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2、年国民经济和社会发展安排执行状况报告范文主任、各位副主任，秘书长、各位委员：受市人民政府托付，现将临沧市2022年上半年国民经济和社会发展安排执行状况报告如下，请予审查。一、上半年国民经济和社会发展安排执行状况今年以来，全市上下仔细实行市委三届五次、六次全会精神，围绕市三届人大一次会议确定的各项目标，仔细实行稳增长、促改革、调结构、惠民生各项政策措施，深化推动“生态立市，绿色崛起”战略，根据“三稳三进”工作总要求，着力抓好42项重要指标、20项重点工作、20个重大项目、21户重点扶持工业企业、10件惠民实事和“四个一一百零一零一”上亿元重点项目，克服霜冻和高温干旱灾难严峻、投融资不足等困难，团
3、结奋进，攻坚克难，全市经济稳中有进，社会和谐稳定，呈现出农业农村经济持续向好、固定资产投资大幅增长、生态文明建设步伐加快、城乡民生持续改善的良好局面。实现生产总值185.4亿元，完成人代会目标的38.6%，增长10.9%，增速在全省排名第三位。其中：一产完成35.3亿元，增长6.2%；二产完成94.5亿元，增长13.6%；三产完成55.6亿元，增长9.9%。规模以上固定资产投资249.6亿元，完成人代会目标的46.7%，增长56.7%，增速在全省排名其次位。地方公共财政预算收入19.2亿元，完成人代会目标的46.6%，增长18%，增速在全省排名其次位。城镇常住居民人均可支配收入8291元，完成
4、人代会目标的39.9%，增长10.7%，增速在全省排名第五位。农村常住居民人均可支配收入3541元，完成人代会目标的51.2%，增长14%，增速在全省排名第五位。社会消费品零售总额47.7亿元，完成人代会目标的36.3%，增长13.5%，增速在全省排名第三位。外贸进出口总额23.2亿元，完成人代会目标的57%，增长50.6%。城镇登记失业率3.39%，低于限制目标。居民消费价格总水平涨幅3.4%，低于限制目标。预料单位生产总值能耗下降2%，优于限制目标。总的来看，上半年，全市经济社会发展喜忧参半，忧大于喜。“喜”的方面，主要是生产总值、规模以上固定资产投资、地方公共财政预算收入、招商引资实际到
5、位资金等重要指标增速在全省均较靠前，农村常住居民人均可支配收入、外贸进出口总额、财政收支、新增融资、规模以上固定资产投资等指标实现或基本实现了时间过半、任务过半。“忧”的方面，突出表现为规模以上工业增加值、第三产业增加值增速较慢。（一）农业农村经济持续向好仔细实行农村发展、农业增效、农夫增收各项措施，农村经济持续向好。粮油生产形势较好，春耕生产比去年同期进度快、长势好。夏收粮豆实现丰收，产量达15万吨，增长5.6%。完成冬季农业开发168.1万亩，实现总产量73.9万吨，增加13万吨。围绕“万元山、万元田、万元人”目标，加快南汀河流域“三带”建设，狠抓高原特色农业发展，新增咖啡、核桃、坚果等产
6、业化基地69.8万亩。种植烤烟40.3万亩。20个在建农业庄园加快推动，新启动建设42个农业庄园。畜牧业实现产值24.5亿元，增长6.5%。农业基础设施不断改善，8件重点骨干水源工程加快推动，新建五小水利1.1万件，完成中低产田地改造23.1万亩。实施补充耕地项目12个，新增耕地3.5万亩。1060公里农村马路通村硬化续建项目全面完工，1120公里新开工项目全面推动。搞好精准扶贫，抓好集中连片特困地区扶贫开发，实施扶贫整乡推动3个、整村推动48个。（二）工业经济稳中有增仔细实行省政府加快产业转型升级促进经济平稳较快发展的16条政策措施，加大对工业发展扶持力度，重点扶持21户工业企业，工业经济稳
