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1、法治是安全生产管理永恒的利器纵观近几年来煤炭生产企业发生的事故，有历史上有水快流、有煤 多出的煤炭工业发展方针留下的、大量不具备安全生产规模的小煤 矿造成的原因；有“急功近利的价值观直接导致安全生产投入不足, 从而为煤矿安全生产留下重大隐患造成的.反思煤矿安全事故频繁爆 发的原因，主要有三方面：其一，企业安全生产欠账太多。据统计，目前我国仅国有煤矿安全 生产欠账就达40亿元之多。其二，劳资关系极不平衡，许多矿主安全生产和尊重生命的意识薄 弱。其三，缺乏以人为本的法律、制度环境。对安全生产依法监管监察 不利，是造成事故的主要原因，虽然我们安全生产方面的法律法规不 少，但真正执行起来却有许多难度，
2、执法不严、违法难究等执法难现 象在煤矿企业还不同程度地存在。从这个角度讲，煤矿要实现安全生 产，必须用好法治这个利器，只有这样，依法管理煤矿并实现安全 生产才能变为现实。据国家安全监管总局统计，2023年全国共发生 一次死亡10人以上的事故112起，比上年增加了 3起，死亡人数增 加了 17%o其中煤矿58起，增加了 34.9%,死亡人数上升66.6%。特 别是发生了 4起百人以上的矿难。2 0 0 6年，全国煤矿共发生事故 25 0 6起，死亡413 8人。这些矿难，一个比较突出的特征是，标 志着我国进入了第二个事故高峰期。我国原煤产量约占世界煤矿产量的3 5%,但煤矿事故死亡人数却 占世界
3、煤矿死亡人数的8 0%以上。客观来看，我国正处在人 GDP1OOO3000美元的事故易发期，随着工业化加速推进、社会快 速转型，经济粗放式快速持续增长，产业结构以第二产业为主，这些 都是造成事故伤亡人数增多、重特大事故频发的原因。但易发并不 必然等于频发，我们完全可以跨越这个阶段。要跨过这个阶段，依 法治矿，依法管矿是杜绝和减少事故发生的利器。同样的矿山生产，美国的事故率却相当低，原因在于他们有一套严 格的安全生产法律法规，并执行到位。因而，他们的安全生产在世界 上一直是先进水平的。在美国，煤矿安全生产管理方面采取的主要措 施有：建立矿业局，其基本任务是制定安全标准、监督生产、加强检 查、调查
4、处理事故和进行安全生产方面的研究。围绕煤矿生产美国先 后制定了 10多部法律，安全标准越来越高。其中最重要的是1977年 制定的联邦矿业安全和健康法，对所有矿业生产进行了全面和严格的 规定。这一法律的出台标志美国煤矿业生产走上事故低发的新阶段。 美国的矿业局在各煤矿区建立安全监督机构，派驻检查人员加强检查; 颁布煤矿安全保健法，授权全国各地250名安全监察人员在紧急危险 情况下有权停工撤人；要求矿主事先交纳足够的事故处理保证金，每 死亡1人要赔付数十万美元，使得煤矿死不起人。如果在检查中发现 违法行为，雇主将受到惩罚。若发生一起死亡事故或发现故意违法行 为，可罚款7万美元；若发现几起类似的故意
5、违法行为，最高罚款额 可达7百万美元，直至追究刑事责任。正由于采取了这些严厉措施, 美国煤矿的事故率才得以大大减少。美国的经验被世界煤炭界称为 成功三角。在这种安全生产架构下，每一个监督或管理环节都是权 大责重、无懈可击的独立体，安检、矿主和政府没有结成利益共同 体的余地，而且对违反者都能做到严惩不贷。安全生产实际上就是法 制生产，在企业，规章制度就是法律。每个流程、每道工序、每个操 作步骤都有着严格的规范。它需要我们中规中矩，决不许旁逸斜出。 而保证做到这一点的就是对法的敬畏与遵从。美国国会1977年通过联邦矿业安全与健康法案确立了几个基本 原则：首先是安全检查经常化。每个井工矿每年必须接受
6、四次安全检 查，露天煤矿则必须接受两次检查，矿主必须按照检查人员提出的建 议改进安全措施，否则可能被罚款和判刑；其次是事故责任追究制。 特别是当出现伤亡事故时，调查人员必须出具报告指明责任，蓄意违 反法案的责任者也将被处以罚款或有期徒刑。第三是安全检查突袭 制。任何泄露安全检查信息的人，将会受到1000美元罚金或6个月 监禁的处罚。第四是检查人员和矿业设备供应者的连带责任制。检查 人员出具误导性的错误报告、矿业设备供应者提供不安全设备，都可能被处以罚款或有期徒刑。同样，澳大利亚的安全管理做法也是值得我们学习的。在企业生产 中，他们要求：人一不超时疲劳工作；设备一不超负荷运行；永远别 以为事故不
7、会发生到我头上，遵纪守法，按规程操作设备；当作业场 地出现险情时，要及时向企业负责人报告，并提出改进意见；尽可能不 单独在危险的作业场所作业（如高空作业等）。安全高于一切；严格 的监督可以避免事故的发生；安全必须融入日常工作,而不是在工作 结束后；安全态度很重要,但安全行为更重要。中国煤矿安全培训中 心对1 9 5 0 2 0 0 4年死亡3人以上的4 0 0 0多起起事故进 行分析，发现92.79%都是三违造成的。而违章的一个根本原因是法 治观念淡薄，其中一条是法制观念不强，员工不懂安全生产法，领导 不知道如何引导教育员工知法守法，出了事故，执法部门不按法律规定 办事，纵容违法行为的发生.当前，严重阻碍安全生产工作的认识，有 法不依，执法不严，违章作业。国家安全生产监督管理总局局长李毅 中提出，搞好安全生产要从落实安全文化、安全法治、安全责任、 安全科技、安全投入五个要素入手。笔者认为，这五个要素的综合 与系统地实施，必将对构建安全生产的长效机制产生积极影响，因为 五要素就是安全第一，预防为主方针的体现。