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1、第 25章行政诉讼的管辖第二十五章行政诉讼的管辖 第一节行政诉讼管辖概述 一、行政诉讼管辖的概念 行政诉讼管辖是指人民法院之间受理第一审行政案件 的权限与分工。行政诉讼受案范围：外部分工 行政诉讼管辖：内部分工 二、行政诉讼管辖的种类 级别管辖 r L 法定管辖 1 地域管辖 行政讯讼管辖 指定管辖 裁定管辖 移送管辖 管辖权的转移 三、确定行政诉讼管辖的原则（了解）（一）便民原则（二）便于法院行使审判权和有利于判决的顺利执行（三）便于人民法院公正审理行政案件（四）原则性和灵活性相结合 第二节 行政诉讼的级别管辖 一、行政诉讼级别管辖的概念 行政诉讼级别管辖是指上下级人民法院之间审理第一 审行
2、政案件的权限划分。（纵向分工）我国人民法院的设置分为基层人民法院、中级人民法 院、咼级人民法院和最咼人民法院。指人民法院之间受理第一审行政案件的权限与分工行政诉讼受案范围外部分工行政诉讼管辖内部分工二行政诉讼管辖的种类法定管辖级别管辖地域管辖指定管辖裁定管辖移送管辖管辖权的转移行政讯讼管辖三确定行政诉讼管辖的原灵活性相结合第二节行政诉讼的级别管辖一行政诉讼级别管辖的概念行政诉讼级别管辖是指上下级人民法院之间审理第一审行政案件的权限划分纵向分工我国人民法院的设置分为基层人民法院中级人民法院咼级人民法院和最咼人民中级人民法院管辖中级人民法院对下列特殊的行政案件拥有一审管辖权确认发明专利权案件和海关
3、处理的案件以专利复审委员会国家知识产权局为被告的案件由北京市第一中级人民法院管辖对国务院各部门或省自治区直辖市政府所二、行政诉讼级别管辖的规则（一）基层人民法院管辖 基层人民法院管辖第一审行政案件是级别管辖的一般 原则。（二）中级人民法院管辖 中级人民法院对下列特殊的行政案件拥有一审管辖 权：1、确认发明专利权案件和海关处理的案件（以专利复 审委员会、国家知识产权局为被告的案件，由北京市第一 中级人民法院管辖）2、对国务院各部门或省、自治区、直辖市政府所作的 具体行政行为不服提起诉讼的案件 3、本辖区内的重大、复杂案件 本辖区内重大、复杂的案件”：（1）被告为县级或县级以上人民政府的案件，但以
4、县 级人民政府的名义办理不动产物权登记的案件可除外。（2）社会影响重大的共同诉讼、集团诉讼案件。（3）重大涉外或涉港、澳、台案件。（4）其它重大、复杂的行政案件。（三）高级人民法院管辖 高级人民法院管辖本辖区内重大、复杂的第一审行政 案件。至于哪些案件属于本辖区内重大、复杂的行政案件，由咼级人民法院自行确定。（四）最高人民法院管辖 最高人民法院只管辖全国范围内重大、复杂的第一审 行政案件。三、级别管辖制度的完善（了解）（一）提高审级，调整部分行政案件一审法院的级别，指人民法院之间受理第一审行政案件的权限与分工行政诉讼受案范围外部分工行政诉讼管辖内部分工二行政诉讼管辖的种类法定管辖级别管辖地域管
5、辖指定管辖裁定管辖移送管辖管辖权的转移行政讯讼管辖三确定行政诉讼管辖的原灵活性相结合第二节行政诉讼的级别管辖一行政诉讼级别管辖的概念行政诉讼级别管辖是指上下级人民法院之间审理第一审行政案件的权限划分纵向分工我国人民法院的设置分为基层人民法院中级人民法院咼级人民法院和最咼人民中级人民法院管辖中级人民法院对下列特殊的行政案件拥有一审管辖权确认发明专利权案件和海关处理的案件以专利复审委员会国家知识产权局为被告的案件由北京市第一中级人民法院管辖对国务院各部门或省自治区直辖市政府所确保审理案件法院的级别高于被告的 行政级别”。指人民法院之间受理第一审行政案件的权限与分工行政诉讼受案范围外部分工行政诉讼管
