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1、领导干部在失职渎职案件警示教育大会上的讲话提纲两篇篇1同志们：受县局党组委托，我就全县地税系统开展集中查办破坏社 会主义市场经济秩序违法犯罪与国家机关工作人员渎职失职违 法犯罪专项工作讲几点意见：一、深入学习，明确背景，认真贯彻落实上级关于集中查 办专项工作的精神和要求。根据全国统一部署，从今年8月起到明年底，省检察院、 省整规办、省公安厅和省监察厅在全省范围内联合组织开展集 中查办破坏社会主义市场经济秩序违法犯罪与国家机关工作人 员渎职失职违法犯罪专项工作。省政府于8月24日召开集中 查办专项工作电视电话会议，阮成发副省长在会议上进行了全 面动员、安排和部署。要求通过专项工作，推动我省整顿和
2、规 范市场经济秩序工作深入开展，维护社会主义经济秩序，促进 我省经济社会健康发展，推进和谐湖北建设。近日，省局又转发了省检察院等单位下发的开展集中查 办破坏社会主义市场经济秩序违法犯罪与国家机关工作人员渎 的进展情况和阶段性成果，并注意选择典型案件予以曝光，震 慑犯罪分子，鼓励群众同破坏市场经济秩序的渎职犯罪行为作 斗争，形成强大的声势和氛围。同志们，当前各项工作任务繁重、头绪繁多，我们一定要 从实践三个代表重要思想，落实科学发展观，建设和谐社会 的高度，认真参与这次集中查办专项工作，为促进XX经济持续 快速健康发展，促进和谐XX 建设做出贡献。篇2今天这次会议是经市委常委会研究决定召开的一次
3、重要会议。 会前，XXX书记多次过问并反复叮嘱，一定要把会议开好、开 出成效，达到统一思想、警醒作风、加压履职的目的。为开好 这次会议，市纪委监委作了充分的前期准备，筛选近年来查处 的XX起典型案例。刚才，XXX同志宣读了这些案例，这是我 们共同进行的一次集中学习，大家一定要对照提醒、警示学 习。近年来，我市失职渎职案件呈多发趋势，XXX年，全市纪 检监察机关查处失职渎职案件XXX件，占案件总数的XX%。 特别是一些案件触及问题敏感，涉案人员复杂，造成后果严 重、社会影响恶劣，甚至形成舆论炒作热点，给XX形象造成 了无法挽回的损失。召开这次会议，目的就是对全市党员干部 进行反失职渎职警示教育，
4、强化职责意识、问题意识、法治意 识，推动主动履职、勤勉履职、依法履职，为全面从严治党、 加快XX经济社会发展提供坚强保障。下面按照市委要求，根 据我市治理不担当不作为失职渎职工作实际，我讲三点意见。一、明确要义，认清危害职责，是任职者为履行一定的组织职能或完成工作使命， 所负责的范围和承担的一系列工作任务，以及完成这些工作任 务所需承担的相应责任。职代表位置和权力，责代表义务和 责任，两者是统一的整体，有职必有责，有责必担当。作为一名国家公职人员，首先要明白我们手中的权力不是 天上掉下来的，而是党和人民把我们摆上了现在的位置，给予 我们了一定的职权，离开了党和人民，我们什么都不是。既然 选择了
5、目前的职业，走上了现在的岗位，就必须接受纪律规定 和党纪国法的约束，接受人民群众的监督，就必须依法行使权 力，积极履行职责，否则就是失职渎职，轻则，要让出现在的 位置，重则，还会面临党纪国法的追究。现在，还有一些同志 对失职渎职问题认识不清、概念模糊，甚至追究到自己头上了 还茫然无知，这一现象在我们查办案件的过程中表现得还比较 突出。因此，我觉得有必要借今天机会，就失职渎职的有关概 念和危害和同志们学习交流。（一）失职渎职问题的基本类别。按照失职渎职风险的不同程 度，我把它分为三个类别：一是一般性的工作失职。是指党和 国家工作人员在工作过程中，由于责任心不强，造成工作失 职，但尚未达到需要给予
6、党纪政纪处分的程度，在责任追究方 面一般给予相关的组织处分，如：批评教育、责令作出书面检 查、通报批评、责令待岗、取消执法资格、诫勉谈话、调岗、 免职等。二是需要追究党纪政纪责任的失职行为。在开展工作 或执法监管中有违纪违法行为，达到需要给予党纪政务处分程 度的，按照党纪政务处分条例、问责条例等规定给予相关的纪 律处分。三是构成渎职犯罪的失职渎职行为。是指国家机关工 作人员滥用职权、玩忽职守或者徇私舞弊，妨害国家机关的正 常管理活动，致使国家和人民利益遭受严重损失的行为。失职 也可以构成犯罪，当行为人是国家机关工作人员或国有企业工 作人员时，失职造成严重损失的构成渎职犯罪。当然，渎职犯 罪是结
