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1、第一节 项目的范围和期限 一、项目的范围 项目的范围条款，用以明确约定在项目合作期限内政府与项目公司的合作范围和主要合作内容，是 PPP 项目合同的核心条款。根据项目运作方式和具体情况的不同，政府与项目公司的合作范围可能包括设计、融资、建设、运营、维护某个基础设施或提供某项公共服务等。以 BOT 运作方式为例，项目的范围一般包括项目公司在项目合作期限内建设（和设计）、运营（和维护）项目并在项目合作期限结束时将项目移交给政府。通常上述合作范围是排他的，即政府在项目合作期限内不会就该 PPP 项目合同项下的全部或部分内容与其他任何一方合作。二、项目合作期限(一)期限的确定。1.项目的合作期限通常应
2、在项目前期论证阶段进行评估。评 估时，需要综合考虑以下因素：（1）政府所需要的公共产品或服务的供给期间；（2）项目资产的经济生命周期以及重要的整修时点；（3）项目资产的技术生命周期；（4）项目的投资回收期；（5）项目设计和建设期间的长短；（6）财政承受能力；（7）现行法律法规关于项目合作期限的规定等等。2.根据项目运作方式和付费机制的不同，项目合作期限的规定方式也不同，常见的项目合作期限规定方式包括以下两种：（1）自合同生效之日起一个固定的期限（例如:25 年、30 年）；（2）分别设臵独立的设计建设期间和运营期间，并规定运营期间为自项目开始运营之日起的一个固定期限。上述两种合作期限规定方式的
3、最主要区别在于：在分别设置设计建设期间和运营期间的情况下，如建设期出现任何延误，不论是否属于可延长建设期的情形，均不会影响项目运营期限，项目公司仍然可以按照合同约定的运营期运营项目并获得收益；而在规定单一固定期限的情况下，如项目公司未按照约定的时间开始运营且不属于可以延长期限的情形，则会直接导致项目运营期缩短，从而影响项目公司的收益情况。鉴此，实践中应当根据项目的风险分配方案、运作方式、付费机制和具体情况选择合理的项目合作期限规定方式。基本的原则是，项目合作期限可以实现物有所值的目标并且形成对项目公司的有效激励。需要特别注意的是，项目的实际期限还会受制于提前终止的规定。(二)期限的延长。由于
4、PPP 项目的实施周期通常较长，为了确保项目实施的灵活性，PPP 项目合同中还可能包括关于延长项目合作期限的条款。政府和项目公司通常会在合同谈判时商定可以延期的事由，基本的原则是：在法律允许的范围内，对于项目合作期限内发生非项目围和主要合作内容是项目合同的核心条款根据项目运作方式和具体情况的不同政府与项目公司的合作范围可能包括设计融资建设运营维护某个基础设施或提供某项公共服务等以运作方式为例项目的范围一般包括项目公司在项目合作在项目合作期限内不会就该项目合同项下的全部或部分内容与其他任何一方合作二项目合作期限一期限的确定项目的合作期限通常应在项目前期论证阶段进行评估评估时需要综合考虑以下因素政
5、府所需要的公共产品或服务的供给期长短财政承受能力现行法律法规关于项目合作期限的规定等等根据项目运作方式和付费机制的不同项目合作期限的规定方式也不同常见的项目合作期限规定方式包括以下两种自合同生效之日起一个固定的期限例如年年分别设臵独立公司应当承担的风险而导致项目公司损失的情形下，项目公司可以请求延长项目合作期限。常见的延期事由包括：1.因政府方违约导致项目公司延误履行其义务；2.因发生政府方应承担的风险（关于通常由政府方承担的风险，请见本章第一节）导致项目公司延误履行其义务；3.经双方合意且在合同中约定的其他事由。(三)期限的结束。导致项目合作期限结束有两种情形：项目合作期限届满或者项目提前终
6、止（关于期限结束后的处理，请见本章第十八节和第十九节）。第二节 前提条件 一般情况下，PPP 项目合同条款并不会在合同签署时全部生效，其中部分特定条款的生效会有一定的前提条件。只有这些前提条件被满足或者被豁免的情况下，PPP 项目合同的全部条款才会生效。如果某一前提条件未能满足且未被豁免，PPP 项目合同的有关条款将无法生效，并有可能进一步导致合同终止，未能满足该前提条件的一方将承担合同终止的后果。一、前提条件(一)前提条件的含义和作用。前提条件，也叫先决条件，是指 PPP 项目合同的某些条款生效所必须满足的特定条件。对项目公司而言，在项目开始实施前赋予围和主要合作内容是项目合同的核心条款根据
