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1、 优化我县经济发展环境调研报告 转变思想观念发挥职能作用为*进展营造良好的环境 依据县委深入学习实践科学进展观活动领导小组关于印发*县参与深入学习实践科学进展观活动县领导领题调研工作总体方案的通知（平学组发20xx4号）文件的部署和要求，20xx年4月23日，县政协主席胡国栋对领题调研的课题召开专题会议，讨论制定详细的调研方案，成立了调研组。4月29日，李天华副主席主持召开了牵头单位、参加部门主要负责同志参与的工作协调会，对课题调研进展部署，胡国栋主席到会指导并作了详细的要求。5月初课题调研启动后，调研组根据*县政协主要领导领题调研工作方案，分三个调研小组，分别深入基层，深入企业，深入群众，开
2、展调查讨论。并于5月7日与局部私营、个体工商户代表进展了座谈，把握了大量的第一手材料。现将调查的根本状况和非公有制经济人士提出的意见、建议整理编撰于后。 一、*非公有制经济进展的现状和特点 （一）总体趋势良好。20xx年底，全县注册个体工商户3237户，注册资金4718.1万元；私营企业55户，注册资金7691.11万元。与20xx年相比，个体工商业趋缓，而私营企业进展较快，注册企业数和注册资金分别增长14.6%和18.1%。这主要是外来投资企业进展较快，截止20xx年3月，我县外来投资企业及企业分支50家（不含煤矿企业），按产业分类：第一产业8家，其次产业28家，第三产业14家。20xx年实
3、现销售收入500万元以上企业5家，税收超过100万元企业2家、10万元50万元7家、10万元以下24家。从业人员1500多人，年产值1.7亿元。 （二）财政奉献逐年增大。20xx年底，全县非公有制企业纳税2757.34万元，比上年增长451.24万元，占国地两税的45.68%，占财政总收入的32.57%。其中，外来投资企业585万元，比上年增长14.6%。 （三）推动我县经济构造和产业构造调整。从整体上看，非公有制经济进展已经从过去的商贸、餐饮、运输等领域向电子加工、纺织服装加工、房地产、建材、医疗保健、矿产冶炼、旅游产品开发和农业产业化开发等领域迈步，工业化框架初步形成。 二、影响*当前进展
4、环境的突出问题及成因分析 党的十四大以来尤其是十六大后，县委、县政府高度重视进展环境的建立，先后成立了非公有制经济工作领导小组，制定招商引资优待政策，出台了加强非公经济企业“三乱”治理措施等，但从整体上看，取得的成效不够抱负，外来客商还不太满足。突出表达在市场观念弱、优待政策执行难、工程办理审批烦琐、诚信缺乏、办事效率低、缺乏有效监视惩戒机制等五个方面。 (一)干部群众进展意识、大局意识和效劳意识薄弱。干部表现在责任心、事业心不强，封闭保守，重说轻干，作风不实，排外思想较重。群众表现为视野窄，眼界低，开明开放不够，文明素养不高。如重庆江津出租车营运有限公司20xx年入驻*之后，由于县城机三营运
5、的问题比拟简单，解决困难，效劳部门难以协调，至今该公司尚未取得相关证照，无法营运。究其缘由：一是长期形成的传统经济思维浓重，虽然知道“无工不富”的道理，但没有从骨子里透彻理解在国营企业根本退出历史舞台的内陆贫困地区，加快进展唯一的出路就是进展民营企业，推动非公经济进展，但在实际工作和生活中，一些干部群众往往是既缺乏效劳热忱，也缺少进展方法。二是进展信念严峻缺乏。一方面认为*根底条件和区位优势缺乏，招商引资条件差，难度大。一方面认为*是国家级贫困县份，国家政策扶持更多考虑根底设施建立和与群众生产生活有关的民生工程，工业工程“春风难度玉门关”，在非常讲究人际关系的状况下，争资争项困难多，干部底气缺
6、乏，缺乏进取精神。 (二)投资承诺难兑现，工程落户难。主要缘由：一是在土地征用、前置手续办理和税收减免政策承诺等方面，由于有关工作协调不到位或者超出国家政策法标准围后，职能部门领导不愿担当责任风险，工程执行中无法兑现当时的承诺。二是对一些外来投资工程，签订合同、协议作出承诺后，由于事先对工程论证缺乏，对一些政策法规考虑不周，又没有方法绕道落实，工程协议无法执行，实际形成单方毁约。贵州“一天锅”食品有限公司加工基地建立开工难，广东佛山陶瓷股份有限公司退出*，都或多或少地与上述问题有关。 (三)行政审批繁杂，办事效率低。部门多、层次多、环节多、关系多、难办事等问题没有得到根本解决。尽管县委、县政府
