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1、2022年城市品质提升工作部署会议领导讲话稿XX市城市品质提升工作部署会议领导讲话稿市委、市政府召开城市品质提升工作部署会议，主要目的是落实市委十三届六次全会和市“两会”精神，就城市品质提升工作做出支配。一会儿，炼红书记还要作重要讲话，大家要仔细学习领悟，抓好实行。下面，我就城市品质提升工作，讲四点看法：一、充分确定我市城市品质提升工作取得的成果近年来，随着城市的快速发展，我们也不行避开地面临着“城市病”的困扰。去年年初，我们通过算12笔账，摸清了城市基础设施的底数，找准了城市建设管理中存在的问题。我们坚持“精准规划、精致建设、精细管理”，全面实施城市治理“治改提创”25项行动，建机制、补短板
2、、强管理、抓运行，着力治理群众身边感受最深刻、最干脆的“城市病”，取得了明显的效果，蝉联了第五届全国文明城市，市民群众的归属感、获得感、华蜜感、平安感进一步增加。一是不断完善城市管理体制。深化城市管理执法体制改革，整合了市政公用、市容环卫、园林绿化等执法职能；完成土地管理体制转轨，实现了“五个统筹”；全面启动供排污一体化大水务改革，着力破解“多龙治水”难题。二是着力补齐城市运行短板。统筹实施了老旧管网改造，完成供水内网1048公里、燃气管网1101公里、供热管网250.1公里。实施26项电力工程，解决了部分地区电网严峻过载、用电惊慌问题。老旧住宅电梯修理更新安排全面完成，城市排水防涝三年行动安
3、排启动实施。三是加快建设基础设施。地铁2号线北延线投入试运行，4、9、10号线建设顺当实施。南北快速干道、北一路高架桥等快速路工程竣工通车，王家湾、云龙湖大桥以及五爱、富民互通立交投入运用，改造交通堵点18处，缓解了城市交通压力。实施“一河两岸”提升工程，郎朗钢琴音乐广场、云飏阁、国际马拉松赛道等市民休闲设施建成开放。老城区第一条综合管廊投入运用。四是大力改善生态环境。实施科学治霾、精准治霾、协同治霾、铁腕治霾，建立了监测监控网络、污染源解析系统和应急响应体系，加强挥发性有机物、散煤、扬尘、秸秆焚烧管控治理，拆除燃煤锅炉1115台，淘汰黄标车及老旧车3.14万辆，完成型煤替代61101户，空气
4、质量优良天数达到256天，各项指标均创下2022年国家新标准实施以来的最好水平。建立河长制，启动“一河一策”治理管护试点，新开河、南运输河等12条建成区内黑臭水体全部整治完成。加强垃圾减量化、资源化、无害化处理，大辛垃圾场渗沥液处置项目投入试运行，全市30个垃圾村全部完成整改。五是不断提高公共服务水平。扩增3500个公办幼儿园学位，推动28所标准化学校和48个市级重点专业建设，全市优质中学达到30所，改造农村薄弱学校101余所。启动实施了115家城市公立医院综合改革，药品销售实现“零差率”，医养结合、精神卫生等国家试点建设成效显著，分级诊疗、健康产业、才智医院（手机导诊、诊间支付、远程会诊等做
5、法以及东软云医院、蓝卡互联网+医疗模式获得国家确定）等工作取得突破。总的来说，各地区、各部门、各单位在城市品质提升方面都做了大量工作，付出了许多辛苦和努力，市委、市政府对此赐予充分确定。二、找出城市规划建设管理方面存在的突出问题虽然我们取得了一些成果，但是比照北京、上海、南京等先进城市，仍旧存在较大差距，与群众的期望和需求也有很大距离。（一）规划管控方面一是城乡规划统筹管控力度不强。截至2022年底，我市中心城区147个控规单元中，仅有54个通过审批，市区两级规划不相协调，城市规划的刚性管控作用没有得到充分发挥，空间规划、产业规划、土地用途管制等专项规划还不完善。二是空间发展不平衡。我市一环内
