议。完善煤矿伤亡事故统计报告制度，除死亡事故外，强化人身损害事故
13、和典型非伤亡涉险事故的统计报告。 (五)加大煤矿重大灾难超前治理力度。 1.强化重大灾难治理力量建立。催促煤矿企业按规定建立重大灾难治理机构和队伍，配备满意灾难治理需要的安全、技术治理人员，保障治理所需的资金投入，配备完善灾难治理所需的各类安全设施设备，建立健全灾难治理相关的各类安全治理制度和岗位责任制。 2.坚持重大灾难超前治理。引导煤矿企业坚固树立区域治理、综合治理、超前治理的治灾理念，煤与瓦斯突出矿井必需坚持区域综合防突措施先行，合理配置开拓区、抽采区、爱护层开采区和被爱护层有效区，做到抽掘采平衡。开展重点地区矿井老空水探查工程，特殊要催促兼并重组煤矿查明矿井及周边老空积水等状况，推行老
14、空水防治“四步工作法”，严格落实“三专两探一撤”措施，推广水患区域“四线”(积水线、戒备线、探水线、停采线)治理。受承压水威逼的矿井要装备微震监测系统，开展底板注浆加固工程;水文地质条件简单、极简单的矿井要装备应急救援的潜水泵排水系统。冲击地压矿井要提高冲击倾向性鉴定和冲击危急性评价的科学性，提升冲击地压监测预警力量，落实核减产能、“三限三强”等防冲措施。 (六)推动煤矿安全根底建立。 1.提升煤矿企业法规标准的执行力。开展“学法规、抓落实、强治理”活动，以学习培训“一规程三细则”(煤矿安全规程防治煤与瓦斯突出细则煤矿防治水细则防治煤矿冲击地压细则)精品资料欢送阅读 等法规标准为切入点，推动煤
15、矿企业重制度、敬规章，自觉尊法学法守法用法，全面对标对表、自查自纠、整改落实，强化从业人员法治意识和法规执行力，全面提升全员安全生产治理水平。 2.健全煤矿企业各项安全治理制度。煤矿企业要根据有关法律法规，结合自身实际和灾难特点，建立健全各项安全生产规章制度、作业规程和操作规程，结合相关法律法规制修订和企业安全生产变化状况，准时修订完善有关制度、规程措施。加强对安全生产责任制和各项制度落实状况的监视考核，严格兑现奖惩，确保各项安全生产责任制、治理制度和规程措施真正落实。 3.推动从业人员安全技能持续提升。制定进一步标准煤矿劳动用工的指导意见，有序推动井下劳务派遣工的清退、划转工作，2023年取
16、消井下劳务派遣工。在煤矿行业贯彻落实高危行业领域安全技能行动提升规划，加大对煤矿从业人员的职业技能培训，根本实现煤矿“招工即招生、入企即入校”，根本到达一般从业人员学历初中以上、特别工种作业人员高中以上、安全治理人员大专以上。完善煤矿主要负责人等关键岗位人员安全培训考核治理方法，实施班组长安全技能提升专项培训，强化特种作业人员安全技能培训考试，推动逢查必考常态化。 4.完善以风险分级管控和隐患排查治理为重点的安全预防掌握体系。煤矿企业要定期开展安全风险评估和危害辨识，建立和实施重大风险定期分析研判和公示、预警信息会商及分级公布制度，强化安全风险管控，做到风险感知到位、管控措施到位、责任落实到位
17、。健精品资料欢送阅读 全隐患自查自改闭环治理机制，建立重大事故隐患挂牌督办制度，强化事故隐患排查治理。 5.推动安全生产标准化纵深进展。制定煤矿安全生产标准化治理体系。将安全生产承诺纳入安全生产标准化治理体系，实行煤矿主要负责人安全承诺制度。建立安全生产标准化达标升级评审治理制度。对煤矿进展分级现场考核，强化标准化动态监管，持续开展达标煤矿现场抽查，推动煤矿标准化动态达标。 6.提升应急救援水平。建立煤矿安全应急响应机制，提升预警信息公布的时效性和精准性。推动煤矿救援装备建立和救援队伍战斗力提升。加强煤矿应急力量建立，定期组织开展应急演练。强化煤矿调度中心建立，发挥调度中心参谋部、指挥部、作战
18、部的枢纽作用，给予井下班组长、调度员等紧急状况撤人权。 (七)推动煤矿安全科技创新和“四化”建立。 1.加快推动煤矿安全风险监测预警系统建立。建立煤矿企业安全风险防控和隐患排查“一张网”，2023年将全部正常生产建立煤矿的安全监控系统、人员位置监测系统、工业视频监测系统和重点地区的冲击地压、水害监测数据接入省级煤矿安全监管监察部门的安全风险监测预警系统。利用信息化手段，对所采集的各类数据进展“智能分析、预知预判”，为监管监察工作供应智能帮助决策。开发煤矿企业安全生产、经营和治理通用信息系统，鼓舞企业使用信息化手段提高生产、经营、治理水平，实现煤矿企业超产量、超强度、超力量等重大隐患的远程巡查及
