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1、国家电网有限公司输变电工程结算管理办法第一章 总 则第一条 为进一步加强输变电工程建设管理，合理控制工程造价，规范国家电网有限公司输变电工程结算工作，依据国家有关法律、法规和国家电网有限公司基建技经管理规定，制定本办法。第二条 本办法所称输变电工程结算（以下简称“工程结算”），是指对工程发承包合同价款进行约定和依据合同约定进行工程预付款、工程进度款、分部结算、工程竣工价款管理与竣工结算的活动。其中分部结算作为工程结算重要过程组成部分，是指依据施工合同约定，结合工程形象进度、施工转序、分部工程完成节点，在建设过程中对施工现场已完工的单项工程、单位工程或分部工程进行价款预结算的活动。工程结算范围包
2、括工程建设全过程中的建筑工程费、安装工程费、设备购置费和其它费用等。第三条 本办法适用于公司系统境内投资的35千伏及以上输变电工程（含新建变电站同期配套10千伏送出线路工程）结算工作，其他工程参照执行。计划工期在一年及以上的单项工程应实施分部结算。第四条 工程结算遵循“合法、平等、诚信、及时、规范、准确”的原则，遵守国家有关法律、法规、规章和公司有关规定，严格执行合同约定。第二章 职责分工第五条 国网基建部管理职责（一）负责公司系统输变电工程结算的归口管理，全面指导和组织开展公司系统工程结算工作，制定相关管理办法并监督检查。（二）负责工程结算数据集中管理、造价管理监督检查和工程结算检查等工作。
3、（三）负责组织开展公司系统输变电工程造价分析工作。第六条 国网特高压建设部负责所辖范围内特高压交流、直流等工程的结算管理。第七条 省公司级单位（省（直辖市、自治区）电力公司和公司直属建设公司，以下同）基建管理部门管理职责（一）贯彻落实公司工程结算管理有关要求，负责所辖工程结算管理工作，审核批准工程结算。（二）负责配合国网基建部开展工程造价管理监督检查工作。（三）负责指导、检查、考核建设管理单位及业主项目部的工程结算工作。（四）负责组织开展所辖输变电工程造价分析工作。第八条 建设管理单位（负责具体工程项目建设管理的省公司级单位、地市供电企业、县供电企业，以下同）管理职责（一）贯彻执行上级工程结算
4、有关规定。（二）负责起草相关合同条款。（三）具体负责工程结算日常工作，开展工程量管理、设计变更管理、进度款支付管理、分部结算和竣工结算等工作，对承包人递交的工程结算文件进行审核，编制和上报工程结算。（四）负责汇总工程可研、环保、材料、设备、建贷利息等相关管理部门归口工程费用结算资料。（五）负责工程结算资料的归档工作。（六）配合开展工程造价管理监督检查工作。（七）配合开展输变电工程造价分析工作。第九条 业主项目部管理职责（一）负责具体落实工程结算管理要求，参与工程建设过程分部结算，审核设计变更和现场签证，及时确认完工工程量。（二）负责组织设计、施工和监理等单位提交工程结算资料，预审并上报工程结算
5、，配合工程结算相关工作。（三）负责收集、审核工程可研、环保、材料、设备、建贷利息等相关管理部门归口工程费用结算资料。第十条 各级相关部门根据职责划分，按“谁使用、谁结算”的原则，配合做好工程结算工作，及时提供相关归口结算资料。（一）发展策划部门负责工程前期、可研评审及后评价等费用的使用与结算。（二）物资管理部门根据需要组建物资供应项目部，负责工程物资结算，编制并提供设备材料台账及采购合同等结算资料。（三）科技部门负责工程环境监测验收、水土保持项目验收及补偿等费用的使用与结算。（四）设备管理部门负责工器具及办公家具购置费的使用与结算。（五）人力资源部门负责生产职工培训及提前进场费的使用与结算。（