6、人口密度达到3万人/平方公里，高于北京二环内人口密度（2.55万人/平方公里），也高于2.5万人/平方公里的合理密度，公共服务设施配套不均衡，“单中心”空间结构特征较为明显。三是存量土地攻坚进展缓慢。土地出让权力下放，对不少规划的落实造成影响。目前，全市经营性储备土地约4085公顷，占压资金4101亿元，受征地拆迁、产籍注销等因素影响，盘活土地存量进展缓慢。（二）基础设施建设方面一是交通运行不畅。部分主干路网高峰时段通行量大，如青年大街高峰期流量饱和度达1.2；路网运行效率低，干道系统尚有11处断头路和拥堵点；交通信号系统化率较低，全市系统信号灯岗仅占总数的45.6%；中心城区停车位缺口64万
7、个，大型综合体、单位、规模较大的小区地下停车资源空置率达50%、10%、30%。二是公共设施配套不足。全市燃气罐存量仅为637.5万立方米，不足2天用气量，低于国家规定的下限（3到7天）；中心城区供电容载比1.54，低于全国标准1.8的下限；436公里老化的小区供水内网、910公里进户管线、50公里供热老化管网和195公里燃气老旧管网须要改造；城区范围内还存在131座旱厕需尽快改造提升。三是市政处理实力不够。垃圾处置方面，南京有6座垃圾填埋场、2座焚烧厂，武汉市有8个生活垃圾无害化处理项目，我市仅有老虎冲、大辛2个生活垃圾填埋场，垃圾无害化处理实力明显不足；排水防涝方面，老城区现有排水管渠设计
8、多为0.330.7年一遇标准，距离国家3年一遇标准差距较大，我市已经成为全国60个严峻内涝城市之一。四是绿化水平不高。北京市建成区绿地率为45.79%，建成区绿化覆盖率为48.2%，人均公园绿地面积16.2平方米，而我市三项指标分别为31.53%、36.03%与11.52平方米，差距明显。同时，还存在公园数量不足、分布不均的问题，特殊是中心城区公园分布较少。（三）城市管理方面一是市容环境卫生管理不到位。南京、广州等城市可机扫道路机械化清扫率均达到101%，我市仅为73%；省内大连市已经做到24小时扫保，我市还没有实现。一些繁华街区露天烧烤、占道经营等问题依旧突出。二是立面空间管理不到位。北京2
9、022年拆违4000万平方米，上海2022年拆违5141万平方米，而我市去年仅拆违31万平方米，经排查仍有登记违法建筑774万平方米，还有数千处违规户外广告和牌匾标识须要拆除。三是窗口和薄弱地区管理不到位。窗口地区方面，火车站、客运站、大型商业聚集区、公园等人流密集地区，还普遍存在秩序混乱、“门前三包”不落实、卫生脏乱差、占道经营、乱堆杂物、乱停乱放等问题。老旧小区方面，全市共有2381个老旧小区，其中60%缺少物业管理。背街小巷方面，全市有近3000条背街小巷，普遍存在路面坑洼不平、卫生环境脏乱差等问题。79处早夜市，普遍存在延时经营、口部外溢、清扫滞后等问题，影响周边环境卫生和交通秩序。建
10、成区107家农贸市场，多数存在卫生环境差、功能分区不合理、周边秩序混乱等问题。棚户区及危房方面，全市有85512户居民住在棚户区，有1010户城市危房、659户农村危房亟待改造。四是在网格化监管不到位。全市1058个责任网格仅有监督员1087人，平均每名监督员负责巡查面积为1.5平方公里，而北京市东城区平均每名监督员巡查面积为0.1平方公里。（四）生态环境方面一是大气环境仍需改善。尽管去年我市大气优良天数创历史最高水平，但是在东北地区的四个副省级城市中，我市排名仍旧垫底（大连300天、长春278天、哈尔滨273天）。在各项大气指标中，我市PM10、二氧化硫、臭氧年浓度均差于哈尔滨和长春。二是水
