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1、欧盟食品安全白皮书欧盟理事会于2001年1月发表了“食品安全白皮书”，决定加强对食品”从农场到餐桌”的控制，欧 盟委员会和欧洲议会于2002年1月28日正式通过了第178 / 2002号规定，该规定明确了制定欧盟范围 统一食品法的基本原则与要求，并且要求建立欧盟食品安全管理局。成立后的欧盟食品安全管理局的基本职责与美国的食品与药物管理局不同，欧盟食品安全管理局 不具备制定规章制度的权限，但将负责监督整个食品链，根据科学的证据做出风险评估，为政治家制 定政策和法规提供信息依据。欧盟食品安全管理局的职责范围很广，核心任务是提供独立的科学建议与支持，建立一个与成员 国相同机构进行紧密协作的网络，评估
2、与整个食品链相关的风险，并且就食品风险问题向公众提供相 关信息。具体职责是：根据欧盟理事会、欧盟议会和成员国的要求，提供有关食品安全和其他相关事 宜（如动物卫生，植物卫生，转基因生物，营养等）的独立的科学建议，作为风险管理决策的基础；就 技术性食品问题提供建议，作为制定有关食品链方面的政策与法规的依据；收集和分析有关任何潜在 风险的信息，以监视欧盟整个食品链的安全状况；确认和预报正在出现的风险；在危机肘期向欧盟理 事会提供支持；在其权限范围之内向公众提供有关信息。欧盟食品安全管理局由管理委员会、行政主任、咨询论坛、科学委员会和8个专门科学小组组成。管理委员会：管理委员会的人员结构和选拔程序非常
3、严格，其目的是确保欧盟食品安全管理局拥 有一个独立的管理委员会。管理委员会由14个成员和欧盟理事会的1个代表组成，其中5个成员必须 具备处理过消费者和行业事宜的经历。咨询论坛：咨询论坛协助行政主任开展工作，15个成员国分别派出1名代表组成咨询论坛，这些 代表都来自各成员国类似于欧盟食品安全管理局的食品风险评估机构。各成员国相关机构的紧密协调 非常重要，有助于确保建立一个连接各国科研机构的高效率网络，作为一种有关潜在风险的信息交流 和知识积累的机制。专门科学小组：专门科学小组由独立的学科专家组成，8个专门科学小组分别是：负责食品添加 剂、调味品、加工辅料和与食品相接触物质的小组；负责用于动物饲料
4、的添加剂、产品、或者物质的 小组；负责植物卫生、植物保护产品及其残留物的小组；负责转基因生物的小组；负责饮食产品、营 养和变应性的小组；负责生物危险（包括疯牛病）的小组；负责食品链污染的小组；负责动物卫生与福 利的小组。科学委员会：科学委员会负责总体协调，确保各个专门科学小组的意见保持一致。该委员会由各 个专门科学小组组长和6名不属于任何专门科学小组的独立专家组成。欧盟食品安全管理局除了负责确认正在出现的风险之外，还在风险管理方面提供必要的支援。在 发生食品危机之时，欧盟理事会将立即成立一个危机处置小组，欧盟食品安全管理局将负责为该小组 提供必要的科学和技术建议。危机处置小组将收集和鉴定所有相
5、关信息，确定有效和迅速防止、减缓， 或者消除风险的意见，并且确定向公众通报情况的措施。欧盟食品安全管理局还是欧盟理事会所管理 的快速报警体系的成员之一。各成员国相关机构必须将本国有关食品或者饲料对人类健康造成直接或 间接严重风险，以及为限制某种产品出售所采取措施的任何信息，通报给欧盟快速报警体系。欧盟理 事会则立即将收到的通报转发给欧盟快速报警体系的其他成员，即各成员国和欧盟食品安全管理局。为了增强透明度，科学委员会和专门科学小组的意见将附带少数人的意见一起公开发表；管理委该机构通过这种方式来履行它的职责，他将不得不在他操作中保持高度的独立性, 科学性及透明性。通过这种形式他将迅速的将自己树立
6、为顾客、食品工业，各成员国和 全世界的权威中心。36 .概念上该全员机构间处于发展新挑战所需的灵活性的，快速的反应。它将对 所有有关方面提供一个单一的，高可知性的联系。它不仅将扮演科学中心，而且还将为 消费者提供有关重要食品安全发展上的建议和指导。这将着手信息法令来确保消费者在 被通知后能做出选择，以及消费者能更好的被告知食品安全上的问题。37 .该委员会需要与其他负责安全的国家科学机构和研究机关进行紧密的合作。一个联系欧洲与其他地方的科学网络的建立（该权威机构处于中央），被设想成确保所 有的有关方面能与分析过程联系起来和能清楚的了解以及有一个对新的建议有着广泛接 受的基础。委员会和其他欧盟机