6、六）财务资产部门负责提供工程建设期贷款利息等费用结算资料。（七）审计部门负责工程结算审计工作。第十一条 国网经研院、省经研院等技术支撑单位按照各级基建管理部门要求承担工程结算管理专项工作。第三章 工程价款的确定与支付第十二条 输变电工程合同价款的确定方式。（一）招标工程的合同价款应在规定时间内，依据招标文件及其相关澄清文件、中标人的投标文件、中标通知书，由发包人与承包人(以下简称“发、承包人”)订立合同约定。（二）非招标工程的合同价款依据审定的工程预(概)算书，履行必要的审批手续后由发、承包人在合同中约定。（三）合同未作约定或约定不明的，应依据国家有关法律、法规和规章的规定，按照相关计价标准、
7、办法，由发、承包人协商，并以补充合同的方式明确。第十三条 发、承包人应在合同条款中对涉及工程价款结算的下列事项进行约定，包括但不限于： （一）合同金额（招标工程按中标价格约定）。（二）预付工程款（应明确包含安全文明施工费）的数额、支付时限及抵扣方式。（三）工程进度款的支付方式、数额及时限和工程计量的方式、数额。（四）合同价款的调整因素、方法、程序、支付时间，约定承包人承担风险的范围、幅度及超出的约定范围、幅度的调整办法。（五）违约责任、赔偿及工程价款争议的解决方法。（六）工程施工中发生变更时，工程价款的调整方法、索赔方式、时限要求及金额支付方式。（七）工程竣工价款的结算与支付方式、数额及时限。
8、（八）工程质量保证金的银行保函所保金额和时限、保函手续费支付责任，或者工程质量保证金的预留数额、预扣方式及时限。（九）安全文明施工费的支付计划和使用要求。（十）工期以及工期提前或延后的奖惩办法。（十一）与履行合同、支付价款相关的担保事项。（十二）设计、施工、监理考核评价方法。第十四条 工程结算价款按以下方式约定：（一）投标单位的中标价及按合同规定可调整部分金额。（二）承包人编制并经发、承包人协商审定的工程结算书。（三）审定的施工图预算加工程量变动引起的费用增减和特殊施工措施费。（四）通过招标确定施工单位的工程采用本条第一种方式结算；特殊情况经批准未进行招标的工程可采用本条第二、三种方式结算。第
9、十五条 以招标方式发包的工程，工程价款结算可按以下方式约定：（一）固定总价方式：合同工期较短且工程合同总价较低 的工程，可以采用固定总价合同方式。（二）固定单价方式：双方在合同中约定综合单价包含的风险范围和风险费用的计算方法，在约定的风险范围内综合单价不再调整。风险范围以外的综合单价调整方法，应当在合同中约定。（三）可调价格方式。可调价格包括可调综合单价和措施费等，双方应在合同中约定综合单价和措施费的调整方法，调整因素包括：法律、行政法规和国家有关政策变化影响合同价款，工程造价管理机构的价格调整，经批准的设计变更，发包人更改经审定批准的施工组织设计（修正错误除外）而造成的费用增加，双方约定的其
10、他因素。第十六条 设备物资应根据国家、行业和公司有关规定，并结合设备物资的制造周期及具体特性，招标确定价格。预付款、进度款、尾款及质量保证金及支付方式应在合同中约定。价款调整办法应在合同中明确或以补充合同方式确定。第十七条 其它委托工作应根据国家、行业和公司有关规定，价款及支付方式应在合同、协议中约定，价款调整办法应在合同中明确或以补充合同方式确定。第十八条 变更合同价款。（一）合同中已有适用于变更工程价款的条款，按条款执行。（二）合同中有类似于变更工程价款的条款，可以参照执行。（三）合同中没有适用或类似于变更工程价款的条款，由承包人与发包人协商确定，签订补充合同或协议。（四）按照固定总价方式
11、签订合同，不得变更合同价款。第十九条 工程价款支付。（一）工程价款支付应严格执行合同约定。工程预付款比例原则上不低于合同金额(扣除暂列金额)的10，不高于合同金额(扣除暂列金额)的30；工程进度款根据确定的工程计量结果，承包人向发包人提出支付工程进度款申请，并按约定抵扣相应的预付款，进度款总额不低于已完工程价款的70，不高于已完工程价款的90%；剩余工程价款应在工程验收并完成结算审价后，以经确认的工程结算报告为结算依据，按国家有关规定的方式与期限（合同有约定的，从其约定）扣除或缴纳工程质量保证金（函）后，办理单项工程结算支付手续。（二）设备物资应根据合同拨付预付款、进度款、尾款及质量保证金。第
