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1、 争创全国文明城市调研报告 关于我市争创全国文明城市的调研报告 年是第四全国文明城市创立的是物质文明、政治文明、精神文明、生态文明协调进展的全国文明城市每三年评比表彰一次实行届期制。测评体系。我市创立全国文明城市关系到的将来进展，更关系到每个市民的切身利益不仅必 近年来，我市围绕创立全国文明城市，做了大量工作，取得肯定工作成果，先后获得“全国创立文明城市工作先进城市”、“全国创立文明城市提名资格城市”称号。今年，新一届市委、市政府明确提出创立文明城市的奋斗目标，为我市“创城”工作指明白方向、供应了政治保证。2023年，根据中心和省文明办要求，对比全国文明城市测评体系标准，我市组织开展了自查自测
2、工作，结果显示：在126大项测评根本指标中，有80项处在A档水平，占63.4%；31项处在B档水平，占24.6%；15项处在C档以下水平，占12%，创立全国文明城市已具备肯定根底和优势。 （表一） 序 号测评工程测评内容（项）测评等级ABC1廉洁高效的政务环境86112民主公正的法治环境9813公正诚信的市场环境73314安康向上的人文环境3120745有利于青少年安康成长的社会文化环境11746舒适便利的生活环境2413567安全稳定的社会环境10738可持续进展的生态环境148339扎实有效的创立活动1284合 计12680311563.4%24.6%12%注：A为达标项，B、C为不达标项
3、。 1.物质根底不断夯实。近年来，我市实施新战略，取得了令人瞩目的变化，城市形象显著提升，城市面貌明显改观，经济实力不断增加，人民生活逐步改善，地区生产总值连续跨越3000亿和4000亿两大台阶，人均地区生产总值超过4万元，城市居民人均可支配收入突破2万元，农村居民人均纯收入接近1万元，城市居民恩格尔系数为32.7%。城市根底建立快速进展，路桥建立实现历史性突破，新建改建道路667条，桥涵121座。城乡供水、污水处理和垃圾处理水平大幅提高，生态建立和环境爱护取得重大进展，主城区居民饮用水符合国家标准，城区生活污水集中处理率到达80%，万元GDP能耗累计下降21.5%，水、气主要污染物排放分别削
4、减17.8%和11.7%，森林掩盖率达45.5%。 2.社会建立稳步进展。保障和改善民生工作不断加强，近五年，累计投入871.5亿元，落实280个惠民行动工程。实施积极的就业、创业政策，累计新增城镇就业53.8万人，年转移农村劳动力120万人以上。社会保障掩盖面不断扩大，保障标准大幅提高。保障性安居工程建立快速推动，建立各类保障性住房9.9万套。教育投入不断加大，全市人均教育经费支出接近千元/人，创立标准化学校400余所, 薄弱学校的办学条件不断改善，义务教育满足度到达85%。建成科普场所257个，掩盖率到达85%。科技进步对经济增长奉献率到达54.4%。设立101家城区社区卫生效劳中心,社区
5、卫生效劳机构根本实现全掩盖。群众体育事业蓬勃进展，安装健身路径6500件。社区建立不断加强，形成社区网格化治理和“中心社区”建立模式。各类生产安全事故下降61.5%，公众安全感满足度到达92.5%。 3.文化建立明显加强。市政府逐年加大文化建立投入，文化进展专项资金增至每年4000万元。文化体制改革稳步推动，文化产业快速进展，重大工程、园区和基地建立进展顺当，文化产业增加值占GDP比重到达4.2%，2023年获“全国文化体制改革先进地区”称号。文化惠民工程全面实施，公共文化效劳体系初步建立，全市建立市级图书馆1个、图书分馆48个，区级图书馆7个；市级群众艺术馆2个，区级文化馆8个；乡镇综合文化