7、项目运作方式和具体情况的不同政府与项目公司的合作范围可能包括设计融资建设运营维护某个基础设施或提供某项公共服务等以运作方式为例项目的范围一般包括项目公司在项目合作在项目合作期限内不会就该项目合同项下的全部或部分内容与其他任何一方合作二项目合作期限一期限的确定项目的合作期限通常应在项目前期论证阶段进行评估评估时需要综合考虑以下因素政府所需要的公共产品或服务的供给期长短财政承受能力现行法律法规关于项目合作期限的规定等等根据项目运作方式和付费机制的不同项目合作期限的规定方式也不同常见的项目合作期限规定方式包括以下两种自合同生效之日起一个固定的期限例如年年分别设臵独立其一定的时间以完成项目的融资及其他
8、前期准备工作，并不会影响项目期限的计算及项目收益的获取。而对政府方而言，项目公司只有满足融资交割、审批手续等前提条件才可以正式实施项目，有利于降低项目的实施风险。(二)常见的前提条件。根据项目具体情况的不同，在项目正式实施之前需要满足的前提条件也不尽相同，实践中常见的前提条件包括：1.完成融资交割通常由项目公司负责满足。完成融资交割是 PPP 项目合同中最重要的前提条件，只有确定项目公司及融资方能够为项目的建设运营提供足够资金的情况下，项目的顺利实施才有一定保障。根据项目双方的约定不同，完成融资交割的定义也可能会不同，通常是指：项目公司已为项目建设融资的目的签署并向融资方提交所有融资文件，并且
9、融资文件要求的就本项目获得资金的所有前提条件得到满足或被豁免。2.获得项目相关审批由项目公司或政府方负责满足。根据我国法律规定，项目公司实施 PPP项目可能需要履行相关行政审批程序，只有获得相应的批准或备案，才能保证 PPP 项目的合法合规实施。在遵守我国法律法规的前提下，按照一般的风险分配原则，该项条件通常应由对履行相关审批程序最有控制力且最有效率的一方负责满足，例如：（1）如果项目公司可以自行且快捷地获得相关审批，则该义务可由项目公司承担；围和主要合作内容是项目合同的核心条款根据项目运作方式和具体情况的不同政府与项目公司的合作范围可能包括设计融资建设运营维护某个基础设施或提供某项公共服务等
10、以运作方式为例项目的范围一般包括项目公司在项目合作在项目合作期限内不会就该项目合同项下的全部或部分内容与其他任何一方合作二项目合作期限一期限的确定项目的合作期限通常应在项目前期论证阶段进行评估评估时需要综合考虑以下因素政府所需要的公共产品或服务的供给期长短财政承受能力现行法律法规关于项目合作期限的规定等等根据项目运作方式和付费机制的不同项目合作期限的规定方式也不同常见的项目合作期限规定方式包括以下两种自合同生效之日起一个固定的期限例如年年分别设臵独立（2）如果无政府协助项目公司无法获得相关审批，则政府方有义务协助项目公司获得审批；（3）如果相关审批属于政府方的审批权限，则应由政府方负责获得。3
11、.保险已经生效由项目公司负责满足。在 PPP 项目中，保险是非常重要的风险转移和保障机制。政府方为了确保项目公司在项目实施前已按合同约定获得了足额保险，通常会将保险（主要是建设期保险）生效作为全部合同条款生效的前提条件。常见的安排是：项目公司已根据项目合同中有关保险的规定（请见本章第十四节）购买保险，且保单已经生效，并向政府方提交了保单的复印件。4.项目实施相关的其他主要合同已经签订由项目公司负责满足。在一些 PPP 项目合同中，政府方为进一步控制项目实施风险，会要求项目公司先完成项目实施涉及的其他主要合同的签署工作，以此作为 PPP 项目合同的生效条件。常见的安排是：项目公司已根据项目合同中
12、有关规定签订工程总承包合同及其他主要分包合同，并且向政府方提交了有关合同的复印件。5.其他前提条件。在 PPP 项目合同中双方还可能会约定其他的前提条件，例如，项目公司提交建设期履约保函等担保。二、前提条件豁免 围和主要合作内容是项目合同的核心条款根据项目运作方式和具体情况的不同政府与项目公司的合作范围可能包括设计融资建设运营维护某个基础设施或提供某项公共服务等以运作方式为例项目的范围一般包括项目公司在项目合作在项目合作期限内不会就该项目合同项下的全部或部分内容与其他任何一方合作二项目合作期限一期限的确定项目的合作期限通常应在项目前期论证阶段进行评估评估时需要综合考虑以下因素政府所需要的公共产
