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1、燃气安全应急预案2燃气企业事故应急预案的编制是一项基础性、系统性的工作，与安全生产息息相关。阐述了预案编制体系的建立、 应急预案编制要求与做法、制度化建设和保障制度等。燃气企业；事故；应急预案城镇燃气是市政公用设施的重要组成部分，是工业生产 的主要能源之一。然而它又具有易燃、易爆的特性，若管理 不善则易引发事故，对人民群众的生命安全、财产和环境构 成极大威胁。事故应急救援是近年来国内外开展的一项社会 性防灾救灾工作。应急救援可以加强重大事故的处理能力, 根据预先制定的应急处理方法和措施，一旦重大事故发生, 能做到临危不乱，高效、快速做出应急反应，尽可能缩小事 故的影响范围，将损失和危害降到最低
2、程度。因此，正确认 识应急救援的重要性，制订燃气事故应急处置预案，已无可 回避地摆到每一个燃气企业的面前。1、应急预案编制体系的建立1.1 编制原则和指导思想燃气突发事故的鲜明特征就是燃气泄漏、爆燃、爆炸等 会引发重大灾害，尤其是位于城镇的燃气管道、瓶装供应站 等设施，与人民群众息息相关，事故的后果不堪设想。预案 的编制应能充分体现“以人为本”的原则，同时兼顾财产和 环境的防护；坚持“预防为主，自救为先，统一指挥，快速 反应”的指导思想，从而最大限度地降低危害，防止次生灾 害的发生。1.2 应急预案的结构一个完整的预案一般由一个主件和若干个附件构成。主 义主要包含以下内容：总则、应急组织体系与
3、职责任务、预 警机制、应急响应、处置方案、应急程序、善后处理、保障 制度等。附件有：厂站平面图、危险源分布图、消防设施分 布图、组织机构名单、通讯录、装备清单、站区周边资料等。 预案的各个组成要件应有机结合、相辅相成，形成一个结构 严谨、内容翔实的整体。2、燃气企业危险源的确定与评估把危险源辨识理念引入编制工作是燃气企业预案科学 化的内在要求，从而使后续的应急方案与措施制定获得更好 的数据来源。2. 1危险源的确定根据本单位生产储存燃气的品种、储量、工艺等情况， 分析事故多发部位和薄弱环节，确定应急救援的危险源目标, 并按其危险性的大小进行编号和加以图示。3. 2潜在危险性的评估预案对每个已确
4、定的危险源都要做出潜在危险性的分 析，预测可能导致事故发生的途径，例如：误操作、设备故 障、管道腐蚀、工艺失控、泄漏溢出等；预测事故可能造成 的后果及对周围环境带来的危害和范围。3、应急预案编制的要求与做法3.1全面收集资料预案编制涉及大量的技术参数和历史数据，特别是事故 案例，脱离实际和忽视教训的预案是没有科学性和实用性的, 所以燃气企业必须把全面搜集资料作为预案编制的基础性 工作来抓。例如：对于一个液化石油气储配站而言，不仅需 要掌握储量、区域位置、站区平面图、消防设施分布图、职 工三班分布人数等常规资料，还应了解清楚距站区围墙外不 同设定距离（如200m、500m）范围内的 工厂和居民情
5、况、 周边区域道路交通和疏散路线、主导风向和历年水文地质数 据等。3. 2设立指挥机构及明确职责分工燃气企业设立应急抢险抢修指挥部的目的是在事故行 动中起到发布和解除救援命令和信号、协调各方作战、制订 应急对策、处理后方支持的核心作用。指挥部一般设在企业 的生产调度室，由企业负责人任总指挥，如果负责人不在， 应明确接替人选，这点在预案编制中应予明确。指挥部的成 员，除部分固定人员外，其他人员平时可以分散于各个生产 部门。一旦事故救援工作开始，他们必须立刻聚集起来，赶 赴现场，参加到指挥部下设的综合调度组、抢险抢修组、技 术方案组、后勤保障组等岗位中去，组成一个凝聚力强的救 灾团队。在预案中，指
6、挥部及其下设分组都应定人定岗，明 确各自职责分工，建立有效的协同作战机制。3. 3队伍与装备抢险抢修队伍是燃气企业应急指挥部的一线力量，担负 着在消防队等外援（重大事故时）到来之前火灾初期控制的 任务，在预案中应落实具体人员，使之做到召之即来、来之 能战、战之能胜。此外，应急装备不容忽视，通常需要配备 的装备有：抢修设备（专用抢修车辆、维修机具、备品备件）、 防护用具（防护服、手套、呼吸器、防毒面具等）、通信设 备、消防器材、检测仪器、防爆工具等。在科技发达的今天， 充分利用抢险新机具、新方法也是取得抢险胜利的一个重要 因素，有时可起到事半功倍的效果。3. 4预警机制与响应程序3. 4. 1预