7、中有增。全市完成规模以上工业增加值56.6亿元，增长13.2%，增速在全省排名第三位。园区建设力度加大，水、电、路、标准厂房等基础设施及配套建设稳步推动。实施工业固定资产投资项目221个，完成投资80.1亿元，增长86.9%。加快企业培育，上半年共有21户工业企业升规。民营经济活力不减，全市民营经济总量达7.9万户，增长16.9%；从业人员23.1万人，增长17.7%；民营经济增加值76.6亿元，增长13.3%。全市全社会用电量12.2亿度，增长10.9%。（三）第三产业稳步发展根据云南省人民政府关于实施加快服务业发展3年行动安排的看法要求，加快服务业发展。以建设沧源国际旅游度假区为重点，有效
8、整合特色旅游资源要素，加快旅游景区景点和旅游综合体建设。实现旅游总收入17.1亿元，同比增长6.7%。加快推动一批重大商贸流通、乡镇集贸市场、农副产品专业市场等项目建设。扶持商贸流通企业和“批零住餐”企业做大做强。扶持电子商务加快发展，中国网库“云南生物产业电子商务基地”一期中国绿茶交易网、中国红茶交易网等15个单品平台全部建成。（四）固定资产投资大幅增长坚持大项目带动战略，共实施固定资产投资项目961个，完成规模以上固定资产投资249.6亿元，增长56.7%，比去年同期提高24.2个一百零一分点，增速在全省排名其次位。一是投资结构更加优化。更加注意产业投资，共实施产业项目475项，产业投资达
9、126.8亿元，占全市固定资产投资的50.8%。更加注意房地产投资拉动作用，共完成房地产投资59.3亿元，增长36.6%。二是重大项目支撑作用明显。列入省级“三个一一百零一零一”的26个重点项目中，8个在建项目完成投资18.2亿元，完成年度目标的53.6%；11个新开工项目已全部开工建设，完成投资13.8亿元，完成年度目标的50.7%；7个前期项目进展顺当，已有3个开工建设。市级“四个一一百零一零一”上亿元重大项目完成投资160.9亿元，占全市投资的64.5%。101项竣工项目已竣工24项；101项新开工项目已开工95项；101项在建项目加快推动；101项前期工作项目有序推动，提前开工12个。
10、三是投资后劲增加。全力抓好重大项目开工，有7个项目参与全省5月份集中开工仪式，22个项目参与6月份集中开工仪式。祥临铁路正在开展可行性探讨，力争年内开工建设。玉临高速马路已列入国家高速马路网规划，并纳入云南省2022年国高网新开工项目，“工可”文本已报国家有关部委审批，其它支撑性报件已托付作业单位开展相关工作。孟定机场确定了气象观测站位置。云县岔河水库项目建议书已上报。临沧市烤烟复烤厂、通用航空产业链、耿马灌区、临翔至博尚快捷通道、耿马至孟定（清水河）快捷通道、清水河伟宏商贸城等重大项目前期工作有序推动。（五）各项改革稳步推动根据中心、省委关于改革的相关部署要求，围绕市委确定的全面深化改革的路
11、途图、时辰表和任务清单，深化落实市委三届六次全会出台的贯彻中心关于全面深化改革若干重大问题的确定和省委看法的实施纲要，有安排、有重点、有特色地推动临沧全面深化改革，突出抓好生态文明建设、边合区建设、漂亮家园建设领域相关改革，协调推动其它领域各项改革，确定了2022年改革重点。政府职能进一步转变，公布了市级部门263项行政审批权力清单，精简行政审批项目116项。农村集体土地的确权、登记工作有序开展；进一步完善考核考评体系，建立了由重点工作、特色工作、创新工作构成的综合评价体系，把民生改善、社会进步、生态文明、经济发展、财政金融等综合指标和实绩作为重要考核内容。（六）特色新型城镇化加快推动深化贯彻
12、中心和全省城镇化工作会议精神，出台关于推动临沧特色新型城镇化发展的实施看法，指导引领全市新型特色城镇化建设。抓实重大城建项目，2022年新建的4600套（户）保障房和城镇棚户区开工率达59%，完成旧城改造55万平方米，临沧茶马古镇等8个省级城市综合体项目稳步推动，完成城镇污水处理厂配套管网14.9公里。统筹城乡建设，实施漂亮村庄建设项目31个,共实施农村危旧房改造210143户，竣工11035户。有序开展城乡人居环境提升行动，以“森林临沧”建设为抓手，全面推动园林城市创建工作，临沧城创建云南省园林城市、凤庆县城创建云南省园林县城、镇康县城创建国家园林县城的各项工作取得新进展。（七）财税金融平稳