7、果类犯罪，造成的损失必须达到一定程度才以犯罪论。（二）失职渎职问题的表现形式。归纳起来，目前存在的失职 渎职问题，主要表现在以下7个方面：一是玩忽职守。就是严重不负责任，不履行或不正确地履 行自己的工作职责，致使公共财产和群众利益遭受损失。我市 三亮三评工作开展半年多了，每个部门、每个岗位的职责也 上墙上桌了，但仍有少数干部对自身部门和个人职责不清楚、 不明白，对承担的任务心中无数、措施不实，推进不力。有的 不执行或不严格执行有关政策规定，对上级交办的事项和自身 承担的职责不清不楚、不闻不问，或者是偷工减料、敷衍塞 责。有的信奉中庸之道，抱有法不责众心理，存在大家都不说，我也不多言;大家都不管
8、，我也不多事的心态，结果造成 在重大问题上的集体失声失责。比如XXX环境污染案件，处理 结果涉及10多个部门、XX名人员，个别人员受了处分才知道 自己在某个环节上具有监管责任。二是慵懒散拖。就是工作懒散，不思进取，办事拖沓，效率低下。少数干部不敢闯、不敢干，瞻前顾后，畏首畏尾，凡 事都要等着上面指示、等着明确要求，等着邯郸学步。有的抱 着当一天和尚撞一天钟的态度，对上级安排的任务、领导交 办的事情，能拖一天算一天，拖着拖着把一些重要工作拖到了 脑后，去年，市XXX的一个报告，市XX局的一个回 复，几公里的距离，一个走了 41天，一个走了 110天，导 致重大市政项目竣工延迟。有的紧要时刻搏挑子
9、、重要关头掉 链子，主动为组分忧的少，推脱责任的时候多。有的对历史遗 留问题新官不理旧帐，甚至对职责范围内的显性化矛盾装作 没看见、绕着问题走，群众的诉求一年一年往下拖，导致上访 不断。有的部门对待群众，门好进了，脸好看了，话好听了, 但在具体问题解决和具体事项办理上，搞内耗、踢皮球，推诿 扯皮、层层设障。三是纪律松懈。去年xxx活动针对工作纪律问题，已经处理了 XXX人，但还是没有引起有些人的警醒。从节后的几次检查看，仍然存在纪律松弛，迟到早退、擅自脱岗，从事与工 作无关活动以及工作日午间饮酒现象。有的表面上对八项规定高调拥护，行为也有所收敛，但是内心却产生饭不能吃 了、酒不能喝了、福利也少
10、了，为官不易了的错误思想。有的 甚至变着法子、变换形式，搞隐身的四风比如，中午不敢 饮酒了，但一到下午就心神不宁，忙着联系组织场，急着把 中午欠的酒补回来，结果晚上喝得七晕八素，第二天上班无精 打采，试想以这种精神状态干工作，还谈什么履职尽责，这些 现象看似作风纪律问题，实际上也是一种失职失责。四是违规越权。有的干部未经法律法规授权、行政机关委托或职责规定，行使不属于本岗位职权。比如:XXX党工委擅自 违规处置国有土地案件，就是典型的超越职权、谋取私利案 件。一些领导干部受错误政绩观影响，不按规律办事，不按程 序决策，违规行使职权，甚至明修栈道暗度陈仓，利用职权搞 一些幕后操作。在XXX案中，
11、我们就发现市XXX局置省政府 明令取消的收费项目于不顾，违法收取XXX费2000余万元。五是滥用职权。有的执纪执法人员滥用自由裁量权，给了好处从下限，不给好处从上限;给了好处就快，不给好处就慢, 刚才通报的XX局相关人员的乱作为案件就属于这种情形;有的 在履行职责的过程中对待群众态度生硬、作风粗暴、暴力执法;有的乱检查、乱收费、乱罚款、乱摊派，增加群众、企业和基 层负担。六是徇私舞弊。有的领导干部或执纪执法人员利用职权和职务便利，强迫管理服务对象、下属单位安排消费、报销费 用，这在近期纪检监察机关查办的案件中比较常见;有的暗箱操 作、权力寻租，收回扣、拿红包，不给好处不办事、给了好处 乱办事。
12、比如：XXX局城关分局干部曾某，收了行贿人的好处 后，就不按规定催缴应征税款，造成巨额国家税费损失。七是以权谋私。有些身在关键岗位的公职人员，职位不 高，却运用手中的权力，在行政审批和服务中故意刁难，吃拿 卡要;有的靠山吃山，管质监的就办个钢筋加工厂，管水利的就 办个构件厂，或者干脆开个烟酒店，要挟或暗示服务对象、管 理单位购买自己的产品，强令当事人履行非法定义务;有的为亲 友经商办企业、承揽工程谋取非法利益。在瘦身钢筋问题 中，发现有国家工作人员介绍使用瘦身钢筋问题，市XXX多 名工作人员存在受贿问题，XXX 一队队长XX不仅索贿受贿， 还伙同其丈夫XXX开办三无工厂加工、销售瘦身钢筋。结
