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1、非公有制经济组织党的建设问题思考同志在“七一”重要讲话中号召全党同志“要坚持从新的实 际出发，以改革的精神研究和解决党的建设面临的重大理论和现实问 题，使党始终保持先进性和纯洁性，充满创造力，凝聚力和战斗力。” 笔者近期在中央党校学习，带着“非公有制经济组织党建工作”这一 课题，赴山西省学习调研。在晋期间，参加了山西省非公有制经济组 织代表人士思想政治工作经验交流会，与山西省委组织部和临汾、忻 州、大同等地市以及闻喜、潞城、介休、榆次、长治等县区有关领导、 有关人士进行了访谈，重点对潞宝焦化有限责任公司、海鑫钢铁有限 责任公司、安泰集团、长信工业集团、北方电器有限责任公司五家大 型私营企业进行
2、了考察。以同志的“七一”讲话和“三个代表”的 重要思想为指导，对非公有制经济组织党的建设现状、存在的问题和 对策建议进行了分析研究，以期对新时期党的建设理论与实践作一点 探索。一、非公有制经济组织党的建设现状山西省各级党委对非公有制经济组织党的建设工作十分重视，特 别是近两年有了较大进展。至2000年底，全省有个体工商户29. 8万 户，从业人员56万人，私营企业2. 54万户38万余人（其中投资者 59090人，雇工32. 7万余人）。在个体工商户中，共有党员8363名， 占从业人数的1.49%,建立17个，党小组90个，在私营企业中，建 立党委3个，147个，建立党组织的占1.96%, 8
3、7%的私营企业中没有 党员，11%的私营企业只有个别党员。总的看，非公有制经济组织党 的建设工作仍然比较薄弱。具体分析有以下特点：1 .规模较大的私企，党员人数较多，一般采取单独建立党的组织。 我们重点考察的五家大型私营企业均为单独建立党的组织，具体情况 见下表。2 .小型私企和个体工商户，党员人数较少，一般采取联合建立党 的组织。联合组建党的组织主要有三种形式。一是几个小私企相互联 合。各自建立党小组，然后联合建立；二是行业主管部门帮助组建。 即由工商部门或个体行业协会党组织根据党员人数和企业分布情况 组建个体工商户；三是实行村企合建。村办企业根据其隶属关系与行 政村同属一个。3 .业主政治
4、意识强的，比较重视支持党建工作。有些私企业主文 化素质较好，政治意识较强，有的还取得一定政治地位，获得多项政 治荣誉，要求建立党组织的积极性较高。如海鑫钢铁公司董事长李海 仓，政治意识较强，已获得全国政协委员、省政协常委、运城市人大 常委会副主任等职位，积极要求上级党委在本企业建立党组织，于 1999年建立了党委。有的私营企业主本身就是党员，对党建工作认 识相对较高，一般都持积极态度，山西全省私企业主中有党员233名, 占私企党员总数的3. 1%O4 .业主政治意识弱的，不太关心支持党建工作。有的业主认为, 私营企业，个体工商户的主要任务就是搞经济，追求的是利润最大化。 党建工作是你们共产党的
5、事，与我无关。有的对党员参加组织活动不 予支持，甚至设置障碍。从山西全省非公有制经济组织的党建工作看 还有95%以上的空白。二、非公有经济组织党建工作中亟待解决的主要问题在非公有制经济组织中开展党建工作是一个新领域，面临的新情 况、新问题较多，需要我们认真研究解决。通过深入学习“七一” 重要讲话和新时期党建理论，结合考察山西非公有制经济组织党建工 作情况，笔者认为当前非公有制经济组织党建工作中的几个主要问题 急需研究解决。1 .必须充分认识非公有制经济组织党建工作的重要性与紧迫性。 首先，它是全面推进党的建设的新的伟大工程的重要组成部分。“改 革开放以来，我国的社会阶层构成发生了新的变化，出现
6、民营科技企 业的创业人员和技术人员，受聘于外资企业的管理技术人员、个体户、 私营企业主、中介组织的从业人员，自由职业人员等社会阶层。而且， 许多人在不同所有制，不同行业，不同地域之间流动频繁，人们的职 业、身份经常变动。”同时还由于我们“实行公有制为主体、多种所 有制经济共同发展的基本经济制度，发展社会主义市场经济，实行经 济结构的战略性调整，一些工人群众的工作岗位发生变化。”不少国 有企业的下岗、待岗人员流向私营企业和个体户中，私营企业和个体 工商户的从业人员呈逐年增多之势。这一部分工人群众仍然是我们党 的阶级基础和群众基础。因此，加强非公有制经济党建工作，是不断 增强党的阶级基础和扩大党的
