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1、事业单位工资管理制度 事业单位工资制度,是在不同类型的事业单位针对不同人员所建立的有别于国家机关的工资制度。 自收自支治理单位财务治理暂行方法 第一章 总则 第一条 为了加强社会文教事业(以下简称事业)自收自支单位(以下简称单位)的财务治理,提高资金使用效益,增加单位经济独立力量,促进事业进展,依据财政部关于事业单位财务治理的若干规定和关于加强事业单位收入财务治理的规定及国家其他有关规定,制定本方法。 其次条 自收自支治理单位是指有稳定的常常性收入,可以抵补本单位的常常性支出,但尚未具备企业治理条件的预算单位。 实行自收自支治理的单位仍属预算内事业单位,其职工的工资、福利、嘉奖等均执行国家对事
2、业单位的有关规定。 第三条 有条件向企业治理过渡的自收自支治理单位,应在主管部门和财政部门规定的期限内,实行企业治理。实行企业治理后,执行国家对企业的有关规定。 第四条 事业单位财务治理的主要任务是通过资金的筹集和运用,对事业单位的经济活动进展综合治理。详细包括:积极、合理地组织收入,努力降低本钱费用,节省开支,正确安排和使用各项资金,增加经济独立力量;加强经济核算,提高资金使用效益;建立健全财务治理制度,加强财务监视、检查;维护国家财产完好,充分发挥财产物资效益;开展财务分析,参加单位经济决策,促进事业进展。 第五条 事业单位财务治理的范围包括:预算(财务收支规划)治理、收入治理、支出治理、
3、本钱治理、财产物资治理、财务分析和财务监视等。 第六条 事业财务是事业单位各项业务活动的综合反映,事业财务治理是事业治理的重要组成局部,各事业单位必需予以高度重视,建立健全财务机构,配备财务人员,切实做好财务治理工作。 事业单位的财务治理实行统一领导、归口治理的原则,在单位行政首长的统一领导下,单位的一切财务收支活动归口单位财务部门统一治理。 第七条 事业单位的财务治理工作,要贯彻执行国家有关方针、政策,遵守财政、财务制度和财经纪律。 事业单位财务治理应承受主管部门和财政、税务、审计、物价、银行等有关部门的指导和监视。 其次章 预算(财务收支规划)治理 第八条 国家对自收自支治理单位实行核定收
4、支、增收节支留用、减收超支不补的方法。 收大于支较多的单位,在核定其收支数时应规定其收入的一局部上缴财政或主管部门。上缴财政部门的收入,用作社会文教行政事业周转金;上缴主管部门的收入,用于抵顶财政部门对该部门的事业费拨款。详细上缴比例由主管部门会同同级财政部门核定。 第九条 预算(财务收支规划,下同)的编制原则: (一)事业单位应依据国家有关方针、政策,根据主管部门下达的事业规划、任务,本着收支平衡的原则,编制单位预算。 (二)事业单位应正确处理事业需要与财力可能的关系,实事求是,量入为出,区分轻重缓急,科学、合理地安排各项资金。 (三)事业单位应坚持勤俭办事业的方针,挖掘内部潜力,开源节流、
5、精打细算,注意效益。 第十条 预算的编制程序。事业单位财务部门应会同业务部门,依据单位的年度事业规划,编制预算指标建议数,经单位领导审核后,报主管部门或财政部门核定,由主管部门或财政部门下达预算指标。单位依据主管部门或财政部门下达的预算指标数和有关编制预算的要求,编制正式预算,报主管部门或财政部门审核批准后,由单位财务部门据以执行。 第十一条 预算的编制方法。事业单位在编制年度预算时,应列出“收入数”、“支出数”和“上缴数”。收入预算数参考上年预算执行状况,依据预算年度的增收条件、措施测算编制;支出预算数本着量入为出、厉行节省的原则,依据事业进展需要与财力可能状况测算编制;上缴数按主管部门或财
6、政部门规定的比例或数额编制。 第十二条 预算的执行。事业单位编报的预算,一经主管部门或财政部门的批准,即成为预算执行的依据。除上级下达的事业规划、工作任务有大的调整,或者依据国家政策,机构、人员发生大的变化,对预算影响较大,需要报请主管部门或财政部门核准者外,一般不予以调整。 在年度预算执行过程中,收入规划需要调增调减的,可相应调增调减支出规划。事业单位应定期对预算执行状况进展分析,并向主管部门或财政部门报送有关状况和资料。 事业单位收入年终实际数大于或小于年初预算数时,作为调整预算处理。 第十三条 决算的编制。事业单位在预算年度终了时,应仔细总结、分析单位预算执行状况及存在的问题,提出改良意
