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1、作业要求：1、根据第十三届全国人民代表大会第一次会议批准的国务院机构改革方案，2018年4月16日，新 组建的国家应急管理部正式挂牌成立；从“应急办”到“应急部”，折射出哪些城市治理理念的变化？2、结合自己所生活城市的现状，谈谈引导城中村城市化的若干对策。考核形式及要求：从上述题目选择其一，撰写一篇不低于1000字的论文。引导城中村城市化的若干对策要实现城市的发展与繁荣，必须正确处理城中村的规划管理，以长远的、高品位的规划来体现整个 城市建设的高规格，进而推进城市化进程向更高层次迈进。针对当前城中村规划管理问题，这里从三方 面论述快速城市化进程中的城中村规划管理。一、目前城中村规划管理的现状城
2、中村问题是在快速城市化进程中产生的，是我国城乡二元化的管理体制对基于集体土地产权和集 体经济属性的城中村地区，在户籍、土地、规划、建设、融资、就业、医疗、教育和社会保障等方面管 理不到位而造成的。城中村改造应结合城市建设和发展的总体规划，科学制定各村的总体规划和详细规 划，实现总体规划和详细规划的全覆盖。二、城中村规划管理的原则与模式1 .科学、合理、有序、快速地推进城中村改造工作，需遵循六个方面原则：（1）政府主导，市场 运作。（2）规划统筹，配套建设。（3）村民为本，多方共赢。（4）吸引资金，多元筹措。（5）依法 安置，合理补偿。（6）分类指导，稳步推进。2 .城中村改造的主要模式包括两方
3、面：一是城中村整治。二是城中村改造。城中村改造通过改变物 质空间形态的方式促进城中村社会组织形态等各方面的彻底改变，达到城中村与城市全面融合的目标。三、城中村改造规划的对策实践分析一是将城中村改造纳入城市总体规划。将城中村改造作为城市总体规划的重要专题内容之一，要综 合考虑城市规划区范围内城中村的现状、农用地和集体建设用地的土地产权属性和范围、整治或改造需 求及可行性，对建成区和城中村地区的建设做到统一规划管理，妥善安排城中村改造项目的时序和规模, 合理安排待改造城中村的安置场所和回迁住房建设。二是明确城中村改造相关需求内容。出台城中村调查的要求，明确调查的具体内容，制定城中村改 造规划及计划
4、的编制技术规范：具体包括：城中村现状、问题及成因、村民改造的意愿、运作模式、资 金筹集、拆迁补偿、改造方式、建筑功能和空间结构、改造后的用地结构、实施时序安排、拆迁补偿安 置要求和配套政策建议等。同时，需要规范城中村改造计划和专项规划的编制与审批流程。三是规范城中村改造项目的实施。城市政府应对城中村项目的实施条件和参与城中村改造的开发机 构的资质做出具体规定；城中村改造项目可逐步推行招投标方式确定开发机构；要加强城中村改造项目 的合同管理，严格追究违约责任；监察部门对项目涉及公共利益的环节实施全程监督，确保国家、集体 和村民的利益；加强规划监督力度，对纳入改造计划和范围内的城中村，按城乡规划建设统一管理的要 求，实现城中村建设活动按建设用地规划许可证、建设工程规划许可证和建设项目选址意见 书审核管理、建设项目的有证跟踪管理和违法项目的惩罚管理。四是实施城中村地区的动态监测。将城中村地区纳入动态监测，即时了解城中村空间资源的开发利用及其变化趋势，掌握城中村空间 发展变化的状态，及时发现并纠正违法建设行为，避免新的违法建设活动进一步恶化城中村问题。当然，城中村的社会学属性决定了城市规划的技术手段只是解决城中村问题的方法之一，而城市规 划以外的政策、策略和措施也要一并同时考虑，解决好城中村的户籍管理、土地和房产市场管理、失业 养老社会保障等问题。