11、环境质量有待提升。我市17个省考水质断面中，有4个不达标，浑河、细河、蒲河水质均下降为劣类；40座水源地的483眼水源井中，有211眼完成勘界立标，完成率仅为44%；城市污水处理不到位，每天有3.6万吨污水直排。三是危急废物处置实力不足。全市目前危急废物年产生量8.3万吨，处置实力约为每年5.7万吨，而且处置缺口逐年加大。四是农业面源污染问题突出。近两年，我市每公顷施用化肥量为350kg，超过发达国家125kg；农药施用量每公顷4.1kg，73%以上散失于环境之中；有30%的规模养殖场和养殖专业户的畜禽粪便，仍以传统堆肥方式简洁处理后还田。（五）公共服务方面一是优质教化资源不足。外来务工人员聚
12、集的城乡结合部学位惊慌，全市共有56人以上大班额420个，66人以上超大班额19个；学前教化结构性问题突出，全市公办性质的幼儿园不到400所，在园儿童数仅占全市在园儿童总数的38%；农村学校老师队伍老化、学历较低，46岁以上老师占40%以上。二是医疗资源布局不平衡。三级以上医院绝大多数分布在中心城区，高学历、高技术人才也多向大中型医院聚集，基层医院医疗资源质量不高，客观上导致大医院人满为患，基层医疗资源闲置。城镇职工医保、城镇居民医保、新农合“三保”尚未合一。三是养老资源较为惊慌。全市共有老年人口178.9万人，占户籍人口比例24.29%，高于全国约7个一百零一分点；养老机构结构性冲突凸显，一
13、方面养老床位总数不达标（国家要求到2022年，每千名老人拥有床位数35-40张，2022年底我市为29.4张），另一方面现有床位利用率偏低（平均利用率43.2%）。问题的表现千差万别，但缘由是共性的，就是城市发展没有坚持以人为本的发展理念，不注意质量效益、不注意系统平衡，管理方式较为粗放，没有实现内涵集约发展。从规划方面来看，我们的规划体系不完善、刚性管控不足，城市总规和各地区控详规划不相协调，规划执行缺乏严格监管，比如有的小区根据一期工程的学龄儿童数量规划配建学校，造成二期、三期的孩子学位不足，无法就近上学。从建设方面来看，长期存在重城市轻乡村、重新城轻老城、重地上轻地下、重速度轻质量、重眼
14、前轻长远的问题，造成城市建设发展的不平衡不充分，“城市病”越来越突出。从管理方面看来，有些部门习惯于单打一、单出头、单兵作战，习惯于头痛医头、脚痛医脚，不擅长用系统思维解决问题，甚至用制造问题的方法解决问题，一些低效投资、无效投资造成了巨大奢侈。可以说，我们在城市规划建设管理的指导思想、制度体系、工作措施等各层面、各环节都存在问题，须要仔细反思，加以改进。三、加快实施推动城市品质提升的五大工程总书记说，城市的核心是人，关键是12个字：衣食住行、生老病死、安家立业，这为我们提升城市品质指明白方向。我们要以市委提出的“全力打造具有国际品质和辽沈文化标识、宜居宜业宜游的国际化、现代化大都市”为总目标
15、，以 “精准规划、精致建设、精细管理”为总要求，以“治改提创”为工作主线，以提升城市管理水平为切入点，最终实现让全市人民在城市中生活得更美妙这个终极目标。重点是组织开展五大提升工程：（一）城市管理水平提升工程三分建，七分管。城市管理水平的凹凸，干脆影响老一百零一姓生活的华蜜感和满足度，要创新管理方式，提升城市现代化、精细化管理水平，让人民群众生活更便利、更舒心、更美妙。一是强化规划刚性管控。由市规划局负责，加快审查已报批的控详规划，年底前要实现中心城区147个单元控详规划全覆盖；要统筹整合各类空间规划，形成生态管控明确、建设管理清楚的限制线体系，厘清爱护和开发边界、用地布局，切实发挥规划对城市
