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1、贵州遵义某某区固本强基迸活力互融并进促发展党建经验交流材料遵义市红花岗区北倚娄山，南临乌江，是红色文化和绿 色生态交相辉映的黔北明珠。全区总面积624平方公里，人 口 67. 4万；下辖3个镇、21个村、1个镇辖社区，9个街道、 65个城市社区；设基层党组织725个，有党员16886名。围 绕夯实党执政的组织基础，基于对全区经济社会发展现状的 深刻认识和科学判断，红花岗区委坚持顶层设计，审慎谋划 “践行群众路线，党建引领发展”系列主题活动，先后开展 了 “解放思想大讨论、转变作风抓落实、聚焦问题找办法” 大讨论专题学习会，“论发展找差距”学习讨论会，党委（党 组、工委）书记述职评议考核会等，并
2、在深入调研基础上， 以召开基层党组织建设推进会为契机，做出了以区域化党建 完善基层党组织功能的重要决策。一、区域化党建的实践动因1 .区域化党建是科学发展新常态、新任务的迫切呼唤。 当前，贵州省、遵义市及红花岗区的经济社会发展压力与动 力同在、挑战与机遇并存。但随着城乡一体化进程的加快， 经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式日益 多样。作为各项事业的领导核心，党的组织和工作“有形覆 盖易、有效覆盖难”的问题日益突出，传统的党建模式已难以适应社会形态变化发展，迫切需要打破基层党建封闭运行 模式，突破条条块块限制，转向动态化、网格化区域覆盖。2 .区域化党建是从严治党新态势、新要求的必
3、然选择。 社会分工的细化对基层党组织综合服务功能的要求越来越 高；基层党组织掌握资源的相对不足与社会资源的相对丰富, 既对基层党组织资源整合、统筹共建提出了迫切要求，也给 从组织体制上拓展延伸、从服务功能上提升强化、从工作方 法和工作机制上改进完善提供了实践路径，为以区域化党建 完善基层党组织功能提供了现实保障。3 .区域化党建是社会治理新挑战、新实际的深切回应。 随着政府职能转变和工作重下移，基层党组织承担的社会管 理服务任务越来越重，但所掌握的资源有限、分布不均，与 满足党员群众需求还有较大差距；随着社会利益格局深刻调 整，经济快速增长过程中积累和潜伏的隐形矛盾逐渐暴露出 来，社会矛盾“触
4、点”增多、“燃点”降低，迫切需要党的工 作进一步融入基层、融入群众，提供更加多元、精细、高效 的服务，消除社会治理盲点，畅通各种组织和各类群体之间 的述求表达和协商互动，以区域和谐保障社会和谐。二、区域化党建的基本做法1 .变“常规组建”为“共驻共建”，实现组织功能“精准 定位”。本着“有利于组织管理、有利于活动开展、有利于作 用发挥”的原则，围绕地域分布、产业发展和服务功能三个层面积极优化党组织设置，扩大覆盖面。一是创设“互融型” 党组织。主动打破按行政区域设置党组织的限制，积极探索 “村村联建”和“村居共建”，在全市率先实施优秀党组织书 记“跨村兼职”，在深溪镇片区实行“以强带弱”、“以富
5、带穷”、 “以治带乱的区域共建模式，组建老城街道府后山社区水 井湾居民组和百盛公司等联合党组织10余个，增强了聚合效 应。二是创设“专业型”党组织。按照党的组织和党的工作 “两个覆盖”要求，率先在全市探索组建非公经济党委；建 立非公企业党组织443个，实现规模以上和符合条件的非公 企业100%建立党组织。采取“单独建”、“挂靠建”、“联合建” 方式组建行业协会、商会等“专业型”党组织41个，增加强 了发展引领力。三是创设“功能型”党组织。围绕生产基地、 行业协会、专业合作社等农业产业链条，以“支部+协会（基 地、公司）+农户”模式，组建特色种养殖等“功能性”党组 织24个，增强了行业市场竞争力
6、。采取“建、联、挂”等方 式，组建社团组织、民办非企业和基金会等社会组织党组织 179个。统筹省、市、区三级驻村力量，成立同步小康驻村 工作临时党总支1个，突出了党员作用，整合了工作优势。2 .变“单一隶属”为“动态灵活”，实现区域党建“共建 共赢组建区域化党建“专家团”，定期研究论证推进措施， 认真审视工作不足并集中精力加以解决。秉承“精细化”管 理、“组团式”服务理念，大力整合各方资源，迈开共建共赢之步。一是构建“多方合力”的党建新格局。建立区域化党 建工作联席会，以“党建带宣传、带关建、带团建、带妇建” 等方式统筹各区直单位人、财、物资源向基层区域直线倾注。 完善“书记抓、抓书记”的党建