7、多年来在转变机关作风、解决部门“门难进，脸难看，难办事”三难问题上下了很大功夫，但由于没有一套完善的监视惩戒机制，效劳部门之间也没有形成一个成熟的工作协调效劳机制，“一站式”效劳又未建成，因此，外来工程的落户办理经常在县部门之间推诿、扯皮，县招商引资优待政策难以得到很好执行和落实。主要根源是，一些效劳部门仍旧沿用规划经济作法，习惯利用行政权力这一“尚方宝剑”刁难客商、刁难个体工商户和私营企业主，特权思想、官僚作风根深蒂固；一方面，受部门利益驱动，一些职能部门利用执收执罚的权力或利用垄断行业的优势，趋利执法，以“罚”代管，进展上限收费，如，水电安装、交通道路治理等。局部外来投资客商反映，我县对外
8、来投资者使用车辆发放的“绿卡”，有时交警部门工作人员不认帐，仍按有关交通治理法规视为一般车辆该罚还罚，该收还收，“绿卡”在县内尚未享受到优待阳光，但在境外却带来实惠。从效劳部门的沟通中了解到，县交警因警员编制较少，除机关内部治理所需人员外，只有5名交警上路值勤，为保证道路交通治理正常运转，县交警聘请了一批协勤人员，由于协勤人员工资福利尚未纳入财政预算，很大程度上只有通过违规罚款来解决。 (四)政府权力部门化、部门权力利益化趋向尚未扭转，招商引资优待政策难以执行。政府效劳经济工作的职能是通过职能部门效劳来执行的，但一些部门在效劳治理时“见利忘义”的现象时有发生，往往在涉及审批权利、惩罚收费等问题
9、时“当仁不让”，纷纷插手，应当履行效劳义务时部门之间“相互谦让”，相互推诿，敷衍了事。如县东方医院，20xx年入驻*后，因根底硬件条件较为薄弱，难以满意国家卫生医疗建立标准，目前该医院尚未拿到医疗业务许可证，难以开展正常的医疗卫生效劳，农村新型合作医疗制度推行后，就医人员缺少，运转不堪负重，面临停业。 (五)行政效能监视惩罚体系建立滞后，加快进展环境建立步履困难。虽然我县始终把优化进展环境作为推动非公有制经济进展重要工作来抓，但由于方方面面的因素制约，既没有建立一整套成熟的部门之间工作协调机制，也没有建立一套治理完善、操作详细的监视惩戒机制，往往在工作推动过程中消失招商引资政策与国家法律法规发
10、生冲突时，经常觉得不对又对，对又不对，难以追究责任部门和责任人的责任，对不作为、乱作为也难以界定，往往“高高举起，轻轻放下”，不了了之。 三、对环境优化在县域经济进展中重大现实意义的熟悉 （一）优化进展环境的内涵。进展环境指有利于一个地区经济社会快速进展的综合环境条件。主要包括道德环境、政策环境、法制环境、效劳环境、诚信环境、人文环境等。优化进展环境实质就是为一个地方经济进展营造一个良好的环境和条件。 （二）优化进展环境的主体及其职能。优化一个地区的进展环境需要方方面面的参加和努力，但主要以政府为主体，它的作用是不行替代的。因此，正确界定政府职能、充分发挥其职能作用直接关系到经济进展环境的优劣
11、。在改革开放和市场经济条件下，推动一个地方经济快速安康有序进展，需要政府充分发挥四个方面的职能作用：一是以建立“法治经济”为核心的综合性职能。要建立市场经济，必需打破传统的经济进展理念，树立全新的“法理经济”观念，转变长期形成的思想道德标准和价值观，尤其是对资源和利益的再安排再调整，将涉足到一些部门单位和个人的既得利益，在市场经济有关法律法规尚未健全的转型阶段，必定引起社会不同阶层的利益冲突，导致经济进展过程不同程度的出了秩序混乱现象，这就要求政府供应相关政策法规，促进经济进展合法化、有序化。二是以提高产业竞争力为中心的经济职能作用。主要包含三个方面的内容：首先是建立由政府牵头，职能效劳部门相
12、互作用的一整套综合性的工作机制，通过根底设施建立、政策法规、工程规划等形式，引导企业提升产业创新力量。其次，通过进展规划、产业布局、规模标准、工程投入等，并以人大立法形式保证各项政策和规划的落实，加强对产业政策引导，促进产业的培育和进展，提高产业竞争力量。再次是树立人才资源是第一资源思想理念，创新用人机制，形成一套行之有效的鼓励机制、选择机制和淘汰机制，充分发挥干部在推动进展中的重要作用。把人力资源开发作为一项长期的进展战略，加大教育投入，完善技术培训体系，通过充分挖掘潜在的人力资源，为加快进展供应人才保证。三是以建立健全社会保障制度，逐步扩大社会保障掩盖面为重点，充分发挥政府的稳定职能作用。