7、群众基础的重要方面。其次，它是社会 生产力不断发展的客观要求。私营企业、个体工商户是我国社会生产 力的重要组成部分，如何引导他们依照我国的法律，认真贯彻党路线、 方针、政策，积极投入到建设有中国特色社会主义伟大事业中来，对 于正确发展社会主义市场经济，实行社会主义的基本经济制度意义重 大。许多私营企业主也认为，加强党建是企业规模化的必然要求，随 着私营企业的发展壮大，员工不断增多，仅靠家族式小作坊式的管理 也不适应现代化管理的要求。他们也希望通过党的组织来加强职工队 伍的思想教育和企业管理。因此，大力加强党的基层组织建设，在坚 持以农村和国有企业为重点的同时，还必须加大对非公有制经济组织 党建
8、工作的力度。最后，它也是发展新党员、争取青年一代的重要阵 地。随着非公有制经济的快速发展，一大批青年知识分子和工人群众 流向其中，如果我们党不抓紧对他们的宣传教育和争取发展工作，就 有可能被别人拉走，失去这块阵地。长信集团工会主席在座谈时说:“长信所在的长治市郊区一带，天主教很活跃，不开展活动，人家要 争夺青年人呢。”实际上，又岂止是天主教的争夺呢！因此，加强非 公有制经济组织的党建工作十分紧迫。2 .必须明确基层党组织在非公有制经济组织内的地位、职责、作 用。在国有企业，党组织作为政治领导核心，对企业贯彻党的路线、 方针、政策负责，对企业的发展和职工队伍建设负责，处于执政党的 地位。在非公有
9、制经济组织中情况就大不一样了。有的认为，在私营 企业中的党组织，当前的目标是对老板负责，对企业负责，具体要贯 彻落实企业决策，保证生产经营的顺利进行，维护职工权益；有的感 到，在私营企业中开展党建工作，在经费、时间、场所等方面都没有 保障，困难较多，遇到不支持的老板，只能秘密开展工作，有点像“地 下党”。在考察中我们了解到，各级党委正在对这一问题进行研究探 索，主要体现在三个层面上。第一层面：中央组织部对非公有制经济组织内的党组织定位为 “职工中的政治核心作用”，这一概括明确了党组织在私企中的基本 地位和职责，但是太原则，且避了与企业的关系。第二层面：地方党委根据中组部的原则提出的基本要求。山
10、西省 委提出五项要求：（1）发挥政治核心作用；（2）党员管理教育；（3） 雇员思想政治工作；（4）发展党员；（5）对工会、共青团领导。临汾 市委对其职责概括为：保证、教育、引导、监督、促进。闻喜县委提 出八字职责：参谋、保证、带头、粘合、仍较原则，也避了与企业的 关系。第三层面：在私营企业内的党组织根据上述原则，结合实际，提 出的工作职责重点。海鑫公司党委提出：围绕企业发展，生产、经营 和效益目标这个中心，开展党的活动，发挥参谋、保障、牵动、粘合 作用。潞宝焦化公司提出：帮助、促进、监督、协调。长信集团提出： 加强自身建设，把握经营方向，开展政治工作，活跃企业文化。北方 电器公司提出：提高企业
11、的经济效益，是非公有制经济组织党建工作 的出发点和落脚点。安泰集团提出：围绕发展生产力，为社会作贡献， 作好思想工作，维权，企业文化，制定规章制度。上述情况表明，对非公有制经济组织内党组织的地位、作用问题, 各级党组织都在积极研究探索。上级组织的定位相对原则，缺乏操作 性规范，且都回避了与企业的关系这个现实问题。而基层组织既要努 力贯彻上级的原则，又要面对客观现实，尽管他们各自的表述不一, 认识有异，但都有一个共同点，即把自身工作职责与企业利益紧紧联 系在一起。这种上下级组织对私企党组织职责定位脱节和不规范的问 题，如果不尽快解决，将严重影响非公有制经济组织党建工作的健康 发展。3 .必须正确
12、把握和处理基层党组织与私营业主之间的关系。大量 现实情况表明，私营企业主对党建工作的态度以及与基层党组织的关 系，已成为在非公有制经济组织中开展党建工作的关键环节和制约因 素，是一个不能回避的问题。具体反映在以下几个方面：一是多数私营企业主对党建工作积极性不高，有的采取消极观望 态度；有的抵触情绪大，以各种理由予以抵制；有的中外合资企业的 外方管理者，甚至明确拒绝建立党组织，给党建工作带来较大阻力和 困难。二是少数私营企业主要求开展党建工作的动机各异，有的采取为 我所用的态度，把基层党组织作为一种利用力量，去对付一些自己不 愿面对的矛盾；有的则出于其它政治考虑，勉强同意。加上有的党组 织负责人
