非煤矿山监督工作要点.docx

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1、非煤矿山监督工作要点一、指导思想坚持以人为本、安全发展的理念,按照国家、省市安全生产工作 的总体部署,继续深入开展“安全生产年”、“三项行动”和“三项 建设”等活动,全面贯彻落实国务院关于进一步加强企业安全生产 工作的通知精神,以强化企业安全生产主体责任为重点,全面开展 安全标准化建设和“六大系统”建设,积极开展露天采矿场安全专项 整治,强化监管监察,严格执法,努力实现全市非煤矿山安全生产形 势持续稳定好转和“十二五”良好开局。二、工作目标(一)坚决杜绝重、特大和较大生产安全事故,力争减少一般生 产安全事故。(二)事故总量不超过控制考核目标。(三)非煤矿山安全标准化建设全面推进。中央和省属在兰

2、矿山 企业全部达到安全标准化三级以上等级;露天采石场达到安全标准化 五级以上等级。(四)矿山班组长安全培训全面实施。到年底前,全区非煤矿山 企业所有生产作业班组长必须经专项安全培训并取得合格证书。(五)全面开展露天采矿场和移山造地、新农村建设、地质灾害 治理等区内重点项目的安全专项整治,实现自上而下分台阶(分层) 开采,全面推行应用中深孔爆破、机械铲装技术和装备。(六)加强监察执法,取缔关闭非法生产和不具备安全生产条件 的非煤矿山,严厉打击违法违规生产和建设行为。三、重点工作及措施(一)加强监督考核,落实企业主体责任。1、严格落实企业主体责任。企业是安全生产的责任主体,要以 深入贯彻落实国发号

3、文件精神为核心,严格按照国务院安全生产委员 会办公室)号和省市相关文件要求,结合企业实际,采取各项有效 措施,着力强化非煤矿山企业主体责任落实。抓住安全管理责任、安 全技术管理、安全生产技术装备投入“三个关键”,督促企业落实 “十项重点主体责任”:一是健全完善以法定代表人负责制为核心的 企业安全生产责任制和各项规章制度;二是建立健全企业安全管理机 构,按要求配备合格安全管理人员;三是加强企业生产技术管理,配 备工程技术专业人员,健全完善技术图纸资料;四是切实加强企业安 全专业管理,露天矿山要加强高陡边坡、排土场监测监控;五是切实 加强企业现场安全监督检查,非煤矿山企业要落实现场安全检查的内 容

4、、范围、频次、方法,制定现场检查表,明确责任单位和责任人, 严肃查处“三违”和超能力、超强度、超定员组织生产等行为;六是 及时排查治理安全隐患,非煤矿山企业要重点排查国务院安委办17 号文件确定的24项非煤矿山重大安全生产隐患,对查出的各类隐患 要进行登记报告,确保整改措施、责任、资金、时限和预案“五落实”; 七是加强企业安全标准化建设和班组安全建设;八是加强企业外包施 工队伍的安全管理;九是强化企业职工安全教育培训。非煤矿山企业 “三类人员”(主要负责人、安全管理人员、特种作业人员)100% 持证上岗,生产班组长100%经培训并取得合格证书,从业人员及新 进矿人员100%经培训上岗。建立完善

5、“责任落实、基础扎实、投入 到位、管理规范”的企业安全保障体系,着力提高企业本质安全水平 和事故防范能力。2、完善安全生产岗位责任制,严格目标管理。企业要建立健全 安全生产责任制,层层签订安全生产责任书,制定考核标准,按月(季) 进行检查考核,严格奖惩。(二)加大教育培训力度,提高人员安全素质。1、营造安全生产工作良好氛围。充分利用板报、简报、广播、 电视等媒体形式,大力宣传安全生产法、非煤矿山安全生产许可 证实施办法、甘肃省安全生产条例、甘肃省生产经营单位安全生 产责任规定、金属非金属矿山安全规程等安全生产法律、法规, 要运用各种方式和手段,加强企业规章制度、操作规程、事故案例等 教育培训工

6、作,营造浓厚的安全生产氛围。2、开展班组长及全员安全教育培训。一要结合生产现场危险因 素特性,以法律法规、操作规程、班组管理、安全常识、应急救援为 主要内容,对所有班组长进行一次教育培训,提高班组长安全管理能 力;二要针对不同岗位特点开展全员安全教育和现场急救等安全教育 培训工作,努力提高矿山企业从业人员的安全意识、应急救援和操作 技能水平;三要组织好企业主要负责人、安全生产管理人员、特种作 业人员的取证和复审培训工作,做到持证上岗。(三)深化非煤矿山专项整治,提高本质安全水平。1、巩固和扩大“打非”专项行动成果。进一步完善工作机制, 继续保持高压态势,重点打击国务院安委办号文件确定的12类非

7、煤 矿山非法违法建设生产经营行为。对存在非法生产经营建设情况并经 停产整顿仍未达到安全生产条件的,一律关闭取缔;对非法违法生产 经营建设的有关单位和责任人,一律按规定上限予以处罚;对存在违 法生产经营建设的单位,一律责令停产整顿,并严格落实监管措施; 对触犯安全生产法律的有关单位和人员,一律依法严肃追究法律责任。 对打非治违工作不力的要予以通报,对矿业秩序混乱的要采取挂牌督 办等方式,确保打非治违工作真正落实到位。2、开展非煤矿山建设项目安全设施“三同时”专项检查,督促 企业依法履行“三同时”手续,严格项目建设周期管理和试生产(运 行)期限。加强日常监管,严防以采代建违规组织生产。3、加大露天