16、建设的引领作用。二是加强存量土地攻坚。各地区已经签定了责任状，要挂图作战，逐个地块制定方案、落实措施；各位“一把手”要亲自上阵，加大征收力度，今年9月底前，要完成108宗（489公顷）闲置土地攻坚任务，促进项目尽快开工；年底前，根据责任状上的时间支配，完成239宗（3013公顷）存量储备地块征收和105宗（869公顷）净地不净攻坚任务。三是提升市政设施建设。由市建委牵头，推动大伙房输水配套二期工程，加强燃气应急储备设施建设，完成220千伏丁香湖牵引站建设，实施500千伏盛京变电站及滂江220千伏输变电工程建设，对220千伏宁山输变电工程重新规划选址；年底前要完成1300公里供水管网、195公里
17、燃气管网、50公里供热管网和418处排水管线雨污混接点改造工作，建设及改造2101个铁塔、3124个室内外通信基站，提升通信信号覆盖质量。由市执法局牵头，6月底前完成主城区内131座旱厕改造和173座水冲公厕的提升任务。四是提升畅通水平。由市建委、交通局负责，加快地铁骨干线网建设进度，完善城市快速交通系统，实施10处铁路道口平改立工程，打通怒江北街、陵园街等断头路，增加城市慢行绿道50公里；完善标记、标线等交通设施，新增公交车900台、公交线路30条；5月底前完成临时停车场建设，通过新建、挖潜、共享等方式，解决停车缺口20万个。五是大力拆违控违。由市执法局负责，3月份起开展拆违控违攻坚战，6月
18、底前要完成全年安排量的73%，8月底前要将774万平方米存量违法建筑全部拆除；同时，6月底前要将16.7万平方米违规广告牌匾全部拆除。六是统筹推动三城联创。要实行好市委、市政府2月5日召开的三城联创动员部署会议精神，借鉴全国文明城市胜利通过复检测评的阅历做法，不间断地开展各领域专项行动，特殊是要集中整治国家暗访和第三方机构发觉的各项问题，进一步压实责任，完善日报告、周调度、月考核制度，以破釜沉舟的决心和志气，确保年内国家卫生城市、食品平安示范城市创建胜利，启动国家健康城市试点建设。（二）城市环境面貌提升工程城市的环境面貌，是递给来客的第一张名片，也是人民牢记终身的一份乡愁，是城市魅力最直观的体
19、现，干脆反映出城市规划、建设、管理者的实力和水平。一是要强化城市设计。从整体平面和立体空间上统筹城市布局，着眼于城市的空间形态、建筑形态、街区形态，通过彰显魅力文化底蕴、新城建设提标提档、打造城市核心景区、点亮城市夜景观、培育特色城市精神方式，突出东北文化积淀和XX北国风光特征，提升XX的城市辨识度和现代化大都市形象。二是提高扫保水平。由市执法局负责，通过选购、租赁等方式提高机械化清扫率，3月底前建成区内可机扫道路机械清扫率要达到85%；各地区4月底前要启动市场化扫保，重点街路做到24小时扫保，提升城市整体清洁水平。市执法局、城建局要马上开展专项行动，对沿街建筑外立面、道路隔音屏等公共设施进行
20、清洗和修理。三是整治市容秩序。由市执法局牵头，各地区和相关部门负责，以街道为单位组成联合执法队伍，从3月份起开展集中整治行动，6月底前彻底解决露天烧烤、占道经营、流淌商贩、乱堆乱放、乱贴乱挂等问题，早夜市要根据创卫标准实现规范化管理。由市建委、执法局负责，6月底前完成背街小巷综合整治提升工作，并加大对窗口地区、城乡结合部、城中村等区域的整治力度，全面提升环境质量。四是提升绿化亮化水平。由市执法局负责，4月底前完成200条街路行道树补植工程；6月底前完成150万平方米袒露地面软硬覆盖。由市执法局、供电公司负责，完善“五横五纵”景观照明架构，推动金廊沿线、皇城地区、XX站等重点区域景观照明提质升级