7、警机制按照突发燃气事故的潜在危险程度和可能的发展趋势, 燃气企业在预案中须对应设置一系列预警级别，并对预警信 号做出规定，要求所有工作人员都应熟练掌握它的含义和用 法。以往预案的编制往往重在提供防御、抢险、善后等阶段 的措施，对于事前的预报和预警没有给予足够的重视，容易 错失抗灾救灾的最佳时机，因此在“预”字上也大有文章可 做。另外，预警级别要有具体规定，特别是要量化，以避免 应急工作中的盲目和混乱。3. 4. 2响应程序响应程序同样须进行分级管理。根据不同险情，在预案 中明确启动的范围和条件，逐级上报，便于指挥部及时发出 准确的指令。发生重大事故时，还应立即拨打H9、110、120 求助，并
8、向当地政府和燃气行政管理部门报告，有关事故报 告的程序和内容在预案编制中应有专门叙述。3. 5事故处置方案与处置程序3. 5. 1处置方案对已确定的危险源，按照其可能导致事故的途径和模拟 事故状态，制定有针对性的预防措施，这就是应急处置方案, 它是处置程序执行过程中技术对策的设定。处置方案应根据 工艺特点、操作规程等技术要求来制定，体现科学性和实用 性相结合，同时内容上还应做到精细化。例如对于管道燃气 企业，同样是一个燃气管道事故处置方案，由于压力、管材 和工艺上的差异，应细化为站区管道、市政管道、庭院管道、 户内管道几种情况，不能一概而论。3. 5. 2处置程序应急处置程序是每个部门或个人履
9、行预案中规定职责 和任务时的行动指南。采用制订事故处理程序图的方式可以 使应急处理步骤一目了然，一旦发生事故时，第一步先做什 么，第二步应做什么，第三步再做什么，都作了明确规定。 这样才能保证临危不惧，正确指挥，按照处置方案有条不紊 地展开救援行动。在预案编制和实施中尤其要注意两点。一是本单位抢险 抢救力量不足或有可能危及社会安全时，指挥部必须立即向 上级和友邻单位报告，必要时求救社会力量援助；二是凡事 故现场发生人员伤亡的，要想方设法抢救伤员，送入附近医 院抢救，及时控制危险源，采取果断措施，防止事故的进一 步扩大和伤亡人员的增加。3. 6警戒与疏散在发生重大事故可能对厂区内外人群安全构成威
10、胁时， 必须在指挥部统一指挥下，在最短时间内划定警戒范围，并 对与救援无关的人员进行紧急疏散。燃气企业应在最高建筑 物上设立风向标，根据不同事故，对疏散的方向、距离和集 中地点作出具体规定，但总的原则是疏散安全地点处于当时 的上风向。对于可能威胁到厂外居民安全的情况，指挥部应 立即和地方有关部门联系，引导居民迅速撤离到安全地点。4. 7事故善后处理与分析总结事故处置结束后，要高度重视做好伤亡人员家属的工作, 认真处理好事故善后事宜，以确保社会稳定；同时，及时组 织开展调查工作，查明事故原因、损失和责任，提出事故处 理意见及防止类似事故再次发生所应采取措施的建议。4、正确认识预案编制工作为了做好
11、预案的编制工作，每一个燃气企业应从思想上 真正认识到其重要性和必要性。首先，这是安全生产法 等国家法律法规赋予的职责所在；其次，隐患险于明火，防 患于未然，企业的经济效益和社会效益都要基于防灾抗灾工 作的有效开展。燃气企业预案编制工作是一项精密的系统工程，涉及燃 气储存、生产、输配、运输、燃气具使用等方面。需要以综 合全面的数据资料、科学严谨的技术分析、周密合理的逻辑 组织来作保障，绝不能泛泛而谈，而是要有针对性地提出问 题、解决问题，体现出预案的实用性和可操作性。另外，也应看到预案编制工作是一个长期逐步完善的过 程，需要在实际应用中不断通过检验得以提升，因此，燃气 企业应切实加强预案的制度化建设，列入日常管理，定期对 预案进行修订与充实。5、健全保障制度演练制度。加强抢险队伍培训、定期组织模拟演习有 利于落实岗位责任制，熟悉应急工作的指挥机制、决策、协 调和处置的程序，识别资源需求，评价应急准备状态及检验 预案的可行性。值班制度。建立24h值班制度，夜间由行政值班人员和生产调度负责，遇到问题及时处理。检查制度。在日常管理中，由指挥部结合生产安全工 作，检查应急救援工作情况，不足之处尽快整改，遗漏之处 及时补充。例会制度。指挥部定期组织召开分组成员和抢险队伍 的会议，检查前期工作，并针对存在的问题，积极采取措施 加以改进。