13、果一个被判有期徒刑二十年，一个被判有期徒刑十八年。他们 的行为让人痛恨，结果也让人痛心，他们自己毁了原本很幸福 的家庭。以上7个方面，希望同志们逐一对照检查，有则即改，无 则警惕。（三）失职渎职问题的严重危害。失职渎职往往是由于公权力 的缺失或滥用，造成对国家财产、公共利益和群众利益的直接 损害，其危害在某种程度上讲不亚于贪污腐败，是影响党和政府形象、影响社会和谐稳定的突出问题之一，必须引起高度重 视，必须依法严厉查处。一是失职渎职问题严重侵害国家财产和群众利益。近年来 因为公职人员失职渎职造成的经济损失越来越惊人，数额动辄 上百万甚至以亿元计算。据媒体报道，XXX年到20XX年，全 国XXX
14、查办渎职侵权犯罪XXX人，案件致XX人死亡，直接经 济损失XXX亿元。据XXX公布的数据显示，渎职犯罪给国家 和人民造成的损失比贪污罪更严重，贪污罪平均个案损失是 XXX万元，而渎职侵权个案损失是XXX万元。前几年，国家药 监局原局长郑筱萸，法院认定其受贿金额为640万元，被判处 死刑的主要原因是其在药品认证和监管中严重渎职，降低对药 品的审核标准，违规签批药品文号，造成重大后果和巨大损 失。同时，在安全生产、食品卫生、环境资源、医疗医药等领 域的失职渎职犯罪，每一起都严重侵害广大群众的切身利益， 甚至引发重大公共安全事件。二是失职渎职问题严重损害党和政府的形象。由于失职渎 职的行为主体是国家
15、公职人员，每一起重大失职渎职案件，都 在透支着党和政府的公信力。特别是近年来，随着社会事务的 公开透明和公众参政的意识增强，社会各方对公共事件、安全 事故的关注度明显提升，对每一起事故，每一个事件都要追问 为什么，是谁造成的。新闻媒体，特别是网络媒体的广泛参 与、深度解析和跟踪调查，更是放大了失职渎职的严重后果， 因部门和个人的失职渎职，导致政府买单的情况屡有发生。去 年，我市10余起事件被媒体曝光、热炒，给XX形象造成严 重损害。三是失职渎职问题严重危害市场经济秩序。少数国家机关 工作人员不能正确对待手中的权力，或疏于职守，或恣意滥 用，或以权谋私，轻则导致国有资产流失，重则破坏市场经济 秩
16、序，严重阻碍经济社会发展。如我市发生的XX县农业局干 部违规推广不适宜种植的小麦种子事件，不仅造成广大农民 XXX多万元的经济损失，同时也破坏了公平竞争的市场经济秩 序。四是失职渎职问题影响社会公平正义。由于一些执法人员 的失职渎职，导致公平正义失衡，执法公信下降，法律权威受 损。比如近年来屡屡曝光的冤假错案，虽然进行了纠正，给予 了国家赔偿，但有的生命已经无法挽回，有的精神受到重创， 这是用任何物质和金钱无法偿还，也无法弥补的。权力是一把双刃剑，用好了能够惠及于民，用不好就会助 纣为孽，伤及自身。随着反腐倡廉建设进一步深化，特别是反 失职渎职工作力度不断加大，任何形式的失职渎 职行为都将逐
17、步失去生存的土壤和空间，对此，同志们一定要有清醒认识， 决不能心存侥幸，要从现在做起，从自身做起，坚决杜绝为官 不为、失职渎职问题。二、提高认识，端正态度现在还有一些同志认为，失职渎职都是在履行公务时发生 的，带有一定的为公性和非主观性，特别是失职问题属于过 失性行为，有情可原，有谅可解。这种认识是错误的，在其位 就要谋其政，拿着薪水不干活，坐着位子不干事，不是蛀虫是 什么，不予以惩处怎么向群众交代。在反对失职渎职上，市 委、市政府的态度是坚决的、意志是坚定的，各级各部门也要 把思想和认识统一到市委、市政府的决策部署上来，充分认识 反对失职渎职的重要性和紧迫性。（一）反对失职渎职是适应全面从严
18、治党新常态的迫切要求。 在反腐力度持续加大，全面从严治党成为新常态的形势下，失 职渎职问题的积弊和危害更加凸显。习近平总书记指出，当 前，所谓为官不易为官不为问题引起社会关注，要深入分 析，搞好正面引导，加强责任追究。党的干部都是人民公仆， 自当在其位谋其政，既廉又勤，既干净又干事。如果组织上管 得严一点、群众监督多一点就感到受不了，就要为官不为， 那是境界不高、不负责任的表现。李克强总理指出，少数政府 机关工作人员乱作为，一些腐败问题触目惊心，有的为官不 为，在其位不谋其政，该办的事不办;对为官不为、懒政怠政 的，要公开曝光、坚决追究责任为官不为，不是新表述，也 不是新问题。中央对这一问题的