13、运行大力发展实体经济，加强财源建设，加强税收征管，优化支出结构。实现地方财政总收入31.1亿元，增长11.5%。其中：地方公共财政预算收入19.2亿元，增长18%，增速在全省排名其次位。地方公共财政预算支出94.6亿元，增长29.5%，增速在全省排名第六位。做好银政银企合作，主动争取金融机构对经济社会发展的支持。全市人民币各项存款余额416亿元，增长18.5%，增速在全省排名第三位；各项贷款余额362.1亿元，增长19.1%，增速在全省排名第六位。（八）沿边开放水平不断提高根据省政府支持临沧边疆经济合作区建设若干政策，分解任务，落实责任。主动参与南博会，胜利举办中华茶商临沧行等活动，促进了招商
14、引资大幅增长。共实施国内合作项目928项，增加242项；引进市外到位资金378.7亿元，增长74.1%，其中：引进省外到位资金248.6亿元，居全省第三位，增长85.5%，增速在全省排名第三位。边合区建设步伐加快，边合区完成规模以上固定资产投资64.3亿元，招商引资实际到位资金122.4亿元，外贸进出口总额22.3亿元，规模以上工业增加值11.2亿元。清水河至缅甸登尼马路已基本完工。沿边金融改革加快推动，推动人民币跨境结算，在提高携带人民币现钞进出境限额和开展外汇特许兑换业务等方面取得新突破。启动了全球华商创业园前期工作。（九）生态文明建设步伐加快“森林临沧”建设水平全面提升，持续推动“十一百
15、零一千万”工程，目前已完成城乡植树造林312.3万株。扎实开展“国家森林城市”创建工作，编制完成了临沧市“国家森林城市”建设总体规划。抓实“平安林区”创建，上半年没有发生重特大森林火灾。加快南汀河流域治理，着力打造苗木产业带、生态景观示范带、林果产品交易带。大力推动节能减排，全市规上工业能耗、全社会能耗增速均小于规上工业增加值和生产总值增速。仔细组织实施减排项目，29个省级（国家级）减排项目中，已完成19个，正在实施10个。全市上半年化学需氧量和氨氮新增削减量分别为1926吨和32吨，二氧化硫和氮氧化物新增削减量分别为256吨和120吨，基本完成预料减排目标任务。（十）民生持续改善仔细实行国家
16、“两免一补”惠民政策。新增义务教化标准化学校31所。教化教学水平和质量接着提升，全市一般高考成果连续五年高于全省平均水平，今年一般高考一本文理科综合上线率为16.85%，跃居全省其次位。临沧师专“专升本”已接受省级评估。医药卫生体制改革不断深化，不断加大卫生事业投入，上半年共新增病床561张。计生工作稳步推动，优生促进工程有序推动，“单独两孩”政策平稳有序实施。文化惠民工作扎实开展，城乡公共文化设施不断改善，胜利承办全国女子柔道锦标赛、全省第八届民族民间歌舞乐展演。广播电视覆盖率达101%。全市城镇新增就业11459人。社会保障覆盖面进一步扩大。平安生产形势总体稳定，未出现重特大平安生产事故。
17、社会管理服务工作不断加强，科技、移民、统计、档案、地震、气象、残联等各项社会事业全面进步。当前经济社会主要存在以下四个方面的困难和问题：一是工业经济增长困难增多。有色金属、化工产品、食糖价格持续走低，在能源刚性需求不变，农产品、矿产品原料以及用工价格上涨等因素推动下，企业生产成本增大。企业上半年集中收购原料成品库存增加，同时市场需求不足，企业资金周转放缓，生产运营资金吃紧。规上企业产能已充分释放，21户新升规企业规模不大，对工业增加值形成的新增量有限。112户规上企业中，6月份有6户企业停产，23户企业累计产值下滑。二是自然灾难对农业生产影响大。全市秋收农作物旱灾面积达126.4万亩，其中：秋
