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1、中医药服务能力提升三年行动实施方案（2023-2025 年）为进一步完善我区中医药服务体系，加强中医药队伍建 设，提升中医药防病治病能力，满足群众日益增长的多样化 中医药健康需求，根据浙江省中医药发展“十四五”规划 浙江省国家中医药综合改革示范区建设方案等精神，结 合我区当前中医药服务的现状实际，制定本方案。一、总体目标通过中医药服务能力提升三年行动，基本形成以区人民 医院为龙头、区中医院（大门镇中心卫生院）为骨干、社区 卫生服务中心（乡镇卫生院）为基础、村卫生室（社区卫生 服务站）为网底的“区、乡、村”三级中医药健康服务体系， 打造融合预防保健、疾病治疗和康复于一体的中医药服务网 络，推进设
2、施设备逐步完善，人员配备日趋合理，管理运行 更为规范，服务能力明显提升，为广大群众提供全生命周期 的中医药服务。具体目标：到2023年，深化温州医科大学附属第二医 院和温州市中医院等省市医院对我区开展中医结对帮扶，重 点提升“一老一小”中医服务能力；区中医院（大门镇中心 卫生院）实施中医药“百科帮扶”项目，中医药服务能力有 较大提升；全区培育中医优秀人才，打造中医特色科室，对 中医的认可度显著提升。到2024年，优化全区中医药发展的职称晋升、薪酬待 遇、进修学习等相关制度，把中医药发展融入医疗机构质量 管理的各个环节，做大做强做优各级医疗机构中医药服务。到2025年，完善中医药服务网络和基础设
3、施建设，不 断丰富中医药治疗手段，不断拓展中医药治疗范围，更好地 满足我区居民日益增长的中医药医疗服务需求。二、重点任务（一）健全完善中医药服务体系行动L加强区人民医院学科建设。做强中医药特色学科。结对省市医院开展中医帮扶，并以中医肝胆病、中医脾胃病、 中医不孕不育、中医骨伤等学科为重点，打造中医特色科室, 实现中医科室品牌化、人员标签化；做强老年病科并增设中 医儿科，提升“一老一小”中医服务能力。做深中医药病房服务。融合中医骨伤、中医康复等二级学科内容，适时开设以中医诊疗为主的病房，提供中医康复、中医理疗、中西医 结合诊疗等项目，优化中医药病房服务。做大中医适宜技术培训基地。依托基层常见病多
4、发病中医药适宜技术推广区级基地，有计划、有针对性地对辖区内基层医疗卫生机构推广 10类30项以上中医药适宜技术。2 .提升区中医院服务能力。提升硬件设施水平。加强区中医院（大门镇中心卫生院）病房基础设施建设，持续改善 中医药服务设备条件，逐步开放全科及康复病床10张以上。提升诊疗服务能力。以建设国家优质服务基层行推荐标准为抓手，优化内部医疗质控管理，建设“中医内科”“中医骨伤 科”等市级基层特色科室2个，进一步提升门急诊服务能力。3 .扩充基层中医药服务网络。强化基层中医能力建设。在服务人口较多的北豕社区卫生服务中心、区中医院（大门 镇中心卫生院）创设“旗舰中医馆”，在基层村卫生室（社 区卫生
5、服务站）建设中医阁5家；100%社区卫生服务中心（乡 镇卫生院）有中医师，能够提供6类以上中医药技术服务。充实站室中医服务项目。将村卫生室（社区卫生服务站）中医药服务纳入基层医疗机构补偿机制中，进一步提升中医药 服务的基补当量，在各类基层医疗机构推广中医药适宜技术,100%村卫生室（社区卫生服务站）能提供中医适宜技术服务。（二）夯实中医药人才队伍行动4 .拓宽基层中医药人才培育途径。加快人才培优。组织开展省级和市级基层名中医培育各1名，遴选区级名中医5 名。实施定向培养。立足定向委培等政策，面向基层培养本 科中医人才。全区三年新增中医类别医师6名以上，中医护 理人员10名以上。深化规培路径。依