19、重视程度和惩治决心可见一 斑。赵乐际书记在十九届中央纪委X次全会上也强调指出，要 重点查办发生在领导机关和重要岗位领导干部中插手工程建设、土地出让，侵吞国有资产，买官卖官、以权谋私、腐化堕 落、失职渎职案件。纪检监察工作的监督执纪问责重点，也正 在向失职渎职上延伸和切入。就我市而言，市委五届十三次全 体会议明确把2020年作为落实求效年，突出转作风、抓落 实。XX书记在全国人大会议讨论政府工作报告时，明确表态 为官不为在一定意义上说，是一种消极的腐败，这样一种不作 为，会对我们人民的福祉带来一种负面的后果，对这个事情， 我们要旗帜鲜明地反对。对此，同志们一定要清醒认识、高度 重视，切实把反对失
20、职渎职作为全面从严治党的一项重要内 容，抓实抓牢，抓出成效。（二）反对失职渎职是巩固和深化作风建设成果的重要举措。 失职渎职问题，根源在作风。近年来，我市通过群众路线教育 实践、XXX、不忘初心、牢记使命主题教育等系列活动开 展，全市的党员干部和公职人员的作风形象有了明显变化。但 是从查办案件和暗访督查情况看，失职渎职行为仍然多发易 发，表现的形式也多种多样。一些单位和领导干部没有问题意 识，缺乏责任观念，平时对本辖区本系统内存在的问题熟视无 睹，往往是被媒体曝光了、发生群体性事件了再去亡羊补牢, 甚至一些问题已经十分明显，但仍心存侥幸，在处置上态度暧 昧、瞻前顾后、迟迟处理不到位。从省委巡视
21、组反馈意见看, 党员干部作风方面存在的问题仍然不少。作为作风不良的突出 职失职违法犯罪专项工作的实施方案，对集中查办工作提出 了具体的要求。10月12日，市局召开了全市地税系统集中查办专项工作 会议，各县市（区）局、市直各单位、市局各科室主要负责人 参加了会议。市局副局长同志代表市局党组在会议上对开展集 中查办专项工作做了周密的安排和部署。*局长讲话强调：一要切实增强集中查办专项工作的紧迫感。最高人民检察 院在专项工作部署中，已经明确把工商、税务和海关等确定为 重点查办部门。其中就列举有税务部门徇私舞弊不征、少征税 款案，徇私舞弊发售发票、抵扣税款、出口退税案，徇私舞弊 不移交刑事案件案，玩忽
22、职守案、滥用职权案等。这些都向我 们发出了一个强烈的信号，在这次集中查办工作中，地税部门 是重点部门，地税干部是重点人员，这是我们当前最大的现 实。集中查办的大网已经张开，我们切不可以身试法，自己往 口上撞。二要严肃认真开展八查八看活动。八查八看具体内容为：一查税收政策执行，看有无擅自决定税收开、停征或擅自 改变税率，不征少征税款的情况；二查缓缴税款审批，看有无 违规和越权审批，明缓实欠，造成税款损失的情况；三查减免 税审批，看有无违规越权审批，造成税款损失的情况；四查欠 税追缴，看有无追缴措施不到位，不管不问，造成税款损失的表现和综合反映，整治好失职渎职问题，就是对作风建设成果 的巩固、拓展
23、和深化，是在抓细、抓常、抓长上的具体体现。（三）反对失职渎职是加快XX发展的必要保障。省委九届八 次全会出台XXXX加快现代化建设战略纲要，提出要全面 建成小康社会加快现代化建设、让XX更出彩。我市作为八百 万人口大市，对照纲要确定的目标任务和时间表，差距不 小、任务繁重。形势和任务容不得我们有丝毫的懈怠和迟疑,容不得有半点空谈、半点浮躁，迫切需要全市上下凝神聚力,保持定力，团结一心，巩和发展好的形势;迫切需要有一大批能勤勉务实、埋头苦干、敢于担当、乐于奉献的党员干部迎头 而上、克难攻坚，这不仅是XX发展赋予我们的历史责任，更 是对我们党员干部意志能力的考验。特别是今天参加会议的每 一位同志都
24、是身居要职，大家对于XX改革发展稳定的大局、 对于XX父老乡亲的福祉，都负有沉甸甸的责任。我们丝毫没 有理由懈怠，要立足本职，积极主动地担负起组织和时代赋予 我们的责任。可以讲，大家坐在这个位置上，不是动力就是阻 力，不是正能量就是负能量，不是功臣即为罪人、庸人。责任 面前没有退路，必须调动一切积极因素，扎实解决好为官不 为、失职渎职等突出问题，确保各级党员干部在本职岗位上守 其位、谋其政，忠于职守，履职尽责，为推动XX更好更快发 展提供有力支撑。（四）反对失职渎职是教育保护党员干部的有效手段。反对失 职渎职并不是片面地查处案件，处理干部，而是要坚持查防并 举，教育为先的原则，从源头上减少失职