7、构在支持该权威机构和在确保该权威机构能足够多的来源及 依靠，以及在充分考虑该权威机构所提出的建议时将起着重要的作用。欧洲食品机构的目标38 .该权威机构必须拥有最基本的独立性原则，科学性原则和透明性原则，才能 成功的完成它的使命。该权威机构在行动中英对欧洲科研机构与公民高度负责。因而该权威机构必须：以最先进的科学为指导，独立于工业和政治利益，公开社会所进行的严格评审，是一个科学的权威，与国家科研主体紧密合作。39 .这份白皮书总结了委员会在操作中科学建议上的经验，以及大量已经出台的 案例检查。如欧盟药品评估机构和美国食品与药品管理局。James、Kemper和Pascal教 授在他们的“欧盟科
8、学建议的未来” 一书中提出了种种的思考。委员会相信欧洲食品机构与现今欧盟机构相比应有着法规上的存在性和本质的区 别，这样是为在风险评估与风险交流中能独立的发挥它的作用，因而能扩大在消费者健 康保护与信心建立上的影响。40 .在早些的指示中，现今的协议条款限制了原本属于该权威机构的活动，但这 并不意味着它今后竞争力的延伸会打折扣。像这种功能的延伸应在该权威机构的功能与 操作中心新的积累之上进行考虑，包括很可能修改该条约。41 .独立性：包括科学家在内的当今状况在各种建议之下需求有关他们的独立性 各种规章，而且必须延伸到各新机构。如果消费者的信心将被重新唤起的话，那么该机 构将需要不仅仅独立的应付
9、外部的压力，而且还应付内部有关方面的压力。而且该机构 将要具有代表性和可靠性。委员会将检查自由权的范围来确保该权威机构在保持独立性 与可靠性之间的平衡。以及考虑其他科研机构和stakeholder的观点。对该权威机构的 领导选择将给与特别的关注。42 .科学性：为了确保该权威机构具有科学的先进性和参考性，以及解决科学问 题上的争论，它将急需建立其他的国际权威性。此外，在确保独立科学家们的先进性， 这也将需要识别和补充高水平的人才队伍，以充分利用可利用的信息系统。对于该权威 机构的全体人员将给与特别的的关注，确保他们所聘请的是合适的能胜任的为那些负责 制定科学建议以及收集、分析与建议相关数据的独
10、立科学家提供有效支持的专家。另外， 系统的建立后，各个领域中最好的科学家才能涌现，也才能有求必应。该权威机构在对于处理食品安全危机以及长远计划是有一个快速和灵活的反应也 将是重要的。43 .透明性：透明性不仅包括迅速的开放的介绍该权威机构所作的发现与推举， 还应包含尽可能开放他们在达到他们时所经历的过程，这是对条约中公民使用权最基本 权利的响应。这需要清楚的程序，公开能获得的，该机构的管理操作。另外。该权威机 构工作进程的具体内容也能广泛可获得。虽然通过讨论所达成的科学建议将希望是机密的，但是他们的陈述与解释必须尽 可能得到执行。如果一旦这些建议能获得的话，他们将由该机构源源不断的传送给欧委
11、会和议会，与此同时，在互联网上公布以便感兴趣的其他方面能保持全面的了解。该机构的任务44 .接受科学建议，信息收集与分析，以及分险交流将设想成为该组织的任务。 这些问题已在这份白皮书的第三章和第七章中得到解决。45 .科学建议：该机构的任务范围是将在食品消费领域内发生的所有直接或间接 影响消费者健康的事件提供科学建议与信息，并交与欧委会。因而浙江覆盖食品原料生 产（种植业与畜牧业方面），工业生产过程，贮藏过程，分配过程与零售过程。它包含 分险与营养问题。该权威机构也将包括动物健康与福利问题，而且，还要考虑且他领域 的分险评估，特别是环境与化学部门。因为这些与食品有联系的部门也需要分险评估。欧委
12、会认为现今与食品安全有关的科学委员会所承担的科学工作应是计划中该权 威机构的主要组成部分。这样看来，现今科学委员会的结构与指示将得到检验来确保科 学建议能对属于该权威机构的全部职能有所反应。各委员会将对欧委会所提的要求提出 相应的建议。各委员会也应举例出新的健康危机或紧急的健康问题以及该机构将不得不 紧随其后。46 .该委员会将在欧洲以及其他地方建立各种途径该迅速的对科学家进行鉴别。 从某种程度上讲，该权威机构将需要运用一个全球性的科学智慧才能灵活的，快速的做 出反应来改变不利的状况。47 .该机构必须保持能以最为先进的科学发展成果来武装自己，以及能发现在研 究过程中或感到急需工作的议题中的差
