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1、江门市新会区市场监督管理局2020年度行政许可实施和监督管理情况报告根据广东省行政许可监督管理条例要求，现将我单位2020 年度行政许可实施和监督管理情况报告如下：一、基本情况（一）现有事项及办理情况。我局现有行政许可事项99项，主要包括内资企业登记、外 商投资企业登记、农民专业合作社登记、个体工商户登记，特种 设备使用登记，食品经营许可证核发，食品经营许可证补发、注 销、延续、变更，食品经营许可证查询，药品经营许可证核准（零 售）、药品经营许可证变更（零售）、药品经营许可证换证（零 售）、药品经营许可证注销（零售）、医疗器械经营许可证（第 三类医疗器械）核发、变更、延续、注销、计量标准器具核
2、准、 食品生产加工小作坊登记、广告发布登记等，已全部纳入江门市 行政许可标准化目录并全部进驻广东省网上办事大厅。2020年我 局行政许可全年的申请数合计33067宗，受理33067宗，按时办 结33067宗，无未受理、未按时办结事项。（二）依法实施情况。我局严格遵守法律法规规定的审批权限、范围、程序、条件 等，对行政审批事项严格按照裁量基准和许可条件规范审查情 况。做到依法依规，及时受理，按时办结。通过规范和优化审批 权限和审批流程，改进工作方法，创新审批方式，切实提高了审 批效率，让办事群众和企业能更快更便利地办理相关行政许可， 得到人民群众充分认可和肯定。商事登记方面，2020年我局积极推
3、进商事制度改革，深耕营 商环境优化工作，一是进一步压缩开办企业时间，在区行政服务 中心设立开办企业综合服务窗口，将开办企业涉及的商事登记、 印章刻制和申领发票各环节业务整合到综合窗口 “一窗式”受理 办结，实现开办企业1天办结。二是进一步推广“网上办”、“智 能办”、“全程电子化”、“微信办照”，实现全天候线上服务; 推出商事登记“智能湾区通”，港澳投资者实现营业执照离岸智 能办；推出智能办照STM智慧柜员机，实现商事登记智能审批自 助极速力、。三是进一步创新登记工作方式。贯彻落实“多证合一”、 “证照分离”改革、名称自主申报改革、住所申报改革、简易注 销改革等市场准入改革，营造宽松便捷的准入
4、环境；5月25日起 在全市范围内率先推出窗口 “中午不打烂”服务，工作日中午时 段继续为群众提供商事登记服务，满足部分群众错峰办事需求； 试行综合服务窗口 “前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出 件”登记新模式，4月中旬开始在商事登记大厅增设4个综合服 务窗口，提高办事效率，促进登记审批水平的提升，并为下一阶 段在窗口全面推广该模式累积了有益经验。特种设备使用登记方面，通过多次优化审批流程和简化审批 程序，创新审批方式，2020年全面将特种设备使用登记进一步下 沉到基层所，让办事群众和企业能更快更便利地办理相关行政许 可。食品经营许可方面，我局应用江门市场监管许可一网通办平 台开展食品经营许
5、可业务，实现食品经营许可核发、食品经营许 可变更、食品经营许可延续、食品经营许可注销四个事项的智能 化秒批。群众在手机上“刷脸”即可办理食品经营许可证， 符合申请人承诺制的申请人在智能许可平台提出申请后，智能许 可平台即时自动完成审核审批，审批流程从法定的20个工作日 压缩到秒批，大大优化审批流程，提高审批效率。药品、医疗器械经营许可方面，我局扎实推进“申请人承诺 制”改革。一是严格按照2019年江门市扩大食品药品行政许可 申请人承诺制改革试点范围工作方案的要求，扎实推进深化“申 请人承诺制”行政审批制度改革，对于申请人书面承诺按许可事 项的条件和标准建设，符合药品、医疗器械经营，并自愿依法承