7、工作责任体系，层层签订责 任状，作出公开承诺，严格“签字背书二整合“群众路线教 育实践活动”和省委“同步小康驻村工作”，推动年轻干部到 农村历练、“改非”干部在社区服务。整合城乡区域发展资源, 以“爱心志愿服务”为主体，以“政府购买服务”为补充， 广泛吸纳社会要素、积极融合各方力量投入到区域化党建工 作中。二是构建“精准发力”的党建新模式。立足区域党建 主题和现实条件、发展优势，科学确立基层党组织的功能定 位。按照“互补互通”原则广泛开展区直单位与基层党组织、 党组织与党组织、党组织与辖区单位的结对共建活动。按照“双向选择”原则大力选派站位高、理论强，个人能力特长 与组织发展定位相符的区级党建
8、工作指导员，全程参与区域 化党建的升级打造，推动上下联动、同频共振。定期组织党 建需求调查，按照“基层点单、部门上菜”模式瞄准“弱点” 固本强基，盯紧“优点”开发特色，切实挠在痒处、止在痛 处。三是构建“持续用力”的党建新态势。科学制定当前与 长远、共性与个性相结合的区域党建发展规划。建立分级负 担的党建工作经费投入机制，大力实施先进典型“以奖代补”、 创新项目“专款直补”的经费补助方式，确保经费“不断线二选优配强村级组织带头人队伍，提升村级干部的政治待遇、 经济待遇，强化精神鼓励和价值认同，因地制宜选聘党务专 职副书记，积极培育后备干部，确保人员“不断档在20 某某年镇党委换届中，将3名优秀
9、村、社区党组织书记提拔 为副科级领导干部；选派13名副科级领导干部、49名优秀 年轻干部到镇（办）挂职。3 .变“条块分割”为“强强联合”，实现基层组织“堡垒 作用遵循“强点连线扩面”思路，扎实推动区域内的资源 共享、组织共建、党员共管、活动共办、事务共商、机制共 通，不断强化基层党组织的战斗堡垒和党员的先锋模范作用。 一是强化党组织“政治功能”的属性回归。严肃党内政治生 活，探索多媒体互动式、情景教学式、现场体验式等新型党 课形式，不断强化党员思想理论教育，促进党员坚定不移地 自觉维护党的领导。建立民主评议、组织评定、个人承诺、 转化帮扶、组织讨论、上级预审、会议通报、上级审批等不 合格党员
10、处置程序；实施普通干部“谈话鼓劲”，探索不合格、 不胜任干部“召回流转”，切实纯洁党员干部队伍，增强“堡 垒阵地”的坚固性、战斗性。强化群众思想政治教育，实施 党群“连心结对”和村级决策“夜谈共议”，以实际行动感召 群众，构筑起巩固党的执政根基的“民心长城二二是强化党 组织“服务功能”的完善升级。在基层一线建设“一站式服 务平台”，同步推动审批事项下放和办事程序精简。围绕打造“一公里联系网”和“一刻钟服务圈”，有重点地在村民组上 建党支部，在城区楼院建党小组，并同步建成活动阵地，认 真选好“服务员工全面实施“代理代办”，接通“阳光信访” 网络，建立起“邮政代办”、“便民工具屋”、“居家养老”等
11、 10余类200余项服务项目库。设立群众“心愿墙”由党员自 愿认领，帮助群众“圆梦”。组建义务巡逻队、应急反应队等 志愿者服务队300余支。建设电子化“义工银行”，建立“爱 心储蓄”档案，推动“互爱互助”风尚形成。三是强化党组 织“发展功能”的实践引领。统筹社会活跃阶层，采取“单 独建”、“挂靠建”、“联合建”方式组建行业协会、商会等“专 业型”党组织41个，增强了发展引领力。以“支部+协会（基 地、公司）+农户”模式，组建特色种养殖等“功能型”党组 织24个，增强了行业市场竞争力。积极推进“以强带弱”、 “以富带穷”、“以治带乱”等村村联建模式，探索试行优秀 村级党组织书记跨村兼职。设立专项