13、距。该机构将为ad-hoc的委任与研究制定自己的 预算，以及与委员会联合研究中心、国家科学机构及国际组织一起应付以外的健康危机。48 .科学委员会必须能把精力集中在以所草拟科学建议为主要任务之上。科学助 理将支持各委员会的工作，科学助理主要负责委员会与风险管理者之间的接触。此外， 他们有必要形成一个能承担各委员会预备工作的科学支持。49 .信息收集与分析：在欧共体与全世界范围内对现今可获得有关食品安全问题 的信息的鉴别与使用时非常有必要的。这将是该机构的重要任务，而且还将代表着一个 存在着大范围改进的领域。如果恰当的开发利用，这些信息在确保潜在的问题能尽可能 快的鉴定出，以及在确保科学建议在对
14、广泛的健康问题提出警告等能构成主要的部分。50 .人们希望该机构在发展与运作食品安全控制与监督计划是能起到积极的作用, 在欧盟与其他国家与其相近的机构，实验室和消费者组织一起建立一个网络将是必要的。该机构必须能保证对计划的结果有一个及时的评估和答复。此外，该机构需要发 展一个有预见性的系统，该系统能尽早的对紧迫的危机进行确认，这样无论发生在何地 的危机才能得到避免。51 .交流：就食品这个话题与消费者进行直接或开放的交流将赋予该委员会一个 好的公众形象。该机构将为同志对其发现有兴趣的其他有关方面制定特殊的准备，不光 是科学建义，而且还有控制和监督的结果。当有关食品安全的科学信息被收集到货问题被
15、确认后，该委员会必须自动地参与第一线。 这将有必要确认这方面适合的信息能被发表。作为重建消费者信心的品论的一部分。显 而易见，欧委会将继续负责分仙姑管理决策的传递。对危机的反应52 .哪儿有食品的安全危机发生，该机构酒会收集，分析与发送相关的信息给欧 委员会几个成员国，以及将调动必要的科学资源来提供最好的科学建议。该机构将必须 对危机做出快速和有效的反应。浙江提升改进的计划和解决危机的方法实质达到欧洲标 准，而且还将向消费者证明已采取了积极的方法来解决问题。53 .该机构将运作快速预警系统，该机构能对紧急的食品安全问题进行鉴定与尽 快的同志。欧委会将是网络的一部分，因而也将及时的被通知到。依据
16、危机的自然性， 该机构也将被要求开展下一步的任务，包括控制与传染病的监督。国家机构与各科学主体构成的网络工程54 .欧洲食品机构必须是一个具有附加值的机构：他应与国家科研机构以及负责 食品安全与建立在他们特长之上的研究机构进行紧密的合作。这将导致一个网络工程的 创立，他将被设想成一个确保现今的系统及资源能成为最好，运用最有效。作为欧洲食 品机构的任务之一，将把各智力中心联系在一起，科学家将把欧盟与全球范围内的先进 科学经验以遵循相关原则的基础上提炼出来。相识的，国家主体将也能有机会获得强有力的科研基础。通过他积极的双向交流， 该机构的作用将得到大大的增强。在欧盟境内，该机构将作为食品安全方面最
17、为权威的 信息来源而受到长时间的依赖。55 .在网络系统内，现今科学与技术能力以及欧委会联合研究中心的基础结构最 佳利用将会得到保证。与委员会各公共机构的联系56 .该权威机构在执行它的作用的同时应与委员会各公共机构进行紧密的合作。这将涉及特别是那些负责立法准备、法律执行、运作控制与检查的机构，以及包括联合 研究中心和负责欧共体研究与发展的机构。这将确保该机构成果的使用能得到最佳的效 果，而且还将持续获取举措的直接结果的信息。与此同时，该机构也能为委员会各机构 提供其所需的东西。这种接触当然不会弄淆该机构所担负的特殊任务。资源57 .我们不应把资源的配置、科学顾问系统、信息收集与分析、以及由各
18、成员国 科学主体构成的有效网络的运作过低的估计。除了科学与交流任务之外，该机构还将必 须承担一项有关行政和经济管理上的重要任务。该机构将更进一步的利用信息与通讯技 术，有负责食品安全的机构和组织来提升其用处。该机构的功效将完全取决于所分配到 的人力、财力与物质资源的充足程度，它包括数量与质量两个方面。所需的资源将仅在 经过咨询与具体的可行性研究做出决定后才能确定。具体的数量将在欧委会成立该机构 的最终计划中提出，而且还要考虑到欧委员会即将对有关政治优先权、相关的人力资源 运作分配方面进行辩论。该机构的定位58 .如果该机构项有效的发挥其作以及在处于危机状况时能得到尽快的咨询，那 么它将需发展其