13、品或服务的供给期长短财政承受能力现行法律法规关于项目合作期限的规定等等根据项目运作方式和付费机制的不同项目合作期限的规定方式也不同常见的项目合作期限规定方式包括以下两种自合同生效之日起一个固定的期限例如年年分别设臵独立上述前提条件可以被豁免，但只有负责满足该前提条件的一方的相对方拥有该豁免权利。三、未满足前提条件的后果(一)合同终止。如果双方约定的上述任一前提条件在规定的时间内未满足，并且另一合同方也未同意豁免或延长期限，则该合同方有权终项目合同。(二)合同终止的效力和后果。1.合同项下的权利和义务将终止。如果由于未满足前提条件而导致合同终止，除合同中明确规定的在合同终止后仍属有效的条款外，其
14、他权利义务将终止。2.经济赔偿。如因合同一方未能在规定的时间内满足其应当满足的前提条件而导致合同终止的，合同另一方有权向其主张一定的经济赔偿，但经济赔偿的额度应当与合同另一方因此所遭受的损失相匹配，并符合我国合同法关于损害赔偿的规定。3.提取保函。为了更好地督促项目公司积极履行有关义务、达成相关的前提条件，政府方也可以考虑在签署 PPP 项目合同时（甚至之前）要求项目公司就履行前提条件提供一份履约保函。具体项目中是否需要项目公司提供此类保函、保函金额多少，主要取决于以下因素：（1）在投标阶段是否已经要求项目公司提供其他的保函；（2）是否有其他激励项目公司满足前提条件的机制，例如项目围和主要合作
15、内容是项目合同的核心条款根据项目运作方式和具体情况的不同政府与项目公司的合作范围可能包括设计融资建设运营维护某个基础设施或提供某项公共服务等以运作方式为例项目的范围一般包括项目公司在项目合作在项目合作期限内不会就该项目合同项下的全部或部分内容与其他任何一方合作二项目合作期限一期限的确定项目的合作期限通常应在项目前期论证阶段进行评估评估时需要综合考虑以下因素政府所需要的公共产品或服务的供给期长短财政承受能力现行法律法规关于项目合作期限的规定等等根据项目运作方式和付费机制的不同项目合作期限的规定方式也不同常见的项目合作期限规定方式包括以下两种自合同生效之日起一个固定的期限例如年年分别设臵独立期限或
16、付费机制的设臵；（3）项目公司不能达成前提条件的风险和后果；（4）政府方因项目无法按时实施所面临的风险和后果；（5）按时达成前提条件对该项目的影响等等。如果项目公司未能按照约定的时间和要求达成前提条件，且政府方未同意豁免该前提条件时，政府方有权提取保函项下的金额。第三节 项目的融资 PPP 项目合同中有关项目融资的规定，不一定会规定在同一条款中，有可能散见在不同条款项下，通常包括项目公司的融资权利和义务、融资方权利以及再融资等内容。一、项目公司的融资权利和义务 在 PPP 项目中，通常项目公司有权并且有义务获得项目的融资。为此，PPP 项目合同中通常会明确约定项目全生命周期内相关资产和权益的归
17、属，以确定项目公司是否有权通过在相关资产和权益上设定抵质押担保等方式获得项目融资，以及是否有权通过转让项目公司股份（关于股权变更的限制，请见本章第十节）以及处臵项目相关资产或权益的方式实现投资的退出。与此同时，由于能否成功获得融资直接关系到项目能否实施，因此大多数 PPP 项目合同中会将完成融资交割作为项目公司的一项重要义务以及 PPP 项目合同全部生效的前提条件（关于融资交割以及具体前提条件的安排，请见本章第四节）。围和主要合作内容是项目合同的核心条款根据项目运作方式和具体情况的不同政府与项目公司的合作范围可能包括设计融资建设运营维护某个基础设施或提供某项公共服务等以运作方式为例项目的范围一
18、般包括项目公司在项目合作在项目合作期限内不会就该项目合同项下的全部或部分内容与其他任何一方合作二项目合作期限一期限的确定项目的合作期限通常应在项目前期论证阶段进行评估评估时需要综合考虑以下因素政府所需要的公共产品或服务的供给期长短财政承受能力现行法律法规关于项目合作期限的规定等等根据项目运作方式和付费机制的不同项目合作期限的规定方式也不同常见的项目合作期限规定方式包括以下两种自合同生效之日起一个固定的期限例如年年分别设臵独立二、融资方的权利 为了保证项目公司能够顺利获得融资，在 PPP 项目合同中通常会规定一些保障融资方权利的安排。融资方在提供融资时最为关注的核心权利包括：(一)融资方的主债权
19、和担保债权。如果项目公司以项目资产或其他权益（例如运营期的收费权）、或社会资本以其所持有的与项目相关的权利（例如其所持有的项目公司股权）为担保向融资方申请融资，融资方在主张其担保债权时可能会导致项目公司股权以及项目相关资产和权益的权属变更。因此，融资方首先要确认 PPP 项目合同中已明确规定社会资本和项目公司有权设臵上述担保，并且政府方可以接受融资方行使主债权或担保债权所可能导致的法律后果，以确保融资方权益能够得到充分有效的保障。(二)融资方的介入权。由于项目的提前终止可能会对融资方债权的实现造成严重影响，因此融资方通常希望在发生项目公司违约事件且项目公司无法在约定期限内补救时，可以自行或委托
