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1、经 贸 实 践 工程款清收防欠措施与对策研究 严旭东 （淮北矿业有限公司工程处，安徽 淮北 235006） 140 摘要：工程 款的拖欠 直接制 约了施工 企业的 发展，造成了 财 务危机，为了 将资金 周转难局 面尽快扭 转过来 ，施工 企业应 依据 本企业 自身的实 际情况来 制定相应 的清收 防欠措施 与对策。 本 文主要对工程款拖欠 的主要形成原因进行了 分析，并提出 了具体 了应对措施。 关键词：施工企业；工程款；清收防欠；措施与对策 当前的施工企业面 临着竞争相当激烈的市 场，部分小 型施工 企业由于 垫资施工 、低 价中标等 情况出现 了 “ 筹资难、赢 利难、找 活难 ”的 现
2、象。有些施工企业因 为拖欠的大量工程款而使 得企业 表面盈利而实际没有 收入的情况出现，严重时都无法给员 工发放 工资 。如图 1 所示 ，选择 A、 B、 C 三家 矿业 施工企 业在 2011 年 到 2013 年的债权资产占比进 行比较，可知在 总资产中比例均在 40% 以上，呈现上 升趋势 。为了解 决这个问 题，第一是要 采取预 防工 程款拖欠现象发生的 措施，第二 是对已经出现的工程款拖 欠问题 采取有效的解决措施。 图 1 债权资产 /总资产 一、形成的主要原因 目前施 工企业中 存在着 一个巨 大的毒瘤 就是工 程款的拖 欠 问题。大额工程款得 不到回收时，面临着银行的贷款利息
3、 需要去 定期 支付，浪 费了 部分 资金 。这样 的现 象阻 碍 了 施工企 业的 发 展，且降 低了此行业的市场竞争 力。发生工程款拖欠的原 因多种 多样，主要是： （一）合同条款苛刻 业主方 会在签约 合同的 时候有 意的恶意 的将合 同履约的 门 槛抬高了 ，例 如：提高履约 条件，工程款 支付比例 减少，将因 工期 方面造成的违约罚款比例进行提高等。 （二）诉讼维权难 主要是 国企矿业 集团公 司会出 现工程款 拖欠问 题。施工 企 业为了能够长期与建 设方保持合作关系，承接后续的相关 施工工 程项目，施工企业想要通过法律诉讼的手段来维权是很艰难的。 （三）市场供 求关系失衡 不平衡
4、 的市场供 求关系 造成了 承包方和 业主在 市场所处 的 地位不平等，其中业主位于强势地位。 （四）债权确认难 建设方在工程竣工 验收后迟迟不对工程款 进行结算和审计， 利用审计的名义合法 化工程款拖欠的行为，多方使用重复 审计的 手段 ，使 得施 工 企业 长期 不 能形 成债 权 ，从而 达 到工 程 款拖 欠 目的。 （五）施工企业内部原因 1、人员安排、设备分配、机构设置等存在不合理 现象，比如 兼 职人员过 多，而缺少专 职人员的 现象。 2、没有明 确员工的 职责， 制定的奖 罚力度较低导致 工作人员工作懒散，在项目考核中没 有 包含有关 资金回收 方面的 严格指标 。施工企 业
5、中的 一些项目 负 责人关注点放到了施工方 面而忽视了资金的回收 ，使得施工企 业 产生高额 的工程款 拖欠情 况。 3、项 目相关的 负责人 员的法律 意 识较为淡薄，没有及时制定有效的防 欠措施。合同中存在着履 行 约定的缺 陷而为工 程款的 拖欠带来 了理由。 4、施工 企业在维 权 方面的意识较为淡薄，依法清欠的力 度较弱。由于没有收集到 足 够的相关证据及材料，法律诉讼过程中发生举证难的情况。 二 、措施与对策 施工企业为了解决工程 款拖欠问题，应及时采取相应措施 与 对策来确保工程款能够及时回收到位，主要如下所述。 （一）合理承接施工任务 施工企业 应在对 业主具有 一定了 解的基
6、 础上来承 接其工 程 项目，比如业 主的项目 资金到位 情况、资信程 度、资信现状 等，从 而做到尽 量避免承 揽资金不 足、资信低的 工程，以免 在合同开 始 就出现工 程款拖欠 的情况 。由于当 前的施工 企业市 场处于竞 争 激烈、信用与 经济发展 不平衡的 状态使得 做到这 一点是很 难的。 因此，部分施 工企业 在 承揽工程 时，经常通过 牺牲自 身利益来 承 接施工项目，使得自身被动地成为了 卖方市场。为了改变这个 情 形，第一是通 过提高施工企业的素质、技术和管理 来进行改善，第 二是需要国家政策的宏观 调控，通过 监督和法律来建立公平的 施 工市场。 （二）严格合同管理 合同