6、辖内部分工二行政诉讼管辖的种类法定管辖级别管辖地域管辖指定管辖裁定管辖移送管辖管辖权的转移行政讯讼管辖三确定行政诉讼管辖的原灵活性相结合第二节行政诉讼的级别管辖一行政诉讼级别管辖的概念行政诉讼级别管辖是指上下级人民法院之间审理第一审行政案件的权限划分纵向分工我国人民法院的设置分为基层人民法院中级人民法院咼级人民法院和最咼人民中级人民法院管辖中级人民法院对下列特殊的行政案件拥有一审管辖权确认发明专利权案件和海关处理的案件以专利复审委员会国家知识产权局为被告的案件由北京市第一中级人民法院管辖对国务院各部门或省自治区直辖市政府所（二）取消基层人民法院行政案件的管辖权，或仅保 留基层人民法院对简易行政
7、案件的管辖权。（三）明确人民法院内部审理行政案件的权限分工。思考:省司法厅吊销李某的律师执业证书，李某不服起诉的，被告是省司法厅，管辖法院是基层人民法院还是中级人民 法院?第三节行政诉讼的地域管辖 一、行政诉讼地域管辖的概念 行政诉讼地域管辖，又称行政诉讼的土地管辖或区域 管辖，是指在同级人民法院之间横向划分其各自管辖区内 受理第一审行政案件的权限。级别管辖：哪一级管（纵向分工）地域管辖：哪个地方管（横向分工）分类：/一般地域管辖 地域管辖 专属管辖 共同管辖 二、行政诉讼一般地域管辖规则 其一般标准是：行政案件由最初作出具体行政行为的行政机关所在地 法院管辖，也即原告就被告”原则。三、行政诉
8、讼的特殊地域管辖规则（一）专属管辖 专属管辖，又叫排他性管辖，是指法律以诉讼标的所 在地为标准，强制规定特定的诉讼只能由特定法院进行管指人民法院之间受理第一审行政案件的权限与分工行政诉讼受案范围外部分工行政诉讼管辖内部分工二行政诉讼管辖的种类法定管辖级别管辖地域管辖指定管辖裁定管辖移送管辖管辖权的转移行政讯讼管辖三确定行政诉讼管辖的原灵活性相结合第二节行政诉讼的级别管辖一行政诉讼级别管辖的概念行政诉讼级别管辖是指上下级人民法院之间审理第一审行政案件的权限划分纵向分工我国人民法院的设置分为基层人民法院中级人民法院咼级人民法院和最咼人民中级人民法院管辖中级人民法院对下列特殊的行政案件拥有一审管辖权
9、确认发明专利权案件和海关处理的案件以专利复审委员会国家知识产权局为被告的案件由北京市第一中级人民法院管辖对国务院各部门或省自治区直辖市政府所行政法与行政诉讼法 第 25 章 行政诉讼的管辖 辖。在目前，专属管辖特指对涉及到的标的物为不动产的 行政案件的管辖。行政诉讼法 第十九条：因不动产提起的行政诉讼，由不动产所在地人民法院管辖。（二）共同管辖（选择管辖）共同管辖是指依照法律的规定，两个以上的人民法院 对同一行政案件都有管辖权而由原告选择具体管辖法院的 管辖。具体情况包括：1、行政诉讼法第十七条：行政案件由最初作出具体行政行为的行政机关所在地 人民法院管辖。经复议的案件，复议机关改变原具体行政