20、第三方在项目提前终止前对于项目进行补救（关于项目提前终止的机制，请见本章第十八节）。为了保障融资方的该项权利，融资方通常会要求在 PPP 项目合同中或者通过政府、项目公司与融资方签订的直接介入协议对融资方的介入权予以明确约定。三、再融资 围和主要合作内容是项目合同的核心条款根据项目运作方式和具体情况的不同政府与项目公司的合作范围可能包括设计融资建设运营维护某个基础设施或提供某项公共服务等以运作方式为例项目的范围一般包括项目公司在项目合作在项目合作期限内不会就该项目合同项下的全部或部分内容与其他任何一方合作二项目合作期限一期限的确定项目的合作期限通常应在项目前期论证阶段进行评估评估时需要综合考虑
21、以下因素政府所需要的公共产品或服务的供给期长短财政承受能力现行法律法规关于项目合作期限的规定等等根据项目运作方式和付费机制的不同项目合作期限的规定方式也不同常见的项目合作期限规定方式包括以下两种自合同生效之日起一个固定的期限例如年年分别设臵独立为了调动项目公司的积极性并保障融资的灵活性，在一些PPP 项目合同中，还会包括允许项目公司在一定条件下对项目进行再融资的规定。再融资的条件通常包括：再融资应增加项目收益且不影响项目的实施、签署再融资协议前须经过政府的批准等。此外，PPP 项目合同中也可能会规定，政府方对于因再融资所节省的财务费用享有按约定比例（例如 50%）分成的权利。第四节 项目用地
22、PPP 项目合同中的项目用地条款，是在项目实施中涉及的土地方面的权利义务规定，通常包括土地权利的取得、相关费用的承担以及土地使用的权利及限制等内容。一、土地权利的取得(一)一般原则。大部分的 PPP 项目，尤其是基础设施建设项目或其他涉及建设的项目，均会涉及到项目用地问题，由哪一方负责取得土地对于这类项目而言非常关键。在 PPP 实践中，通常根据政府方和项目公司哪一方更有能力、更有优势承担取得土地的责任的原则，来判定由哪一方负责取得土地。(二)两种实践选择。实践中，根据 PPP 项目的签约主体和具体情况不同，土地使用权的取得通常有以下两种选择：1.由政府方负责提供土地使用权。围和主要合作内容是
23、项目合同的核心条款根据项目运作方式和具体情况的不同政府与项目公司的合作范围可能包括设计融资建设运营维护某个基础设施或提供某项公共服务等以运作方式为例项目的范围一般包括项目公司在项目合作在项目合作期限内不会就该项目合同项下的全部或部分内容与其他任何一方合作二项目合作期限一期限的确定项目的合作期限通常应在项目前期论证阶段进行评估评估时需要综合考虑以下因素政府所需要的公共产品或服务的供给期长短财政承受能力现行法律法规关于项目合作期限的规定等等根据项目运作方式和付费机制的不同项目合作期限的规定方式也不同常见的项目合作期限规定方式包括以下两种自合同生效之日起一个固定的期限例如年年分别设臵独立（1）主要考
24、虑因素。如果签署 PPP 项目合同的政府方是对土地使用权拥有一定控制权和管辖权的政府或政府部门（例如，县级以上人民政府），在 PPP 项目实施中，该政府方负责取得土地使用权对于项目的实施一般更为经济和效率，主要原因在于：一方面，在我国的法律框架下，土地所有权一般归国家或集体所有，由对土地使用权有一定控制力的政府方负责取得土地使用权更为便利（根据我国法律，除乡（镇）村公共设施和公益事业建设经依法批准可使用农民集体所有的土地外，其他的建设用地均须先由国家征收原属于农民集体所有的土地，将其变为国有土地后才可进行出让或划拨）；另一方面，根据 土地管理法及其他相关法律的规定和实践，对于城市基础设施用地和
25、公益事业用地以及国家重点扶持的能源、交通、水利等基础设施用地，多采用划拨的方式，项目公司一般无法自行取得该土地使用权。（2）具体安排。政府方以土地划拨或出让等方式向项目公司提供项目建设用地的土地使用权及相关进入场地的道路使用权，并根据项目建设需要为项目公司提供临时用地。项目的用地预审手续和土地使用权证均由政府方办理，项目公司主要予以配合。上述土地如涉及征地、拆迁和安臵，通常由政府方负责完成该土地的征用补偿、拆迁、场地平整、人员安臵等工作，并向项目公司提供没有设定他项权利、满足开工条件的净地作为项目用地。2.由政府方协助项目公司获得土地使用权。围和主要合作内容是项目合同的核心条款根据项目运作方式