25、渎职问题的发生，今 天我们召开这次会议，通报典型案例，开展警示教育，目的就 是让党员干部和公职人员了解党委政府和执纪执法机关对失职 渎职问题的立场和态度，掌握失职渎职的概念，明确失职渎职 的后果，受警醒、明底线、知敬畏，主动在思想上划出红线、 在行为上划定界限，真正敬畏法纪、遵守规矩，在失职渎职问 题上打好防疫针。三、勇于担当，履职尽责反对和预防失职渎职问题，重在强化责任意识、担当意 识、法治意识和服务意识，必须以提升能力素质、加强监督管 理、规范从政行为为关键，以树立正确导向、营造干事氛围为 重点，以刚性纪律约束、严格责任追究为保障，对症下药，综 合施治。（一）营造干事氛围。反对失职渎职，强
26、化履职尽责既要靠内 在的自觉和自律，又要靠良好的政治生态和干事创业的氛围来 保障。要结合工作实际，以XXX活动为抓手，进一步明确每 一名党员干部的岗位责任和履责范围，切实解决好知道自己该 干些什么，必须把什么干好这一基本问题。要按照市委提出的 团结凝聚战斗力、敬畏规矩树形象、忠诚担当事上见、落实见 效真本事四句话作风建设新要求，大力倡导敢担当、干实事、 抓落实、求成效的良好作风。要树立有为才有位的工作导 向，刹不为之风、换不为之将，对不作为、群众不满意的干 部坚决撤换，使庸官难过上岗关，懒官难过考核关，太平官 难过群众关。同时，要支持、保护、重用敢抓敢管、敢于负 责、善于干事的同志，特别是要严
27、格区分失误与失职渎职的不 同情况，主动为出以公心、造成工作失误的干部担责分责，为 因干工作、抓发展而得罪人、受诬陷和被打击的干部撑腰壮 胆。要挖掘、培育干事创业的先进典型，大张旗鼓地宣传他们 的事迹，鼓舞人心，凝聚力量，在全社会形成勤政廉政的良好 氛围。（二）强化担当意识。造成失职渎职的一个重要原因，就是 一些党员干部责任缺失，不愿担当、不敢担当、不会担当。我 们在工作中都深有体会，只要尽心尽责，再复杂的问题也能迎 刃而解;漠视责任，再简单的工作也会出现差错。对职责范围 内的事情该抓的不抓，该管的不管，结果就会使问题越积越 多，长期以往，必然会导致重大的失职失责。作为一名党员干 部，担当是不容
28、选择的，因为党和人民在给予我们职位和待遇 的同时，也赋予了我们义不容辞的义务和责任。首先要有强烈的问题意识。发现问题，才能够明确自身的 责任，才能够找准担当的切入。应当肯定，目前大多数党员干 部问题意识是强的，是勇于直面问题的，但也有一些同志问题 意识淡薄。有的忽视问题，对矛盾熟视无睹，一旦遇到问题，往往措手不 及;有的逃避问题，搞鸵鸟政策、选择性失明，把 一些本来应该及时解决的问题拖成了老大难，小事拖大，大事 拖炸;有的不注重解决问题，纸上谈兵、夸夸其谈，真正遇到 棘手问题就捉襟见肘等等，这些都是造成失职渎职的重要因 素，艾滋病拆迁队事件被反复曝光就是一个深刻教训I。有问 题并不可怕，从某种
29、意义上说，我们所有的工作就是为了解决 问题，解决不好问题就是失职。作为党员干部一定要树立强烈 的问题意识，经常深入基层、深入实际，多看多问，多动脑 筋，对辖区内、部门内、自己职责范围内的问题和矛盾了然于 胸，并辩证地认识问题、正确地对待问题、及时地解决问题。 也正如市委XX书记所反复强调的：凡事要钻进去、研究透、 善创新、勇突破。只有这样才能主动地、有针对性地履行职 责，这也是确保不失职、不渎职的基本前提。其二要有敢于担当的勇气。敢于担当，就是要担当责任,担当困难，担当风险。一名党员干部称不称职，首先要看敢不 敢负责、有没有担当精神，看在难题面前敢不敢抓、在矛盾面 前敢不敢管、在风险面前敢不敢
30、闯。革命战争时期，革命队伍 就是在党员干部跟我上的感召下夺取了一个又一个胜利。和 平年代，在党和人民需要你挺身而出、担当履责的时候，犹犹 豫豫、优柔寡断，贻误战机，这就是典型的失职渎职。我们党 员干部无论身处哪个岗位，都要坚持原则、认真负责，面对大 是大非敢于亮剑，面对矛盾敢于迎难而上，面对危险敢于挺身而出，面对失误敢于承担责任，真正做到忠诚担当事上见。其三要有善于担当的智慧。毋庸讳言，要干事，就会有困 难;要改革，就会遇阻力，甚至还会受到委屈、做出牺牲，干 事的同志们也要学会保护自己，怎么保护，就是要为官善 为，干实事、干成事、不出事。干实事是党员干部的天职、使 命、本分所在;干成事是组织的