12、资金，鼓励基层党组织 发展壮大村级集体经济和党员创业带富。海龙镇贡米村党支 部多方协调资金150余万元和技术人员50余名建设香料基 地，较好地破解了饮用水源保护地对发展的限制。三、区域化党建的主要成效秉承“党建要引领发展、发展要体现成果”的理念，努 力在区域范围内形成“大党建”、“大发展”、“大成果”的工 作态势，实现红色革命圣地党群同频共振、互融发展。1、实现了 “品牌效应的“最强化”。树立“精品意识”, 积极总结提炼好经验、好做法，深入挖掘先进典型和感人事 迹。在区域化党建品牌效应推动下，全区上下抓党建、谋发 展、促和谐的劲头不断高涨，目睹了实践成果的各基层党组 织纷纷要求融入区域发展规划
13、，“点连成线、线扩成面、面聚 成体”的格局初步形成。沙河片区整合“六居一村”资源， 将常驻人口的基础服务、辖区商户的产业服务、流动人口的 “吃住用学工医”服务聚为“一体”，彻底将“脏乱差”的城 郊结合部建成了环境优美、融合互助、群众舒心的和谐大家 园。2、实现了 “社会效应”的“最大化”。区域化党建使党 政资源、社会资源得到了最大程度的开发利用，基层党建工 作渗透到了生产生活的各个方面，消除了治理服务中的盲点 和薄弱环节，社会治理水平不断提升。基层群众参与党建和 社会事务管理的积极性不断增强，社会主义良好风尚得到较 好弘扬。老城片区抓住“精神洗礼”重点，将红色革命教育、 核心价值教育和志愿服务
14、融为“一炉”，并大力扶持“义工协 会”发展，在社会上引起了巨大反响，片区义工服务蔚然成 风。协会及其创办者均多次受到中央级表彰。3、实现了 “经济效应”的“最优化”。区域化党建统一 了思想，集约了优势，优化了环境，提振了士气，集中了力 量，真正强化了发展的组织保障和人才支撑。20某某年全区经济社会发展迅猛，在全市率先获得“贵州省全面小康县” 的称号。20某某年全区完成地区生产总值433亿元，城镇常 住居民人均可支配收入超过3万元，农村常住居民人均可支 配收入超过1.2万元。深溪片区改变以往“单打独斗”局面, 聚合“四村一居”资源优势，引入“绿地集团”等社会力量 抱团发展集体经济，新农村面貌如诗
15、如画。片区红色党建元 素、农耕民俗文化、绿色发展成果交相辉映，既是基层党建 示范点，也是党员干部教育基地，更是市民休闲旅游线路， 实现了党建与发展的共融合、双促进。么!、区域化党建的实践启示1 .“扎根凝聚”是区域化党建的坚实基础。“扎根”，就 是要使基层党建通过不同的载体和方式从单一转向多样，实 现党的组织扎根在基层、党的意志体现在基层、党的影响渗 透在基层，使基层执政资源形成一个拳头、一个体系，有效 克服目前党组织的部分资源存在的分散化、碎片化问题。“凝 聚”，就是增加各类党组织及党员的关联性，让党员群体发挥 更大的作用，把党组织的引领凝聚作用和党员的先进模范作 用落实在基层，彰显和巩固基
16、层党组织的战斗堡垒作用。2 .“一核多元”是区域化党建的实践架构。“一核”就是 突出党的领导核心地位，突出党员的先锋模范作用。“多元”, 就是通过发挥党组织的领导和引领作用，将党员队伍、志愿 者队伍和社会力量等组织起来，把各方人力、物力、智力资 源统筹起来，形成“多元共治”局面，以最大限度地联系和 凝聚各领域的发展力量，整合一切有利资源，达到共同建设 目标。“一核多元”的区域化党建体制将基层党组织打造成了 凝聚社会力量、化解社会矛盾、畅通民情民意的前端，成为 了基层党组织推动区域良性发展的强大助力。3 .“共建共赢”是区域化党建的路径选择。打造区域化 党建必须有效整合区域资源，积极推进城乡统筹
17、、党群工作 一体化建设，大力构建上下结合、以块为主、条块联动、合 力推进的工作机制，充分发挥驻区单位、各界人士参与社会 治理服务的积极作用，形成共驻共建、共治共赢的基层治理 服务格局。同时，必须充分尊重党员主体地位，充分调动党 员参与区域化党建的积极性和创造性，并通过系统化、易操 作的建章立制工作，构建起联系服务群众工作的长效机制。红花岗区区域化党建既增强了基层党组织的凝聚力、创 造力、战斗力，又提升了广大党员的归属感、模范感、自豪 感，还促进了社会治理的集约性、有效性、前瞻性，更推动 了发展实践的加速化、科学化、和谐化。继往而开来，红花 岗区将进一步充实区域化党建的内容，变基层党建的“独角 戏”为党群“大合唱”，使一个个建强的“点”连成“线”， 使区域化党建的覆盖面不断扩大，提升了组织工作的科学化 水平和实践成果。