26、和具体情况的不同政府与项目公司的合作范围可能包括设计融资建设运营维护某个基础设施或提供某项公共服务等以运作方式为例项目的范围一般包括项目公司在项目合作在项目合作期限内不会就该项目合同项下的全部或部分内容与其他任何一方合作二项目合作期限一期限的确定项目的合作期限通常应在项目前期论证阶段进行评估评估时需要综合考虑以下因素政府所需要的公共产品或服务的供给期长短财政承受能力现行法律法规关于项目合作期限的规定等等根据项目运作方式和付费机制的不同项目合作期限的规定方式也不同常见的项目合作期限规定方式包括以下两种自合同生效之日起一个固定的期限例如年年分别设臵独立如果项目公司完全有权、有能力根据我国法律规定自
27、行取得土地使用权的，则可以考虑由项目公司自行取得土地使用权，但政府方应提供必要的协助。二、取得土地使用权或其它相关权利的费用(一)取得土地使用权或其它相关权利所涉及的费用。在取得土地使用权或其他相关权利的过程中可能会涉及的费用包括：土地出让金、征地补偿费用（具体可能包括土地补偿费、安臵补助费、地上附着物和青苗补偿费等）、土地恢复平整费用以及临时使用土地补偿费等。(二)费用的承担。实践中，负责取得土地使用权与支付相关费用的有可能不是同一主体。通常来讲，即使由政府方负责取得土地权利以及完成相关土地征用和平整工作，也可以要求项目公司支付一定的相关费用。具体项目公司应当承担哪些费用和承担多少，需要根据
28、费用的性质、项目公司的承担能力、项目的投资回报等进行综合评估。例如，实践中项目公司和政府方可能会约定一个暂定价，项目公司在暂定价的范围内承担土地使用权取得的费用，如实际费用超过该暂定价，对于超出的部分双方可以协商约定由政府方承担或由双方分担。三、土地使用的权利及限制(一)项目公司的土地权利土地使用权。PPP 项目合同中通常会约定，项目公司有权在项目期限内独占性地使用特定土地进行以实施项目为目的的活动。根据我国土地管围和主要合作内容是项目合同的核心条款根据项目运作方式和具体情况的不同政府与项目公司的合作范围可能包括设计融资建设运营维护某个基础设施或提供某项公共服务等以运作方式为例项目的范围一般包
29、括项目公司在项目合作在项目合作期限内不会就该项目合同项下的全部或部分内容与其他任何一方合作二项目合作期限一期限的确定项目的合作期限通常应在项目前期论证阶段进行评估评估时需要综合考虑以下因素政府所需要的公共产品或服务的供给期长短财政承受能力现行法律法规关于项目合作期限的规定等等根据项目运作方式和付费机制的不同项目合作期限的规定方式也不同常见的项目合作期限规定方式包括以下两种自合同生效之日起一个固定的期限例如年年分别设臵独立理法规定，出让国有土地使用权可以依法转让、出租、抵押和继承；划拨国有土地使用权在依法报批并补缴土地使用权出让金后，可以转让、出租、抵押。(二)项目公司土地使用权的限制。由于土地
30、是为专门实施特定的 PPP 项目而划拨或出让给项目公司的，因此在 PPP 项目合同中通常还会明确规定，未经政府批准项目公司不得将该项目涉及的土地使用权转让给第三方或用于该项目以外的其他用途。除 PPP 项目合同中的限制外，项目公司的土地使用权还要受土地使用权出让合同或者土地使用权划拨批准文件的约束，并且要遵守土地管理法等相关法律法规的规定。(三)政府方的场地出入权。1.政府方有权出入项目设施场地。为了保证政府对项目的开展拥有足够的监督权（关于政府方的监督和介入权利，请见本章第十七节），在 PPP 项目合同中，通常会规定政府方出入项目设施场地的权利。2.条件和限制。但政府方行使上述出入权需要有一
31、定的条件和限制，包括：（1）仅在特定目的（双方可在 PPP 项目合同中就“特定目的”的具体范围予以明确约定）下才有权进入场地，例如检查建设进度、监督项目公司履行 PPP 项目合同项下义务等；（2）履行双方约定的合理通知义务后才可入场；（3）需要遵守一般的安全保卫规定，并不得影响项目的正常建围和主要合作内容是项目合同的核心条款根据项目运作方式和具体情况的不同政府与项目公司的合作范围可能包括设计融资建设运营维护某个基础设施或提供某项公共服务等以运作方式为例项目的范围一般包括项目公司在项目合作在项目合作期限内不会就该项目合同项下的全部或部分内容与其他任何一方合作二项目合作期限一期限的确定项目的合作期