13、通过提高治理水平、城乡居民信任度和社保掩盖面，从而提高政府处置社会风险的力量，为加快进展供应稳定的社会环境。四是以预防不正之风，躲避改革进展带来的社会风险，着力爱护领导干部作为一项重要工作，充分发挥政府的政治职能作用。通过加强警示教育、制度预防、风险躲避等，加强对敢闯敢干敢试、敢于担当风险责任的领导干部的爱护，大力营造人人想进展，人人思进展，人人能进展，锐意进取，奋勉有为的进展环境。 （三）深化熟悉优化进展环境在经济工作中的地位和作用。第一，进展环境是加快进展的重要资源。一个地区要加快进展，必需具备三个要素：一是要有充裕的资源和资金投入；二是要有适应进展的各方面人才；三是要有良好政风、民风。软
14、环境无形，但对经济的影响无处不在，在肯定条件下，环境要素甚至比物质资源、人力资源更为重要。由于软环境的好坏直接影响到工程产业和人才的聚拢。一个地方环境好，外面资源可以引进来，里面的资源可以释放进展活动，假如环境不好，可能导致“外面的引不进，里面的上不去，甚至流出去”。可以讲，经济进展环境看似软的，实是硬的，是精神的，又是物质的，建立得好，它可以转化为巨大的物质推动力气，相反，则成为加快进展的绊脚石、拦路虎。其次，优化进展环境是加快进展的重大方略。一个地区进展快慢，取决于进展环境优劣，聚拢的资源要素多寡，特殊是以政务环境为重点的软环境已经成为资金、技术、人才等重要资源流向的主要因素，构成地区之间
15、综合竞争力的核心内容，因此，要加快经济进展，既要注意根底设施、自然资源和区位等有形资源的作用，也要注意政风、民风等软环境对进展的重大作用，精确把握进展脉搏，为加快进展营造良好条件。 四、优化我县进展环境的几点对策建议 依据外来投资企业、个体工商户代表反映的状况和效劳部门座谈沟通的意见、建议，借鉴先进地区的阅历，结合目前*的实际，优化我县进展环境，我们认为要侧重从以下四个方面下猛药、出重拳、抓落实、见成效。 （一）树立五种理念。一是树立优化进展环境就是落实科学进展观，促进我县经济社会又好又快进展。要让广阔干部群众尤其是领导干部真正熟悉到，加快*进展，出路在工程，工程在招商，招商在环境，在硬件环境
16、不占优势的*县，就是通过优化软环境弥补硬件缺乏，提高竞争力。二是树立抓进展环境优化就是促进生产进展，加快社会主义新农村建立。新农村建立作为一项重大的历史任务，根据“20字”方针要求，生产进展是关键，仅靠艰难奋斗精神还不行，要通过外来工程、资本的进入延长壮大产业，带动*进展，尽快跳出传统农业，加快推动工业化、城镇化。三是树立抓环境优化就是坚持以人为本，打造诚信政府。加快*经济进展，造福一方百姓，既是县委、县政府的执政理念，也是县乡党委、政府施政的价值取向。优化进展环境，就是要建立一个民主法治、公正公正、诚恳守信、安定有序的社会环境和进展空间，让外来客商感到在*创业安全，政府信用，合法权益有保障，
17、投资有回报。可以讲，抓环境优化，就是抓机遇抓进展。四是树立优化环境就是构建和谐社会，维护社会稳定。抓进展环境优化，从某种角度上，就是关注和扶持弱势群体。假如经济秩序混乱，歪风邪气盛行，必定造成社会不和谐、不稳定，也无从谈起经济进展。五是树立优化环境就是加强党风廉政建立，从源头治理腐败。优化进展环境，目的就是标准职能部门效劳行为、执法行为，切实解决好“三乱”和“吃拿卡要”问题，从源头治理腐败，爱护广阔群众的根本利益，应当讲，抓环境优化这本身就是党风廉政建立的重要内容。 （二）建立健全五项制度。一是实行招商引资工程代办制。凡到我县投资的工程，一律由招商引资局代办，外来客商只进招商引资局一家门。要尽
18、快建立由招商局负责的工程效劳中心，县有关部门协作，准时帮忙外来客商完成工程行政审批、核准、登记等行政许可事项。时限要求是：一般工程即报即办，涉及多项审批工程，由代办中心相关部门同步审批，7天办结；对县级审批权限以外的工程，由代办中心全程效劳，尽快办结。实行一个工程一个档案，按季度报县委、县政府。工作考核主要看办工程多少，审批花多少时间。二是实行企业非税收入统收制。根据“企业申报、依法定费、部门开票、自主缴纳、财政结算、分头划拨”的原则，对企业非税收入进展统收，收费工程和标准一年肯定，由财政部门牵头负责，物价局等单位协作，收费窗口设在效劳中心。三是实行行政惩罚公开听证制。要切实减轻企业和群众负担