21、建设。五是做好垃圾处置工作。由市执法局负责，加快建立餐厨垃圾分类投放、统一收运、集中处置和监管网络体系，5月底前老虎冲餐厨垃圾处理场要启动运行，6月底前开工建设大辛餐厨垃圾处理场；3月份起先在市区党政机关推行生活垃圾分类，年内居民小区试点要达到350个，生活垃圾回收利用率达到25%。（三）生态环境品质提升工程推动形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局，是发展所需、人民所盼，要着力解决突出环境问题，让广阔人民感受到生态环境的改变。一是持续开展抗霾攻坚。由市环保局、农经委负责，3月份起严格落实四级秸秆禁烧管控，坚决实现“三个基本101%”（秸秆离田、禁烧、追责）的目标；由市建委负责，3月底前完成2
22、73处扬尘污染源颗粒物数字化监管系统建设；由市经信委负责，6月底前全面清理“散乱污”企业；由市环保局负责，10月底前拆除燃煤锅炉365台，完成5000吨燃煤锅炉脱硝工程，全年空气质量优良天数同比增长1-2%。二是强化水污染防治。由市环保局负责，实施南运输河、新开河、细河等8条水系改造提升工程，对建成区外围15条水体进行综合整治；实施20项工程管理措施，推动浑河、蒲河、细河、左小河等河流水质断面达标；巩固黑臭水体治理成果，落实长效管控方案，确保河流长治久清。三是提升固废处理实力。由市环保局和相关地区负责，加快推动铁西、辽中再生资源产业园建设，引进废旧电池利用企业，推动3万吨/年危急废物焚烧项目和
23、总处理实力25万吨的工业固体废物处置中心填埋场二期工程项目建设；4月30日前大辛、老虎冲垃圾场积存渗滤液应急处理工程启动运行；12月底前完成祝家75万吨污泥无害化处置。（四）公共服务品质提升工程要坚持以人民为中心的发展思想，提升重点领域公共服务水平，以浑南高品质公共服务新展区为示范引领，早日建成东北亚高品质公共服务中心。一是大力发展教化事业。由市教化局负责，接着扩增公办学位，6月底前普惠性幼儿园学位要超过73%；年内要完成13个区县级社区学院建设，建设101个示范社区学校和市级社区教化试验点；年底前全市56人以上的420个大班额要消退140个，66人以上的16个超大班额要全部消退。二是建设高品
24、质医疗服务体系。由市卫计委牵头，抓好市五院、传染病院、妇幼保健院等项目建设；推动盛京老年病医院等10家医养结合项目和7家京沈合作项目；实施10项改善医疗服务行动安排，提升基层卫生服务实力，2022年全科医生要达到每万户籍人口2.5名。三是加强养老院建设。由市民政局负责，4月底前完成36家不合格养老院的整改工作，开展养老院星级评定，年内新增养老床位2000张；激励有资质的医疗机构与养老院、养老服务中心和社区合作，为老年人供应专业化医疗服务。四是改善人居环境。由市房产局负责，结合国家老旧小区改造试点建设，8月底前完成120个老旧小区提质改造，探究政府统筹组织、社区详细实施、居民全程参加的工作机制；
25、9月底前完成1.63万套棚户区改造任务；推动老旧小区业主委员会组建工作，6月底前要全部完成。五是旺盛文化体育事业。由市文广局牵头，完善公共文化服务体系，加强文物爱护和文化遗产传承，启动建设北大营抗战遗址纪念馆等十大重点文化项目。由市体育局牵头，完善全民健身设施，打造XX足球城市品牌，做好辽宁篮球俱乐部主场回来XX相关工作，制定实施三大球发展规划，筹建冬季冰雪项目训练基地，办好XX国际马拉松等赛事活动。（五）城市文明程度提升工程市民是城市建设发展的主体，市民的文明素养确定着城市的文明程度。要激励群众参加城市建设管理，把市民和政府的关系从“你和我”变成“我们”，从“要我做”变成“一起做”，真正实现