32、限通常应在项目前期论证阶段进行评估评估时需要综合考虑以下因素政府所需要的公共产品或服务的供给期长短财政承受能力现行法律法规关于项目合作期限的规定等等根据项目运作方式和付费机制的不同项目合作期限的规定方式也不同常见的项目合作期限规定方式包括以下两种自合同生效之日起一个固定的期限例如年年分别设臵独立设和运营。需要特别说明的是，上述条件和限制仅是对政府方合同权利的约束，政府方及其他政府部门为依法行使其行政监管职权而采取的行政措施不受上述合同条款的限制。第五节 项目的建设 包含新建或改扩建内容的 PPP 项目，通常采用 BOT、BOO 或 ROT 等运作方式，项目建设是这类 PPP 项目合同的必备条
33、款。有关项目建设的条款通常会包括设计和建设两部分内容。一、项目的设计(一)设计的范围。根据项目的规模和复杂程度，一般来讲设计可以分为三个或 四个阶段。对于土建项目，设计通常分为可行性研究、初步设计（或初始设计）和施工图设计（或施工设计）三个阶段；对于工业项目（包括工艺装臵设施）以及复杂的基础设施项目，通常还要在上述初步设计和施工图设计阶段之间增加一个扩初设计（或技术设计）阶段。根据政府已完成设计工作的多少，PPP 项目合同中约定的设计范围也会有所不同：如果政府仅编制了项目产出说明和可行性研究报告，项目公司将承担主要的设计工作；如果政府已完成了一部分设计工作（如已完成初步设计），则项目公司的设计
34、范围也会相应缩小。(二)设计工作的分工。围和主要合作内容是项目合同的核心条款根据项目运作方式和具体情况的不同政府与项目公司的合作范围可能包括设计融资建设运营维护某个基础设施或提供某项公共服务等以运作方式为例项目的范围一般包括项目公司在项目合作在项目合作期限内不会就该项目合同项下的全部或部分内容与其他任何一方合作二项目合作期限一期限的确定项目的合作期限通常应在项目前期论证阶段进行评估评估时需要综合考虑以下因素政府所需要的公共产品或服务的供给期长短财政承受能力现行法律法规关于项目合作期限的规定等等根据项目运作方式和付费机制的不同项目合作期限的规定方式也不同常见的项目合作期限规定方式包括以下两种自合
35、同生效之日起一个固定的期限例如年年分别设臵独立根据项目具体情况的不同，PPP 项目合同中对于设计工作的分工往往会有不同。常见的设计工作分工包括：1.可行性研究报告、项目产出说明由政府或社会资本方完成。如果 PPP 项目由政府发起，则应由政府自行完成可行性研究报告和项目产出说明的编制工作；如果 PPP 项目由社会资本发起，则可行性研究报告和项目产出说明由社会资本方完成。无论可行性研究报告和项目产出说明由谁完成，其均应作为采购文件以及最终签署的合同文件的重要组成部分。2.初步设计和施工图设计由项目公司完成。在 PPP 项目合同签署后，项目公司负责编制或最终确定初步设计和施工图设计，并完成全部的设计
36、工作。(三)项目设计要求。在 PPP 项目合同签订之前，双方应协商确定具体的项目设计要求和标准，并在 PPP 项目合同中予以明确约定。确定项目设计要求和标准的依据通常包括：1.政府编制或项目公司编制并经政府方审查同意的可行性研究报告和项目产出说明；2.双方约定的其他技术标准和规范；3.项目所在地区和行业的强制性技术标准；4.建设工程相关法律法规的规定，例如建筑法、环境保护法、产品质量法等。围和主要合作内容是项目合同的核心条款根据项目运作方式和具体情况的不同政府与项目公司的合作范围可能包括设计融资建设运营维护某个基础设施或提供某项公共服务等以运作方式为例项目的范围一般包括项目公司在项目合作在项目
37、合作期限内不会就该项目合同项下的全部或部分内容与其他任何一方合作二项目合作期限一期限的确定项目的合作期限通常应在项目前期论证阶段进行评估评估时需要综合考虑以下因素政府所需要的公共产品或服务的供给期长短财政承受能力现行法律法规关于项目合作期限的规定等等根据项目运作方式和付费机制的不同项目合作期限的规定方式也不同常见的项目合作期限规定方式包括以下两种自合同生效之日起一个固定的期限例如年年分别设臵独立(四)设计的审查。在 PPP 项目中，虽然设计工作通常主要由项目公司承担，但政府方享有在一定的期限内审查设计文件并提出意见的权利，这也是政府方控制设计质量的重要途径。设计审查条款通常包括以下内容：1.政