6、站167个，农家书屋1661个。11个区、县（市）到达国家文化信息资源共享工程标准。加强中心大街、中华巴洛克等历史街区爱护开发，物质文化遗产爱护建立完好率到达95%。形成 “哈夏”音乐会、“湿地旅游文化节”、“冰雪节”等一批文化品牌，树立哈尔滨“冰城夏都”城市形象。2023年，我市被联合国教科文组织 根据全国文明城市测评体系及公共文明指数测评标准，我市尚有46项指标处在B档(不达标)以下水平，占总指标的36.6%。 1.创城工作体系尚未健全。“创城”工作是一项掩盖面广、关联度高、综合性强的系统工程，必需建立党委、政府统一领导，各地区、各部门各负其责，文明办组织协调，全社会共同参加的“创城”工作
7、体系。从上一轮创立状况看，各城区、各部门对“创城”工作的重要意义熟悉还不够，没有真正上升到重要日程，“创城”指标与单位工作结合不紧，缺乏积极有效的推动措施，部门联动、齐抓共管的工作局面没有真正形成。我市各级文明办工作力气和创立经费缺乏，市文明办作为“创城”工作的组织实施者，现为市委宣传部内设机构，人员编制8人，创立经费50万元，在机构设置、行政级别、人员编制和经费保障等方面与全国同类城市相比存在较大差距，其他14个副省级城市平均编制14人（最多的有19人），正局级建制9个、副局级建制5个，创立经费根本都在200万元以上，多的高达2023万至3000万元。街道、社区作为“创城”工作的基层组织，担
8、当大量的创立任务，但工作力气相对薄弱，缺少相应的治理权限，没有专人负责抓创立工作，致使基层根底创立工作问题比拟突出，群众知晓率、满足率和参加度不高。 2.市容环境秩序问题突出。市容环境和公共秩序是长期困扰和影响我市城市形象乃至城市进展最为突出的问题，也是“创城”测评失分较高的一个主要方面。在市容环境方面，城市生活、工业、建筑、市场垃圾乱丢乱倒、乱堆乱放现象非常普遍；建筑工地未实行严格封闭，残土车辆违规操作，造成尘土飘浮，污染环境；生活污水、工业废水和径流雨水不能得到准时排放和有效处理；老城区和城市边缘存在下水道堵塞、污水外溢等问题。在交通秩序方面，机动车不遵章行驶、违规停车、人车争行、穿插路口
9、堵塞率高于国家2%的标准；大路客运车辆、非法营运车辆争抢客源，出租车拒载、拼客、宰客现象时有发生；行人不走斑马线、闯红灯、乱穿公路、不排队候车、翻越护栏现象严峻。据测评把握，我市主干道机动车、非机动车、行人守法率和违法停车率均低于国家测评标准。在公共秩序方面，主要街路和重点区域非法经营、私搭滥建、乱堆乱放、乱贴乱画、乱设广告牌匾、盯人拉客、散发小广告等现象普遍；一些商家店外经营、占道经营、扰民经营屡禁不止；一些市场外溢经营、超时经营；一些小商小贩随处摆摊、沿街叫卖等等。2023年，在国家公共文明指数测评中，我市公共环境测评得分率62.41%，处于B档水平；公共秩序得分率72.79%，处于C档水
10、平。 （表二） 测评内容测 评 标 准我市现状自测等级文明交通机动车守法率100%90%C档非机动车守法率100%80%行人守法率100%70%主干道违法停车率 辆/ 公里。5辆/5公里交通秩序与治理穿插路口堵塞率2%。2%。C档3.公共根底设施建立薄弱。随着我市经济社会的快速进展，城市公共根底设施建立和承载力量缺乏的问题日益显现。局部街路坑槽、碎裂、翻浆、塌陷，局部人行道被车道挤占，车行道与人行道完好率居于B档以下水平，无障碍设施配套率低于测评标准。公用电话、邮箱、报栏、座椅、窨井等公共设施人为损坏，停车场、公交站点、公厕、果壳箱、垃圾中转站、污水处理厂等城市配套设施设置不够。公共停车泊位仅
