《海南自由贸易港公平竞争委员会招商引资、政企合作公平竞争审查指引（试行）.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《海南自由贸易港公平竞争委员会招商引资、政企合作公平竞争审查指引（试行）.docx（16页珍藏版）》请在taowenge.com淘文阁网|工程机械CAD图纸|机械工程制图|CAD装配图下载|SolidWorks_CaTia_CAD_UG_PROE_设计图分享下载上搜索。
1、附件1海南自由贸易港公平竞争委员会招商引资公平竞争审查指引（试行）第一章总则第一条为了推进公平竞争政策深入实施，规范完善海南自 由贸易港招商引资领域公平竞争审查工作，培育具有海南特色的 竞争合作新优势，依据中华人民共和国反垄断法海南自由 贸易港公平竞争条例等法律法规，结合海南自由贸易港发展实 际，制定本指引。第二条 本指引所称招商引资，是指行政机关和法律、法规 授权的具有管理公共事务职能的组织（以下统称政策制定机关） 引进项目、资金、人才、技术品牌、专利等有形或者无形资产的 经济活动，具体表现形式包括但不限于产业链式、对赌式、收购 兼并式、总部经济式、牌照资源补缺式、产业引导基金式。本指引所称
2、政策措施，是指规章、规范性文件、其他政策性 文件以及“一事一议”形式的具体政策措施，包括但不限于以下 情形：（一）产业发展规划和部门专项规划；本指引所称政策措施是指规章、规范性文件、其他政策性文 件以及“一事一议”形式的具体政策措施，包括但不限于以下情 形：（一）产业发展规划和部门专项规划；（二）政策制定机关与经营者签订的战略合作协议、具体 合作协议、合作备忘录；（三）特许经营管理、政府采购管理相关政策；（四）其他涉及市场主体经济活动的规定、决议、决定、 公告、通告、意见、通知等。第三条 政企合作政策措施的公平竞争审查工作应当坚持公 平、合理、全面、公开的原则，平等对待各类市场主体，科学合 理
3、设定政企合作条件，全面清理各类歧视性的优惠政策，确保全 面覆盖、应审尽审，依法向社会和利益相关方公开，最大限度减 少对市场竞争的负面影响。第四条 政策制定机关应当落实公平竞争审查制度，加强政企合作中妨碍统一市场和公平竞争的典型问题的研究，优化政企 合作政策措施，做好政企合作政策措施的公平竞争审查存档备查 工作。第二章审查要点第五条 政策制定机关应当依据海南自由贸易港公平竞争 条例公平竞争审查制度实施细则（国市监反垄规2021 2号，以下简称细则）规定的标准进行公平竞争审查。第六条政策制定机关对政企合作政策措施进行公平竞争审 查时，可以重点关注政策措施是否设置歧视性或者不合理的招标 采购门槛、是
4、否存在对外地经营者歧视性待遇、是否违法违规给 予特定经营者优惠政策、是否通过签订协议等方式形成单一市场 主体垄断，参考本指引所列因素合理评估分析政策措施对市场竞 争的影响，避免出台妨碍统一市场和公平竞争的政策措施。第七条根据细则第十三条第一项规定，分析市场退出 条件设置的不合理性，可以考虑下列因素：（一）是否具有法律、行政法规或者国务院规定依据；（二）是否对国有资产有特殊监管要求；（三）退出条件的设置是否与项目目标相匹配；（四）PPP项目合同中约定的股东不能转移股权的时限是 否与项目风险控制相匹配；（五）是否对合作方或者第三方实际投入产生影响；（六）是否对相关市场产生排除、限制竞争影响。第八条
5、 根据细则第十三条第三项，分析项目库、名录 库、备选库、资格库设置的不合理性，可以考虑下列因素：（四）是否具有法律、行政法规或者国务院规定依据；（五）与政策目标的匹配度；（六）设置项目库、名录库、备选库、资格库对相关市场公 平竞争的影响程度。第九条根据细则第十三条第三项和第十四条第三项规 定，分析招标项目或者采购项目条件设置的不合理性，可以考虑 下列因素：（六）是否具有法律、行政法规或者国务院规定依据；（七）设定的资格、技术和商务条件与招标项目的具体特 点、实际需要和合同履行的匹配度；（A）设定的资格、技术和商务条件与本地产业政策、经济 结构调整和经济发展水平的匹配度；（九）是否会排斥和限制其