19、余欧委会食品安全方面的机构以及其他欧盟组织的紧密合作。该机构还 将有易接进性，不光是针对能召集科学家来发展期科学建议，而且还针对那些寻求该机 构建议的stakeholders。这不仅对于最佳的利用资源是重要的，而且对于证明该组织的 开放性和有效性都是重要的，特别是在交流方面的作用。基于上述的原因，欧委会考虑 该机构建立在一个易接近的位置上。候选国家59 .各候选国家将按照卢森堡欧洲会议所作的决议与该权威机构进行联合工作, 该次会议强调了这些国家要通晓欧盟的工作方式与政策时非常重要的。关于该机构成立 的下一步工作计划的一些特别安排已经出台。执行时间表60 .以下的时间表是对正式成立该新权威机构的
20、估测：白皮书的出版：2000年1月咨询阶段：2000年4月底欧委会计划：2000年12月赋予法律权利：2001年12月该机构开始运作：2002年61 .虽然所发的时间表是非常有雄心的，特别指出了任务的范围。欧委会考虑是 否用上在建立EMEA时的经验。这不仅对于成立新机构而制定一张进程表示必要的，而且 对改进现今系统作用也是必要的。欧委会将建立一个专门队伍来确保在白皮书这一章中 所指出的问题有一个迅速的反应。62 .现今风险评估与风险交流系统的执行将是确保该机构在两年后能真正成为可 运转的机构的主要措施之一。对有关从今往后两年内获取的资源的多少，欧委会将对执 行现今的科学支持以及在该机构的成立的
21、初始阶段的建议结构进行评估。欧盟食品安全白皮书5：规则方面63 .第四章中，欧盟委员会强调了风险管理在制度化中承担全部政治责任的原因, 但是，建立欧洲食品权威机构，制定和推广法规制度仍是欧盟委员会、政府及议会的责 任。64 .欧盟具有一个强大的法律体系来涵盖包括农业生产和工业加工等方面的食品 生产的基本环节。这一法律体系在过去的三年中不断的演进，反映在科学、社会、政治 和经济力量的共同作用，尤其是国际化市场的建立，但其发展并没有一个总的、有条例 的指导方针。出于这个原因，欧盟绿皮书有关食品法律的规则(CON (97) 176final)已 经预见到了食品法律需要进行大规模的修订。65 .食品生
22、产极其复杂。动植物产品内含的危险应归于微生物和化学的污染，但 是，当前法律规范及运作已在总体上给与欧盟的消费者一个高水平的安全保障。真正的 问题并非是法律工具的缺乏，而是对特定领域所运用的法律存在广泛的不同，或者一项 规则所运用的问题可能横跨几个不同的领域。整个系统最薄弱的一个环节就是各相关组 织对潜在风险的预警义务承担的太少，而这又是提前足够的时间做出科学的预测和保护 措施，而非被动采取行动的保证。所有提出的建议措施和优先措施的说明及时间表，都列在了附录之中。但是，资 源的约束可能影响到倡议的最终执行结果。新食品安全体系框架66 .欧盟委员会的建议是制定新的法律制度以保证所实施的措施的一致性
23、，并不 破坏在此领域内适用的原理、义务和概念。此项建议的目的反映的是欧盟委员会1997年 发布的食品法律绿皮书，制定突出食品问题方面法律的准则和以欧盟食品法为主要目的 建立食品安全体系等行为广泛讨论的结果。67 .欧盟委员会将提议制定一个总的食品法，以使得第2章中所引述的食品安全 准则得以具体化，这些提议将取决于全面充分讨论的结果和各相关团体在其发展中所处 的最初阶段的状况，而且，亦将尽可能的影响对法规制度建议的分析。独立的法规制度 必须清晰、明了、易于理解，以便于所有执行者的执行。同时各成员国的权威机构有必 要加强工作，以保证措施能可靠、合适的得到执行，并避免不需要的步骤产生。68 .这些建
24、议也将给那些不通过法规制度而是通过相互间的共识来保障内部市场 运作的地区一个总的规则制度，亦就是法律学中所谓的欧洲法庭上的Cassis de Dijon。 在此准则下，当欧盟不进行协调时，各成员国应通过相互遵守各国内保护公众健康的法 律来达到一致。在此背景下，欧盟委员会将其采用所有的手段或是正式的（法律程序） 或是非正式的（成员国之间通过会议进行的沟通等）来解决贸易障碍所导致的争论，其 对贸易障碍的衡量标准将是建立在食品安全的基础上的。新的动物饲料制度69 .虽然法规制度不能完全消除食品生产链中所有的事故，但他能建立合适的控 制方法和所需方法以提供对问题的早期勘察，并加快纠正的速度。在这一点上