11、能满意35%的停车需求，公共交通港湾停靠站设置率7.2%，生活垃圾无害化处理率为79.72%，均低于国家测评标准，处于C档水平。公共文化事业进展缓慢，根据国家测评标准，市（或辖区）群众艺术馆（文化馆）应为国家一级馆，所属各区文化馆100%到达国家三级馆以上标准，而我市市区群众艺术馆（文化馆）二级以上馆达标率为50%，区级文化馆三级以上馆达标率42.85%。主流院线电影银幕全市区仅43块，低于国家1块5万人的标准，处于C档。 4.市民文明素养亟待提高。创立全国文明城市，市民文明素养至关重要。全国文明城市测评体系在创立安康向上的人文环境方面，对市民文明行为和社会道德风气均有较高要求。从前两次测评反
12、应状况看，市民文明素养也是导致失分的一个主要方面，2023年测评得分率仅为66.77%，处于C档水平。一些市民的公共场所道德、遵章守纪观念、文明交通行为、环境爱护意识淡薄，没有养成文明安康向上的生活方式，在公共行为方面所表现出的一些陋俗没有得到有效根治，随地吐痰、损坏公物、践踏草坪、随地便溺、乱穿公路、乱贴乱画、乱扔杂物、吵架斗殴、公共场所大声喧哗等不文明行为普遍，没有形成良好的城市公共精神和遵守公共规章的行为自觉。市民教育场所、活动工程缺失，根据国家规定的80%以上街道建立市民学校的标准，我市差距较大，处于C档水平。常态化的市民素养教育机制有待完善，全市社会各界抓市民文明素养教育合力缺乏。
13、5.未成年人思想道德建立差距明显。在“创城”工作指标体系中，未成年人思想道德建立工作既是一项重要内容，同时也是争创工作的前置条件。明确规定未成年人思想道德建立工作测评低于85分，就不具备申报全国文明城市资格。2023年，中心文明办对我市测评得分80.57分，尚有4.43分的差距。对比测评体系标准，我市有近四分之一的工程不达标。详细表现为：区、县（市）未成年人德育教育机构不健全，有10个区、县（市）未成立特地机构。电视台尚未开通少儿频道，未成年人社会实践活动场馆设施陈旧老化，不能满意开展活动需求。缺少具有我市特点的未成年人思想道德教育读本，有关农村留守儿童教育、治理和效劳工作的政策法规不完善，缺
14、少对特别困难群体未成年人的救助措施。网吧治理不到位，社会满足度较测评标准低23个百分点，处于C档。家长对学校周边环境、公益场馆和校外活动场所效劳质量满足度均为B档以下。减轻中小学生课业负担过重的相关措施和规定落实不到位。 （表三） 测评内容测 评 标 准我市现状自测等级学生家长对学校周边环境满足度80%70%B档家长对网吧满足度80%57%C档社会公众对未成年人工作重大举措知晓率80%73.3%B档 四、进一步加强我市“创城”工作的对策建议 全国文明城市创立工作事关我市经济社会进展全局，意义重大，要搞好顶层设计，进一步提高工作层次，加大工作力度，确保“创城”工作到达预期目标。 1.加强组织领导
15、，健全工作体系。目前我市的“创城”工作还处于部门工作层面，不具备统筹全局、协调各方的力量。应将“创城”工作上升为市委、市政府重点工作，出台我市创立全国文明城市的总体规划，以市委、市政府名义召开全市“创城”工作发动大会，号召全市各方面大干苦干三年，全力以赴、合力攻坚，扎实推动“创城”工作。成立市创立文明城市指挥部，由市委、市政府主要领导担当总指挥，根据“创城”重点测评内容设立政务环境、市场环境、工作督查等11个推动组，相关市领导任组长，实施专项推动。指挥部办公室设在市文明办，负责“创城”工作规划部署、组织协调、催促检查和考核评定。依据我市“创城”工作任务，对比中心和省文明办的机构设置和职能划分，