7、见,并按财政部门和主管部门的要求,准时、精确地编制单位年度决算,报主管部门或财政部门审批。 第十四条 预算收支结余的计算和安排。事业单位收入数大于支出数局部,为预算结余数,结转下年连续使用。 事业单位年终预算收支结余,应按有关规定提取事业进展基金、职工福利基金、职工嘉奖基金和后备基金,其中,事业进展基金一般不低于30%,后备基金一般不低于5%。各项基金的详细提取比例由主管部门会同同级财政部门核定。 但凡按国家有关规定,从收入中提取了职工福利基金和职工嘉奖基金的,在年终结余计提职工福利基金和职工嘉奖基金时应如数扣除;执行国家特别优待政策而减免的各项税金、基金,应如数提出并全部转入事业进展基金。
8、第三章 收入治理 第十五条 收入治理的原则: (一)事业单位应在国家法律、法规和规章允许的范围内,充分利用单位的人才、技术、设备等条件,挖掘潜力、广开财源,积极、合理地组织收入。 (二)事业单位组织收入,必需将社会效益放在首位。开展组织收入活动,必需有利于事业进展,有利于丰富人民群众物质文化生活,有利于社会主义精神文明建立,在获得社会效益的同时获得较好的经济效益。 (三)事业单位组织收入,必需严格执行国家有关行政事业性收费政策及治理制度,按国家规定的收费范围和标准合理收费,增减收费工程、制定和调整收费标准必需按规定报批。各种收入都必需交由单位财务部门入帐,不得坐支。 第十六条 事业单位的各项收
9、入,以及附属独立核算的经营效劳单位上缴的收入,全部纳入事业单位的预算内统一核算、治理。 第十七条 事业单位的收入可按毛收入计算,满收满支。 第四章 支出治理 第十八条 支出治理的原则: (一)事业单位安排各项支出,必需贯彻勤俭建国、厉行节省和量力而行的原则,执行国家有关方针、政策,遵守各项财政、财务制度和财经纪律。 (二)支出治理要贯彻供应、效劳的原则,各项资金的安排、使用都要有利于事业的进展。 (三)资金使用要在注意社会效益的同时,注意经济效益,做到少投入,多产出,促进事业进展。 第十九条 支出治理的要求: (一)事业单位的各项支出要按批准的预算和规定的开支范围、标准执行,建立健全各项支出治
10、理制度,严格审批手续,不得以领代报,以拨代支。 (二)事业单位发给职工的各种奖金、津贴、补贴,职工的各种福利待遇,应按国家有关规定执行,不得自行规定。 (三)事业单位要严格执行国家掌握社会集团购置力的有关规定,购置国家专项掌握商品,必需按规定报批。 其次十条 专项资金治理。专项资金是指财政或主管部门拨给事业单位的、在正常收支规划内单位难以自行解决的、有指定工程和用途、单独核算的资金。事业单位应加强对专项资金的治理,严格按批准的用途专款专用,不得挪作他用。 专项资金的使用实行追踪反应责任制。用款单位应按要求定期向财政部门或主管部门报送专项资金使用状况;工程完成后,应报送专项资金支出决算和使用效果
11、的文字报告,承受财政部门或主管部门的检查、验收。 其次十一条 专用基金治理。专用基金是指事业单位按国家有关规定,由单位提存和设置的专款专用基金。包括:事业进展基金、职工福利基金、职工嘉奖基金、医疗基金、后备基金和折旧基金(或修购基金)等。专用基金治理实行规划治理,先提后用,量入为出,专款专用的原则。 事业进展基金、职工福利基金、职工嘉奖基金和后备基金按第十四条规定提取。 凡未纳入公费医疗经费开支范围的单位,按当地财政部门规定的公费医疗经费开支标准从收入中提取医疗基金,参照公费医疗制度有关规定,用于职工公费医疗开支。 事业单位应建立折旧制度,以解决固定资产的更新改造问题。条件尚不具备的单位,可建
12、立修购基金制度,以积存肯定的大修理和设备购置资金,增加自我进展力量。折旧基金或修购基金从收入中提取,详细比例由主管部门会同同级财政部门规定。 第五章 本钱(费用)治理 其次十二条 为了正确核算、反映和监视事业单位生产经营和效劳过程中的各项本钱(费用)、税金和收益状况,事业单位应实行本钱核算制。 其次十三条 本钱核算制的根本任务是:通过猜测、规划、掌握、核算、分析和考核,反映单位生产经营和效劳成果,合理安排和节省使用人力、物力、财力,降低本钱(费用),改善经营治理,为事业进展积存资金。 其次十四条 本钱(费用)的开支范围一般包括材料、工资、费用三局部。详细包括:为制造产品和加工而耗用的各种原料、
