电子政务重点计算机电子商务_计算机-电子商务.pdf

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1、电子政务重点 This manuscript was revised by the office on December 10,2020.一奥派电子政务教学实践平台包括：档案管理、会议管理、政府信息门户、行政审 批系统、政府办公系统、公文传输平台、招标采购平台以及国有资产管理八大模块。二奥派系统特点:全动态信息发布多元化服务个性化服务双向数据流动 三电子政务的宜观理解：指公共管理部门应用现代信息和通信技术，将管理和服务 的各项具体业务通过网络技术进行集成，在互联网上实现组织结构和工作流程的优化 重组，超越时间、空间与部门分隔的限制，全方位地向社会提供优质、规范、透明的 管理和服务。电子政务的内

2、涵与实质 应用现代电子信息技术和公共管理理论，对传统政务进行持续不断革新，以开展高 效.公开的政府服务。利用信息技术，将政府内部和外部的管理与服务的职能无缝集成。从以下三个方面对电子政务的内涵做全面的理解：1.电子政务的主体是政府机关。广义上的电子政务既包括政府机关行使行政职能，也包括立法、司法机关以及其他一些公共组织管理活动的开展和事务的处理。本课程 对电子政务主体的定位是广义的政府机关；2.电子政务的范畴涵盖政府机关内.外 的管理与服务工作。电子政务要求在提高政府机关内部管理绩效的基础上，借助高新 技术和网络平台，全方位、高效地开展政府机关自身、机关之间以及面向政府机关与 其他社会组织和公

3、众的管理与服务工作；3.电子政务的重点是“政务”而非“电 子”o 技术只是辅助手段而非“主角”o电子政务的重点是“政务”,是管理，是服 务。从根本上说，电子政务是政府管理方式的革命，也是改变行政流程的一场革命。五从服务对象来看，电子政务的业务内容主要包括 4个方面：1、政府间的电子政务(Gov-Gov,G2G)是上下级政府、不同地方政府、不同部门之间的电子政务，这些政务应用系统主要运 转在政务内网和政务专网上。主要包括：(1)电子法规政策系统；(2)电子公文系 统；(3)电子司法档案系统；(4)电子财政管理系统；(5)电子办公系统；(6)电子培训系统；(7)业绩评价系统。中央一级：侧重 G2G

4、 侧重政府决策系统以及政府机构资源共享方面。重点：政务内网建设；政府内部决策系统而非互动性 例如：财政部的预算编制 2、政府对企业的电子政务(Government Business,G2B)是指政府通过电子网络系统进行电子釆购与招标，精简管理业务流程，快捷迅速地为 企业提供各种信息服务，这些业务主要运转在政务外网上。主要包括：(1)电子采购与招标；(2)电子税务；(3)电子证照办理；(4)信息 咨询服务；(5)中小企业电子服务。地方一级：侧至 G2B 侧重对行业或企业的管理和服务上面 节约成本，提高效率，如北京市网上工商办公平台。例如中关村科技园的数字园区 3政府对公民的电子政务(Govern

5、ment Citizen,G2C)是指政府通过电子网络系统为公民提供各种服务，这些服务主要运转在政务外网上。主要包括：(1)教育培训服务；(2)就业服务；(3)电子医疗服务；(4)社会保 险网络服务；(5)公民信息服务；(6)交通管理服务；(7)公民电子税务；(8)电子证件服务 基层一级：侧重 G2C 侧重创造社区信息化环境方面。管理一一服务，实现政府与社会的无缝对接。例如佛山市南海区的电子政务工程 4、政府内部的电子政务(E2E)传输平台招标采购平台以及国有资产管理八大模块二奥派系统特点全动态信息发布多元化服务个性化服务双向数据流动三电子政务的宜观理解指公共管理部门应用现代信息和通信技术将管

6、理和服务的各项具体业务通过网络技术进行范透明的管理和服务电子政务的内涵与实质应用现代电子信息技术和公共管理理论对传统政务进行持续不断革新以开展高效公开的政府服务利用信息技术将政府内部和外部的管理与服务的职能无缝集成从以三个方面对电子政务的内以及其他一些公共组织管理活动的开展和事务的处理本课程对电子政务主体的定位是广义的政府机关电子政务的范畴涵盖政府机关内外的管理与服务工作电子政务要求在提高政府机关内部管理绩效的基础上借助高新技术和网络平台政府自身人财物的电子化管理 六、电子政务的业务模型从纵向分析，可以分为基础层.领域层和综合层等三个层 次。基础层集中体现了对全社会经济活动中基本要素的管理；领