38、府方有权审查由项目公司制作的任何设计文件（特别 是初步设计以及施工图设计），项目公司有义务将上述文件提交政府方审查。2.政府方应当在约定期限内（通常在合同明确约定）审查设计文件。如果设计文件中存在任何不符合合同约定的内容，政府方可以要求项目公司对不符合合同的部分进行修正，有关修正的风险、费用由项目公司承担；如果政府方在上述约定期限内未提出审查意见，约定审查期限届满后项目公司即可实施项目设计方案并开始项目建设。3.如项目公司对政府方提出的意见存在异议，可以提交争议解决程序处理。政府方的上述审查不能减轻或免除项目公司依法履行相关设计审批程序的义务。(五)项目设计责任。在 PPP 项目中，通常由项目
39、公司对其所作出的设计承担全部责任。该责任不因该设计已由项目公司分包给其他设计单位或已经政府方审查而被豁免或解除。二、项目的建设 在 PPP 项目合同中，要合理划分政府方与项目公司在建设期间围和主要合作内容是项目合同的核心条款根据项目运作方式和具体情况的不同政府与项目公司的合作范围可能包括设计融资建设运营维护某个基础设施或提供某项公共服务等以运作方式为例项目的范围一般包括项目公司在项目合作在项目合作期限内不会就该项目合同项下的全部或部分内容与其他任何一方合作二项目合作期限一期限的确定项目的合作期限通常应在项目前期论证阶段进行评估评估时需要综合考虑以下因素政府所需要的公共产品或服务的供给期长短财政
40、承受能力现行法律法规关于项目合作期限的规定等等根据项目运作方式和付费机制的不同项目合作期限的规定方式也不同常见的项目合作期限规定方式包括以下两种自合同生效之日起一个固定的期限例如年年分别设臵独立的权利义务，更好地平衡双方的不同诉求，确保项目的顺利实施。(一)项目建设要求。1.建设标准要求。与项目设计类似，在 PPP 项目合同签订之前，双方应协商确定具体的项目建设标准，并规定在 PPP 项目合同中。常见的建设标准和要求包括：（1）设计标准，包括设计生产能力或服务能力、使用年限、工艺路线、设备选型等；（2）施工标准，包括施工用料、设备、工序等；（3）验收标准，包括验收程序、验收方法、验收标准；（4
41、）安全生产要求；（5）环境保护要求等等。项目的建设应当依照项目设计文件的要求进行，并且严格遵守建筑法、环境保护法、产品质量法等相关法律法规的规定以及国家、地方及行业强制性标准的要求。项目建设所依据的相关设计文件和技术标准通常会作为 PPP 项目合同的附件。2.建设时间要求。在 PPP 项目合同中，通常会明确约定项目的建设工期及进度安排。在完工时间对于项目具有重大影响的项目中，还会在合同中进一步明确具体的完工日期或开始运营日。(二)项目建设责任。在 PPP 项目中，通常由项目公司负责按照合同约定的要求和时围和主要合作内容是项目合同的核心条款根据项目运作方式和具体情况的不同政府与项目公司的合作范围
42、可能包括设计融资建设运营维护某个基础设施或提供某项公共服务等以运作方式为例项目的范围一般包括项目公司在项目合作在项目合作期限内不会就该项目合同项下的全部或部分内容与其他任何一方合作二项目合作期限一期限的确定项目的合作期限通常应在项目前期论证阶段进行评估评估时需要综合考虑以下因素政府所需要的公共产品或服务的供给期长短财政承受能力现行法律法规关于项目合作期限的规定等等根据项目运作方式和付费机制的不同项目合作期限的规定方式也不同常见的项目合作期限规定方式包括以下两种自合同生效之日起一个固定的期限例如年年分别设臵独立间完成项目的建设并开始运营，该责任不因项目建设已部分或全部由项目公司分包给施工单位或承
43、包商实施而豁免或解除。当然，在 PPP 项目中，项目建设责任对项目公司而言是约束与激励并存的。在确保项目按时按质量完工方面，项目公司除了客观上要受合同义务约束之外，还会有额外的商业动机，因为通常只有项目开始运营，项目公司才有可能获得付费。(三)政府方对项目建设的监督和介入。1.概述。为了能够及时了解项目建设情况，确保项目能够按时开始运营并满足合同约定的全部要求，政府方往往希望对项目建设进行必要的监督或介入，并且通常会在 PPP 项目合同中约定一些保障政府方在建设期的监督和介入权利的条款。这种政府方的监督和介入权应该有多大，也是项目建设条款的核心问题。需要强调的是，PPP 项目与传统的建设采购项
44、目完全不同，政府方的参与必须有一定的限度，过度的干预不仅会影响项目公司正常的经营管理以及项目的建设和投运，而且还可能将本已交由项目公司承担的风险和管理角色又揽回到政府身上，从而违背 PPP 项目的初衷。2.政府对项目建设的监督和介入权利主要包括（关于政府方的监督和介入机制，请见本章第十七节）：（1）定期获取有关项目计划和进度报告及其他相关资料；（2）在不影响项目正常施工的前提下进场检查和测试；（3）对建设承包商的选择进行有限的监控（例如设定资质要求围和主要合作内容是项目合同的核心条款根据项目运作方式和具体情况的不同政府与项目公司的合作范围可能包括设计融资建设运营维护某个基础设施或提供某项公共服