10、 行为的，也可以由复议机关所在地人民法院管辖。具体分析：（1）行政相对人不经过复议而直接起诉的，应当以作 出具体行政行为的行政机关为被告，由该被告所在地的人 民法院管辖。（2）经过复议的案件，如果复议机关没有改变原具体 行政行为，应当以最初作出具体行政行为的行政机关为被 告，由被告所在地的人民法院管辖。（3）经复议的案件，复议机关改变原具体行政行为的，应当以复议机关为被告，而地域管辖法院可以是最初作出 具体行政行为的行政机关所在地人民法院，也可以是被告（即复议机关）所在地人民法院。2、行政诉讼法第十八条：对限制人身自由的行政强制措施不服提起的诉讼，由 被告所在地或者原告所在地人民法院管辖。行政
11、法与行政诉讼法 第 25 章 行政诉讼的管辖 指人民法院之间受理第一审行政案件的权限与分工行政诉讼受案范围外部分工行政诉讼管辖内部分工二行政诉讼管辖的种类法定管辖级别管辖地域管辖指定管辖裁定管辖移送管辖管辖权的转移行政讯讼管辖三确定行政诉讼管辖的原灵活性相结合第二节行政诉讼的级别管辖一行政诉讼级别管辖的概念行政诉讼级别管辖是指上下级人民法院之间审理第一审行政案件的权限划分纵向分工我国人民法院的设置分为基层人民法院中级人民法院咼级人民法院和最咼人民中级人民法院管辖中级人民法院对下列特殊的行政案件拥有一审管辖权确认发明专利权案件和海关处理的案件以专利复审委员会国家知识产权局为被告的案件由北京市第一
12、中级人民法院管辖对国务院各部门或省自治区直辖市政府所“原告所在地”，包括原告的户籍所在地、经常居住地 和被限制人身自由地。注意：经常居住地是指公民离开住所地最后连续居住一年 以上的地方，但往医院治疗的除外。（以上法院具有管辖权，具体向谁起诉权利在原告手 中）思考：1.甲区居民悟空被乙区公安分局给予拘留 15 日的行政 处罚。悟空不服，向市公安局申请复议，市公安局作出维 持决定，悟空不服起诉。被告是谁？本案管辖法院如何确 定？答案：被告是乙区公安分局。管辖法院是甲区人民法 院或乙区人民法院。2.甲区居民悟空被乙区公安分局给予行政拘留 15 日的 处罚。悟空不服向市公安局（住所地在丙区）申请复议。
13、市公安局将分局处罚改为罚款 2000 元。本案被告是谁？管 辖法院如何确定？答案：被告为市公安局。管辖法院为乙区或丙区人民 法院。3、行政诉讼法第二十条：两个以上人民法院都有管辖权的案件，原告可以选择 其中一个人民法院提起诉讼。原告向两个以上有管辖权的 人民法院提起诉讼的，由最先收到起诉状的人民法院管辖。四、地域管辖制度的完善（了解）现行的一般地域管辖制度存在的问题：一是增加了原告的诉讼成本，不方便原告进行诉讼。二是由于受诉法院与被告同处一地，法院受理和审理 面临着较大的困难。行政法与行政诉讼法 第 25 章 行政诉讼的管辖 第四节 行政诉讼的裁定管辖 一、移送管辖 移送管辖是指人民法院对已经
14、受理的案件经审查发现 不属于本法院管辖时，将案件移送给有管辖权的人民法院 管辖的一种法律制度。指人民法院之间受理第一审行政案件的权限与分工行政诉讼受案范围外部分工行政诉讼管辖内部分工二行政诉讼管辖的种类法定管辖级别管辖地域管辖指定管辖裁定管辖移送管辖管辖权的转移行政讯讼管辖三确定行政诉讼管辖的原灵活性相结合第二节行政诉讼的级别管辖一行政诉讼级别管辖的概念行政诉讼级别管辖是指上下级人民法院之间审理第一审行政案件的权限划分纵向分工我国人民法院的设置分为基层人民法院中级人民法院咼级人民法院和最咼人民中级人民法院管辖中级人民法院对下列特殊的行政案件拥有一审管辖权确认发明专利权案件和海关处理的案件以专利