6、他经营者公平参与竞争；（十）是否会排斥和限制其他经营者进入相关市场。第十条根据细则第十三条第二项规定，分析特许经营 权竞争条件的歧视性，可以考虑下列因素：（一）是否为国家经济安全、文化安全、科技安全或者涉及 国防建设所必需；（二）是否为能源、交通、水利、环保、市政公用工程等领 域的基础设施建设或者PPP项目建设运营所必需；（三）不同所有制、地区、组织形式的经营者准入条件差别 的正当性；（四）是否会排斥和限制其他经营者公平参与竞争；（五）是否依法采取招标、竞争性谈判等竞争方式。第H一条 根据细则第十三条第三项和第十四条第三项 规定，分析招标项目或者采购项目条件设置的歧视性，可以考虑 下列因素：（
7、六）是否具有法律、行政法规或者国务院规定依据；（七）不同所有制、地区、组织形式的经营者准入条件差别 的正当性；（八）在ppp项目招标时，不同资质资格要求或者评标评审 标准设置差别的正当性；（九）是否会排斥和限制其他经营者公平参与竞争；（十）是否会排斥和限制其他经营者进入相关市场。第十二条根据细则第十四条第一项、第二项和第五项 规定，分析对外地经营者的歧视性待遇，可以考虑下列因素：（四）是否给予与本地经营者同等的政策待遇；（五）是否在行政审批、监管标准、税费缴纳等方面提出与 本地经营者不同的要求；（六）差别待遇设置的正当性。第十三条 根据细则第十三条第三项和第十五条第一项、 第二项、第三项规定，
8、分析是否构成特定经营者，可以考虑下列 因素：（四）待认定的经营者之间的控制权关系；（五）待认定的经营者与政策措施中涉及的其他经营者的关系；（六）在相关市场中经营者的数量和市场集中度。第十四条 根据细则第十三条第三项，分析是否构成限定或者变相限定经营、购买、使用特定经营者提供的商品和服务, 可以考虑下列因素：（九）是否给予特定经营者；（十）是否限定或者变相限定经营、购买、使用；（十一）是否妨碍其他经营者进入相关市场；（十二）是否对其他经营者构成不平等待遇；（十三）是否对相关市场产生排除、限制竞争影响。在政企校合作开展科学研究中，重点考虑对相关市场公平竞 争的影响、共同研发的成果归属、知识产权和研
9、发成果使用的情 况是否与投入比例相匹配等因素。第十五条 根据细则第十五条第一项、第二项规定，分 析是否给予特定经营者优惠政策，可以考虑下列因素：（一）是否具有法律、行政法规或者国务院规定依据；（二）国际经贸协定是否有相关领域补贴的特殊规定；（三）是否给予特定经营者；（四）优惠政策对政企合作目标实现是否起决定作用；（五）在政企校合作开展科学研究中，是否考虑到优惠政策 的分类分级设置；（六）是否对其他经营者构成不平等待遇；（七）是否对相关市场产生排除、限制竞争影响。第十六条 根据细则第十五条第二项规定，分析安排财 政支出与特定经营者缴纳的税收或非税收入是否挂钩，可以考虑 下列因素：（六）是否给予特
10、定经营者；（七）是否采取列收列支或者违法违规采取先征后返、即征 即退等形式；（八）是否属于国家支持海南的政策措施；（九）在PPP项目中，重点考虑政策措施与政策目标的匹配 度、是否对其他经营者构成不平等待遇等因素；第十七条 根据细则第十七条第一款规定，审查涉及为 实现社会保障目的和社会公共利益的政企合作项目的政策措施， 可以考虑下列因素：（五）公共利益与经济利益的关系；（六）政策措施与政策目标的匹配度；（七）政策措施对相关市场公平竞争的影响程度;（八）政策措施的实施期限。第三章附则第十八条 本指引的具体应用问题由海南自由贸易港公平竞 争委员会办公室负责解释，自发布之日起施行，试行期两年。其 他领