13、材料、外购件、燃料、动力、低值易耗品、工时费用、固定资产折旧费(修购基金)、修理费、废品损失费等。各地区、各事业主管部门可参照国务院公布的国营企业本钱治理条例规定的原则,结合本地区、本部门事业单位的详细状况,制定生产本钱(费用)的开支范围,但应同国家预算支出科目相连接。 其次十五条 本钱(费用)的治理要求: (一)事业单位要仔细执行本钱开支范围和开支标准。凡按规定应由固定资产投资、专用基金列支的费用和其它不属于本钱(费用)范围的开支,都不得挤入产品本钱(费用)。 (二)事业单位本钱核算的详细方法要本着既满意经济核算的需要,又尽可能简化的原则,依据本单位生产经营和效劳的特点、产品种类、效劳工程的
14、多少以及单位本钱核算水平,确定本钱(费用)核算方法。产品种类、效劳工程较少的单位,按每种产品种类、效劳工程核算本钱;产品种类、效劳工程较多的单位,可以对几种主要产品种类、效劳工程核算本钱(费用),其它次要产品、工程合并核算本钱(费用)。目前按种类、工程核算本钱(费用)尚有困难的单位,可以采纳综合核算本钱(费用)的方法。 (三)产品、效劳工程的本钱(费用)核算,除特定的本钱(费用)核算对象需要以工程周期为计算期、周期长的本钱(费用)核算对象需要以年度或阶段为计算期外,一律以月为本钱(费用)计算期。在同一计算期内各本钱(费用)核算对象的收入与消耗,起止日期必需全都。 (四)事业单位要依据计算期内完
15、成的实际工作量(或产量)、实际消耗和实际价格,根据权责发生制的原则核算本钱(费用)。单位不得以规划本钱(费用)、估算本钱(费用)代替实际本钱(费用);计算过程中对按规划本钱(费用)、估算本钱(费用)或规划价格进展核算的,要在规定的本钱(费用)计算期内,准时调整为实际本钱(费用)。 (五)本钱(费用)核算资料必需完整,照实反映产品、工程在生产经营和效劳过程中的各种消耗。有关本钱(费用)核算的原始记录、凭证、帐册、费用汇总和安排表等资料,内容必需完整、真实,记载和编制必需准时。 第六章 财产物资治理 其次十六条 财产物资是资金的实物形态。事业单位的财产物资是事业单位开展业务活动、实现事业规划所必需
16、的物质条件。管好用好财产物资,对爱护国家财产完好,充分发挥财产物资的效益,实现事业规划,促进事业进展具有重要作用。 其次十七条 事业单位的财产物资治理要贯彻统一领导、规划供给、定额配备、归口治理的原则,既要保证事业进展的需要,又要防止财产物资的积压和损失铺张,最大限度地发挥财产物资的效益。 事业单位财产物资治理包括:固定资产治理、材料治理和低值易耗品治理。 其次十八条 事业单位必需加强对财产物资治理工作的领导,设置与实际工作相适应的治理机构或配备、指定特地治理人员。建立健全财产物资的详细治理方法。财产物资治理机构或专管人员在业务上受财务部门的监视和指导。 其次十九条 固定资产治理。事业单位的设
17、备,单位价值在规定标准以上、耐用时间在一年以上的,作为固定资产治理;单位价值虽未到达规定标准,但耐用时间在一年以上的大批同类物资,也应作为固定资产治理,单位价值虽已超过规定标准,但易损坏,更换频繁的,也不作为固定资产治理。 固定资产一般分为六类:房屋和建筑物;专用设备;一般设备;文物和陈设品;图书;其他固定资产。各事业主管部门可依据本系统详细状况对上述分类作适当变更,并详细规定各类固定资产名目。 固定资产治理要做好以下几项工作: (一)建立健全固定资产治理方法,严格执行固定资产的验收、领发、保管、调拨、登记、检查和修理制度,做到帐帐相符,帐实相符。 (二)注意发挥固定资产的效益,购(建)固定资
18、产特殊是大型、周密珍贵设备、仪器,必需事先进展可行性论证,提出两种以上方案,择优选用。 (三)加强对固定资产报废、调出的治理,确属不能或不宜使用的固定资产,可以作报废处理;确属闲置不需要的固定资产,应按规定的程序调出,避开积压,造成损失铺张。事业单位固定资产报废和调出,一般可由财产治理部门报经本单位行政领导批准后核销,大型、周密珍贵设备、仪器报废和调出,要经过有关部门鉴定,报主管部门批准,详细审批权由各事业主管部门规定。固定资产的变价收入转入专用基金,用于重购固定资产。 第三十条 材料和低值易耗品治理。材料是指使用后即消耗或渐渐消耗掉,不能保持原有形态的物质资料。低值易耗品是指单位价值较低、简