12、四章 工程结算文件的编制与审核第二十条 分部结算实施可采用按固定周期或按工序节点两种方式开展。（一）按固定周期是指按月、季度、年等定期开展已完工程量、价确认的方式。（二）按工序节点是指根据工程建设特点、关键时序、形象进度和主要转序环节开展已完工程量、价确认的方式。主要节点可按下列原则划分：新建变电（换流站）工程可分为四通一平、地基处理、其他与站址相关单项工程、主辅生产建筑、电气安装、电气调试等节点。架空线路工程可分为基础工程、杆塔工程、架线及附件工程等节点。电缆工程可分为建筑工程、电缆安装及电缆调试等节点。第二十一条 承包人编制建筑、安装、调试等施工结算文件，提交业主项目部。（一）实施分部结算
13、工程建设过程中，应按固定周期或按工序节点方式提交过程分部结算文件。变电工程、电缆工程原则上应在建筑工程转序后，架空线路工程原则上应在基础施工转序后提交一次，均需监理单位提供相应工程形象进度证明。（二）工程竣工投产后，220千伏及以上输变电工程应于单位工程竣工验收后15日内编制完成并提交竣工结算文件；110千伏及以下输变电工程应于单位工程竣工验收后10日内编制完成并提交竣工结算文件。（三）施工结算文件中应包含承包人施工过程中、竣工投产后申请结算的完成了工程设计和合同约定的各项内容费用及相关依据，合同约定事项未完成、未在规定时间内提交结算资料或结算资料不齐全的项目不纳入工程结算。（四）施工结算文件
14、采用书面与电子文本的形式，且两者内容要求一致，电子版数据应符合公司系统工程结算相关软件要求。第二十二条 设计、监理等单位编制相应的工程结算文件，提交业主项目部。（一）220千伏及以上输变电工程，应于输变电工程竣工验收后15日内编制完成并提交。（二）110千伏及以下输变电工程，应于输变电工程竣工验收后10日内编制完成并提交。第二十三条 发展、设备管理、科技和财务等相关管理部门在输变电工程竣工验收后15日内，应向业主项目部提供可研、环评、生产准备及建贷利息等费用结算资料。第二十四条 物资管理部门在输变电工程竣工验收后15日内，向业主项目部提供设备材料台账、采购合同等物资采购费用结算基础资料，物资结
15、算资料应对应输变电工程项目，按照工程结算有关要求填报。第二十五条 涉及现场造价管理和工程结算所需的各种过程文件和成果资料，原则上应随工程形象进度及时、完整、规范提交。资料应为原件，其内容必须真实、准确，与工程实际相符。现场造价资料包括但不限于工程各类合同或协议书，中标通知书，招标文件及投标文件，岩土工程勘察报告，施工图纸，施工组织设计，专项施工方案，隐蔽工程验收资料，竣工验收报告，批准概算，经审查的施工图预算，分部结算资料，设计变更及现场签证，工程的洽商、变更、会议纪要等书面协议或文件，施工过程经确认的材料、设备价款、甲供设备材料结算资料等。第五章 工程结算质量管理第二十六条 工程结算编制与审
16、核应满足国家或行业有关质量标准的精度要求，建立工程结算文件的编制、审核与审定管控制度。第二十七条 建设管理单位应加强分部结算管理，督促设计变更、现场签证和已完工程量及时签认，确保隐蔽工程结算准确性，实现“工完、量清、价实”。（一）分部结算应根据图纸、地勘报告、地基验槽记录、自然地面测量标高方格网、开挖后的地面测量标高方格网、打桩记录、验孔记录、机械进出场记录、监理日志、施工日志等依据性资料，及时确认隐蔽工程量。（二）分部结算应及时确认交叉施工中交接面工程量的，由于交叉施工引起的未完工程量可延续至下一节点结算，严禁预估工程量，严禁重复计算工程量。（三）分部结算是工程竣工结算的有机组成部分，审定的
17、工程量和结算金额原则上不予调整，工程竣工结算应在分部结算相关成果汇总的基础上开展。第二十八条 建设管理单位应编制竣工结算书上报省公司级单位基建管理部门审批。（一）工程结算应以工程实际和财务账面发生情况为依据，及时收集工程款发票和支付凭证。220千伏及以上输变电工程竣工验收后60日内，110千伏及以下输变电工程竣工验收后30日内，建设管理单位应编制完成并上报工程结算报告。（二）工程结算编制应全面应用国家电网有限公司输变电工程结算报告编制规定，统一规范工程量管理文件和工程结算报告，提高工程结算工作质量和效率。（三）输变电工程分期竣工投产，应按期完成竣工投产部分的工程结算，并说明有关情况；其中未同期