6、托温州医科大学附属 第二医院、温州市中医院等省市医院，做好中医类别全科医生规范化培训、助理全科医生培训和转岗培训。鼓励西医中学。开展“西学中”人才培养，推进“西学中”人员开展中医药服务，进一步做好中医师承和确有专长人员培养工作, 多渠道补充中医人员。试点“银龄计划，探索制定相应人才 招引政策，面向全市返聘具备良好口碑的离退休名中医到区 人民医院坐诊，进一步充实区人民医院中医团队。5 .推动中医药人才服务基层。完善职称评聘制度。建立倡导服务基层的职称评聘制度，医共体内中医医师晋升副高级职称应当有累计1年以上服务于对口支援医疗机构或村卫 生室（社区卫生服务站）的经历。优质人才上下流动。建立 区人民
7、医院中医师每周下沉离岛医疗机构的服务制度，大力 推广中医“云药房”，进一步向下倾斜优质中医药资源。6 .改善中医药人才发展环境。加大激励力度。提高中医适宜技术、中草药处方等中医药服务的绩效当量系数，保障 中医药人员合理待遇，激发提供中医药服务动力。强化绩效考核。建立对基层医疗卫生机构中医药服务工作考核机制,将中医药服务内容纳入年度工作考核目标，对社区卫生服务 中心（乡镇卫生院）绩效考核中中医药内容分值占比不低于15%o（三）提升中医药服务能力行动7 .拓展中医药服务范围。提供适宜技术服务。围绕青少年和妇女群体，提供近视、脊柱侧弯、肥胖及孕育调养、产后康复等适宜技术服务。优化家庭医生服务。将中医
8、师纳入 家庭医生团队，鼓励家庭医生提供中医治未病、中医康复等 签约服务，推动中医康复技术进村（社区）、进家庭。开展中医药健康管理。持续推进036个月儿童、65岁以上老年人等重点人群的中医药健康管理，开展以中医药健康管理服务 规范和技术规范为主要内容的专题培训，逐步提高基本公共 卫生覆盖率。8 .提升中医药治未病服务能力。开设治未病科和老年病科。在区人民医院和区中医院（大门镇中心卫生院）开设治 未病科和老年病科，推广20个中医治未病干预方案，提高中 医治未病服务水平和能力。推进治未病服务创新发展。研发 针对“未病”状态干预调养的膏方、热熨包、足浴包、茶饮 包等系列健康干预产品，强化基层医疗卫生机
9、构中医馆中医 治未病服务。9 .发展中医康复养老服务。加强康复科建设。区人民医院围绕心脑血管疾病、糖尿病等老年病和失能、失智、伤残 等，制定运用中医康复方案和适宜技术，提高中医康复和老 年健康服务能力。提供康复养老服务。鼓励在社区卫生服务 中心（乡镇卫生院）设置中医康复诊室和康复治疗区，不断 扩展中医康养理疗项目，如国医堂、针灸推拿、中医药熏蒸、 中医药健康咨询等，满足居民“家门口”的康复服务需求。（四）弘扬传统中医药文化行动10 .深入推动中医药健康知识普及。建设中医健康宣教基地。依托区人民医院、区中医院（大门镇中心卫生院）设置中医健康宣教基地，将中医药科普知识和中国公民中医养 生保健素养作
10、为健康教育重要内容加以推广。推进中医药普及进社区。在农村文化礼堂举办中医药文化主题活动，建 设3个以上中小学校园中医药文化角、5个以上社区老年中 医药知识角。加强中医药科普队伍建设。面向社会开展科普 服务，每年开展相关科普培训6场。11 .开展中医保健知识推广活动。广泛发动传统健身活动。学校根据实际将太极拳、八段锦等纳入中小学体育教育，广 泛开展第二课堂社团活动。组织武术协会、社区文技校、老 年大学面向社会及老年群体开展太极拳、八段锦成人教学活 动。广泛推广中医养生保健方法。大力普及中医养生保健知 识和起居调养等养生保健方法，推广健康工作和生活方式, 提升中医药养生和治未病的认可度。12 .推