15、复审委员会国家知识产权局为被告的案件由北京市第一中级人民法院管辖对国务院各部门或省自治区直辖市政府所移送管辖的条件：1、移送的案件必须是已经受理的案件。2、移送的法院对案件没有管辖权。3、受移送的法院必须有管辖权。行政诉讼法第二十一条：人民法院发现受理的案件不属于自己管辖时，应当移 送有管辖权的人民法院。受移送的人民法院不得自行移送。如果受移送的法院认为本院也无管辖权的，应报请上 级法院指定管辖。二、指定管辖 指定管辖是指上级人民法院采用裁定的方式，将某一 行政案件交由某一下级人民法院管辖的法律制度。指定管辖的情形：1、有管辖权的人民法院由于特殊原因不能行使管辖权 的，由上级人民法院指定管辖。
16、2、人民法院对管辖权发生争议，由争议双方协商解决 协商不成的，报它们的共同上级人民法院指定管辖。特殊原因：（1）法律上的原因 主要是法律规定的情形，如因回避致使审判人员不够，不能组成合议庭审理案件。（2）事实上的原因 如发生了严重自然灾害。指人民法院之间受理第一审行政案件的权限与分工行政诉讼受案范围外部分工行政诉讼管辖内部分工二行政诉讼管辖的种类法定管辖级别管辖地域管辖指定管辖裁定管辖移送管辖管辖权的转移行政讯讼管辖三确定行政诉讼管辖的原灵活性相结合第二节行政诉讼的级别管辖一行政诉讼级别管辖的概念行政诉讼级别管辖是指上下级人民法院之间审理第一审行政案件的权限划分纵向分工我国人民法院的设置分为基
17、层人民法院中级人民法院咼级人民法院和最咼人民中级人民法院管辖中级人民法院对下列特殊的行政案件拥有一审管辖权确认发明专利权案件和海关处理的案件以专利复审委员会国家知识产权局为被告的案件由北京市第一中级人民法院管辖对国务院各部门或省自治区直辖市政府所根据行政诉讼法司法解释的精神，下列情形应该 指定管辖：1、原告是受诉人民法院的工作人员、受诉人民法院所 在地的党政主要负责人或者是受诉人民法院主要领导人或 者行政审判人员的近亲属。2、受诉人民法院参与了被诉具体行政行为，当事人申 请回避，申请回避理由成立的。3、因其他特殊原因应当报请指定管辖的。三、管辖权的转移 管辖权转移是指经上级人民法院同意或决定，
18、将下级 人民法院管辖的案件转移给上级人民法院审判，或者上级 人民法院将自己管辖的案件移交给下级人民法院审判的制 度。管辖权移转的情形：1、上级人民法院有权审判下级人民法院管辖的第一审 行政案件。2、上级人民法院可以把自己管辖的第一审行政案件移 交下级人民法院审判。3、下级人民法院对其管辖的第一审行政案件，认为需 要由上级人民法院审判的，可以报请上级人民法院决定。第五节 行政诉讼的管辖异议 一、行政诉讼管辖权异议的含义及意义（了解）管辖权异议是指当事人认为受诉人民法院对已受理的 案件无管辖权，提出不服该受诉法院管辖的意见。其意义在于：（一）设立管辖异议规则有利于充分保护行政诉讼当 事人的诉权（二
19、）设立管辖异议规则有利于克服地方保护主义 8（三）设立管辖异议规则对法院和当事人均发生效力 指人民法院之间受理第一审行政案件的权限与分工行政诉讼受案范围外部分工行政诉讼管辖内部分工二行政诉讼管辖的种类法定管辖级别管辖地域管辖指定管辖裁定管辖移送管辖管辖权的转移行政讯讼管辖三确定行政诉讼管辖的原灵活性相结合第二节行政诉讼的级别管辖一行政诉讼级别管辖的概念行政诉讼级别管辖是指上下级人民法院之间审理第一审行政案件的权限划分纵向分工我国人民法院的设置分为基层人民法院中级人民法院咼级人民法院和最咼人民中级人民法院管辖中级人民法院对下列特殊的行政案件拥有一审管辖权确认发明专利权案件和海关处理的案件以专利复