19、单损耗、不够固定资产标准,不属于材料范围的各种工器具等。 各事业单位应建立健全材料和低值易耗品的购置、验收、进出库、保管等治理制度,对材料的使用实行定额治理,对低值易耗品的使用实行以旧换新的方法,在保证工作需要的前提下,尽可能降低材料和低值易耗品的库存和消耗。 第七章 财务分析与财务监视 第三十一条 事业单位的财务分析与财务监视,是事业单位财务治理的重要组成局部,是熟悉、把握财务活动规律,提高财务治理水平和资金使用效益,保证国家有关方针、政策和财政、财务制度贯彻执行,维护财经纪律,促进事业安康进展的重要手段。事业单位要建立健全财务分析和财务监视制度,做好财务分析与财务监视工作。 第三十二条 财
20、务分析的主要内容包括:预算(财务收支规划)执行状况,资金运用状况,本钱(费用)状况、财产物资的使用、治理状况等。各事业主管部门及事业单位可依据本部门、本单位生产经营和效劳特点,建立科学、合理的财务分析指标。 财务分析可采纳比照分析、因素分析、动态分析等多种方法。通过分析,反映单位业务活动和经济活动的效果,并将分析结果准时反映给单位领导和有关部门,为其进展经济决策供应科学、牢靠的依据。 第三十三条 事业单位的财务部门要通过收支审核、财务分析等,对单位的财务收支、资金运用、财产物资治理等状况进展监视检查。对违反国家财政、财务制度和财经纪律的行为,要准时予以制止、订正,性质比拟严峻的,要向单位领导及
21、有关部门报告,并按有关规定严厉处理。 第八章 考核与奖惩 第三十四条 各事业主管部门和事业单位均应建立财务工作的考核与奖惩制度,以增加事业单位及财务人员工作的责任感,调动事业单位及财务人员工作的积极性,提高单位的财务治理水平,保证事业规划和工作任务的完成。 第三十五条 事业主管部门对事业单位财务工作的考核,应根据本方法规定的有关治理要求及财务分析指标进展。详细考核方法由主管部门商同级财政部门规定。 事业单位对财务人员工作的考核,主要依据岗位责任制的内容和要求进展,详细考核标准和方法,由主管部门或单位规定。 第三十六条 各事业主管部门和事业单位经过考核,对完成各项考核指标,工作突出的事业单位和财
22、务人员予以精神鼓舞和必要的物质嘉奖。 对违反财政、财务制度,玩忽职守,使国家财产或工作患病损失的事业单位或财务人员,要根据国务院关于违反财政法规惩罚的暂行规定及国家其他有关规定赐予必要的惩罚。 详细嘉奖、惩处方法由主管部门商财政部门规定。 第九章 财务机构与财务人员 第三十七条 事业单位的财务机构,应同本单位的事业规模和财务工作任务相适应。事业规模较大或财务工作任务较重的预算单位应建立财务机构;事业规模不大或财务工作任务不重的预算单位,可不单设财务机构,但应配备专职或兼职的财务人员办理财务工作。 大中型事业单位,可以根据会计法的规定,设置总会计师。总会计师由具有会计师以上技术职称的人员担当。
23、第三十八条 事业单位的财务机构和财务人员,负有贯彻国家有关方针、政策,执行国家财政、财务制度,维护财经纪律,爱护国家财产物资,促进事业进展的重要职责,各事业单位应选派政治、业务素养较好,有肯定专业学问和工作力量的人员担当工作。事业主管部门和事业单位要加强对财务人员的培训,不断提高他们的业务水平;要重视并加强对财务工作的领导,支持财务机构和财务人员的工作。 第三十九条 各事业单位财务人员要仔细履行职责,正确行使权力,遵守职业道德,廉洁奉公,敢于坚持原则,与违反财经纪律的行为作斗争。 第四十条 事业单位的财务人员应保持相对稳定,其任免、调离,根据国家对会计人员的有关规定执行。 第十章 附则 第四十一条 各级党政机关附属的自收自支治理事业单位亦适用本方法。 第四十二条 各省、自治区、直辖市及规划单列市财政厅(局)可依据本方法规定的原则,结合本地区的状况,制定详细实施方法。中心各部门详细实施方法,由主管部门与财政部商定。 第四十三条 本方法自1993年度起施行。过去财政部有关规定与本方法有抵触的以本方法为准