26、共建共享共治。要主动参加最具华蜜感城市等评比，让广阔一百零一姓直观感受到发展成果。一是注意教化，增加市民文明意识。由市委宣扬部牵头，强化教化引导，开设“市民文明学校”、“道德讲堂”，增加主子翁意识；开展系列教化实践活动，弘扬家教家风，树立家国情怀；加强宣扬发动，运用各类新媒体传播“图说我们的价值观”、“讲文明树新风”等公益广告。二是加强引导，涵养市民文化品位。由市委宣扬部牵头，推动基本公共文化服务标准化均等化，一手抓图书馆、博物馆、美术馆、影剧院等专业性文化设施建设，一手抓社区综合文化服务中心和文化广场建设，不断完善覆盖城乡、便捷高效的现代公共文化服务体系。三是共建共享，提升市民华蜜感受。由市
27、文明办牵头，在机场、车站、旅游景点等地设立服务站点，支配志愿者担当公共文明引导员，引导市民摒弃不文明行为；通过设置微信公众号、“顺手拍”APP等方式，激励市民刚好发觉和举报城市管理问题；建立市民参加决策机制，广泛征集市民看法建议并纳入决策；充分发挥社区作用，逐步建立起政府主导、非政府组织和社会公众参加的多元共治、良性互动城市管理格局。四、进一步强化提升城市品质的工作组织全市上下要根据市委大干实干的工作要求，层层落实责任、层层传导压力，构建分工明确、运转高效的城市规划、建设、管理体系，务求城市品质提升工作取得实效。一是要绷紧责任体系。政府方面工作由我负总责，各位副市长依据分工各负其责，共同推动；
28、区里也要比照市里模式，由“一把手”亲自负责，定期召开调度会议，推动工作、解决问题；各牵头部门要切实负起责任，指导和监督各地区履行主体责任。二是要接着深化改革。推动城市管理体制改革，整合行政惩罚权，推动执法重心下移和执法事项属地化管理，构建权责明晰、服务为先、管理优化、执法规范、平安有序的城市管理体制；推行“公安+城管”模式，由公安部门向城市管理综合执法部门派驻特地执法力气，形成联合巡逻、联合执勤和联合执法的联勤防控体系。三是要发挥才智平台作用。推动整合各类视频监控资源和城市管理相关电话服务平台，与110对接，形成统一的12319城市管理服务热线。将数字化城市管理系统升级为涵盖城市管理与执法、城
29、乡规划、交通管理、市政基础设施管理、应急指挥等内容的综合性城市管理平台，形成“一幅图”“一张网”“一条线”的现代化城市管理格局。四是要落实网格管理责任。各地区3月底前要足额配备专职监督员，加强巡查采集，对各类城管问题要应采尽采、刚好上报。根据属地管理和“谁主管、谁负责”的原则，严格落实“楼长制”、“路长制”、“场长制”、“店长制”、“河长制”等“五长制”要求，明确网格管理人员、巡查人员、居民代表监督员和志愿者，建立无盲区的监管体系。五是要严格督查考核。各地区和相关部门要依据城市品质提升工作方案的任务支配，严把时限、统筹推动，市委、市政府督考办要定期考评，将结果纳入全市绩效考核，并适当提高权重，以奖优罚劣。同志们，我们这座城市是830万人生活的家园，也是多数离乡创业XX人惦念的家乡。现在，历史把建设管理这座城市的重任交到了我们手上，我们有责任把它建好、管好、传承好，不负重托、不辱使命、不断提升城市品质，让城市更美妙，让人民更华蜜！第17页 共17页第 17 页 共 17 页第 17 页 共 17 页第 17 页 共 17 页第 17 页 共 17 页第 17 页 共 17 页第 17 页 共 17 页第 17 页 共 17 页第 17 页 共 17 页第 17 页 共 17 页第 17 页 共 17 页