7、域层则实现对不同的政府基本职能部门的有效管理；综合层是各级政府的决策层和战略管理层。七.国外电子政务的设计先进理念 1电子政府是顾客的政府“顾客第一”的理念源自私人部门，它们为了在竞争中取胜，必须关心顾客的需求和 偏好，在最短的时间内，以最低的成本，最高效地提供顾客所需的服务和产品，这种 做法被称为“面向顾客”O 其实践引发了公共部门的革命，顾客理念逐渐入驻政府。在电子政府的设计理念中，面向顾客的政府有 7 大特征：1.每周 7 天，每天 24 小时 的服务；2.政府只有一个前台；3.“一站式”服务；4竭力为每位顾客服务；5.以顾客为中心的保护隐私政策；6.提供自助式服务；7.能够超越部门界限

8、进行 协调。2、电子政府是以公民为中心的政府 互联网时代的标志之一是定制，即“大规模的用户化”，它与大规模的生产相结合，依鼎信息技术增加产品的多样性并降低成本。在电子政府设计理念中，公共服务用户化的战略包括：1.为公民提供更多的服务选 择；2.帮助顾客做出选择；3.承认所有人都有个性化的需求，并为其需求和偏好提 供服务；4.为公民提供自助的信息和服务；5.在建设用户化政府的同时，注意保护 公民的隐私。3、电子政府是网络化结构的政府互联网为组织之间迅捷、低成本的交流创造了条 件，无论是公共部门还是私人部门的高效组织，都注重从僵硕、官僚制的组织形态转 向富有弹性的网络化结构。这一理念表现为：1.将

9、政府的商业功能识别出来，将可以山私人部门完成的工作交 给私人部门；2.以绩效为基础，形成激励机制，并逐步缩减规模；3.政府将利用信 息技术节约的经费进一步投资于电子服务。4、电子政府是注重绩效的政府 电子政府也将注重绩效作为其重要的设计理念之一，其内容包括：1.赋予部门更大 的自山裁量权，同时增强责任，追求更好的绩效；2.绩效评佔时，不纠缠于细枝末 节，而是关注公民真正关心的焦点问题；3.将公务员的工资尽量与其个人的绩效挂 钩；4.提高公务员的素质，增强人力资源；5.以追求绩效为目标，相应增加部门规 定和地方法条的灵活性。5、电子政府是强调行动的政府传输平台招标采购平台以及国有资产管理八大模块

10、二奥派系统特点全动态信息发布多元化服务个性化服务双向数据流动三电子政务的宜观理解指公共管理部门应用现代信息和通信技术将管理和服务的各项具体业务通过网络技术进行范透明的管理和服务电子政务的内涵与实质应用现代电子信息技术和公共管理理论对传统政务进行持续不断革新以开展高效公开的政府服务利用信息技术将政府内部和外部的管理与服务的职能无缝集成从以三个方面对电子政务的内以及其他一些公共组织管理活动的开展和事务的处理本课程对电子政务主体的定位是广义的政府机关电子政务的范畴涵盖政府机关内外的管理与服务工作电子政务要求在提高政府机关内部管理绩效的基础上借助高新技术和网络平台例如美国“电子得克萨斯”在设计阶段就强

11、调行动和实效，在实践中尽可能进行“速 战速决”的改革。其主要创举有：1.通过电子邮件传送各类文件和通知；2.网上缴 税；3.网上公开拍卖；4.网上招聘。八.国外理念不足 从国外的情况来看，电子政务的发展遇到的制约因素主要有以下儿个：1.电子政务的一体化问题。也就是政府部门之间信息系统的一体化及中央与地方政 府之间信息系统的一体化问题；2.数字鸿沟问题。也就是要让弱势群体能够上网；3.个人隐私问题。也就是个人的隐私是否能够得到相关的保障；4.安全和认证问题。也就是怎样通过各种努力来建立可幕的认证系统并在实践中赢 得公众的信心的问题。九中国电子政务发展中存在的问题（中国电子政务现阶段的缺陷具体参见