25、，动物饲 养方面所需的规章法则是用作例证说明的。第二章中所提的食品安全原则应符合饲料喂 养范畴。尤其，应该阐明饲料喂养过程中所应承担的责任；并提供一个易于理解的保护 条款。更为重要的事，可以或不可以用作动物饲养的原料，包括动物性饲料，需要加以 清晰划分和定义。一份明确的饲料原料清单将给予目前松散的饲料原料定义一个清楚明 了的答复，然而，此项工作是复杂而又耗时的。短期内，当前的否定清单需要迅速的扩 充。然而，欧盟委员会承诺在中期以前交出一份明确的清单。而且，欧盟委员会将发印 一份修订法案以将动物尸体和违禁原料从动物饲养链中清除出去。唯一被许可用来饲养 动物的饲料，将来源于经过证实可被人类食用的动
26、物身上。一项新的法律提议将被提出，其内容是对新型饲料的授权，评估和归类，转制是 有机的基因转化饲料和饲料的来源进行规定。用于动物的营养（添加剂，药剂，填充剂）的不同种类的产品有必要加以分类以 避免死角的产生并明确划分各种情况下所应承担的各自责任，欧盟委员会将积极努力的 对抗生素进行废除和禁止。目前，二恶英危机的来源和结果都已经揭晓。很明显，应该有严厉的要求来制约 饲料生产产业，并要像生产食品那样对其进行控制。内控制度（良好的制造工艺，自我 检查，偶发事件的处理）的松懈和跟踪机制的缺乏使得二恶英危机得以发生和扩展至整 个食物链，为对付此类异常事件的发生，相应的法规制度即将出台，包括涵盖饲料生产
27、种植的正式提议和达到国际及欧盟标准的控制制度都将出台。为将饲料及食品各自范畴 内的法规制度加以程序化，饲料安全即时预警系统将加入到食品安全即时预警系统中， 以使之完整化。动物健康和福利70 .动物健康也是食品保护的一项重要因素，一些疾病，称之为动物寄生物病， 如肺结核，沙门氏菌中毒，利斯特氏菌病就是有被污染的事物传给人类的，这些疾病对 相当一部分人来说尤其严重。利斯特氏菌病能导致脑炎和自然流产，沙门氏菌中毒是一 项严重危害公众健康的严重问题。在此情况下所能采取的有效措施唯有提前预防。因此， 对食品造成的疾病和动物寄生物病整个社会需要对其控制。而且，亦需要对此问题所进 行的调整方法进行介绍。从中
28、取得的信息将有助于欧盟委员会制定目标和采取更为有效 的措施来减少病毒的产生。现存的消灭和控制疾病的手段，比方说用来对付肺结核和布鲁氏菌病的应该得到 继续和加强。特别是那些在对付这些疾病仍存在困难和问题的成员国更应如此。应对地 中海区域的乙内酰胭和布鲁氏菌的控制加以特别的关注，对动物寄生物病进行控制的信 息需要加以更好的挖掘以使执行方法按欧盟的标准进行优化。此白皮书所作提高动物健康和福利的建议是特别针对食品安全政策而言的，欧盟 深知动物的健康和福利在一个广阔的背景下是很重要的，在此白皮书的背景下，动物福 利的问题需要在食品政策中予以更加具体和完整化。动物类产品的质量和安全对人类消 费的影响应在法
29、律规章中得以体现。71 .大部分与BSE/TSE相关的法律已经以安全保障标准的形式加以改写，是建立 在特别的基础上，确切的说，并不是所有的社会机构都参与了这项标准的修改。他们并 没有提供有力的措施方法。欧盟委员会以协议第152条为基础，将此问题作为提案提交 给国会和欧盟议会。此方案包含控制BSE和其他TSEs的所有标准。提议修改完成以前， 临时标准将在过渡期内担负起保证食品安全维持在一个高标准上的重任。最重要的衡量 标准将成为去除原料构成中的特定风险和按BSE地位进行划分的供给分类的规定。同时 要作用于加强对特定高风险动物（尸体，紧急屠杀的牛），更新饲料禁令和鉴于近期科 学建议而进行禁运等诸方
30、面。而且，欧盟委员会认为将来的测试有必要建立BSE的涵盖整个欧盟的事故的管理 机构，这将必然依赖现有的可行的mortem试验，欧盟委员会将在灵活修改的体制下保留 这些测试，并将根据发展趋势作新的测试的建议。卫生72 .过去，社会发展了与食品卫生相关的广阔的需要。这包括超过20篇的法律正 文用来保证食品再生产和投放市场中的安全。但是，这些要求被修改成了对内部市场需 要的松散反映，以一个较高的保护标准来看的话，这导致了一系列无法将动物或植物原 料归入不同的卫生领域内的问题，而仅仅能将他们视作卫生原因。他也将要求之外遗留 了一些空白区域，比如说，以市场（具体生产）标准进行食品和植物生产。一个新的易
31、于理解的规则将要提出，以重新制定现行的法律要求。在整个食品生产链中，引入更有 力更清楚的法律规范。贯穿其中的基本原则是食品的生产者对其生产品的安全承担全部 责任。在食品链中各水平条件下进行危害分析控制和卫生规则的遵守和贯彻都应保证此 安全。欧盟委员会将测试怎样才能最好地帮助核心企业贯彻这些要求，特别是对方针政 策的发展所作的支持。另外，如果有必要，在制定微生物标准的程序中食品安全目标也 要被介绍进去。污染物和残余物73 . “污染物”传统上包括那些并非存在的添加入食品中的物质。可能是环境污 染的结果，也可能是农业试验、生产、加工、储存运输、或是欺诈试验的结果。欧盟特 定的标准仅存在于一些污染行