16、恢复市、区县（市）文明办机构，与市、区县（市）直属部门同级，调整增加内设机构和人员编制，保证工作经费。加强基层根底工作，调整职能或增设公益岗位，在街道、社区和乡镇确定专人负责“创城”工作。尽快形成“党委统一领导、文明委组织协调、党政军群齐抓共管、有关部门各负其责、全社会积极参加”的创立工作格局。 2.落实工作责任，完善工作机制。依据我市“创城”规划，将全市“创城”目标任务进展量化分解，落实到市直有关部门和各个城区，由“一把手”亲自抓，签订责任状，实行“一把手”工程。要建立考核督办机制，把“创城”目标任务纳入全市经济社会进展目标考核体系，增加考核分值权重；纳入各级党委政府重点专项督办，建立工作对
17、标、台账制度，加大督办力度，推开工作有效落实。建立评价奖惩机制，根据全国测评体系要求，全市每年组织一至两次测评，依据测评结果对各部门、各单位“创城”工作作出评价，工作先进的赐予表彰嘉奖；工作不力、造成不利影响的赐予通报批判，在先优评比中一票拒绝，同时，进展责任追究，并对领导不胜任工作的进展调整。建立联动联创机制，争取省直机关、中省直驻哈单位和驻军、武警部门领导进入“创城”领导机构，形成省、市、区三级亲密协作、上下照应、合力共创的局面。 3.抓住关键环节，主攻重点难点。加强未成年人思想道德建立，进一步明确未成年人思想道德建立在“创城”工作中的重要地位，根据中心测评标准，成立特地机构，组织特地力气
18、，单独测评，逐项落实，补齐短板，堵塞漏洞，确保万无一失。改善卫生环境，仔细贯彻市委、市政府关于整治城市环境的要求和部署，稳固已有成果，加大整治力度，强化推动措施，完善长效机制，彻底毁灭脏乱差；加强背街小巷和居民庭院环境卫生治理，明确市、区、街道、社区和物业治理部门责任，毁灭责任盲区；加强对自管庭院物业部门监管，对只收费不治理或治理不达标的进展严格惩罚，严峻的去除物业市场；加强城乡结合部环境治理，纳入城市治理，给予城乡结合部所在地乡、镇治理职能，具备条件的应撤销乡、镇建制，实行街道治理体制。整治交通秩序，深入实施“文明交通行动规划”，开展交通法规宣传教育，坚持严管严罚；完善交通设施，实行公交优先
19、，专项整治出租车拒载、拼客、宰客、违反交通法规等行为；在交通节点设置劝导员，标准引导交通行为。优化公共效劳，以落实行政问责规定为重点，标准机关和“窗口”部门的效劳行为，公开效劳标准、效劳程序，建立健全监视、举报、投诉和处理机制，开展群众评议活动，推动公共效劳质量的提升。提升市民文明素养，进一步加强对市民的思想道德和文明素养教育，组织开展道德实践活动，加强对不道德、不文明、不诚信行为的舆论监视和惩罚惩戒，强化行为养成。 4.广泛组织发动，营造创立气氛。各级群团组织和各民主党派、工商联要发挥各自优势，积极搞好宣传发动，组织各方力气参加“创城”实践，形成合力。街道、社区要通过群众文化活动和入户走访等
20、形式搞好宣传，真正做到家喻户晓。加强新闻宣传和社会宣传，积极利用公益广告牌、电子广告屏、移动电视、社区宣传栏等阵地开展“创城”宣传，充分发挥互联网作用，传播信息、沟通阅历，开设微博、博客，开展网上论坛和网上研讨，广泛营造创立气氛。要选好用好载体，最大限度地发动和吸引群众参加“创城”活动。将“三优”文明城、全国卫生城、环保榜样城、生态园林城、“公交都市”示范城等创立活动，融入全国文明城市创立之中，形成联创共建态势。要广泛深入开展学雷锋活动、志愿效劳活动、“市民道德大讲堂”活动和以“整治环境、维护秩序、文明旅游、文明餐桌”为内容的文明大行动，切实加强未成年人思想道德教育，扎实推动各项根底创立工作，促进“创城”工作深入开展。 市委宣传部“创城”工作调研组 年3月19日 1