19、，全部行政事业性收费按政策法规下限收取，分类向社会公布，承受群众监视，凡不公开公布的一律视为乱收费。对规模以上企业不整改、屡纠屡犯应依法予以行政惩罚的，实行公开听证，由县法制办牵头，司法局参加。除涉及假冒伪劣、重大安全责任和群众生命财产的违法行为外，听证工作定期进行。四是实行重点企业、重点工程县领导、县部门挂牌联系效劳制。对县内规模企业、外商投资企业、民营企业和重点工程，分行业和工程类别由县分管联系领导挂牌联系，职能部门派一名副科以上干部作为助理效劳，帮忙协调工作。公安部门同时派警进驻，负责治安效劳工作。五是实行效劳部门工作民主评议制。以部门公开承诺和制度落实为重点，把干部作风评议与部门工作评
20、议结合起来，由县纠风办牵头，有关部门协作，一年一次，公开评议结果，对评议得分后三名和连续二年民主评议得分在后三名的部门和主要领导实行黄牌警告、诫免谈话和岗位调整处理。 （三）抓实五项详细措施。第一，抓好政务效劳中心工作。把政务效劳中心建立作为环境优化重中之重来抓，根据工程“一刀切”、效劳“一条龙”、收费“一张票”的原则，要求效劳中心人员按时间要求、办理程序、制度纪律上班工作，正确行使职权。加强对效劳中心部门单位工作人员的监视和治理，保证窗口效劳优质高效。其次，强化对挂牌联系企业的协调效劳。凡投资超过500万元的引资企业，要求县挂牌联系领导每季度深入企业进展一次调研，解决有关困难。县部门需要到企
21、业进展执法检查的，必需经联系领导同意。投资在20xx万元、创税100万元以上的工商企业，挂牌联系领导和部门干部，在不干预企业生产的前提下，集中精力协调各方关系，争取资金支持，不断壮大企业规模。第三，对外来重点企业实行“绿卡”爱护。凡固定资产投资在500万元以上，创税在50万元以上的外来企业，实行企业负责人使用车辆“绿卡”制，在县境内除交通事故外的违章行为，一律免除查扣和惩罚。持有“绿卡”的客商，未经县委、县政府同意，任何单位和个人不得对其检查、传唤、滞留、拘留。非交通事故不得拘留持证人车辆、证件和罚款。持证人到有关部门和单位办理事务、子女就学时要赐予优先、优待待遇。在人口与计生、社会稳定、安全
22、生产一票拒绝的根底上，把优化环境作为一票拒绝考核内容。第四，成立优化进展环境机构。由县长任优化进展环境领导小组组长，县委常委、纪委书记任副组长，领导小组办公室设在县纪委，作为常设机构，和县纪委、监察局纪风办合署，迁到政务效劳中心办公，便利群众和企业来信来访，全面了解状况，准时处理问题。凡消失严峻问题，造成重大损失的大事，根据“上追一级、连带两层”的原则，除当事人和分管领导外，还要追究单位主要领导的党纪政纪责任。第五，加强监视。一是加强民主监视。要求人大、政协把优化进展环境作为监视的重要内容，定期听取有关县部门的工作汇报，组织人大代表、政协委员就环境优化工作进展视察、调查、检查、评议。对执法违法
23、、司法不公等问题实行重点监视，准时反映，催促整改。每年组织一次有企业法人、外商代表、个体工商户、私营业主、人大代表、政协委员参与的民主测评活动，对与经济环境亲密相关的部门进展民主测评，对测评满足率在70%以下的赐予黄牌警告、取消评先选优资格。二是加强社会监视。在县优化办设立举报信箱、投诉电话，承受企业和群众的投诉，对他们供应的状况和反映的问题，准时调查处理，准时向县委县政府反应通报。三是加强舆论监视。县委宣传部、文体播送电视局、县新闻中心要把优化环境作为宣传报道的重点，开拓专栏，对影响环境建立、损害企业和群众根本利益的大事，准时暴光，跟踪报道，为优化进展环境效劳。 （四）严格五项查处。一是严格对有令不行、有禁不止，违反五项制度的案件查处。二是严格对明推暗顶、阻碍政务效劳中心建立，阳奉阴违、明进暗不进，部门实行收费“两张皮”的案件查处。三是严格对效劳态度恶劣、作风粗暴，影响工程引进落户，造成巨大损失的案件查处。四是严格对“吃、拿、卡、要”等扰乱经济环境和贿赂案件的查处。五是严格对不仔细履行职责，积极主开工作，造成严峻失职、渎职过失案件的查处。