18、收粮食作物受灾59.5万亩。受台风“威马逊”影响，我市境内出现强降雨天气，经初步预料，受灾人口27.8万人，农作物受灾30万亩，部分水利、电力、马路和公益设施受损和被冲垮，初步估计造成干脆经济损失4亿元以上。三是融资困难。企业生产经营困难，资金周转慢，上半年全市存款余额仅比年初增加11.2亿元，贷款余额增加41.1亿元。国家信贷政策偏紧，存贷比监管更加严格，市内金融机构向上争取新增贷款规模难度加大。四是财税增长压力较大。在工业企业效益下滑，大型电力企业增值税款即征即返，小湾电站、糯扎渡电站耕地占用税一次性税收等因素制约下，税收增长乏力。向上级争取资金不确定因素增多，制约了支出进度。财政收入增长
19、主要依靠非税收入支撑，结构不优。二、下半年工作安排下半年，经济社会发展仍有较多有利因素。进入二季度以来，中心接连推出多项稳增长、调结构、促改革的政策措施，省委九届八次全会确定加快推动产业转型升级，省政府出台了加快产业转型升级促进经济平稳较快发展的16条措施和支持临沧边合区建设的25条政策，市政府出台18条稳增长措施，以突诞生态文明建设、边合区建设、漂亮家园建设为重点的各项改革的稳步推动，每个季度集中开工一批重大项目，集中解决一批重大项目推动中遇到的问题和困难，省级“三个一一百零一零一”和市级“四个一一百零一零一”重点项目投资拉动作用逐步显现，为我市下半年抓实经济社会发展各项工作创建了良好条件。
20、为确保全面实现年度各项目标任务，安排重点抓好以下10个方面工作：（一）抓项目建设，促进投资较快增长切实把推动重大项目建设作为经济工作的重中之重抓紧抓实，狠抓项目开工率、投资完成率和前期成熟率，想方设法推动重点项目建设，切实狠抓固定资产投资，确保2022年目标任务完成。一是抓在建项目进度。强化落实已建立的联合督导制度，定期开呈现场督导，强化跟踪服务，扎实推动沧源得龙机场等项目建设进度，确保形成较大实物工程量。二是抓实项目开工。仔细落实省政府重点项目集中开工要求，集中解决一批重大项目推动过程中遇到的困难和问题，每季度集中开工一批重大项目。加快推动沧江文化影视城、临沧市人民医院医技综合楼、临沧市烤烟
21、复烤厂、耿马县孟定渔业休闲庄园、耿马县孔雀湖等5个未开工市级重点项目前期工作进度，确保尽快开工建设。实行强有力措施，加快已开工项目工程进度，坚决杜绝“开工不动工，开工就停工”现象。三是抓好项目前期工作。多渠道筹措前期工作经费，保证重点项目前期工作顺当开展，力争祥云至临沧铁路年内开工，接着做好玉溪至临沧高速马路前期工作，为尽快开工创建条件。四是抓好要素保障。坚固树立“服务基层、服务项目、服务企业”的意识，深化一线，搞好协调，主动服务，高效扎实地解决好重点项目用地、资金等难题，简化办事程序，为重点项目创建良好、宽松的建设环境。（二）抓产业发展，促进经济转型升级根据“一产发展生态化、庄园化”要求，不
22、断优化农业产业结构。扎实抓好秋粮中耕管理和晚秋作物种植，确保实现101万吨粮食生产目标。加强烤烟生产管理，提高产量质量，努力完成102.2万担收购安排。加快凤庆、耿马、沧源三个农业示范县建设。围绕“万元山、万元田、万元人”建设目标，抓好南汀河流域“三带”建设，加快推动临翔至双江5个现代农业产业园和新启动的42个庄园建设。根据“二产发展绿色化、园区化”要求，仔细落实省政府加快产业转型升级促进经济平稳较快发展的各项措施，促进工业提质增效，确保完成规模以上工业增加值120亿元。加快园区建设，力争全年工业园区固定资产投资达90亿元。做好企业培育，确保30户企业升规。根据“三产发展特色化、高端化”要求，