13、同时又是企业的雇员或小股东，在管理关系上受制于业主, 很容易使基层党组织成为私营企业主下属的工作部门。三是基层党组织的负责人，实际上要接受私营企业主的挑选。从已开展党建的企业来看，支部书记多为业主在思想感情上接受后，再 通过党的组织程序选举，在组织程序之外加了一项前置性工作。这样 就可能出现事实上由非党员业主决定党组织书记人选的情况。调查中 还有人说“老板就是我们党组织的后台”。当问到“党组织与业主有 没有发生矛盾”普遍回答“没有”。这个答案引人深思，这种现象隐 含的本质问题究竟是什么？实际上，矛盾是客观存在的。有一个较大 的私营企业在开始建立时，统战部派出了一个党员科长去当书记，起 初关系处
14、理还不错，业主也欢迎，后来发生矛盾支部书记干不下去了, 只好回统战部了。三、加强非公有制经济组织党建工作的建议1 .明确组织建设势在必行的指导思想。现在已经不是要不要在非 公经济组织中建立党组织，而是怎么建和如何建设好的问题。各级党 委要进一步明确组织建设，势在必行的指导思想，在学习和落实江总 书记“七一”讲话的基础上，拿出意见，制定措施，形成决策。凡是 具备条件的非公有制经济组织，都要建立党组织，党组织要在职工中 发挥政治核心作用。当前的工作重点应是创造条件，抓紧党的组织建 设工作。2 .把握积极稳妥，循序渐进的工作原则。非公有制经济组织党建 工作是一个新领域，必然有与机关党建，国企党建不同
15、的特点和要求。 因此,不可照搬原来的党建模式,而要认真研究新情况,解决新问题， 积累新经验，积极稳妥，循序渐进的工作原则是必要的，先抓条件成 熟的企业，建立党组织并开展活动，总结一些典型经验逐步推开，以 示范效应推动其他企业，积极实践，稳步推进。对暂时不具备条件的， 可采取选派党建工作指导员或联络员，建立工青妇等群众组织，发挥 行业协会中党组织和党员作用等方式积极开展党的工作。3 .实行单建联建，灵活适用的组织形式。非公经济组织党建的组 织形式应该解放思想，从实际出发。从这一领域的实际情况看，应采 取宜单建则单建、宜联建则联建的组织形式，企业党员人数较多，具 备条件的，经上级党委审批,可以单独
16、建立,这些党组织的隶属关系， 可分别不同情况，实行属地管理或行业管理。联合建立党组织也有多 种联合形式，也需根据实际情况选用。不论采用何种组织形式，一定 要选好党组织负责人，这是非公企业中党组织能否发挥作用的关键。 组织建设中还有一个重要问题是改善对流动党员的管理。现在普遍反 映不少党员因多种因素的考虑，到私企工作后，不愿接转组织关系, 不暴露党员身份，长期不过组织生活。给非公经济组织这一块中的党 员教育管理工作造成很大难度。建议用吐故纳新的思路对流动党员实 行严格管理，规定一定期限内不接转组织关系的作自动脱党处理，同 时加强在非公组织中发展新党员工作，增强党组织活力。4 .创造求真务实，注重
17、实效的活动方式。这个问题是目前的一大 难点，非公企业无论从所有制形式还是管理体制和管理方法都不同于 国有和集体企业，因此，非公企业党组织要在活动方式上创新，做到 求真务实，注重实效。要围绕发挥职工中政治核心作用这一要求，开 展党的活动，形成凝聚力，战斗力。不应简单照搬或套用国企的做法， 各级党委也要鼓励创新，不可按传统习惯思路布置非公企业党组织的 工作。5 .坚持政治领导，思想教育的工作方法。在非公有制经济组织中 建立党组织，从根本上讲是为了加强党的政治领导和思想教育工作。 当前很重要的一项工作是要加强对非公经济代表人士的思想政治工 作，非公经济人士作为社会主义事业的建设者，这支力量中不乏人才
18、 和杰出分子，他们对党的态度关系到企业党建工作顺利与否，亦关系 到党对整个非公有制经济工作的领导，党的改革开放政策催发推动了 非公经济的快速发展，各级党组织应该理直气壮地大力加强这一块思 想政治工作，培养一大批爱党爱国的积极分子，并通过他们来团结、 联系、带动广大非公有制经济人士，扩大党的群众基础。6 .建立重点指导，全面帮促的推动机制。鉴于非公经济组织党建 的特殊性，我们党要有专门的部门，足够的力量和精力加强对这一块 的管理和指导，建议在党委组织部内专设一个部门，名称为非公组织 处（科）或新经济组织处（科），履行协调指导职能，专题研究和解 决这方面的问题，逐步强化非公有制经济组织党的建设的推动机制, 使企业党组织既能独立负责地开展活动，又有利于上级党组织加强对 这些企业党的工作的领导。