32、为中，而且国际范围内已经有了许多的衡量标准。这将导 致在欧盟范围内的对消费者健康的保护产生不同。也同时使得控制机构和产业部门在实 际操作中产生了不同。这一严重的缺陷在二恶危机英中显露无疑，由于受到特别的限制， 仅有比利时自己制定的生产标准在保护制度中得到运用。因此很明显，有必要将从饲料 到食品整个生产链中关于污染的标准进行定义。制定这些标准所需的科研基础必将得到 保障。74 . 一些物质正被发现正在全球范围内得到广泛运用。这将关注于动植物食品中 的杀虫剂残留物和动植物食品中的兽药含量。社会法律已对食品及农业生产中此类物质 的最大含量作了规定。成员国有义务对这些限制的措施负责，但现在并没有相协调
33、的措 施和控制制度出台。更为严重的是，各成员国目前对此进行控制的实验室机构的数量还 受到了限制，一旦杀虫剂问题得到关注，社会对含杀虫剂成分的商品的限制措施将会进 步，弥补控制和实验室实验方面所存在缺陷的行动也将展开。当前，市场很大一批数量的杀虫剂还没有被欧盟估计到，同时新的杀虫剂产品正 在积极努力的向市场进军。对新杀虫剂相关的法律程序需要加快行进速度，而且，对现 行针对杀虫剂的法案需要精简以避免当新产品出现时相关的资料更不上或是相关的新概 念无法定义的情况出现。这将提高更安全杀虫剂的使用量。然而，提案中对杀虫剂及其最大残留物限量的评估仍受到由于食谱中所获取的精 确数据不足的障碍带来的影响，为消
34、除这一缺陷，一项针对建立食谱数据库的研究工作 即将展开。此数据库将成为任何对另外的污染物，食品添加剂等进行评估的主要工具。75 .食品和饲料中放射性污染的相关法规将遵循欧洲原子能协会条款的第31条, 对于进口，则以协议的第733条为依据。此背景下，过去的Cheoobyl法律将在不断修 改的基础上得以保留。新式食品76 .新式食品准入市场的许可程序（如尚未用于人类使用的食品和食物调料，特 别是那些准基因食物）应予以条理化和透明化。这些食品供给商的豁免权需要重新加以 审核。因此，委员会将修改一项规定对新式食品条款（EON0258/97的程序加以条理化。 并且，将承担一项提案的实施，此提案将有助于改
35、进规则修改的方法，而这一规则又是 在90/220/EC指导方针下对GMO的揭示。因此，已归类了的供给必须完整和协调。添加剂，调料，包装物和发光剂 员会将公开举行会议，并可能邀请消费者代表或者其他感兴趣的组织来观察欧盟食品安全管理局的一 些活动；欧盟食品安全管理局将确保公众可以广泛获取该局掌握的文件。欧盟食品安全白皮书1:执行摘要来源：上海农业网执行摘要保证欧盟具有食品安全的最高标准，对欧盟委员会而言，是一项具有优先权的关键政策。此白皮书即反映了这一优 先程度。由于需要将食品安全保障维持在一个高水平上，此项建议终于被提出，旨在对其需要的满足。欧洲食品权威机构建立一个独立权威的欧洲食品权威机构是欧
36、盟委员会出于对保证食品安全的高标准的考虑所做出的恰当反映。此权 威机构将各项关键任务，包括对食品安全相关联的各方面提出独立的科学建议，及时反映系统的运作，就食品安全与 健康问题与消费者进行沟通与对话，及国家机构与科研实体间的联系等。欧洲食品权威机构将向委员会提供必要的分 析报告，对这一分析报告做出决策反应成为委员会的义务。一旦必要的法规能够出台，欧盟食品权威机构将于2002 年前就位。同时，对此问题感兴趣的各方团体组织应在4月底以前将把他们的观点告诉我们，随后，委员会将做出决 定性的建议。食品安全法规随着独立权威机构的建立，大范围内的为提高和协调覆盖食品生产“从农场到餐桌”的其他标准也将同时出
37、台，欧盟 委员会已经确认了为提高食品安全标准所制定的大范围内的衡量标准，此白皮书也制定了超过80个独立的规则以对付 将来几年内有可能出现的情况。在过去的十年里，在食品生产与加工及安全方面已经取得了巨大的发展。十分明显， 在广大地区，现存的欧洲法规需跟上时代。一个新的法律框架随着欧盟委员会的法律绿皮书（COM （97） 176 final）及随后的讨论已逐渐确立。此（法律框架） 将涵盖整个食品链，包括动物饲料生产，建立一个保护消费者健康的高标准，及在工业体系中对生产者、供给者在食 品生产安全中的基本责任划分，同时符合国际和欧盟标准的合适的官方控制体系将建立。其关键之处在于追踪食品生 产链中各个环