6、 担相应法律责任的申请事项，我局可以当场或当天发放相关的审 批决定，并在发证后在规定的时限内完成监督检查工作，进一步 深化“放管服”改革，切实做到让“群众少跑腿、政府多服务”。 二是优化业务流程，提升审批效能。明确药品经营行政审批各岗 位工作人员职责，细化前台受理、书面审核及现场检查人员的工 作要求，确保申报资料完整，检查准确，审批合法；充分运用广 东省智慧食药监行政审批系统，加快审批事项信息流转速度，落 实各环节工作人员任务职责，以信息化工作为支撑提升审批工作 效能，实现全区各级监管信息畅通、公正透明、协同高效。（三）公开公示情况。我局严格贯彻落实中华人民共和国行政许可法、广东 省行政许可监
7、督管理条例等有关规定，严格遵守审批权限、程序、环节和条件，通过办事大厅、单位门户网站、广东政务服务 网、信用江门、信用新会等多渠道多途径主动公开行政许可事项 申请标准、申请书格式文本、咨询投诉方式、办事指南和审批结 果情况等信息，及时向社会公开行政许可实施的具体情况及结 果，接受群众监督，并安排专人及时维护、更新相关事项信息。（四）监督管理情况。1 .加强对行政许可的监督检查。我局通过在局门户网站、政 务公开栏、广东政务服务网等多渠道设置投诉举报电话，主动接 受社会监督，提升办事效能。深入开展效能监察，强化廉政风险 防控，通过建立廉政风险防控预警机制，切实加强包括行政审批 在内的重点领域、重点
8、岗位、重点环节的监督，同时通过上级电 子监察系统，定期对各窗口登记业务进行监察，着重对窗口人员 的登记业务办结时限等进行监督，并定期对超时限问题进行通 报，形成监察常态化，规范行政许可程序，降低登记风险，达到 有效的监管效果。2020年我局没有发现存在行政过错的行为。全 年未收到涉及行政许可行为的举报、投诉。2 .依法规范实施行政许可有关监管和检查一是规范食品经营许可监管。于2020年4月2日发布关 于印发2020年新会区食品销售安全监督检查计划的通知（新 市监（2020） 84号），对食品销售单位的日常监管工作进行统筹 指导。于2020年4月27日关于明确食品经营许可现场核查和 档案管理等有
9、关事项的通知（新市监2020） 112号）对食品经营许可现场核查工作进行详细规定，指导食品经营许可现场核 查工作。二是依法对被许可人从事行政许可事项活动开展督促检 查。做好办理药品、医疗器械经营许可的现场验收，在验收过程 中坚持不符合指导原则要求的坚决不放行，关键条件在实际 中得不到落实的坚持不通过，严格按照医疗器械经营监督管理 条例广东省食品药品监督管理局关于药品零售企业分级分类 的管理办法（试行）等要求核发医疗器械经营许可证和药 品经营许可证。做好被许可企业日常监督检查，制定药品及医 疗器械经营环节年度监督检查计划，对药品零售企业监督检查不 得少于总数的35%,对医疗器械经营实施分级分类监
10、管，强化药 品零售、第三类医疗器械零售的企业的监管，督促药品、医疗器 械经营者落实质量安全主体责任。3 .做好行政许可后续监管。我局充分利用统一的信用信息共 享交换平台，推动企业基础信息和相关信用信息在政府部门间广 泛共享和有效应用，减少后续监管风险。另一方面，形成监管合 力。摒弃许可管理单向思维和监管模式，进一步完善监管机制， 将“双告知”、“双随机”抽查等综合监管制度完善结合起来， 以有效的部门协同、各尽其责、合作治理的方式做好改革后续住 所、经营项目等的后续监管工作，形成监管合力。（五）实施效果情况。2020年，我局行政许可实施工作推进顺利，共办理行政许可 33067宗，通过不断创新服务
11、方式，压减办结时限，行政许可效 率不断提升，准入准营同步提速增效，有效激发市场主体创业活 力、增强投资信心。其中，特种设备使用登记实行全流程网上办理，同时创新服 务方式，将包括场（厂）内机动车辆在内的特种设备登记证许可 下放至各镇市场监管所，通过及早谋划，精心部署，积极行动， 于2020年初申请经费印制场（厂）内机动车辆车牌500套。在 多次与江门特种设备检测院沟通协调后，我局从2020年4月1 日起自主发放场（厂）内机动车辆车牌，有效解决过去相关企业 在场（厂）内机动车辆检验取牌后不及时办理使用登记证的“盲 点痛点难点”。该举措极大提升了办事效率，显著缩短了办理时 限，切实减轻了企业负担，得