31、要求，群众的期待，干部的能 力的体现;不出事是对党员干部的基本要求，同时也是干实事、 干成事的保证。干实事、干成事、不出事，三者一体、相辅相 成，既是党员干部素质建设上的高标准、执政风范上的高姿态 和工作作风上的高素养，同时也是对“不干事、少出错”论调的 最有效的批驳，是对我们反对失职渎职最有力的支持。（三）依法依规履职。所有的职责、职权必须在法治的框架为党员干部，特别是行政执法人员一定要增强法治观念，强化 法律意识。实际工作中，个别职能部门和一些执法人员法治意 识淡薄，由于不懂法、不守法，强征强收问题、暴力拆迁问 题、钓鱼执法问题等等屡禁不绝，造成渎职侵权的例子绝非个 别。要加强法治理念的培
32、养和法律知识的教育，使广大党员干 部牢记法律红线不可逾越、法律底线不可触碰，带头遵守法 律、执行法律，带头营造办事依法、遇事找法、解决问题用 法、化解矛盾靠法的法治环境。要把对法治的尊崇、对法律的 敬畏转化成履职尽责的思维方式和行为方式，时时刻刻提醒自己 不出格、不越界，最大限度减少因违反法律规定而造成的渎职 问题。同时，要严格履行法定职责。我们在查办失职渎职案件 中，发现一些单位职责不清，直到责任追究时，还弄不清是不 是自己的应负责任，糊里糊涂受处分。懒政怠政、失职渎职， 很大程度上与权责划分不对称、不清晰有关。法定职责必须 为、法无授权不可为，如果说法无授权不可为是对乱作为的 约束，那么法
33、定职责必须为则为不作为划定了底线。这意味 着，履职尽责不仅是工作要求和纪律要求，更是必须履行的法 定义务。近期，各级各部门都要按照关于XX市人民政府职 能转变和机构改革的实施意见精神，对照有关要求把自己的 职责捋一捋，进一步明确职能定位，厘清肩负的任务，确保依 法履职尽责。（四）加强内部监管。去年以来，个别地方和单位因为失职渎 职问题被连续问责，多人次受到责任追究，相信这不是偶然， 说明你这个地方、这个单位内部管理出现了问题，必须引起警 觉和重视，同时对其它地方和单位而言，也要引以为戒。首先要开展自查整改。严是爱，松是害，加强日常监管、 及时教育提醒是防范失职渎职问题的有效手段。这次会议之 后
34、，各地各部门要主动开展一次履职尽责、勤政廉政自查活 动，认真检查本地本部门各项职责履行、工作目标完成情况， 查找是否有能为不为、当干未干的项目和环节，是否存在履行职责不担当、开展工作不主动、破解难题不敢闯、服务群众不 热心、利益作祟不公正、降低标准不尽责、基础工作不务实、 缺乏激情不进取、论资排辈不出力等九不问题，并从工作态 度、工作作风、工作效率、工作能力、工作机制等方面逐一分 析原因，制定整改措施，限期予以整改。要针对自查出的共性 问题，进一步完善内部管理制度，建立提升工作质效的倒逼机 制，切实把可能出现的失职渎职问题解决在萌芽状态。其二要抓实岗位责任。要根据新形势、新任务，对原有的 岗位
35、责任制进行补充规范，该调整的调整、该细化的细化、该 完善的完善，确保部门责任法定化、岗位责任具体化、责任层 级清晰化、责任链接无缝化。要以权责相称为原则，进一步健 全目标管理和绩效评估体系，制定科学、具体、精细的权力清 单，把每个岗位的责任细化量化，明确如何履职尽责，明确失 职失责的后果，明确各层级之间的责任，确保环环相扣、责罚 分明，形成责任闭合环路。其三要强化监督制约。严格落实党政主要领导干部五个不 直接分管和末位发言制度，规范三重一大事项决策程序。对 具有执法监管权力的内设科室加强日常监管，细化工作流程， 防止权力失控。实施阳光作业二加大公开力度，推进权力透 明运行，压缩权力寻租空间。要
36、抓好三亮三评这一载体，提 开亮的水平，亮清职责，亮出形 象;强化评的效果，评出优 劣、评出担当。（五）加大惩处力度。整治失职渎职问题，惩治这一手决不 能放松。去年，我们建立了由市纪委监委、市委组织部、市检 察院、市人社局等十部门组成的效能问责联动机制，今年2 月，又在全市启动了贯穿全年的不作为、乱作为问题专项治 理。目标是一致的，就是要着力整治为官不为、效率低下、推 诿扯皮以及滥用职权、徇私舞弊、失职渎职等问题。专项治理 期间，要保持高频率、全方位的暗访检查力度，一旦发现在失 职渎职方面存在的顶风违纪问题，纪检监察机关一律顶格处 理，检察机关、审判机关，对构成犯罪的失职渎职行为依法从 严处理。
37、市纪委监委要拓宽视野，畅通渠道，主动出击，认真 排查为官不为和失职渎职的问题线索，发现一起查处一起，查 处一起通报一起，切实形成震慑，强化不敢氛围。同时，各 执纪执法部门发现的失职渎职问题线索，要向纪检监察机关和 检察机关及时通报，需要追究党政纪责任或刑事责任的，及时 移交。对因责任不落实、措施不力导致为官不为风气滋生，失 职渎职问题多发的地方和单位，要严格落实一案双查，既追 究当事人的责任，同步倒查追究分管领导和主要领导的责任。 今天通报的XX个典型案例只是个开始，下一步我们将定期整 理，定期通报，不仅是在会议上通报一下，责任单位的主要领 导还要作表态发言，强化警示教育力度，切实达到处理一批