20、审委员会国家知识产权局为被告的案件由北京市第一中级人民法院管辖对国务院各部门或省自治区直辖市政府所二、管辖权异议的条件（一）提出管辖权异议的主体是当事人。即行政诉讼 的原告、被告和第三人。（二）提出管辖权异议的期限是接到人民法院应诉通 知之日起起 10 日内。（三）提出管辖权异议的形式必须是书面形式，且应 当说明提出异议的内容。三、对管辖权异议的处理（一）当事人管辖权异议成立的，裁定将案件移送有 管辖权的人民法院。（二）当事人管辖权异议不成立的，裁定驳回。练习题：1、甲、乙两村分别位于某市两县境内，因土地权属纠 纷向市政府申请解决，市政府裁决争议土地属 于甲村所 有。乙村不服，向省政府申请复议
21、，复议机关确认争议的 土地属于乙村所有。甲村不服行政复议 决定，提起行政诉 讼。下列哪个法院对本案有管辖权？（2007 年试题）A.争议土地所在地的基层人民法院 B.争议土地所在地的中级人民法院 C.市政府所在地的基层人民法院 D.省政府所在地的中级人民法院 2、下列选项中哪些属于中级人民法院管辖的案件？（2000年卷一第 56 题）A 对深圳市政府所作具体行政行为不服起诉的案件 B 专利局确认发明专利权的案件 C.影响较大的集团诉讼案件 D A 县法院与 B 县法院就管辖权产生争议的案件 9指人民法院之间受理第一审行政案件的权限与分工行政诉讼受案范围外部分工行政诉讼管辖内部分工二行政诉讼管辖
22、的种类法定管辖级别管辖地域管辖指定管辖裁定管辖移送管辖管辖权的转移行政讯讼管辖三确定行政诉讼管辖的原灵活性相结合第二节行政诉讼的级别管辖一行政诉讼级别管辖的概念行政诉讼级别管辖是指上下级人民法院之间审理第一审行政案件的权限划分纵向分工我国人民法院的设置分为基层人民法院中级人民法院咼级人民法院和最咼人民中级人民法院管辖中级人民法院对下列特殊的行政案件拥有一审管辖权确认发明专利权案件和海关处理的案件以专利复审委员会国家知识产权局为被告的案件由北京市第一中级人民法院管辖对国务院各部门或省自治区直辖市政府所3、甲市刘某违反治安管理处罚条例，被乙市铁路 公安分局给予拘留 10 天的处罚，刘某不服向乙市公
23、安局申 请复议，乙市公安局将处罚结果更改为罚款 200 元。刘某 不服向法院提起行政诉讼。对此案有管辖权的法院有哪 些？（2003 年试题）A.乙市铁路运输法院 B.甲市刘某所在地基层人民法院 C.乙市铁路公安分局所在地基层人民法院 D.乙市公安局所在地基层人民法院 指人民法院之间受理第一审行政案件的权限与分工行政诉讼受案范围外部分工行政诉讼管辖内部分工二行政诉讼管辖的种类法定管辖级别管辖地域管辖指定管辖裁定管辖移送管辖管辖权的转移行政讯讼管辖三确定行政诉讼管辖的原灵活性相结合第二节行政诉讼的级别管辖一行政诉讼级别管辖的概念行政诉讼级别管辖是指上下级人民法院之间审理第一审行政案件的权限划分纵向分工我国人民法院的设置分为基层人民法院中级人民法院咼级人民法院和最咼人民中级人民法院管辖中级人民法院对下列特殊的行政案件拥有一审管辖权确认发明专利权案件和海关处理的案件以专利复审委员会国家知识产权局为被告的案件由北京市第一中级人民法院管辖对国务院各部门或省自治区直辖市政府所