38、节的能力。科学的建议将用来支持食品安全政策。如果合适，预先警戒的原则也将被采纳。在整个食品 生产链中，对发生健康危机事件采取迅速有效的保护措施的能力将成为一个重要的构成因素。建议中提出，只有经许可的饲料才能用来喂养动物，而食品添加剂的使用更需经过有效的控制。特定的食品质量条 款，包括食品添加剂和调味品及健康要求将要注明。同时，对新式食品的控制将要提高。由于近年来二恶英事件的的影响，食品污染问题成为极受关注的焦点。在那些现存的法规制度需要改进以提供足够 保障的地区，改革的步伐已经迈出。食品安全控制欧盟委员会自身监督机构的经验在其对成员国进行时往往带有普遍的偏见，由其经历可知，各国法律规章在实施与
39、 执行过程中普遍有差别。这意味着消费者所接受的本国食品安全标准与国际权威机构所制定的标准是有区别的。为使 个成员国在操作上协调一致，一个国际性的控制系统的框架正在建设与发展中。这将有助于增加现有的实践机会，予 欧盟委员会的监督机构更多的经验。这亦将成为控制系统得以运作的，得以通过的基础，并成为实际操作中明确的方 针。为保证欧盟水平的控制的更为迅速，易用，易执行，对违规行为打击的措施将得到有力的加强。对食品进口的控制将覆盖从动物饲养到食品供给的各方面，并且，监督机构也将采取更为协作的方式进行。消费者信息要使消费鲁对白皮书所倡导的食品安全标准的进步感到满意，那就必须使他们提供足够的信息。欧盟委员会
40、协调新 的欧洲食品权威机构将与消费者进行更多的对话，以鼓励他们参与新的食品安全政策。同时消费者需要得到及时的食 品安全危机的信息和特定团体对特定食品风险的信息。消费者有权获取有用清晰的食品质量和构成方面的信息，如此，才能做出完全信息供给条件下的选择。依据现有规 定，在食品工作标签加以分类的提议已经通过。均衡摄入的重要性和其对健康的影响也将提供给消费者。国际化的规定欧盟是世界上最大的食品生产进出口团体，白皮书中所建议的各项条款需详尽有效地告知并解释给我们的贸易伙伴。 在解释欧洲食品安全发展方面，欧盟委员会在国际事务中所扮演的角色将是一个重要的决定性因素。结论白皮书中各项建议所提标准的付诸实施将使
41、食品安全保障在更协调更完整的方式下的一条理化，组织化，健康保护 达到尽可能高的水平。如有必要，法律规定将重新审定和修改以使得更为条理化，易于理解化和现实化。同时，这些规定在各个层次上的 实际执行也将得到强化。欧盟委员会确信，新的食品安全权威机构的建立，将使得欧盟内部（在制定措施时）具有可供参考的科学理论依据， 将向消费者提供高水平的健康保护，并且将帮助消费者树立和维护信心。白皮书中的各项建议的标准得以顺利通过与欧洲各国政府和议会的支持十分不开的。这些标准的实施将基于各成员77 .与食品添加剂和饲料供给有关的许多方面都需要加以改进。首先，欧盟委员 会应给所列的许可添加剂清单授权，并明确酶/醇素在
42、其中的地位。其次，色素、甜味剂 和其他一些添加剂的清单需要更新。第三，色素、甜味剂和其他一些添加剂的需加以修 改，新式食品原料所含的食品添加剂的净标准也要出台。对添加剂的针对规定迄今为止 处在对化学物质的定义上。但次领域需要投入更多的工作来促成革新并扩大对调料中自 然物质的毒理影响的认识。欧盟委员会将更新调料物质的登记，建立一个评估程序并颁 布调料中可用添加剂的清单。78 .欧盟委员会亦将考虑改变食品原料的社会法规以加强管理和满足对其的需要。 塑制材料的结构和透明度将得到改进。此类包装物的扩大生产亦被加以考虑。对于那些 尚未被协调的原料（纸、橡胶、金属、木、软木）欧盟委员会将继续与欧洲其他团体
43、在 此领域内加强合作。79 .欧盟委员会将提议制定一项针对放射性治疗限制清单，并将发布各成员国在 放射性治疗中的细节情况。同时，第三世界国家的清单亦应同样列出。委员会还将提出 一项关于天然矿泉水的成分和对于臭氧含量过高的天然矿泉水处理利用的指示。应急标准80 .二恶英危机暴露出现行法规制度对影响消费者健康的明显危机所采取安全措 施存在漏洞。欧盟委员会现在还未有一个法律手段来改进安全标准，无论是饲料还是食 品制造方面，没有一个成员国有一个具体明显的标准。对不同的领域来说，保护标准的 改进机制是不同的。以一种改进了的单一应急措施来适应各种类型的饲料和食品。无论 他们的地理起源如何，是消除区别和弥补