8、采石场和移山造地、新农村建设、地质灾害治理等 项目的安全专项整治力度。严厉打击露天采石场、移山造地、新农村 建设、地质灾害治理等项目采取“一面墙”无台阶开采,对“一面墙” 无台阶开采的严重违法行为,必须严查重罚。凡是“一面墙”无台阶 开采的露天采石场和移山造地、新农村建设、地质灾害治理等项目, 一律暂扣安全生产许可证,责令其限期整改,并通报公安部门停供火 工产品,不予办理安全生产许可证延期换证手续;对逾期未整改的露 天采石场,依法吊销其安全生产许可证;对边整治边生产的露天采石 场和其它建设项目,要报请区政府实施关闭和停止建设;因“一面墙” 无台阶违法开采发生死亡事故的,依法对有关责任人进行严肃

9、处理, 并吊销其安全生产许可证,提请区政府立即实施关闭。4、开展露天矿山采场和排土场边坡专项整治。重点检查边坡监 测监控措施落实情况,高陡边坡和危险级排土场治理情况等,严防边 坡及排土场坍塌事故。(四)大力推进非煤矿山安全标准化和班组安全建设,全面完成 达标任务。全面开展安全标准化建设,提升企业本质安全和管理水平。各相 关企业要按照国家、全省和全市对金属非金属矿山安全标准化建设工 作的一系列文件要求,督促指导企业制定安全标准化建设方案,落实 机构、人员和经费,建立健全各项执行文件和相关管理台帐,强化职 工教育培训,让各级、各部门和岗位明确自身工作任务;要确定创建 时间表,按时进行自评和外评考核

10、,及时整治存在的问题和隐患,形 成持续改进的安全管理体系。,所有延期换发安全生产许可证的非煤 矿山企业必须达到安全标准化五级以上等级;非煤矿山建设项目安全 设施“三同时”竣工验收时,安全标准化必须达到五级以上等级。(五)强制淘汰落后工艺,推进先进实用技术,进一步提高非煤 矿山企业本质安全水平。(六)完善安全生产投入和风险抵押金缴纳制度。各矿山企业要按规定提取和使用矿山安全生产费用,做到专款专用,财务上有账可查,按规定为从业人员办理工伤保险。各企业要按 照有关规定和承诺足额按期缴纳安全生产风险抵押金。否则,不予办 理相关行政许可。(七)依法行政,严格执法。1、规范建设项目安全设施“三同时”管理。

11、认真贯彻落实建 设项目安全设施“三同时”监督管理暂行办法(国家安全监管总局 36号令)的相关规定,按照分级负责、属地监管的原则,进一步规 范“三同时”审查程序,抓好审查和安全设施的竣工验收工作,严把 源头关。2、严格执行非煤矿山行政许可制度。要严格按规定审查新申办 或延期企业的安全生产条件,督促企业及时上报。凡延期换证的非煤 矿山企业,必须在许可证有效期满3个月前提出延期申请。有效期满 而未按期进行申报延期的,不再按延期有关程序受理,企业应按照新 办证程序和规定要求重新申报,因不可抗拒的自然因素而停产停业的 或因技术改造、隐患整改而停产停业等情况除外。3、严格执法,坚决打击非法违规生产和建设行

12、为。以整顿关闭 和打非治违为重点,扎实开展非煤矿山安全生产执法行动。对无证无 照、证照不全、关闭取缔之后死灰复燃、非法违法建设、瞒报事故、 拒不停产整顿等严重违法违规行为,要采取关闭取缔、停产停业整顿 和经济处罚等行政处罚措施予以严惩,凡是未通过安全设施“三同时” 设计审查而组织建设的,一律以非法建设论处;凡未通过安全设施 “三同时”竣工验收而组织生产的,一律以非法生产论处;凡是非法 生产经营建设经停产整顿仍未达到要求的,一律关闭取缔;凡是非法 违法生产经营建设的,对有关单位和责任人,一律按规定上限予以处 罚;凡是触犯法律的,对有关责任人员一律依法严格追究法律责任, 绝不姑息;凡是提请关闭或责

13、令停产整顿的,一律会同公安、电力单 位,依法采取停供民用爆炸物品和电力等措施,确保停产整顿、关闭 到位。4、严格安全事故查处和责任追究制度。要认真查处生产安全事 故,依法追究事故责任人的责任,对典型事故要及时通报,做到举一 反三,防止同类事故重复发生。凡是发生1次一般事故的企业,责令 停产整顿2个月,并重新进行安全现状评价,达到安全标准后,经验 收合格方可恢复生产。发生1次较大事故的企业,责令停产整顿4个 月,并重新进行安全现状评价,达到安全标准后,经验收合格方可恢 复生产。一年发生2起事故的非煤矿山,依法予以关闭。5、实行生产安全事故约谈制度。对发生生产安全事故的矿山企业,其主要负责人和部门负责人要到市级或县区安监部门约谈,总结 经验教训,提出事故防范措施。

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