23、加快服务业发展。以建设沧源国际旅游度假区为重点，加快旅游景区景点和旅游综合体建设。不断完善城乡市场流通体系，争取建设农村集贸市场改扩建11个、大型批发市场2个、大型商贸流通企业2个、省级猪肉储备项目6个。支持现有限额以上商贸流通企业做大做强，力争今年“批零住餐”企业升限30户。争取云计算中心项目落地。加快发展金融保险、文化产业、社区服务、养老服务、康体休闲等服务业。（三）抓重点改革，增加动力活力根据市委三届六次全会精神部署，紧紧围绕市委全面深化改革领导小组2022年工作要点，努力推动各项改革。一是着力推动生态文明制度建设。启动“森林临沧”标准体系建设，编制修订城镇绿地系统规划，健全城镇园林建设
24、及管护体制，全面实施“绿色图章”制度。探究建立严格的环境爱护机制，根据全省主体功能区规划，绘制全市主体功能区规划图。二是着力推动临沧边疆经济合作区建设各项改革。落实好省政府支持临沧边合区建设的25条政策，争取政策落地，用活用好。组建临沧边疆经济合作区党工委和管理委员会，科学设置运作模式，理顺管委会同省、市各部门的工作关系。完善沿边开放合作机制，主动争取口岸升格、一口岸多通道、因公出入国境审批、边疆旅游异地办证等政策。三是着力推动漂亮家园建设相关改革。抓好农村综合改革，加快培育农夫专业合作社、家庭农场、农业庄园等新型农业经济组织，构建新型农业经营体系和服务体系。开展农夫财产权利评估、确权、登记、
25、颁证等前期工作。推动新型城镇化建设，建立居住证制度，全面放开城镇落户限制，推动农业转移人口市民化。四是在推动三大改革重点的同时，协同推动绿色产业发展体系建设、政府职能转变、财税体制机制、社会事业、医疗卫生等方面的改革，全面完成今年各项改革工作任务。（四）抓特色发展，推动新型城镇化建设根据全市城镇化工作会议支配部署，加快编制临沧市新型城镇化规划，围绕“三线三区三化”发展布局，加快构建“一核两翼”城镇化格局。深化推动农业转移人口市民化，促进农业转移人口充共享受城镇基本公共服务，确保完成农转城10万人的目标任务。加快推动城镇“一水两污”设施和城市综合体建设，确保2022年至2022年保障性住房等43
26、个重大项目竣工，加快2022年保障性住房和棚户区改造、改善性商品住房、茶马古镇、临沧森林公园等50个在建重大项目进度，确保2022年新建4600套保障性住房尽快全面开工，加快推动2022年安排改造的8125户棚户区相关前期工作。加快漂亮家园建设，加大园林城市创建力度，着力实施好园林城镇建设。开展城乡人居环境提升行动，完成旧城改造101万平方米、农村危房改造4万户，重点打造101个漂亮村庄。（五）抓招商引资，提升对外开放水平立足加快推动桥头堡临沧前沿窗口建设，主动争取把临沧纳入国家建设丝绸之路经济带、21世纪海上丝绸之路“一带一路”重大战略。仔细落实好省政府支持边合区建设的25条实惠政策。着力加
27、强园区建设，接着完善基础设施，强力推动园区道路、供水、供电、供气及绿化亮化等基础设施建设。接着抓好沿边金融改革试点工作，提高沿边开放金融服务水平。围绕边合区、滇中产业聚集区（新区）临沧产业园和全球华商创业园等建设，组织策划一批专业性、针对性强的招商推介活动，主动参与“东博会”、“泛珠会”、“厦洽会”等国内重大沟通活动，办好“亚洲微电影艺术节”、临沧边疆经济贸易交易会等活动。确保全年招商引资实际到位资金达540亿元、新签约项目开工率达50%以上。（六）抓财税金融，增加资金保障充分发挥财税金融的支持作用，增加保障实力。加大税源培植和税收征管工作力度，推动财政收支增长，优化支出结构，加大对民生和重点
28、项目的保障力度，严格限制“三公经费”等一般性财政支出。加强银政银企合作。利用好建设沿边金融综合改革试验区政策，加强与省级行沟通连接，协调重大项目、重点企业银行贷款，确保金融机构新增融资80亿元。开源节流，提高财政资金运用效率。加强财税工作，培育拓展税源。加大向上争取项目、资金支持力度，增加工作主动性，创新工作方式，争取更多支持，确保支出达203亿元。拓宽融资渠道，争取其次支企业债券尽快获批，启动第三支企业债券申报发行工作，加快茅粮集团上市培育工作。加快确权颁证进程，推动“三权三证”抵押融资为重点的农村金融改革，搭建农村综合产权流转平台和保险平台，盘活农夫资产，破解农村发展融资难题。（七）抓生态