44、漏洞的唯一方法。就此方面，欧盟委员会将制 定、提出一个可以理解的法律提案。决策制定过程81 .欧盟的事物法规能建立在EC条约变动之上，条款95就是有关完善和职能化 国际市场（作为消费者高标准健康保护的基础）的衡量标准。条款152本着保护公众健 康为主要目标，制定兽医和生理卫生方面领域内的标准，条款153与消费者保护有关， 而条款37则涉及农业方面的问题。以法律为基础，衡量标准是由国会协调欧洲议会共同 决定或是由欧洲议会在咨询欧洲委员会后所做出的。条款202提出了改进措施，议会应当寻求欧盟委员会的力量来使颁布的规则得以 实施，可将此权力付诸实施的力量将作为特定案例保存下来。竞争的转化自然允许欧盟
45、 委员会迅速将科学建议以修改规定或修改可能决策的方式来接受。一些情况下，虽然（特 别是食品添加剂）实施的力量尚未得到欧盟委员会的确认，以不想要得结果更新管制物 质的清单（无论是否需要管制一项新物质的使用，或是改进一种物质的使用方法）都将 占用科学规则公布后的数年时间。82 .在已经委员会许可的实施力量中（比如调料、净化提取物、污染物、杀虫剂 残余物、食品原料、节食食品、闪光食品或是速冻食品），当前的将科学建议转化成法 律规定和决策的决策程序在某些程度上还并不令人满意；实施的程序既不相同又十分繁 琐，不同的机构卷入其中，不同的申请样式；资源即缺乏又分散。83 . EU所有公布的食品法律的实施程序
46、和其对科学和技术进步带来的改进都需要 加以重新修订。就此而言，处理地方法规的委员会数量及对独立决策的改进应当减少或 精简，有必要引进更好的合作方式以保证食品安全条款能以一种贯穿农场到餐桌的全过 程的方式出现。通过单一的地方法律程序，单一的独立决策管理程序和一个能面对食品 安全所有紧急情况做出处理的应急程序。而且新的执行程序应当在形式上与近期的决策 结果一致。84 .委员会在准备修改提议适应划定清楚严格的期限，以使轮职的委员会能做出 决策和最终改定决策意见。规则程序中各个阶段都应当有高度的透明性，应当强化信息 和交流技术以便生产和跟踪的改进及决策能自动进行并加速与各个团体的信息流动。欧盟食品安全
47、白皮书6：控制欧盟法律规定的发展85 .包括国际及欧盟标准的官方控制法律规定以在不同的社会法规者出现了超过 30年。虽然这些法律具有相同的目标，但它们进行运作的方法却是不通，仍旧包含模糊 之处。导致成员国和第三方在进行官方控制时所依据的法律基础不完备，有必要阐明和 更新现存的食品控制法律以保证其能覆盖生产的所有环节，更进一步的是，当特定肉食 制品未采用现代化生产方式时更应修订其质量的监控标准。86 .现存的法律制度包含了这样一个系统，成员国可由其收入来弥补对动物制品 生产进行监控所产生的花费。成员国的收入则依赖于实施post-chemobyl法律对进口动 物和非动物的数量进行控制。各成员国之间
48、所获收入的水平是不同的。补充一点的是， 尚未有哪个相似的系统能对动物性原料的饲料和食品加以控制。87 .在设定和收取控制费用上缺乏一致性，以及将这个规则扩展到目前没有包含 的地区，都将在这次立法中得到体现。更具人员和设备需要，基本目标将固定在欧盟水 平，同时，要采取必要措施保证这些费用仅用于支持控制。欧盟法律运作的控制88 .食品生产安全的责任是由生产者，政府和欧盟委员会共同分担的。生产者分 担供给方面的法律责任，并且最小化初始的风险，国家政府负责确保食品安全标准能由 生产者遵循，他们需要建立控制体系来保证社会法规能被遵守，如果需要还要采取强制 手段。这一系统应当在社会范围内发展，如此，相关的
49、方案才能随后出台。89 .为保证这一系统的有效性，委员会通过食品与兽医办公室(FV0),实施一项有 监督的程序。确立国家政府将以其能力来运作控制制度以使其有效。并且，为保证这些 标准的可接受性，所有控制者都必须是独立的。90 .近来的食品安全危机凸现了国家控制系统中的缺陷。问题的中心在于对国家 控制制度的设计与发展缺乏协调的社会方法。91 .所以有必要建立一个清晰的国家控制系统，以提高社会的监控力量，并最终 提供欧盟提高食品安全标准。这一控制系统的运作是整个国家的责任。这一社会体系有 三个基本核心：(1)操作标准要建立在欧盟水平上，这也正是国家政府所期望的。这些标准将成为 关键的参考点，以作为各权威机构进行