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1、网上公示材料上海市地方标准乡村民宿旅游服务质量要求修定一、 标准名称乡村民宿旅游服务质量要求二、项目提成单位上海市文化和旅游局三、起草单位上海市文化和旅游局、复旦大学四、立项理由随着国民经济的增长、消费市场的迭代、休闲时代的发展，旅游 民宿作为一种体验城乡美好生活的住宿新业态，深受广大消费者喜爱, 成为乡村旅游的重要内容和新热点。近年来，无论是国家层面还是地 方层面，都高度关注乡村民宿的健康可持续发展，尤其是相关标准建 设方面不断提出新的要求。2015年11月，国务院办公厅发布关于加快发展生活性服务业 促进消费结构升级的指导意见，首次提出“积极发展客栈民宿、短 租公寓、长租公寓等细分业态”，但
2、该文件中关于民宿的概念缺乏明 确界定。2018年1月，中共中央、国务院印发中共中央国务院关于实施 乡村振兴战略的意见，提出：“实施休闲农业和乡村旅游精品工程, 建设一批设施完备、功能多样的休闲观光园区、森林人家、康养基地、 乡村民宿、特色小镇。对利用闲置农房发展民宿、养老等项目，研究 出台消防、特种行业经营等领域便利市场准入、加强事中事后监管的 管理办法。”2021年1月，自然资源部、国家发展改革委、农业农村部发布关于保障和规范农村一二三产业融合发展用地的通知，提出：“在 符合国土空间规划前提下，鼓励对依法登记的宅基地等农村建设用地 进行复合利用，发展乡村民宿、农产品初加工、电子商务等农村产业
3、。”2021年3月，十三届全国人大四次会议通过的中华人民共和 国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要 提出“推动种养加结合和产业链再造，提高农产品加工业和农业生产 性服务业发展水平,壮大休闲农业、乡村旅游、民宿经济等特色产业”。2021年4月，国务院办公厅关于服务“六稳” “六保”进一步做 好“放管服”改革有关工作的意见中指出：“鼓励各地区适当放宽 旅游民宿市场准入，推进实施旅游民宿行业标准。”推动乡村民宿高 质量发展。2021年10月，中共中央、国务院印发国家标准化发展纲要 中提出：“推进度假休闲、乡村旅游、民宿经济、传统村落保护利用 等标准化建设，促进农村一二三产业融
4、合发展。”2022年中央一号文件明确要求“支持农民直接经营或参与经营 的乡村民宿发展”。2022年7月，为贯彻落实中共中央国务院关于 实施乡村振兴战略的意见国务院办公厅关于服务“六稳”“六保”进一 步做好“放管服”改革有关工作的意见等文件精神，文化和旅游部等十 部委联合发布关于促进乡村民宿高质量发展的指导意见，进一步明 确了乡村民宿发展的总体要求、重点任务和保障措施等，有利于形成布 局合理、规模适度、内涵丰富、特色鲜明、服务优质的乡村民宿发展格 局。指导意见提出了五方面重点任务，包括完善规划布局，优化资源 开发；丰富文化内涵，加强产品建设等具体内容，为各地乡村民宿高质 量发展提供有效指导。(二
5、)国家标准建设2017年，前国家旅游局发布LB/T 065-2017旅游民宿基本要求 与评价，并于10月1日实施。该标准制定和实施大力推动了我国民 宿规范化管理，引导了行业健康持续的发展。2019年7月，国家文化和旅游部发布了行业标准旅游民宿基 本要求与评价(LB/T065-2019),代替了 LB/T065-2017旅游民宿基 本要求与评价，更加体现了新发展理念，突出文旅融合的新要求， 加强了对卫生、安全、消防等方面的要求，健全了退出机制，更值得 关注的是，在行业标准中明确提出旅游民宿分级标准，共分为三星级、 四星级、五星级3个等级，明确了划分条件。此后，围绕着行业标准 的实施执行，文化和旅
6、游部发布了一系列文件，2021年发布了旅游 民宿基本要求与评价第1号修改单、修改单实施工作规程和全国旅 游民宿等级评定和复核专家管理办法，规范了旅游民宿等级评定和复 核工作，确保旅游民宿等级评定和复核工作质量。为规范旅游民宿产业的发展，提升标准化、科学化管理水平，2022 年7月由国家市场监督管理总局和国家标准化管理委员会共同发布 国家标准旅游民宿基本要求与等级划分(GB/T 41648-2022),规 定了旅游民宿的等级和标志、总体要求、公共环境和配套、建筑和设 施、卫生和服务、经营和管理、等级划分条件、等级划分办法。(三)地方标准建设2018年6月，上海市质量技术监督局发布了上海市地方标准