18、竣工投产的工程竣工投产后，应对应其电压等级按期完成工程结算。（四）输变电工程竣工投产后不宜留有未完工程。确有未完工程时，应附相关依据文件，并经省公司级单位基建管理部门审查同意。未完工程概算不宜超过总概算的5%。未完工程应在竣工决算报告完成后6个月内建设实施完毕。（五）工程结算原则上宜控制在批准概算总投资内，确有客观原因则可在该输变电工程批准概算投资内平衡使用，需合理合法。（六）工程结算突破批准概算总投资，应及时上报原初步设计批复单位审核。第二十九条 工程结算编制与审核工作遵循承包合同的约定，在合同未约定或约定不明时，应按国家现行标准及有关规定执行。第三十条 220千伏及以上输变电工程竣工投产后
19、100日内，110千伏及以下输变电工程竣工投产后60日内，省公司级单位基建管理部门完成工程结算审查批准工作。第三十一条 建立结算管控提示与预警机制。建设管理单位应加强过程管控，针对影响结算的工程前期、建设管理、物资管理、档案管理等因素，分析研判，根据专业职责，分工负责，保质及时完成，确保工程总体结算按时保质完成。第三十二条 工程结算完成后，建设管理单位应及时移交财务管理部门办理工程决算。第六章 工程结算集中监督管理第三十三条 公司实行工程结算集中监督与分级负责管理，主要内容包括工程竣工结算审批，工程竣工结算上报备案，工程造价管理监督检查和工程结算检查、考核等。第三十四条 工程竣工结算应经省公司
20、级单位基建管理部门审批，由部门主任签字并加盖部门章。第三十五条 工程竣工结算审批完成后，省公司级单位应及时组织上报国网基建部备案。（一）上报工程结算主要内容包括工程结算报告、工程结算审批文件等。（二）上报工程结算如经审查不符合要求，省公司级单位基建管理部门应在7日内整改完成并重新上报。第三十六条 工程造价管理监督检查是国网基建部对工程过程造价管理质量与结算质量进行监督检查，主要内容包括：（一）对工程招标投标、设备材料结算、合同价款确定、资金支付等建设全过程造价管理行为进行检查。（二）对初步设计批复意见和公司相关管理规定执行情况及省公司级单位工程结算管理情况进行检查。（三）重点对工程结算审价、工
21、程量管理、设计变更及现场签证、建设场地征用及清理费使用等情况进行检查，必要时踏勘现场，调查、取证。第三十七条 工程造价管理监督检查工作流程。（一）国网基建部根据工程实际情况选取或抽查工程结算项目，制定工程计划，组织工程造价管理监督检查。（二）省公司级单位基建管理部门根据计划安排，组织相关单位配合开展工作。（三）工程造价管理监督检查报告印发后1个月内，省公司级单位基建管理部门完成问题整改，上报整改报告。第三十八条 国网基建部针对工程结算管理情况开展检查。（一）开展工程结算全面检查，监督落实管理职责和工作流程，及时发现并纠正存在的问题。（二）针对工程结算管理关键环节和共性问题开展专项检查。（三）通
22、报工程结算管理工作情况，总结工程结算管理成果及存在的问题，提出改进的措施和办法。第七章 评价考核第三十九条 工程结算管理评价与考核内容包括工程结算进度、质量等情况。第四十条 评价考核分级实施，国网基建部评价考核省公司级单位，省公司级单位评价考核所辖地市（县）供电企业。出现以下情况，对省公司级单位予以通报批评：（一）工程结算进度严重滞后。（二）工程结算质量不合规、管理不规范等情况屡次出现。（三）工程结算弄虚作假、违纪违法等其他方面的问题。第八章 附 则第四十一条 本办法由国网基建部负责解释并监督执行。第四十二条 本办法自2019年5月1日起施行。原国家电网公司输变电工程结算管理办法（国家电网企管201769号之国网（基建/3）114-2017）同时废止。附件：工程结算管理流程图附件工程结算管理流程图11