12、课件25 37 页）1、办公室自动化或政府上网，认为只要有了政府网站，以及相应的软硬件设 备就能解决问题了，把自己的工作与电子政务的实际应用割裂开来。2 各自为政，缺乏整体性规划和统一性标准 3、违背规律，盲 U 建设的现象普遍存在 4、电子政务建设与政府改革缺乏结合 5、政府公务员缺乏应用电子政务的知识素质 6、电子政务立法滞后，应用缺乏法律保障 7、存在着潜在的电子政务安全问题 电子政务对政府管理改革的促进 转变政府职能 电子政务的实施，为政府职能山管理型向服务型的转变提供了重要的物质设备与技术 支持，但更重要的是，它使管理型政府转变为服务型政府成为必然。转换政府运行机制 电子政务将使集权

13、式的管理体系过渡到交互式、网络化的扁平管理体系。电子政府的建立对转变政府运行机制所起的作用主要体现在以下三个方面：1）组织结构的调整 2）组织机构设置理念的调整 3）政府动态网络机构的建立 提高管理绩效，节约行政成本 通过电子政务建设可实现政府组织转型，使机构设置山繁到简。整个过程不需要任何 的纸介质和中间人。这样，就极大地提高了政府的管理绩效，并有效地节约了行政成 本。提高政府决策科学性和公共政策的品质 程序的民主化、依据的科学化、效益的优良化、是电子政务的优势所在。通过电子政 务的建设可对传统政府机构和运作机制进行改革，以提高政府在知识经济条件下对整 个社会经济管理的科学性、合理性、有效性

14、、可行性。提高政府的反应力和社会回应力 电子政务提高了公共行政的工作效率，行政工作人员更有充裕的时间、充沛的精力，提高自身的素质，提高管理技术，更加准确的认识控制环境，制定更加理性的政策，实施更有效。这样，不但加强了行政机关的自身建设，以利于政府机构运作，而且，提升了对社会事务的管理能力。凭借电子政务，政府部门能够加强政府之间、政府与社会、文化等方面的信息交流，发布各界需要（除国家机密和个人隐私之外）的信息，增加公民对于政府的认同和支 持，维护传输平台招标采购平台以及国有资产管理八大模块二奥派系统特点全动态信息发布多元化服务个性化服务双向数据流动三电子政务的宜观理解指公共管理部门应用现代信息和

15、通信技术将管理和服务的各项具体业务通过网络技术进行范透明的管理和服务电子政务的内涵与实质应用现代电子信息技术和公共管理理论对传统政务进行持续不断革新以开展高效公开的政府服务利用信息技术将政府内部和外部的管理与服务的职能无缝集成从以三个方面对电子政务的内以及其他一些公共组织管理活动的开展和事务的处理本课程对电子政务主体的定位是广义的政府机关电子政务的范畴涵盖政府机关内外的管理与服务工作电子政务要求在提高政府机关内部管理绩效的基础上借助高新技术和网络平台政府在公民中的权威性和合法性，极大地提高政府的回应能力。同时，电子 政务能促进民主政治的发展。提高公共管理透明度通过电子政务的实施，能建立一个方便

16、与公众沟通的“电子政 府”，促进信息的流通和平等共享，促进信息资源在全社会中的增值利用，并可以及 时接受社会各领域的反馈意见，提高工作效率、决策质量和办公的透明度。从现代政 治学和行政管理学的角度看，政务公开的首要 LI的是约束行政权利的作用界限，最终 减少政治腐败事件的岀现儿率。一个行政业务流程是一组相关的、结构化的活动的集 合。政府业务流程可划分为三类：（1）面向公众的流程，主要是为公众提供产品或服务的流程；（2）支持流程，为政府部门内部提供产品、服务和信息的流程；（3）管理流程，促使面向公众的流程和支持流程有效配合以符合公众和用户的期望 和需要，是政府部门加工输入并转化为输出的流程。电子

17、政务的“一站式”服务，就是政府职能上网。即利用现代计算机和通信网络技 术，在对传统政府的组织结构进行重组和流程再造的基础上，将政府部的内部和外部 的管理和服务的职能放到网络上完成。电政务信息网站是适应网络信息政府工作和管 理方式的载体和门户。“一站式”服务功能电子政务的“一站式”服务特点可总结为“以网络为工具，以用户为中心，以应用为灵魂，以便民为口的”。作为政府“一站 式”服务平台，具体包含以下功能：1）提供政府网上服务 2）提供全面的政务信息 3）政府资源共享 4）个性化的服务 2003 年：十二金工程！1、核心层：办公业务资源系统，宏观经济管理系统；2、支撑层：公共财政领域：金税、金关.金