38、、 教育一批、警示一批、巩固一批的效果。同志们，失职渎职问题危害严重，不容小觑，希望各级各部门一定要从今天通报的XX起典型案例中吸取教训| ,引以为 戒，举一反三，切实增强责任意识、担当意识、法治意识和服 务意识，忠诚履职、扎实尽责，以更多更好的工作成效，为建 设大美XX、活力XX、幸福XX作出新的贡献!情况；五查案件检查，看是否有案不查，查而不报，查多报少 的情况；六查案件审理，看认定事实、使用法律是否正确，有 无应罚不罚、以补代罚、以罚代刑，对应当移交司法机关处理 的偷、逃、骗、抗税案件不移交的情况;七杳案件执行，看执 行措施是否到位，有无追缴补、滞、罚不及时、不到位造成税 款损失的情况；
39、八查发票发售环节，主要检查发票发售台帐， 看发售的发票是否符合核定的种类和数量，有无违规发售发票 造成税款损失的情况。三要把集中查办专项工作推向深入。要求全市各单位把集 中查办专项工作纳入重要议事日程，加强领导、认真部署、明 确分工，确保不出现任何死角和疏漏。二、统一思想，明确任务，认真开展集中查办专项工作同志们，听了刚才集中查办专项工作的背景介绍，相信大 家和我一样都有共同的感受。这次集中查办专项工作一舒格 高，全国集中统一行动，从中央到地方层层进行了安排部署。 二是时间长，从今年6月到明年年底，时间长达一年半。三是 力度大，公检法及纪检监察机关全面介入，联合查处。四是追 溯年度久，对自20
40、00年以来八类案件进行查处，时间跨度达6 年之久。充分说明了中央的决心和态度，以及集中查办专项工 作的重要性和严肃性。相信大家也从中感受到紧迫感和危机 感，开展集中查办专项工作已是箭在弦上不得不发。亡羊补牢，为时不晚。与其被动等待检查，接受处理，不如立即行动起来，开展自查自纠和整改完善工作。因此，县局要求：(-)认清形势，明确态度，进一步增强对集中查办专项 工作的认识。第一，开展集中查办专项工作梳彻十六届四中全会精神,促进党的执政能力的需要。党的十六届四中全会从实现和巩 党的执政地位的高度，要求全党大力加强执政能力建设。提高 党的执政能力，首先要提高党领导发展的能力，坚持把发展作 为执政兴国的
41、第一要务，不断提高驾驭社会主义市场经济的能 力。开展这次专项工作，通过集中打击破坏市场经济秩序的经 济犯罪，维护正常的市场经济秩序；通过集中查处破坏市场经 济秩序的渎职失职、贪污等职务犯罪，教育广大国家机关工作 人员认真履行职责，依法行政，提高依法行政、依法治税能 力。第二，开展集中查办专项工作是建设和谐社会的需要。建 设和谐社会事关经济发展和社会稳定，事关社会财富的创造和 地税收入的增加。我们作为经济执法部门，时时处处代表党和 政府的形象，如果我们没有很好履行自己的职责，失职渎职， 执法违法，知法犯法，必将损害广大纳税人的合法权益，为广 大人民群众所深恶痛绝。因此开展集中查办专项工作是党和政
42、 府的要求，是一个严肃的政治问题。我们绝不可以掉以轻心， 必须从我做起，从现在做起，认真履行职责，不余遗力地为国 家建设和发展贡献力量，才能真正做到无愧于党，无愧于人 民，无愧于自己的良知。第三，开展集中查办专项工作是推进依法治税的需要。长 期以来，全县地税部门以外防偷漏，内防不廉为基本取向，以 推进依法治税为核心，依靠社会各界力量，集中打击和惩处了 一批偷、逃、漏、抗等危害税收的不法分子，治税环境有了显 著的改善，干部执法水平有了明显提高。同时，我们也应该清 醒认识到，由于受制度不完善，机制不健全等多种因素的制 约，在查处破坏市场经济秩序的违法犯罪案件时，存在着发案 多、杳处少、行政处罚多、
43、移送司法机关追究刑事责任少，查 处一般违法犯罪少的现象。这一问题已严重影响依法治税工作 的深入开展和进一步推进，从这个意义上讲，开展集中查办专 项工作确实迫在眉睫，刻不容缓。第四，开展集中查办专项工作是加强党风廉政建设的需 要。自地税机构组建以来，党风廉政建设工作职得不少成绩， 得到了方方面面的肯定和认可，但从近来群众举报和纪委、检 察部门反馈的信息看，一些违法违纪案件上升，一些行业不正 之风有所反弹，令人警醒，叫人担忧。我们有的干部把截留税 款、转引税款认为是为集体为事、为单位分忧；把贪污腐 化、索贿受贿认为是偶然失足二一念之差；把吃喝抵税、以 税谋私，认为是工作需要、无需过滤，把失职渎职、