29、建设，加快绿色崛起以“构筑生态高地、成就大美临沧”为目标，坚决不移地做美临沧，加快推动临沧绿色崛起。统筹推动“森林临沧”建设，确保完成“十一百零一千万”工程树木种植521万株、退耕还林及荒山造林101万亩、2000万株，森林覆盖率提高到66%。加强自然爱护区建设，促进生物多样性爱护。坚持生物措施与工程措施并举，重点抓好南汀河流域生态综合治理，确保南汀河孟定主城区段防洪工程竣工，加快推动南汀河军赛勐简段治理等项目建设，有效改善南汀河流域生态环境和城乡生产生活条件。打造苗木产业带、生态景观带和林果产品交易带，力争年内完成蚂蚁堆干果交易中心、大雪山坚果、咖啡交易中心建设。大力发展生态产业，总结并全力
30、推广万元山、万元田模式，有效增加群众收入。抓好节能减排，加快重点节能减排项目建设，完成节能减排任务。（八）抓平安生产，确保人民生命财产平安仔细贯彻国家、省平安生产的重大部署，狠抓隐患整改，做好煤炭、道路交通、矿山、建筑工地、防火、水运等领域的平安生产措施落实，确保不发生重特大平安生产事故。要做到管行业必管平安，强化平安责任落实，强化平安生产监督检查，强化隐患排查治理，强化重点行业领域监管，切实抓好汛期平安生产工作。当前，要突出抓好山洪、泥石流、滑坡等灾难防范和监测预警，主动做好防洪、设施除险加固等工作，确保城市、堤坝、水库、水电站和在建工程平安度汛，切实做好防灾减灾工作，确保人民群众生命财产平
31、安。（九）抓民生改善，确保社会和谐稳定接着加大为民服务力度，着力办好10件惠民实事，切实改善民生，加强社会保障。坚持教化优先发展。实施好国家“两免一补”及农村义务教化学生养分改善安排等惠民政策，全面完成50所义务教化标准化学校建设，努力改善义务教化阶段基本办学条件。主动支持发展民办教化，实行独资办学、联合办学等形式加快名、特、优学校建设。加快临沧师专“专升本”步伐。加快城乡公共卫生服务体系建设，扎实推动县级公立医院改革试点工作，激励支持非盈利性医疗机构发展，确保完成900张住院病床、1050张养老床位建设。抓好人口与计生工作，有序实施“单独两孩”政策。加快实施创新驱动发展战略和创新型临沧建设，
32、全力推动国家可持续发展试验区建设，不断提高科技对经济增长的贡献率。启动临沧文化中心项目建设，夯实城乡公共文化设施。加强就业再就业工作，促进一批大中专毕业生顺当就业。不断完善城乡社会救助制度，进一步扩大社会保障覆盖面和提高保障标准。加强社会治安综合治理，不断提高社会管理服务水平。强化措施稳定市场价格总水平，扶持农产品生产基地，畅通流通渠道，提高农副产品市场自给率，确保居民消费价格总水平涨幅限制在3.5%左右。（十）着力做好前期探讨，启动“十三五”规划编制工作主动主动，超前谋划，启动开展“十三五”规划的相关前期工作。刚好探讨制定“十三五”规划编制工作方案。筛选上报一批“十三五”重大项目，争取列入国
33、家和省的资金支持。组织开展45个“十三五”期间规划课题探讨，为编制“十三五”规划做好打算，打牢基础。科学编制临沧市澜沧江沿线经济开发规划、临沧市南汀河流域生态综合治理工程暨“三带”建设总体规划、临沧市边疆沿线发展总体规划、临沧市新型城镇化规划（20222022年）等规划。主任、各位副主任、秘书长、各位委员，下步工作中，我们将在市委的坚毅领导下，在市人大常委会的监督下，咬定目标不动摇、抢抓机遇不懈怠、奋勉有为不停步，提振信念，破解难题，想方设法稳增长，确保市三届人大一次会议确定的各项目标全面实现。以上报告，请予审查。第20页 共20页第 20 页 共 20 页第 20 页 共 20 页第 20 页 共 20 页第 20 页 共 20 页第 20 页 共 20 页第 20 页 共 20 页第 20 页 共 20 页第 20 页 共 20 页第 20 页 共 20 页第 20 页 共 20 页