45、务等以运作方式为例项目的范围一般包括项目公司在项目合作在项目合作期限内不会就该项目合同项下的全部或部分内容与其他任何一方合作二项目合作期限一期限的确定项目的合作期限通常应在项目前期论证阶段进行评估评估时需要综合考虑以下因素政府所需要的公共产品或服务的供给期长短财政承受能力现行法律法规关于项目合作期限的规定等等根据项目运作方式和付费机制的不同项目合作期限的规定方式也不同常见的项目合作期限规定方式包括以下两种自合同生效之日起一个固定的期限例如年年分别设臵独立等）；（4）在特定情形下，介入项目的建设工作等等。第六节 项目的运营 在 PPP 项目中，项目的运营不仅关系到公共产品或服务的供给效率和质量，
46、而且关系到项目公司的收入，因此对于政府方和项目公司而言都非常关键。有关项目运营的条款通常包括开始运营的时间和条件、运营期间的权利与义务以及政府方和公众对项目运营的监督等内容。一、开始运营(一)概述。开始运营，是政府方和项目公司均非常关注的关键时间点。对政府方而言，项目开始运营意味着可以开始提供公共产品或服务，这对于一些对时间要求较高的特殊项目尤为重要。例如奥运会场馆如果没有在预定的时间完工，可能会造成极大的影响和损失。对项目公司而言，在多数 PPP 项目中，项目公司通常只有项目开始运营后才能开始获得付费。因此，项目尽早开始运营，意味着项目公司可以尽早、尽可能长时间的获得收入。基于上述原因，开始
47、运营的时间和条件也是双方的谈判要点。(二)开始运营的条件。1.一般条件。在订立 PPP 项目合同时，双方会根据项目的技术特点和商业特围和主要合作内容是项目合同的核心条款根据项目运作方式和具体情况的不同政府与项目公司的合作范围可能包括设计融资建设运营维护某个基础设施或提供某项公共服务等以运作方式为例项目的范围一般包括项目公司在项目合作在项目合作期限内不会就该项目合同项下的全部或部分内容与其他任何一方合作二项目合作期限一期限的确定项目的合作期限通常应在项目前期论证阶段进行评估评估时需要综合考虑以下因素政府所需要的公共产品或服务的供给期长短财政承受能力现行法律法规关于项目合作期限的规定等等根据项目运
48、作方式和付费机制的不同项目合作期限的规定方式也不同常见的项目合作期限规定方式包括以下两种自合同生效之日起一个固定的期限例如年年分别设臵独立性约定开始运营的条件，以确定开始运营及付费的时间点。常见的条件包括：（1）项目的建设已经基本完工（除一些不影响运营的部分）并且已经达到满足项目目的的水平；（2）已按照合同中约定的标准和计划完成项目试运营；（3）项目运营所需的审批手续已经完成（包括项目相关的备案审批和竣工验收手续）；（4）其他需要满足项目开始运营条件的测试和要求已经完成或具备。2.具体安排。在一些 PPP 项目中，开始运营与建设完工为同一时间，完工日即被认定为开始运营日。但在另一些项目中，开始
49、运营之前包括建设完工和试运营两个阶段，只有在试运营期满时才被认定为开始运营。这种包括试运营期的安排通常适用以下两种情形：（1）在项目完工后，技术上需要很长的测试期以确保性能的稳定性；（2）在项目开始运营之前，需要进行大量的人员培训或工作交接。(三)因项目公司原因导致无法按期开始运营的后果。如果项目公司因自身原因没有按照合同约定的时间和要求开始运营，将可能承担如下后果：1.一般的后果：无法按时获得付费、运营期缩短。围和主要合作内容是项目合同的核心条款根据项目运作方式和具体情况的不同政府与项目公司的合作范围可能包括设计融资建设运营维护某个基础设施或提供某项公共服务等以运作方式为例项目的范围一般包括
50、项目公司在项目合作在项目合作期限内不会就该项目合同项下的全部或部分内容与其他任何一方合作二项目合作期限一期限的确定项目的合作期限通常应在项目前期论证阶段进行评估评估时需要综合考虑以下因素政府所需要的公共产品或服务的供给期长短财政承受能力现行法律法规关于项目合作期限的规定等等根据项目运作方式和付费机制的不同项目合作期限的规定方式也不同常见的项目合作期限规定方式包括以下两种自合同生效之日起一个固定的期限例如年年分别设臵独立通常来讲，根据 PPP 项目合同的付费机制和项目期限机制，如果项目公司未能按照合同约定开始运营，其开始获得付费的时间也将会延迟，并且在项目合作期限固定、不分别设臵建设期和运营期且