7、乡 村民宿旅游服务质量要求(DB31/T299-2018),对乡村民宿所涉及的 经营场地、住宿、服务、餐饮、交通、信息、卫生和环境、安全、特 色以及综合管理进行了规定，该标准适用于本市行政区域内经营的乡 村民宿。2019年9月，上海市文旅局正式实施乡村民宿服务质量等级 评定细则，依据地方标准明确了乡村民宿的分级标准，相关民宿可 自愿接受基本、品质、特色三重评定。基本评定项包括合法合规、房 屋状况、食品安全、清洁卫生、环境保护、网络通信等硬件和软件要 求，各分项累计满分为200分，只有该项评定分数超过160分才能被 认定为星级乡村民宿。品质、特色评定项则重点关注乡村民宿的服务 品质和人文特色，两
8、类各分项累计满分为220分，星级乡村民宿按这 两项的分数由高至低，自220分至140分分三个区间，分别获得五 星、四星、三星评价。该评定细则中的基本评定项为乡村民宿设定门 槛，满足消费者在住宿、安全、卫生等方面的基本需求。品质、特色 评定项则旨在促进民宿提供更优质的服务，推动村落整体发展，实现 农旅融合的乡村振兴。上海市地方标准和评定细则的发布在全国范围内和专业领域中 具有引领性和示范性，积极响应了国家乡村振兴战略，有效引导乡村 民宿在资源特色、主题特色、氛围特色、客房特色、公共空间、服务 人员、服务特色、餐饮特色、活动特色、管理特色等方面持续提升， 不断推动上海乡村民宿高品质高质量发展。20
9、22年3月，上海市人民政府办公厅印发关于进一步促进上 海乡村民宿健康发展的指导意见，关于乡村民宿的定义定位、设立 登记、促进发展、规范经营、监督管理、强化保障等方面做出了详尽 的规定，明确指出：“乡村民宿作为一种新兴休闲业态，具有较高的 吸引力和附加值，已成为促进本市休闲农业和乡村旅游转型升级、推 动城乡和产业融合互动、推进超大城市美丽乡村建设的重要抓手。”综上所述，距离地方标准乡村民宿旅游服务质量要求 (DB31/T299-2018)的实施已有五年了，在这五年中，该标准为我市 乡村民宿快速发展提供了重要指导意见，在扶持乡村民宿发展、激活 乡村文旅市场、促进乡村产业振兴方面发挥过重要作用。随着
10、旅游市 场发展环境的变化，乡村民宿在乡村振兴战略中功能地位的日益凸显, 近年来国家文化和旅游部前后发布了一系列重要文件，提出了一系列 新理念、新模式和新观点，包括一系列行业标准、国家标准、指导意 见和政策文件。上述文件的印发，为我市乡村民宿的提质增效、转型 升级做出了路径指引，对进一步盘活农村闲置资产、拓宽乡村民宿经 济业态、加速农村文旅融合发展，具有重要的现实指导意义。因而， 有必要结合上述文件精神和实践经验，对地方标准进行修订。五、主要内容关于进一步促进上海乡村民宿健康发展的指导意见中明确了 上海乡村民宿发展的总体要求：“坚持以习近平新时代中国特色社会 主义思想为指导，以创新、协调、绿色、
11、开放、共享发展理念为引领， 积极践行绿水青山就是金山银山重要理念，围绕实施乡村振兴战 略，加强统筹规划，守住安全底线，鼓励健康发展，充分发挥乡村民 宿在推动城乡和产业融合互动，促进休闲农业和乡村旅游创新转型等 方面积极作用，推动乡村民宿集聚发展。着力将乡村民宿培育成为广 大市民休闲度假好去处，繁荣农村、富裕农民新产业，加快建设宜居 宜业宜游的美丽乡村”。为了贯彻落实上述文件精神，将旅游民宿打 造成为乡村产业兴旺、农民增收致富的新增长点和落实“乡村振兴” 战略的有效载体，有必要结合最新的国家及地方文件精神，融合社会 发展的实践经验，对2018年版的上海地方标准进行修订。建议修订 内容主要涉及以下
12、十个方面。（一）对乡村民宿及相关概念定义进行更新；（二）结合国家和地方的最新文件精神，对乡村民宿的经营场地 要求等前置条件进行更新，明确证照注册登记流程；（三）补充乡村民宿分级评定和退出的相关内容；（四）进一步调整优化强制性要求和适用性要求的相关表述； （五）删除部分过时内容和技术要求；（六）强调乡村民宿对于促进乡村振兴战略的重要地位，提出乡 村民宿集聚区概念，进一步关注公共服务设施建设；（七）突出“民宿+”理念，发挥乡村民宿在产业融合、联动和创 新方面的独特功能，对集团化和个体化经营进行分类管理;（八）进一步引导乡村民宿深入挖掘地方特色，鼓励运营方结合 文化、社区、生态方面的特色资源，创造性转化创新性发 展，重视品牌建设；（九）关注邻里关系的改善提升，创建协同共生社区网络，以乡 村民宿建设为着力点，积极探索共同富裕新模式和新路径;（十）体现数字化转型的最新要求，鼓励乡村民宿借助数字化手 段提升服务水平。修订后的对方标准主要内容如下：1、 范围2、 规范性引用文件3、 术语和定义4、 等级和标志5、 总体要求6、 公共环境和配套7、 经营场地和设施8、 信息和服务9、 文化和特色10、卫生和安全n、经营和管理12、等级划分条件13、等级划分办法六、适用范围本标准适用于在本市行政区域内经营的乡村民宿。