11、域政策措施公平竞争审查可以参照本指引。（二）政策制定机关与经营者签订的战略合作协议、具体合作协议、合作备忘录；（三）特许经营管理、政府采购管理相关政策；（四）其他涉及市场主体经济活动的规定、决议、决定、公告、通告、意见、通知等。第三条招商引资政策措施的公平竞争审查工作应当坚持公 平、合理、全面、公开的原则，平等对待各类市场主体，合理分 析招商引资的具体环境和竞争状况，全面清理各类歧视性的优惠 政策，确保全面覆盖、应审尽审，依法向社会和利益相关方公开, 最大限度减少对市场竞争的负面影响。第四条 政策制定机关应当落实公平竞争审查制度，建立涉企优惠政策目录清单并及时向社会公开，完善招商引资政策措施
12、目录清单，清理废除妨碍统一市场和公平竞争的政策措施，做好 招商引资政策措施的公平竞争审查存档备查工作。第二章审查要点第五条 政策制定机关应当依照海南自由贸易港公平竞争 条例公平竞争审查制度实施细则（国市监反垄规2021） 2 号，以下简称细则）规定的标准进行公平竞争审查。第六条政策制定机关对招商引资政策措施进行公平竞争审 查时，可以重点关注政策措施是否设置歧视性或者不合理的准入 和退出条件、是否存在对外地经营者歧视性待遇、是否违法违规 给予特定经营者优惠政策、是否通过签订协议等方式形成单一市 场主体垄断，参考本指引所列因素合理评估分析政策措施对市场 竞争的影响，避免出台妨碍统一市场和公平竞争的
13、政策措施。第七条 根据细则第十三条第一项规定，分析市场准入 条件设置的不合理性，可以考虑下列因素：（一）是否具有法律、行政法规或者国务院规定依据；（二）与项目特点、项目落地实际需要的匹配度；（三）与本地产业政策、经济结构调整和经济发展水平的匹 配度；（四）是否会排斥和限制其他经营者公平参与竞争；（五）是否会排斥和限制其他经营者进入相关市场。第八条 根据细则第十三条第一项规定，分析市场退出 条件设置的不合理性，可以根据招商引资的方式，考虑下列因素:（一）在产业链式招商引资中，重点考虑对本地产业链弱项 的弥补、与本地经济发展的匹配度等因素；（二）在对赌式招商引资中，重点考虑对招商引资对象的业 绩要
14、求和评价标准是否公平、股权比例调整条件的设定是否合 理、对本地产业集聚能力、技术进步、市场竞争状况的影响等因 素；（三）在收购兼并式招商引资中，重点考虑外地经营者的行 业特征、核心技术、市场前景、信用状况、财务状况等因素；（四）在总部经济式招商引资中，重点考虑对招商引资对象 的注销、破产、转让、搬迁转移等条件的设置是否明显不必要或 者超出实际需要，是否存在阻碍劳动力、资本、技术、数据、知 识产权等要素自由流动等因素；（五）在牌照资源补缺式招商引资中，重点考虑对本地经营 者技术短板的弥补、与本地经济发展的匹配度等因素；（六）在产业引导基金式招商引资中，重点考虑对招商引资 对象的返投比例与条件的设
15、置是否合理、产业引导基金的退出对 项目生产经营活动的综合影响等因素。第九条根据细则第十三条第三项和第十四条第三项规 定，分析招标项目或者采购项目条件设置的不合理性，可以考虑 下列因素：（一）是否具有法律、行政法规或者国务院规定依据；（二）设定的资格、技术和商务条件与招标项目的具体特 点、实际需要和合同履行的匹配度；（三）设定的资格、技术和商务条件与本地产业政策、经济 结构调整和经济发展水平的匹配度；（四）是否会排斥和限制其他经营者公平参与竞争；（五）是否会排斥和限制其他经营者进入相关市场。第十条 根据细则第十三条第三项，分析项目库、名录 库、备选库、资格库设置的不合理性，可以考虑下列因素：（一