19、防控。 精品资料欢送阅读 2.全面推动煤矿智能化建立。贯彻落实加快煤矿智能化进展的指导意见，指导各地结合实际制定实施方案，进一步争取相关政策及资金、科技立项支持，争取将煤矿智能装备和煤矿机器人研发应用列入国家“十四五”科技进展规划。重点推动大型煤矿开展系统性智能化建立，对冲击地压、煤与瓦斯突出等灾难严峻矿井，优先开展智能化采掘(剥)和危急岗位的机器人替代，建立一批智能化示范煤矿，建成一批100人以下少人智能化矿井。 3.加强煤矿安全科技攻关和先进技术推广。讨论建立煤矿深部开采与冲击地压防治国家工程讨论中心。开展煤矿安全生产先进适用技术装备遴选，引导推动煤矿企业加快先进适用技术的应用。开展煤矿安
20、全科技进企业等活动，推动煤矿企业和科研院所积极开展重大灾难治理技术沟通合作，推广应用瓦斯防治、水害防治、冲击地压治理、防灭火等先进适用技术装备。 4.推动煤矿装备更新换代。根据鼓舞创新的原则，加大煤矿新技术新装备推广应用力度，强制淘汰不具备安全保障的设备。推动煤矿重要设备全生命周期治理，建立煤矿重要设备出厂、入库、入矿、使用、检修、报废各环节动态数据链，为设备安标验证、使用维护、监管监察、事故溯源供应支撑。催促各地正常生产建立煤矿2023年完成安全监控系统升级改造，全面提高系统精确性、灵敏性、牢靠性、稳定性和易维护性。加快煤矿井下先进定位技术应用，推广井下人员、设备精准定位技术，为杜绝“三违”
21、、应急救援、“互联网+监管”、才智矿山建立供应根底和技术支持。 精品资料欢送阅读 5.全面推动落实煤矿“一优三减”措施。指导各地制定出台“一优三减”实施方案。建立工程设计的生产工作面个数符合煤矿建立工程安全设施设计审查和竣工验收标准(AQ1055-2023)规定;生产矿井逐步实现“一井一面”“一井两面”;不符合煤矿井下单班作业人员限员规定要求的煤矿，不予核增生产力量、不得通过二级及以上安全生产标准化考核。催促煤矿企业实行班队长、安全员井下现场交接班，避开平行穿插作业，实行采区和采掘工作面限员治理，升级改造人员位置监测系统，实现人员精准定位和超员监测预警。 (八)着力提高监管监察执法效能。 1.
22、坚持严格标准精准执法。坚固树立执法意识，仔细履行法定职责，严格依法行政、依法执法。仔细落实煤矿分类精准监管监察工作要求，突出工作重点，找准薄弱环节，立足防范事故，有针对性地开展检查;坚决整治安全检查中的形式主义、官僚主义，压实执法检查带队负责人责任，切实提高执法检查质量和效能。紧盯重点地区、重点企业、重点时段，适时调配执法力气组织开展跨区域“靶向”精准异地执法和集中执法。落实规划检查工作机制，统一标准监管执法文书制作，严格执行执法公示、全过程记录和重大执法打算法制审核“三项制度”，开展执法互查互检等工作，持续推动执法标准化建立。加大执法力度，扎实开展重点执法、专项监察、集中整治、打非治违等专项
23、执法活动，对检查发觉的隐患和问题，严格依法依规进展惩办，切实通过执法推动企业守法。 2.建立信用监管监察机制。推动企业落实安全生产主体责任，加11精品资料欢送阅读 强内部安全检查，健全完善隐患排查治理长效机制和安全风险防范机制。推行安全承诺制度，推动安全信用分类监管监察，依据企业信用状况，实行差异化监管监察措施，并在安全改造、安全许可、标准化创立等方面赐予政策支持;对失信企业和个人，在依法严峻处理惩罚的同时，实施联合惩戒，纳入“黑名单”治理，对失信主体在工程核准、设计审批、安全许可、从业资格准入等方面依法予以限制，并通报相关部门实施联合惩戒;发觉上级企业违规向煤矿下达超力量生产经营指标的，按规
24、定严厉问责追责。 3.强化对“关键少数”问责追责。紧盯煤矿决策层、治理层、技术层，聚焦主要负责人、主要技术负责人和安全治理人员，尤其是董事长、总经理、矿长、实际掌握人、总工程师等“关键少数”的法定职责，将其安全生产责任落实状况作为检查的重点内容。建立企业安全生产责任全过程追溯制度，对发觉的隐患问题和违法违规行为追根溯源，由事见人开展责任倒查，逐条查明相关人员责任，依法对责任人员实施行政惩罚和问责追责。 4.强化监管监察信息化建立。不断完善和拓展煤矿安全监察执法系统功能，确保全部执法活动纳入系统进展统一治理;开发建立统一的煤矿安全监管执法系统，实现监管监察执法信息网上录入、执法程序网上流转、执法
25、活动网上监视、执法数据网上统计和分析，做到监管监察执法信息互联互通。推动煤矿建立工程安全核准、安全设施设计审查和安全生产许可证治理等信息系统使用。持续做好煤矿安全根底数据平台的维护治理，催促企业准时更新相关数据信息。建立健全12精品资料欢送阅读 运用互联网、大数据、人工智能等技术手段进展监管监察的制度。利用大数据、云计算等技术，对监管监察执法工作进展深度分析研判，准时发觉解决执法中的新状况新问题。用好安全监控、人员位置监测、工业视频等联网系统，推动远程非现场检查，提升执法精准化、智能化水平。地方政府要为监管监察执法信息化建立供应人财物保障。 【小雅为您整理的文章完毕，盼望对你有所帮忙，欢送阅读下载。】 13