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1、电业现代安全生产管理体系建立随着国民经济的不断发展，国民综合素质以及生活水平的不断 提高，人们也越来越关注自己生存和工作的环境是否安全和环保。由 于安全事故的发生，往往带有危害性、灾难性及社会性等特点，因此， 安全问题已成为当今社会各级政府及社会各界普遍关注和高度重视 的主要问题之一。目前，国内许多企业在引进国外先进的管理经验和标准体系的 同时，还结合自身实际，把质量管理、职业安全健康及环境管理体系 进行“二合一、三合一或其它形式的整合。这已成为各企业加强安 全、健康、环境管理的主要趋势。我国电力行业也面临着同样的问题，即如何进一步应用现代先 进的管理手段和方法，并与国际接轨，建立一套符合中国
2、电力系统发 展需要的现代安全生产管理模式。就此，笔者提出自己的看法。1基于风险评估的几个先进管理体系1.1 简介(1)职业安全健康管理体系(OHSMS)OHSMS体系运行的主线是风险的控制过程，基础是危害辩识、 风险评估和风险控制的策划。该体系首先对作业活动中存在的危害加 以识别，然后评价每种危害事件发生的风险等级，依据安全健康法规 的要求，确定不可承受的风险，制定目标和管理方案加以控制，并落 实运行机制，做好应急应变的准备。(2)“安全五星管理体系国际职业安全协会(NOSA)的安全五星体系同样以风险管理为 基础，侧重于对未遂事件的预防和控制。在风险评估的基础上，延伸 出针对班组等生产作业单元
3、在工作前的安全评估、五步安全法等安全 管理方式。它已成为提高职工安全意识的有效手段。(3)安全、环境、健康管理体系(HSE)HSE管理体系是采用与质量管理体系、环境控制管理体系相同的 方法，对组织或企业的人员健康、安全管理和环境保护进行持续改进 的一套标准化的思想和方法。该体系从整体和全过程来考虑系统的安 全管理问题，注重职工健康，提高安全系数，是一种事前进行风险分 析，确定人(组织)的活动可能发生的危害和后果，从而采取防范手段 和控制措施，以减少可能引起的人员伤害、财产损失和环境污染的有 效管理方式。(4)美国万全管理体系美国万全管理中运用更多的风险识别方法，如前期风险评估、 危险与可操作性
4、分析、失效模式与影响分析、工作安全分析、定量风 险评估、安全检查表分析等，监督和监控外界机构的风险评估。1.2 几个先进管理体系的共同点(1)行为安全管理是体系运行的重点。安全理论认为，一次事故 的发生对应着很多不安全行为的出现。识别不安全行为，消灭未遂, 是这些体系运行的重点内容。同时，这些体系坚持“以人为本的思想, 对事不对人，并针对人的行为，在工作前进行认真分析。行为安全管 理衍生出企业安全文化的倡导与建设，极大地提高了企业的凝聚力和 形象。 突出企业有序地规范化运作。企业安全管理涉及的环节纷繁 复杂，为此，这些体系要求，根据风险评估的内容，就各个要素制定 运作标准，并在实际工作中严格执
5、行，避免了管理过程中的随意性和 可能造成的疏忽大意，使管理工作更加标准化、程序化。(3)强调全员参与。NOSA与0HsMS体系要求从班组工作中进行 风险识别，使每个员工都能明确自己的工作任务、工作程序，识别每 一程序中可能遇到的危险，并掌握处理危险的方法和措施，使每一位 员工的风险意识得到提高。(4)体现持续改进的特点。上述管理体系均强调按照PDCA循环 的原则，不断地提高安全生产的绩效。2电力安全生产管理与现代安全管理体系的比较 安全生产目标管理。电力企业的安全生产目标是根据国家及 上级主管单位和企业的经济目标确定的，符合国家及行业对企业安全 生产的基本要求，与管理体系制定的安全生产目标、方
6、针是一致的。 但是，管理体系中的个别指标很难量化成目标值。(2)电力行业要求建立健全各级人员安全生产责任制，并做到职 责明确、责任到位。三大标准，即工作标准、技术标准、管理标准 的建立，进一步规范了安全生产责任。两大体系，即安全生产保证 体系和安全生产监督体系的建立是电力安全生产的根本保障。这一点 与管理体系要求的职责分工、明确责任是完全一致的。 输电网、发供电企业、调度系统安全性评价与管理体系要求 的职业健康安全和环境等风险评估有共同的目的，但各自要求的重点 不同。国外的风险评估主要考虑的因素是人在作业过程中可能出现的 风险，而输电网、发供电企业、调度系统安全性评价的重点是电力系 统各个组成部分的安全生产风险，着重对构成电力系统的设备、设施、 环境等系统的安全性进行评价，且应用现代科学技术，依据国际和国 家标准进行量化评估。对安全生产管理则按照行业要求进行检查评价。