12、到了办事群众的一致好评。我局食品销售环节食品经营许可事项已纳入网上办事大厅， 群众通过网上办事大厅可全流程网上办理。同时，我局应用江门 市场监管许可一网通办平台开展食品经营许可业务，实现食品经 营许可核发、食品经营许可变更、食品经营许可延续、食品经营 许可注销四个事项的智能化秒批。我局严格把好药品、医疗器械市场准入关，规范医疗器械经 营许可受理、验收和审批行为，事项办结效率效率大力提升，承 诺制事项在三个工作日办结，非承诺制事项均在法定时限内办 结，事项均已入驻广东政务服务网，申请人可在网上申请办事。 疫情期间开通药品经营许可办理绿色审核通道，一是现场核查 “容缺办理”。针对疫情期间部分人员返
13、工难的情况，药品经营 许可换证、变更等行政许可事项的现场核查过程中，经申办企业 提交情况说明并作书面承诺后，可由申办企业负责人在岗，其他药学技术人员等关键岗位人员的在职在岗情况核查“容缺办理”, 在重大突发公共卫生事件一级响应解除后将对关键岗位人员在 职在岗情况进行重新核查。二是健康证明“容后补齐”。疫情期 间零售药店从业人员如健康证过期，可在疫情结束后及时补交， 助力药品经营企业复工，满足群众对应急药械等物资的需求。我局深化“放管服”和商事登记制度改革，持续提升商事登 记便利度，不断优化营商环境，充分激发市场主体活力，促进市 场主体数量快速增长。截至2020年底，全区市场主体达到历史 新高，
14、市场主体总量共计26. 10万户，比上年末增长7. 10虬 其 中，企业16975户,个体户244058户,比上年末分别增长4. 15%, 7. 31%o2020年，我区开办企业实现1天办结，企业设立登记2 小时内办结，其他办照时限从法定20日缩短至3个工作日内， 个体工商户注销、企业备案等简单登记业务全部实现即时办结。 同时，实行商事登记“全程电子化”、“微信办照”和“智能化 审批”，营业执照办理实现“全程网办”、“智能秒批”、“自 助打印”，市场准入进一步提速增效。2020年我局没有发现存在行政过错的行为。全年未收到涉及 行政许可行为的举报、投诉。二、存在问题和困难（一）特种设备数量快速增
15、加，工作人员严重不足，且网上 办事大厅业务系统未与广东省特种设备电子监察系统对接造成 不便。（二）缺乏食品经营许可准出配套制度目前有部分食品销售者通过承诺制领取食品经营许可证 后，经营场所处于关闭状态，经营者不接电话，同时有些经营场 所位置偏僻，极尽全力未能联系到当事人，未能找到经营场所， 导致在承诺制规定的一个月内未能对经营场所进行检查，未能办 结食品经营许可事项。建议上级部门建立食品经营许可准出配套 制度，详细规定操作流程，对未能配合现场核查的单位持有的食 品经营许可证进行强制注销。（三）食品经营许可注销程序不完善食品经营许可管理办法规定，食品经营者已注销营业 执照但是未注销食品经营许可证
16、，有效期届满未申请延续, 市场监管部门应依法办理食品经营许可注销手续。但是目前无注 销手续执行，建议上级部门建立食品经营许可注销手续管理规 定，详细规定操作流程。下一步工作措施及有关建议我局将持续深化“放管服”改革，全力打造一流营商环境品 牌。继续深耕市场监管领域准入准营改革，一是加快商事制度改 革、食品经营许可制度、告知承诺制改革进程，全面推行特种设 备行政许可智慧审批，激发市场活力和社会创造力。二是优化升 级涉企办事流程，实行商事登记“全程电子化”“微信办照”“智 能化审批”。继续推行“中午不打洋”等便民服务，提升企业办 事便利度，提高业务办理效率。三是打造最优政策环境，扩大简 易注销范围，让市场主体“进退自如”。主动对接“双区”建设, 配合做好粤港澳投资商事登记全程电子化工作，推广使用商事登记“智能湾区通”，推动外商投资法贯彻落实，努力打造市 场化法治化国际化营商环境。