7、条款 是具有法 制性的 文件，里面 明确了甲 、乙 两方具 体 的责任和权利关系，这些在合同法中具有明文规定。施工企 业 为了维护自身的合法权益 一定要合理的运用合同法，认真研 究 工程款支付、工程质量、违 约责任、工 程款结算、 工 程工期、工 程款 结算时间等项目相关条款 ，避免合同签 订后施工企业掉入 “陷阱 ” 或弱势地位。 （三）项目管理加强 项目管理 过程中 的相关人 员在进 行施工 管理时必 须根据 合 同管理方法来进行。在施 工过程中，如果出现和合同条款相悖 的 项目时 ，必须 收集和 办理 相关 的签证 ，得到 业主 方签证 、项目 设 计、现场监理 等认可后 才能施工 。尤
8、其是 当遇到 与工程设 计、工 程工期、工程 质量等和 工程款相 关的结算 和支付 问题时，必须 安 排专业人员来严格负责和 处理这些问题。当工程 按期竣工后，应 及时安排相关人员对工程 款的结算资料进行整理 ，并将结算书 及 时上交给 业主的审 批负责人 员，如果出现 工程款 故意拖欠 现象， 施工企业根据合同约定采取诉讼、协调、和解等方式来解决。 （四）企业内部管理加强 加强施工企业内部的管 理工作，发 挥项目经理和相关负责 人 员的作用，实 行项目法人制度。通过 对工程款的回收情况来对 相 关的负责管理人员进行奖 罚。而且施工企业还要 加强对财务、进 度、质量、安全等 方面的工 作进行管
9、 理，创造文明 施工现场 、合 理 工期、优良工 程质量，依 靠 法律、合同条 款、具有法律 效力的工 程 款结算材料来收取工程款 ，这样能够 有效防止由施工企业自身 原 因而造成的拖欠工程款的现象发生。 （五）强化领导的责任 （下转第 142页） 经 贸 实 践 要难题，通过事企业分开，将事业单位和企业 进行划分，逐 步建立 起现代企 业制度 ，只 有采取这 种形式，才能 逐步实现 公路管 理部 门的市场化，公路管理单位面向市 场，才能加 快其发展，增 加其活 力。事 企分开主 要要求我 国公 路管 理部门 将公路的 管理和生 产 分开 ，并对其 所管 辖的 生产 性单位 和经 营性 单位
10、进行引 导和 监 督，改变传统 的计划 经济模式 的经费划 拨等做法 ，逐 步转变 为对 其进行政策引导和行 业管理，并 对养护经费进行合理的配 置。这 样就可以使我国的公 路管理单位逐步的概念 其观念，使其 逐步的 参与 到 市场 的竞 争 之中 ，逐 步的 适应 市 场经 济 体制 ，不 断完 善 自我。 （二）逐步引入市场机制，发展公路养护市场 逐步将公路管理体 制引入市场经济体制，培养和发展 起公路 的 养护市场。首选，要在公路的 养护系统内逐步建立一种 竞争的 氛围，将公路 的养护 划分为维 修和保洁 两个方面 ，可 以通过 招投 标的方式将公路的养 护进行竞选承包，由竞标人进行公路
11、 的维修 和养护工作。这样有 利于发展起一个专业化 的养护公司，在市场 经济体制 的推动 下，在竞争中 不断的发 展。其次 ，可 以改变 以往 的计划经 济体制，逐步 建立起公 路系统，谁投 资、谁经营、谁 养护 的市场经 济体制 ，通 过市场的 竞争，将公路 的各个内 容放到 社会 进行投标 ，由 市场机 制来进行 自我调解 ，改 变以往公 路养护 的独 家经营的局面，逐步实现公路养护体制的转变。 （三）合理配置管理机构，明确划分职能 借鉴国外先进的公 路管理的经验，针对我国公路管理 在机构 重复设置 和重复 管理的情 况，各级交通 管理部门 ，应 该明确 进行 指责的划 分，管理机 构设置
12、上 做到精简 ，明 确各部门 的指责 和流 （上接第 140 页） 施工项目的相关负 责人一定要明确自身的 责任，提高 对工程 款重要 性的认识 。施工企 业最终的 经济效 果能否实 现直接与 工 程款回收 情况相 关。对于 施工企业 来说 ，清收意 味着理财 ，资金 是经济运 转的根 本，防欠意味 着效益。 因此，施工企 业需要 建立 专门的领 导小组 来开展清 收防欠的 工作，领导人 员要亲自 管理， 建立法律顾问、技术质量、财务、审计、工程结 算等部门，以 此来主 要承担协 调、考核奖惩 、报 表的汇总 、组 织、情况的分 析等清 收防 欠工作 。施工企 业需要实 行责任追 究制度 来保
