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1、分布式光伏发电项目能源管理合同编制说明2023年02月21日1 .背景意义（1）现状分布式光优电站是相对于集中式光伏电站而言的分类，国家能源局分布式 光伏发电项目管理暂行办法（国能新能（2013） 433号）将分布式光伏发电定 义为“在用户所在场地或附近建设运行，以用户侧自发自用为主、多余电量上网 且在配电网系统平衡调节为特征的光伏发电设施”。屋顶分布式光伏电站是指安 装在屋顶的分布式光优发电系统。屋顶分布式光伏电站可以选择“自发自用、余电上网”或“全额上网”中任 一并网模式。“自发自用、余电上网”模式，是指所发电量以用户侧自发自用为 主，产生的多余电量接入电网系统消纳的并网模式；“全额上网”
2、模式，即指光 伏电站的发电量由电网企业按照当地光伏电站上网标杆电价收购后全部并入国 家电网的并网模式。屋顶分布式光伏电站的并网模式直接决定项目的开发模式。对于“全额上网” 的电站项目，因电站所发电量全部并入国家电网，因此，投资方与屋顶业主间是 单纯的租赁关系，双方签署屋顶租赁及使用合同，约定屋顶租期、租金、屋 顶使用及维修等，投资方自行完成电站建设，所发电量全部并入国家电网。而对 于“自发自用、余电上网”模式的项目，电站投资者通常与屋顶业主签署合同 能源管理协议暨屋顶租赁与使用协议（以下简称“EMC合同”）。EMC合同具有 合同能源管理与屋顶租赁的双重属性，业主不仅仅是屋顶出租方，也是光伏电站
3、 的用电企业（业主将屋顶出租给第三方的除外）。EMC合同中往往在对屋顶租赁 有关的期限、租金等进行约定的同时，还会对业主用电的电价（如给予业主一定 的电价优惠用以抵充屋顶租金）、项目的开发建设等进行约定。EMC合同相比屋顶租赁合同而言，合同双方的权利义务会更加复杂。此外， 租赁合同的条款相对比较成熟，合同双方的接受度也较高。因此在EMC合同履行 过程中发生纠纷的情况和概率也会比租赁合同高，纠纷情形也会比租赁合同复 杂。对投资人而言，分布式光伏系建设在房屋产权人屋顶上，在产权人控制的地 域内，投资人在使用光伏电站或在履行EMC合同过程中将处处受制于产权人的行 为，故作为投资人，在EMC合同中如何
4、保障其有效运营光伏电站，并按照约定保 障其运营收益显得格外重要。对屋顶产权方、用电方而言，其对于分布式光伏电站的了解度或专业度肯定 不如光伏电站的投资方，有些投资方电站建设过程存在野蛮施工、违规运营等, 从而严重损害产权方或用电方的合法利益，甚至给产权方造成停工停产的风险。 因此，在EMC合同中如何保障产权方、用电方的合法利益也需要在EMC合同中加以 明确约定。(2)目的本文件对电站投资者与屋顶业主就能源管理合作过程中，已出现的或未来可 能会出现的问题，做了相对完善的约定。目的是保护合同双方的利益，促成合作; 保证在项目运营的整个周期内，双方友好合作，互利共赢。适用对象是在洽谈分 布式光伏发电
5、项目中，采用合同能源管理模式的甲乙双方。(3)意义规范分布式光伏发电项目市场，保护合同甲乙双方的利益，增加业主和社会 各界对开发光伏项目的信心，实现各方共赢。提升光优在老百姓心中的认同感, 让高质量光伏无处不在，让全国人民爱上光伏。2 .文件编制组成员赵永红，中国光伏行业协会光电建筑专委会常务副秘书长、杭州市太阳能光 伏产业协会秘书长、浙江省光伏产业技术创新战略联盟秘书长、杭州市可再生能 源行业协会秘书长。张静，杭州市太阳能光优产业协会光电建筑设计分会常务副秘书长、浙江省 智能光伏产业知识产权联盟（筹）秘书长。徐立海，北京大成（杭州）律师事务所合伙人，执业行业领域主要为建设工 程、能源、争议解
6、决等。王威，中伦律师事务所执业律师，执业行业领域主要为能源与自然资源、建 设工程与基础设施等。李剑峰，杭州市太阳能光伏产业协会副秘书长、杭州天裕光能科技有限公司 总经理。任江，杭州市可再生能源行业协会智慧综合能源专业委员会秘书长、泛太能 源环境（浙江）有限公司总经理。罗俊，杭州两顶新能源科技有限公司总经理。寿方亮，浙江阳光时代律师事务所绿色低碳事业部律师，执业行业领域主要 是为企业新能源项目投资开发与并购提供服务。冯毓敏，杭州市太阳能光伏产业协会会长助理、浙江大有集团有限公司。俞蓉，杭州市太阳能光伏产业协会会长助理、浙江大有集团有限公司。3 .文件起草过程文件起草过程主要分四个阶段：第一阶段，
7、讨论确定要解决那些问题。2022年9月26日，开会讨论确定几种 类型的能源管理合同模板，主要解决的行业痛点问题有哪些。第二阶段，起草初稿。2022年10月，起草分布式光伏发电项目能源管理合同初稿。第三阶段，修改初稿。2022年11月17日，根据光伏企业在签订能源管理合同 过程中，已出现的或未来可能会出现的问题，进行讨论修改。第四阶段，增加“条文备注”。2022年11月-12月，鉴于合同模板的普适性, 对部分条文增加了 “条文备注”，便于使用者综合考虑。4 .文件编制重点聚焦光伏企业在签订能源管理合同过程中，已出现的或未来可能会出现的问 题，提出明确约定；保护合同双方的利益，促成合作；保证在项目运营的整个周 期内，双方友好合作，互利共赢。具体解决以下问题：第一，与电价相关的支付、电力消纳等问题。第二，电费收取存在困难，怎样能在合同中约定，使得电费顺利收取。第三，因征收拆迁、破产拍卖、园区产业升级致使屋顶业主变动等情况导致 的资产归属、权益变更、破产之后履约等问题。第四，彩钢瓦翻瓦等修葺、翻修等引起的纠纷，或者致使光伏企业遭受损失, 或者业主不缴纳电费等问题。第五，从哪些维度约定，能够促成项目投资。5 .与现行法律、法规和强制性国家标准无冲突关系。分布式光伏发电项目能源管理合同编制组2023年02 月 21 0