18、财、金融监管、金审 3、基础层：保障：金盾、金保、金农、金水、金质 电子政务数据资源开发利用的重要意义政务数据资源的重要性体现在以下几个方面：1）政务数据的管理制度决定政务创新能力 从我国政府管理与服务职能上来看，政务数据资源管理体制与政府组织机构的业务内 容是密切相关的。政务数据资源的支配权与政府机构权力划分紧密结合，合理的权力划分意味着政务数 据资源的合理分配。开放、严谨的政务数据资源管理制度是政府管理方式从经验型管 理向科学规范化管理转变的重要一步，也是发挥政府管理与服务创新能力的有力保 障。整合政务信息资源、建设政务数据库必须打破政府部门之间对公共信息资源的垄断和 封闭，加大政府机构之

19、间、政府与企业、政府与个人之间信息资源的共享程度。2）政务数据的存在形式决定电子政务的运行效率 在电子政务活动中，政务数据资源的表现形式多种多样，如文本、图形、图像、报 表、音频、视频等，政务数据资源的存在形式包括纸介质、磁介质等不同物化形式。传统介质上存储的政务数据资源编辑、分类、信息抽取等操作较难完成，而电子形式 存在的政务数据资源则利用现有信息技术，可以方便地进行报表整理、图形输出、统 计分析等。现在利用计算机应用软件和网络通讯技术可以即时地传输、采集、存储、检索和分析 所有相关数据，快速把数据挖掘结果、模型分析结果上报作为政府科学决策的重要依 据。（3）政务数据的分析质量决定政府决策效

20、果的好坏 电子政务的决策支持过程是一个从非结构化数据中抽取结构化信息，再提供非结构化 决策传输平台招标采购平台以及国有资产管理八大模块二奥派系统特点全动态信息发布多元化服务个性化服务双向数据流动三电子政务的宜观理解指公共管理部门应用现代信息和通信技术将管理和服务的各项具体业务通过网络技术进行范透明的管理和服务电子政务的内涵与实质应用现代电子信息技术和公共管理理论对传统政务进行持续不断革新以开展高效公开的政府服务利用信息技术将政府内部和外部的管理与服务的职能无缝集成从以三个方面对电子政务的内以及其他一些公共组织管理活动的开展和事务的处理本课程对电子政务主体的定位是广义的政府机关电子政务的范畴涵盖

21、政府机关内外的管理与服务工作电子政务要求在提高政府机关内部管理绩效的基础上借助高新技术和网络平台分析结果的过程。在这个过程中，最为重要的是数据分析环节。虽然量化的数据分析结果不能代替决策 本身，决策支持并不等于数据分析自动化，但量化的数据分析结果是科学决策的重要 依据。采用量化管理方式的政府机构做出的虽然是非结构化的决策，但其决策内容直接来源 于数据分析结果，因此其决策准确性和有效性也与数据分析质量相关。4）政务数据响应速度决定政务服务满意度 社会公众对政府服务满意度的评价依据不仅包括政府的服务质量，也包括与政府打交 道所花费的成本，如时间、精力等。电子政务的积极意义在于提高政府对企业、公众的

22、管理和服务效率，数据信息的快速 响应要求不仅体现在政府的对外信息发布，还体现在政府内部业务流程中的数据传 递。根据经济学中的“木桶理论”,最慢的业务环节决定整条政务链上的数据传递速度。政务服务与管理业务流程要保证绝对信息畅通才能有效降低双方的成本。政务元数据是关于政务数据的数据，即关于政务数据的内容、质量、状况和其他特性 的信息。政务元数据技术在政务数据和政务信息共享方面具有非常重要的作用。也称 为描述数据或诠释数据。、政务元数据分为元数据子集、元数据实体和元数据元素三个层次。电子政务数据仓库的体系结构山分布式数据库、数据提取层、数据组织层、数据挖 掘层四个部分构成。传输平台招标采购平台以及国有资产管理八大模块二奥派系统特点全动态信息发布多元化服务个性化服务双向数据流动三电子政务的宜观理解指公共管理部门应用现代信息和通信技术将管理和服务的各项具体业务通过网络技术进行范透明的管理和服务电子政务的内涵与实质应用现代电子信息技术和公共管理理论对传统政务进行持续不断革新以开展高效公开的政府服务利用信息技术将政府内部和外部的管理与服务的职能无缝集成从以三个方面对电子政务的内以及其他一些公共组织管理活动的开展和事务的处理本课程对电子政务主体的定位是广义的政府机关电子政务的范畴涵盖政府机关内外的管理与服务工作电子政务要求在提高政府机关内部管理绩效的基础上借助高新技术和网络平台