13、障工 程款能够 及 时回收，指定 相关项 目原则来 进行实施 ，明 确清欠责 任。可 以通 过制定任务、目标和定期的绩效 考核来实现工程款回收的 管理方 法，一定 要坚持兑现项目承包和 清收防欠直接与项目管理 人员的 离任和是否重用相连 。原则上，对无法完成收款指标甚至 造成工 程款 拖欠的 工作 人员 采取 一定的 惩罚 ，且在 一段 时间内 不予 重 用。无 法完成年 底的考核 指标的项 目管理 人员在离 职或调离 前 必须将其负责的工程 款工作进行详细的交接 手续，一旦出 现不清 楚的问题一概不予办 理相关手续，如果给施工企业带来重 大的经 济损失的，则会依法追究其经济和法律责任。 三、
14、清欠的基本途径 对于清欠的基本途径，主要有： （一）政府协调清欠 根据施工项目的相 关规定和要求，当地政府具有专门 负责该 工作的部门，可以通过协调督办的方式来解决清欠问题。 （二）致函清欠 可以给施工项目相 关的主管部门发送函件 ，请求建设 单位和 当地政府来解决拖欠工程款的问题。 （三）公开招标清欠 当拖欠的工程款即 将超过诉讼时效时，想要清欠的难 度是很 大的，此 时施工企业可以通过对 外公开招标形式来鼓励应 标人利 用人际关系方面的社 会关系来为企业实现清 欠，施工企业 可以根 据资金回收奖励方法来给做出贡献的相关人员给予一定奖励。 （四）风险代理清欠 142 程，各部门之 间加强沟
15、通，通过建立 公路管理 信息化 系统来提 升 工作的效率。加强对公路 管理部门的群众监督和 行政监督，提 升 各部门的工作积极性。 五、结束语 综上所述 ，我 国公路 管理体制 存在诸 多的问题 ，归 根到底 是 由于我国长期的计划经济 体制导致的，针对我国公路管理体制 存 在的政企 不分的情 况，可以通过 引入市场 经济体 制的发展 ，逐 步 将公路管理工作从政府部 门和事业单位，实现向企业转化。针 对 公路管理 机构的重 复设置，应该 根据各部 门的情 况，重新进行 管 理机构的 划分，明确各 部门的职 责，避免出现 管理上 的空缺。 总 体来讲，公路 管理体制 只有逐步 引入市场 经济体
16、 制，才能改变 其 现状，才能适应经济发展的要求。 参考文献： 1章 权 ,温 惠英 ,李俊 辉 .广 东省公 路行 政管理 体制改 革研 究 J.交通标准化 ,2010(02). 2李伟 .吉林省高速公路管理体制发展现状及对策研究 D.吉 林大学 ,2013. 3谭琛 .深 圳 市 公路 管 理体 制 改 革研 究 D.大连 海 事 大学 , 2012. 4余红峰 .我国公路管理体制改革 面临的问题和对策研究 D. 山东大学 ,2011. 收稿日期： 2016-09-18 作者简介： 叶绍婵（ 1965-），经济师，研究方向为财务。 当欠款方 距离施 工企业距 离较远 而催要 工程款造 成交
17、通 费 用较大时，施 工单位可以通过签订风 险代理合同来委托当地律 师 事务 所 对 工 程款 进 行 回 收 ，完 成 后根 据 约 定 的条 款 支 付 雇 佣 资金。 （五）法律诉讼清欠 最直接有 效的清 欠方式就 是法律 诉讼。 在法律诉 讼过程 中 要注意 以下 问题 ： 1、全面 的整 理和收 集证 据资 料，做到 充分 、齐 全、完整。 2、及时掌握 欠款方的 信息，避免欠 款方出 现恶意拖 欠 和假破产 真逃债的 情况。 3、执行乏 力问题。 诉前保 全的保全 金 需要在诉讼前就要做好评 估和预算，将资金花费控制在合理的 范 围内，因为执 行难是一 个社会问 题，早做准备 可以
18、预 防出现赢 了 官司却输了钱等事情。 四、结束语 施工企业 能否长 期正常的 生产和 经营直 接遭受着 工程款 拖 欠问题的 困扰，造成的 原因是多 方面且错 综复杂 的，为了工程 款 清收防欠问题能够得到有 效的解决，单方 面依靠施工企业自身 在 业务素质和管理水平方面 的提高是仅仅不够的，一定要与相关 的 市场整顿、管理体制改革相结合才能实现这一目标。 参考文献： 1陈 家悦 .工程 款清收防 欠措施和 对策 J.企业 研究 ,2013,12: 103-104. 2杨 雪竹 . ZMQY 建筑 施工企 业应 收账款 管理 研究 D.安 徽 财经大学 ,2015. 3于 召辉 ,李金 兰 . 浅 谈施 工企业 应收 账款过 程管控 的对 策 J.齐鲁珠坛 ,2014,06:51-54. 收稿日期： 2016-10-12 作者简介： 严旭东（ 1976-），男，本科，中级会计 师，淮北矿业有限公 司工 程处财务科。