16、）是否具有法律、行政法规或者国务院规定依据；（二）与政策目标的匹配度；（三）设置项目库、名录库、备选库、资格库对相关市场公 平竞争的影响程度。第十一条 根据细则第十三条第一项、第二项规定，分 析市场准入条件设置的歧视性，可以考虑下列因素：（一）是否具有法律、行政法规或者国务院规定依据；（二）是否与市场准入负面清单相符；（三）不同所有制、地区、组织形式的经营者准入条件差别 的正当性；（四）是否会排斥和限制其他经营者公平参与竞争；（五）是否会排斥和限制其他经营者进入相关市场。第十二条 根据细则第十三条第三项和第十四条第三项 规定，分析招标项目或者采购项目条件设置的歧视性，可以考虑 下列因素：（一）
17、是否具有法律、行政法规或者国务院规定依据；（二）不同所有制、地区、组织形式的经营者准入条件差别 的正当性；（三）不同资质资格要求或者评标评审标准设置差别的正当性；（四）是否会排斥和限制其他经营者公平参与竞争；（五）是否会排斥和限制其他经营者进入相关市场。第十三条 根据细则第十四条第一项、第二项和第五项 规定，分析对外地经营者的歧视性待遇，可以考虑下列因素：（一）是否给予与本地经营者同等的政策待遇；（二）是否在行政审批、监管标准、税费缴纳等方面提出与 本地经营者不同的要求；（三）差别待遇设置的正当性。第十四条 根据细则第十三条第三项和第十五条第一项、第二项、第三项规定，分析是否构成特定经营者，可
18、以考虑下列 因素：（一）待认定的经营者之间的控制权关系；（二）待认定的经营者与政策措施中涉及的其他经营者的 关系；（三）在相关市场中经营者的数量和市场集中度。第十五条 根据细则第十五条第一项、第二项规定，分 析是否给予特定经营者优惠政策，可以考虑下列因素：（一）是否具有法律、行政法规或者国务院规定依据；（二）国际经贸协定是否有相关领域补贴的特殊规定；（三）是否给予特定经营者；（四）优惠政策对招商引资目标实现是否起决定作用；（五）是否考虑到优惠政策的分类分级设置；（六）享受优惠政策的条件是否清晰具体客观；（七）是否对其他经营者构成不平等待遇；（八）是否对相关市场产生排除、限制竞争影响。第十六条
19、根据细则第十五条第二项规定，分析安排财 政支出与特定经营者缴纳的税收或非税收入是否挂钩，可以考虑 下列因素：（一）是否给予特定经营者；（二）是否采取列收列支或者违法违规采取先征后返、即征 即退等形式；（三）是否属于国家支持海南的政策措施；（四）政策措施与政策目标的匹配度；（五）是否对其他经营者构成不平等待遇；第十七条 根据细则第十七条第一款规定，审查涉及为 实现社会保障目的和社会公共利益的招商引资项目的政策措施， 可以考虑下列因素：（一）公共利益与经济利益的关系；（二）政策措施与政策目标的匹配度；（三）政策措施对相关市场公平竞争的影响程度；（四）政策措施的实施期限。第三章附则第十八条本指引的具
20、体应用问题由海南自由贸易港公平竞 争委员会办公室负责解释，自发布之日起施行，试行期两年。其 他领域政策措施公平竞争审查可以参照本指引。附件2海南自由贸易港公平竞争委员会政企合作公平竞争审查指引（试行）第一章总则第一条为了推进公平竞争政策深入实施，规范完善海南自 由贸易港政企合作领域公平竞争审查工作，培育具有海南特色的 竞争合作新优势，依据中华人民共和国反垄断法海南自由 贸易港公平竞争条例等法律法规，结合海南自由贸易港发展实 际，制定本指引。第二条本指引所称政企合作，是指行政机关和法律、法规 授权的具有管理公共事务职能的组织（以下统称政策制定机关） 与经营者通过签订合作协议、备忘录等方式合作的经济活动，具 体表现形式包括但不限于政府和社会资本合作项目、政企校合作 开展科学研究。本指引所称政府和社会资本合作项目（以下简称PPP项目）, 是指政策制定机关为了增强公共产品和服务供给能力，提高供给 效率，通过特许经营、购买服务、股权合作等方式，与社会资本 建立的利益共享、风险分担的长期合作项目。