44、少征税 款认为是无关紧要、小题大做。这些错误思想、错误行为， 不仅要葬送自己，而且给我们地税事业造成了极大的损失和影 响，我们如果熟视无睹，放任不管，就是党的罪人，就是地税 事业的败家子。开展集中查办专项工作就是要进一步纯洁我 们的队伍，维护我们的形象。（二）突出重点，追根查源，打好集中查办专项工作的主 动仗第一、进一步明确集中查办专项工作内容。本次集中查办 专项工作对税务部门而言主要是征收、稽查、发票管理等方面 执法情况，市局将总结为八查八看活动。结合XX地税实际， 除了八查八看内容要认真开展自查外，还要对重点环节、重 点部位、重点案件进行仔细的排查。征收管理方面还要重点查是否将各类收入全额
45、入账，有无 随扩大收入范围和贪污挪用税款、规费现象；征收的税款是否 及时、足额入库，单位有无私设过渡户现象；有无将税款存入 本单位经费账户和私人账户现象。税款存款利息是否全额上账 核算。减免税管理方面主要检查有无违反规定，随意减征或免 征税款，有无超越职权，乱开减免税口子或弄虚弄虚作假情 况，骗取减免税的问题。稽查方面要重点查是否有应立案而未立案现象；是否有税 不查，中饱私囊的现象，是否也存在类似市局通报的张家军式 的徇私舞弊、不征少征税款案；是否有以物抵税、以用抵税、 消费抵税，税款不开票，直接做结论处理的现象；要查稽查内 容是否全面，税种、费种是否齐全。票证管理方面还要重点查税票、发票是否
46、按规定使用，有 无已停止使用的票证继续使用，或使用自制票据，滥用票据现 象；有无白条收税，用其它凭证代替税票和收税不开票现象； 在发票发售中，有无擅自提高收费标准，有无隐瞒、截留和挪 用发票工本费情况。检查发票领用手续是否完备规范；要检查 发票使用方向，是否有混开混用现象；检查发票扣税工作是否 及时足额，有无关系税、人情税，以票抵用现象；发票缴销是 否符合规定。第二、讲究方法，分步实施。自查自纠工作分为两个阶 段，从即日起到11月底为各单位自查阶段。各单位要本着严格 要求，严于律已的精神，妥善处理自查中发现的问题，认真落 实整改工作。对在税收执法过程中法律适用正确，但手续不完 备的情况，该补办
47、手续的补办手续，该补资料的补办资料，该 完善的制度要完善。对各种原因应收未收的税款、罚款，要先 依法采取措施，坚决追缴，挽回损失，减轻后果。要坚持查 细、查彻底，纠正和整改也要彻底，不留隐患。自查结束后， 各分局和相关股室要上报自查整改报告。第二阶段为县局检查 整顿阶段。县局将在12月份，拿出一个月的时间，针对集中查 办专项工作内容，分别组建强有力的税收政策落实和征管检查 专班、票证检查专班和税收稽查检查专班，逐个分局逐个股 室，对照标准一地检查,检查一个，整顿一个，规范一 个。第三、坚持原则，严肃处理。对这次集中查办专项工作， 县局党组态度是非常明朗，立场是非常鲜明的。无论是在自查 自纠发现
48、的案件还是县局检查中发现的案件，不论涉及到什么 人、什么单位、什么特殊背景，要坚决排除一切阻力和干 扰，坚决查办，一查到底，依法追究。对构成犯罪的要及时移 交司法机关处理，并协助司法机关查清事实。对司法机关不受 理，不立案，不予起诉、判刑的，要办理好接交手续，并按有 关规定给予党纪政纪处理在责任追究上。（三）强化措施，务必求胜，确保集中查办专项工作取得 实效。这次集中查办专项工作事关地税部门形象，事关依法治 税，事关地税事业的发展和壮大。要通过这次集中查办专项工 作，查清家底，查清问题，挽救干部，激发斗志。各单位要切 实加强领导，制定具体的工作方案，促进集中查办工作顺利开 展。在此，县局要求：一是要加强对这次集中查办专项工作的领导。这次会议之 后，各单位要把集中查办专项工作纳入重要议事日程，加强领 导、认真部署、明确分工，落实责任，将自查自纠和整改的措 施细化到科、到所、到人，确保责任明确、措施得力。各单位 一把手要亲自挂帅，班子成员要按照分工各负其责，不能够推 卸责任、不能够转嫁矛盾，班子成员要对一把手负责，各分局 要对县局负责。对因领导不力、玩忽职守造成的工作失误和被 动，县局将按照有关规定实行责任追究。二是要切实加强沟通和信息反馈。各单位对自查自纠中发 现的重大问题或难以处理、难以把握的情况，