11、进基层中医药数字化建设。推动“中医处方一件事改革。依托区人民医院、区中医院（大门镇中心卫生院）智慧化发展，运用信息化手段优化中医药服务流程。推广医共体中医“云药房”。在社区卫生服务中心（乡镇卫生院）共建共享医共体中医信息化平台，全面提升医共体中医诊疗服务 信息系统应用水平。优化智慧健康站布局。充分利用已建成 智慧健康站内的智慧健康一体机，针对65岁以上老年人群，开展中医体质辨识服务，将优质中医医疗服务延伸到基层末端。（五）促进中西医协同发展行动13 .推进中西医临床协同发展。强化考核引导。将中西医协同发展工作纳入区人民医院等级评审和绩效考核评价，创 新中西医协作医疗模式，推动中医药发展。优化中
12、西医诊疗。在区人民医院组建以中医为一级科目的科室团队，将中医纳 入病房和日常急会诊体系中，实施中西医结合诊疗方案。提升中西医康复培育。聚焦心脑血管、糖尿病等慢性病患者和伤残及老年人、儿童等重点人群，开展中医师康复知识和技 能培训，促进中医康复服务水平提升。14 .强化中医药对口帮扶工作。紧抓中医“山海协作紧抓山区海岛县中医院“百科帮扶”项目，与温州市中医院 签订项目实施协议。开展重点专科帮扶。积极对接温州市中 医院，加快补齐区中医院（大门镇中心卫生院）服务能力短 板，帮扶建设中医内科、骨伤、康复和脾胃病等4个中医药 特色专科。强化县域医共体建设。区人民医院下沉优质医疗 服务资源，协助区中医院（
13、大门镇中心卫生院）提升急诊救 治能力，开设病房服务。15 .鼓励社会力量办中医。鼓励社会力量举办中医机构。支持社会办的中医类别医疗机构，内设中医内科、骨科、儿 科、妇科等特色优势明显学科，发展具有中医特色的康复医院、护理院（站）。支持社会力量举办医养结合机构。支持企 业举办连锁中医医疗机构，保证民办非营利性中医医疗机构 和政府办中医医疗机构在准入、执业等方面享有同等权利。协助开办中医备案诊所。完善中医诊所备案管理制度，鼓励退休中医医师和取得中医（专长）医师资格证书的人员 开办中医备案诊所。三、实施步骤（一）启动阶段（2023年1-3月）。制定温州市洞头 区中医药服务能力提升三年行动实施方案，动
14、员部署全区 中医药服务能力提升行动实施工作。（二）实施阶段（2023年3月-2025年9月）。根据实 施方案要求，各相关部门进一步细化工作措施，研究提出各 项工作任务年度目标，全力推进中医药服务能力提升行动。（三）总结评估（2025年10-12月）。按照工作要求和 目标，各相关部门对中医药服务能力提升行动实施情况进行 总结评估，交流工作经验，发现和推广典型。四、保障措施（一）加强职责落实。区财政部门要加大财政投入力度, 重点支持基础设施建设、重点专科发展和中医药人才培养。 区医保部门要完善医保支付方式、支付标准，合理调整中医 医疗技术服务项目和价格，促进中医诊疗技术的临床应用。区卫健部门要落实工作责任，强化医疗质量管理与控制，持 续提升中医药服务能力。（二）注重实施监管。各有关部门要做好提升行动的组 织实施工作，定期对实施进度和执行情况进行监测和评估, 及时发现并解决实施中的重要问题，促进中医药服务能力提 升行动确定的总体目标和主要任务顺利实现。（三）强化宣传引导。要充分利用微信、电视、网络等 渠道，全方位、多角度地宣传中医药服务工作。加强先进经 验和典型事迹报道，调动各方参与实施的积极性、主动性和 创造性，营造全社会关心和支持中医药发展的浓厚氛围。